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（二〇〇五年一月）
  同志们：
  今年召开的两区工作会议，与以往相比有很大的不同。这是因为在2004年末，有三件与我们两区直接相关的大事。其一，是国务院总理温家宝同志对滨海新区做出重要批示，赋予海滨新区振兴环渤海区域经济的重要作用；其二，是在国务院召开的全国开发区工作会议上，对国家级开发区今后的发展提出了“三为主，两致力，一促进”的新的发展重点和努力方向；第三件事，就是在刚刚闭幕的市委八届七次全会上，市委书记张立昌同志语重心长，要求我们艰苦奋斗，负重前进，抓住历史性机遇，担负起历史使命，决不辜负党中央、国务院的关怀、信任和期望，决不辜负全市人民的重托。
  同志们，我们正是在这样一个大背景下召开了这次工作会议。会议的主要任务是：贯彻十六届四中全会和市委八届七次全会精神，抓住历史性机遇，全面落实科学发展观，明确新阶段的奋斗目标，艰苦奋斗，负重前进，努力实现两区的新跨越、大发展。
  刚才宣读的工委《工作意见》对去年工作进行了总结，对今年各项工作提出了明确要求。明天，利军、李勇同志还要结合两区实际分别提出行政工作的部署。在这里，我代表工委就抓住历史性机遇、落实科学发展观、实现两区新的发展讲几点意见。
  综合分析当今大势，展望两区在滨海新区发展中的历史使命和在天津“三步走”战略中的历史责任，工委决定从今年开始，将今后三年确定为“科学发展年”。科学发展年的中心内容是：坚持科学发展观，实现三年大发展。全市翻一番，两区翻两番。即到2007年，两区的地区生产总值比2000年翻两番，占全市总量的30％左右，成为天津率先实现现代化的示范区，带动滨海新区成为环渤海区域经济的增长极。
  贯彻落实科学发展年的各项任务要求，必须认清新形势，抓住新机遇，把握新要求，提出新举措。
  一、紧紧把握大发展的历史性机遇
  科学分析形势，审时度势，是工委提出科学发展年，实现两区大发展的基础。
  1．宏观发展环境要求我们在发展上必须有大的作为
  从国际上看，对外部经济环境持谨慎乐观态度。去年，美国、欧盟、日本等主要经济体增长态势明显，国际贸易继续扩大，国际投资依然活跃。联合国贸发会议预测，2004年全球跨国直接投资将突破7000亿美元。区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，市场、资源、资金、人才等要素的重新配置更为广泛。当前经济全球化的一个主要特征是：全球产业结构调整和转移加速进行，跨国直接投资重点流向高新技术产业和现代服务业。国家商务部判断，服务外包由美、日、欧发达国家和地区向外转移，已成为当前世界经济结构调整的重要内容。预计未来几年全球服务外包市场将以每年30—40％的速度增长，2007年，全球服务外包份额将达到12000亿美元。这种转移对于我们两区提高利用外资水平，巩固国际产业承接载体的地位是有利的。
  但是另一方面，是发展中国家和地区纷纷采取措施，放宽外资准入门槛，扩大优惠政策，吸引外资竞争空前加剧。一些国家甚至出台了外资企业所得税“七免五减”的政策，在税收、土地乃至金融等领域放得更宽。有的国家工业园区提出“多媒体超级走廊”概念，在我国“一站式、一条龙”服务理念上又有创新，很值得我们注意。
  此外，我们引进外资的主要对象—美国的国内政策也出现了变化，大幅度降低其海外投资企业的所得税，这种趋势是否会影响美资企业以往在中国利润转化为增资的决策，尚有待观察；中国出口退税政策的变化，使跨国公司的出口加工可能对零部件配套更多地利用海外采购以避税，这会不会使国内已形成的产业链出现萎缩，都是不确定因素。
  因此，面对新的外部形势，国务院未雨绸缪，趋利避害。去年12月份，国家三部委联合召开了国家级开发区成立20周年纪念大会。吴仪副总理代表党中央、国务院对国家级开发区给予了充分肯定和高度评价，并提出了“三为主、二致力、一促进”的新的办区指导思想，即：“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”。这是在过去20年形成先发优势的基础上，对开发区，同样包括保税区，提出的更高的发展目标，赋予新的内涵。“凡事预则立，不预则废”，如何在激烈的国际竞争中赢得主动，保持优势，取决于我们因势利导，在认真分析国际形势的基础上提出未来的新的发展战略，并努力提高实现这一战略转变的应变能力和工作水平。
  2．历史性的机遇激励我们在发展上必须勇创新高
  最近，温家宝总理对加快天津滨海新区建设做出重要批示：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。请国家发改委结合制定经济、社会发展“十一五”和长远规划予以统筹研究。在得知温总理的批示后，立昌书记满含深情地批示：这是天津十几年的盼望，也是十几年艰苦奋斗的结果。滨海新区是天津的希望，天津的后劲，对服务环渤海区域经济的振兴也将发挥重要作用。总理对此给与了充分的肯定，我们一定要以此为动力，搞好规划，加快建设，决不辜负党中央、国务院的关怀、信任和期望。
  环渤海区域经济的概念虽然提出很早，但一直没有更多实质性动作。其中原因很多，缺乏一个具有强大辐射能力和带动作用的经济核心是主要一点。前几年中央曾明确天津是环渤海的经济中心，但那时的天津正在打基础、聚能量、攻难关，时机尚不成熟。现在滨海新区已经基本建成，辐射力、带动力已经初步显现，天津和滨海新区已经有能力担此重任。将滨海新区纳入国家发展战略的重要组成部分，借势而起，乘势而上，带动天津经济发展，服务环渤海区域经济振兴，对我们来说是重大而现实的历史性机遇。
  也正因为如此，市委八届七次全会明确提出滨海新区要围绕建设现代化世界加工制造基地和国际物流中心的总体目标，着眼于服务振兴环勃海区域经济，启动滨海新区新一轮开发建设。其中，开发区要集中力量办大事、上大项目、求大发展，增强产业聚集能力，推动拓展区建设，建成新技术研发和扩散基地，构建新的发展优势。保税区要依托海空两港，加快保税国际物流园区建设，推进港区一体化进程，规划建设空港物流加工区，培育生态型的现代工业园区。
  同志们，我们开发区、保税区作为滨海新区的核心和骨干，基础最好，实力最强，潜力最大，在滨海新区大发展到来之际，我们任重道远。
  一是历史使命要求我们必须要做出历史性的贡献。经过多年的努力，两区的主要经济指标已经在百亿、千亿的数量级上运行。开发区去年的GDP超过了500亿元大关，税收突破百亿，工业总产值直逼2000亿元；保税区的GDP也迈过了百亿元门坎，进出区货值超百亿美元。这些指标相当可观，令人振奋。经过多年的努力，我们两区的产业发展具备了相当的聚集能力，城市化水平具备了相应的配套能力，技术研发具备了相当的创新能力，新区开发建设具备了相当的拓展能力，队伍建设及政府服务具备了相当的保障能力，两区已经到了蓄势待发，在新的能量级上上大项目、求大发展的新阶段。只要我们保持开发区年均增长25％左右、保税区30％以上的速度发展，到2007年，开发区的地区生产总值就可以达到900亿元，保税区的地区生产总值就可以超过200亿元，这样两区经济总量将达到1100—1200亿元，比2000年翻两番，达到全市经济总量的30％左右。那时，我们对全市的贡献率就会更高，对整个区域经济的幅射带动作用就会更显著。这才是我们应当尽到的责任，这才叫历史性贡献。
  二是我们与现代化世界加工制造基地、国际物流中心的标准还相距甚远。一是制造业的生产和出口无论是在全国还是在环渤海区域所占的规模都还不大。二是高附加值产业和高新技术产业在整个制造业中的比重还不高。三是在国内外有重要影响的著名品牌、有自主知识产权的核心技术、有强大国际竞争力的拳头产品还不多。四是现代物流业的规模、水平还不强。我向来认为，差距就是机遇，就是发展空间。现在，我们明确了发展目标，看到了发展差距，更得到了历史性的发展机遇。机遇从来难得，历史性机遇更需百倍珍惜。机遇提供了大发展的可能，将机遇转化为现实成果，需要付出艰辛的努力。抓住机遇，我们就能实现大发展，闯出新天地，做出历史性贡献。丧失机遇，我们就会无所作为，成为历史的罪人。
  3．激烈竞争的态势迫使我们必须在发展上加足马力
  打开中国的经济版图，我们可以清楚地看到，从南至北，由东向西，几大板块，泛珠三角、长三角、环渤海、东北三省、中部和西部，正在上演一出“合纵联横”的发展活剧，都打出不同的旗帜，在激烈的竞争中求发展，后进的不甘寂寞，先行的要巩固强势。
  近年来，全国各兄弟开放区域蓄势待发，涌现出千帆竞发、百舸争流的激烈竞争态势，抢抓先机的热潮如火如荼，争夺资源的招法层出不穷，加快发展的举措日新月异，经济增长的速度令人惊叹。广州开发区2004年GDP超过515亿元，与天津开发区相差无几；主要指标连续实现了50％以上的增长，两年翻了一番。最反映效益水平的财税收入预计超过120亿元，已经超过天津开发区位居全国开发区第一。苏州工业园发展势头迅猛，招商引资大幅增长，2004年前11月个月，新增注册外资39.34亿美元，增长了128.6％；实际利用外资16.13亿美元，大大高于我们，而且项目规模大、后劲足，发展潜力非常可观，赶超我们指日可待。此外，昆山等开发区也在跃跃欲试。面临众多追兵穷追猛赶，我们若不实现大发展，两三年后将不仅是能否保持住几个单项第一的位置，而是能否保持住投资环境第一的问题。果真这样，我们将如何向市委、市政府和全市人民交待？保税区去年发展的势头很好，利用外资继续位居全国保税区首位，但也不能轻易乐观，要看到综合实力距离外高桥还有相当差距，而深圳、青岛等保税区发展也十分迅猛。
  指标排名虽然并不能说明全部问题，但它从一个侧面反映了发展格局、发展趋势的变化，绝不能无动于衷。竞争的规则是优胜劣汰，第一只是一个。保持发展上的领先位置，我们获得的不只是荣誉，更重要的是引起世界的关注、国家的关注、资源的关注。勇争第一，必须成为两区所有同志的自觉追求。世界上没有常胜将军，暂时丢掉几个第一并不可怕，但一定要头脑清醒，痛下决心解决好多年来积累的问题，谋划好未来发展的战略，调整好精神面貌与心态，卧薪尝胆，发奋图强，拼搏几年，奋斗几年，重新夺回领先位置。
  古人言：“圣人不能为时，时至亦不可失也。”讲的就是抓住机遇的重要性。现在，良好的外部环境促使我们大发展，雄厚的积累支撑我们大发展，重大的机遇要求我们大发展，激烈的竞争逼迫我们大发展。万事俱备，大势所趋，我们没有任何借口不提出大发展，没有任何理由不实现大发展。责任重大，任务艰巨，我们必须以大发展的气势和成果回报党中央、国务院的关怀信任，回报市委、市政府和全市人民的期望重托。
  二、认真落实科学发展观的要求
  大发展的态势，要求我们必须大干快上。但是，我们的发展思路必须进行调整，从过去传统的发展观转变为科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想和执政方略，是指导我们抢抓机遇、加快发展的有力思想武器。大到一个国家，小到一个区域，坚持什么样的发展观，制定什么样的发展战略，建立什么样的发展模式，其影响是全局性、长远性和根本性的。
  我们提出未来三年为“科学发展年”，那么，在两区应该如何理解科学发展观，如何贯彻落实科学发展观，如何调整我们的发展思路呢？我认为，应该有以下几个方面：
  （一）正确看待经济发展与经济增长的关系。
  以往我们有把经济增长与经济发展简单地等同起来的认识，以为“各项主要经济指标实现高速增长”就是实现了经济发展，其实这是片面的。经济发展当然要有一定的经济增长来体现，但反过来，单纯经济规模的绝对增加并非科学意义上的经济发展。应该说，有质量的经济增长才是真正的经济发展。怎样才是有质量的经济增长呢？在我们这样的区域，首先要看工业增加值和工业总产值的关系，即增加值率。如果今年的增加值率和去年相比没有提高，表明经济发展水平没有提高，只是数量的增加；若增加值率比去年降低了，则说明经济增长不但没有实现经济发展，反而退步了。这道理很浅显。比如，今年为什么广州开发区财政收入能名列全国开发区第一？说到底是其增加值率比我们高。同样的500亿元工业增加值，一个产值是1200亿元，一个产值是1800亿元，哪一个更有发展质量？答案是清楚明了的。当然这里有很多复杂的原因，如，产业结构不同，出口比例不同等等，但这都不是影响判断经济质量的标准。其次，经济增长质量的高下，还反映在工业增加值与资源消耗的关系上。特别是对土地、能源、环境等不可再生资源，如果不能科学地利用，有一天就会承受不起这样的代价，经济增长就会停滞。
  我们两区是加工型区域，资源和产品“两头在外”。随着企业的聚集和发展，资源消耗大幅增加，环境压力持续增大。在土地方面，国家政策日益严格，土地供应日益紧张。两区虽然掌控这200平方公里的土地资源，但母区已经相继开发完毕，新区拓展有的在开发建设过程中，有的则在规划论证阶段，一时难以见效。在能源方面，虽然去年我们没有同南方一样拉闸限电，但已经到了我们承受的极限。随着一大批制造企业的相继建成投产，水、电、气、热的需求还会大幅增长，亟需我们增加新的供给能力，寻求新的供给来源。所有这些都足以说明，两区发展受资源能源的约束非常明显，为此，我们必须坚持两条腿走路，一方面要千方百计聚集更多的资源，开拓更大的发展空间，另一方面要极端珍惜现有资源，坚持走资源节约型的发展道路。我们今后不仅需要区域经济规模的扩大，更需要经济增长的质量。只有绿色GDP的增长才是经济发展，这是科学发展观的第一层含义。
  （二）调整经济结构成为促进经济发展的当务之急。
  靠经济结构的改善来提高经济发展的质量，是贯彻落实科学发展观的第二层含义。大家知道，经济发达国家与发展中国家最大的区别是：发达国家进入后工业社会的本质是产业结构柔性化。第三产业占GDP的比重超过50％，广义的服务业成为国民经济的支柱。这种服务业既包含与一、二产业相对应的交通、贸易、物流、研发、金融、保险、会展等等，也有脱离一、二产业相对独立发展的咨询、法律、旅游、文化、体育等产业。这种高水平的软产业，占据了国际水平分工的高端，因而高附加值，是绿色GDP。当然，我国现在处于工业化阶段，我们也是以工业为主，GDP构成中二产为主的结构短时期不会改变。但是我们不能忽略这种结构畸轻畸重的弊端，不能缺乏改善经济结构的意识。吴仪副总理提出的“两致力”就是要致力于发展高新技术产业和高附加值的服务业。这就提出了开发区、保税区未来要靠改善产业结构来实现整体发展的思路和方向。
  现在，开发区的支柱产业已经基本确定，并且具有一定的优势和影响力，但结构的问题仍然比较突出。如第三产业发展速度较慢，对于工业总产值已达1800亿元的区域来说，不能没有现代服务业。没有服务业的发展，这个区域的现代制造业不会稳定，综合环境不会完善，土地不会升值，生活质量不会提高，现代化新城区的目标也不可能实现。对于保税区来说，当前区域形态最为完整，经过这几年的不懈努力，已经具有“三个区域、五种形态”，政策优势最为明显。要在继续做大做强物流等服务业的同时，下大力量发展先进的制造业。如果我们设想从承接服务外包，发展生产性服务业入手，努力提高现代服务业的水平，在“十一五”期间，把两区的三产服务业比重提高到占GDP的30％，中心商务区呈现出后工业社会的雏形，我们的经济结构就会更加合理，经济发展就会更加健康。
  （三）发展高新技术产业将成为主要的经济增长方式。
  科学技术对提高经济增长质量的作用有目共睹。技术先进是产业强势的标志，技术创新是产业兴盛的根本。高科技产业有高生产率、高附加值、高增加值率，有市场竞争力。高科技产业还能降低消耗，集约经营，节约资源，避免污染。在我们两区发展资源趋紧的情况下，提高利用外资的质量已经是迫在眉睫，必须从事关两区前途命运的高度，加快技术进步，提高自主创新能力，增强核心竞争力。我们应以高水平是财富，低水平是包袱为标准，把住病从口入关。对技术含量、资本密集度、土地使用率、财税贡献率等较低的项目要有所节制和限制。另一方面，对高新技术项目、附带研发中心的项目、行业或产业领头的项目，要加大支持力度。对有自主知识产权的新兴产业和创业企业，我们更要加大扶持力度。这要作为既定方针坚持下去，不能遇难而退。
  （四）深化改革已经成为加快发展迫在眉睫的任务。
  体制机制不完善、改革进展缓慢是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，也是影响区域践行科学发展观的重大障碍。尽管多年来我们一直强调加快改革的重要性，提出了一些前瞻性的思路，探索了一些建立完善现代企业制度的举措，尝试了一些加快投融资体制改革的方式，但不可否认，改革的整体步伐推进不快，重点突破没有取得预期成果。当前，改革已经进入攻坚阶段，越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。但这一切都绕不开、躲不过。不改革就跟不上时代的步伐，不改革就意味着活力的丧失、体制的落后、制度的掣肘。我们两区必须发扬敢想敢试的创新精神，大胆探索，勇于实践，打好改革的攻坚战。
  （五）构建和谐社会是科学发展观实现的前提和归宿。
  马克思曾经说过“人们为之奋斗的一切，无不与他们的利益相关”。只有各个群体的利益得到充分体现和保护，各个社会阶层的物质文化需求得到满足，这个社会才能够实现长期和谐。
  构建和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项战略任务，也是两区发展到一定阶段所面临的崭新课题。20年的发展毕竟短暂，在我们熟悉区域开发、招商引资和发展工业，还来不及学会管理城市的时候，构建和谐社会的任务已经现实地降临在我们面前：影响社会和谐因素日益增加，影响城市发展的矛盾不断显现，影响生产安全的事故时有发生，影响政治稳定的苗头有所增多。特别是在我们加快发展的同时，对征地拆迁、农民利益、外地务工者待遇问题，等等，都要引起重视。2004年珠三角一带出现“民工荒”给了我们重大警示。我们要清醒地认识到，外资企业中劳资双方的利益是相悖的，一旦处理不当，就会破坏我们稳定的发展环境。政府是社会管理者，我们要坚持让投资者赢得利润的理念，但也要关心社会财富的创造者和弱势群体。政府要靠法制来规范双方的行为，又要用转移支付、建立必要的保障基金和综合保险等方式来调节。当今社会，人民群众的民主法制意识、维权意识不断增强，实现社会公平的要求越来越高涨，提高生活质量的愿望越来越强烈。这一切都要求我们学会妥善处理各方面利益关系，努力建设与经济发展水平相适应的和谐社会。
  总之，认真贯彻落实科学发展观，就是要求我们从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和现代服务业并举转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合环境优势转变。能否树立科学发展观，说到底取决于我们的领导水平和执政能力。落实科学发展观的要求，自觉深化发展的内涵，提升发展的水平，追求发展的质量，是统领我们今后各项工作的根本指针，是对各级领导干部想问题、做决策、干工作提出的更高标准和要求。
  三、集中精力抓好八项重点工作
  工委之所以提出科学发展年，主要是通过这样一种形式，以一个明确的主题，一条鲜明的主线，来统一思想，明确目标，集中精神，振奋士气；来抓住关键环节，有效聚集资源，迅速取得突破，实现超常发展。希望同志们认真领会工委、管委会的工作意图，将科学发展年的各项任务要求分解好、安排好、推动好、落实好。实现科学发展观统领下的快速发展要重点做好以下几项工作：
  1．抓招商引资，打造产业链条、提升产业层次
  招商引资工作向来是两区各项工作的重中之重。今年讲强化招商引资并不是老生常谈，面对科学发展观的要求和区域拓展的现实，要将招商工作与优化引资结构、产业结构紧紧联系在一起，形成产业布局合理、产业结构均衡、产业链条完备、产业层次提升的新格局，这是区域经济步入新的发展阶段对招商工作提出的必然要求。
  要着力打造产业链条，形成产业集群。两区应努力改变过去招商工作靠随机式引进项目、被动式接受产业形成的状态，为主动出去、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划，主动完善产业配套环境、延伸产业链条；变依靠各种优惠政策争夺项目吸引投资，为瞄准未来产业发展方向，通过自主知识产权培育和长远发展规划的制定等超前性工作，精心做好产业发展的战略储备。开发区要全力做好化工区产业基地的规划建设，不遗余力地推动生物医药产业在未来10年形成新的产业支柱。保税区要在高水平产业发展规划的指导下，努力将空港物流加工区建设成为加工制造企业集中摆放、集中配套、集群发展的，又一带动区域经济加速增长的新亮点。
  要解决经济结构性问题，保持产业均衡发展。这些年两区全力吸引主导产业，虽然经济的规模不断攀升，但也造成了区域经济的结构性问题。新的一年，两区要着重在改变二三产业结构上做些文章，要看到这方面蕴藏的大好时机。一方面，按照我国加入世贸组织的承诺，保护服务领域的过度期即将结束，为开发区利用外资发展以信息、金融、物流、中介为代表的新兴第三产业创造了良好的条件。另一方面，随着保税区空港物流加工区建设的不断推进，我们有理由期待保税区工业经济的比重有一个质的提升。这样，不但可以继续壮大经济规模，而且进一步降低了区域经济的结构性风险。
  要不断提升产业层次，转变增长方式。两区的发展历程是中国新型工业化和现代物流发展的缩影。近年来结构调整、产业升级、资本重组的步伐不断加快，但产业升级、结构调整是经济发展永无完结的过程。特别是以信息化带动工业化、以信息技术提升物流水平，还有广阔的发展空间和发展潜力。这就要求我们，招商工作必须按照产业发展规律做出调整，招商的重点、优惠的重点、扶持的重点放在吸引那些技术含量高、投资密度高、经济效益高的项目上，走集约式增长道路，促进两区产业结构步入良性发展轨道。
  2．抓资源聚集，为可持续发展作好战略储备
  资源对于两区的经济发展起决定性作用，解决资源的瓶颈制约已经成为两区刻不容缓的战略性问题。实施资源战略必须双管齐下，一手抓开发储备，一手抓节约利用。
  要下大力量抓住资源的开发与储备。土地资源是典型的稀缺资源，在两区工业化日益加快的进程面前，在原有区域范畴已经不能满足跨越发展的情况下，获取更大的发展空间是唯一的选择。一年来，开发区西区、北区和保税区空港物流加工区运作都取得了实质性进展，但也都面临着国家审批政策从紧，征地拆迁困难，利益协商分歧等现实问题。既然别无其他选择，我们只有用思维方式的调整、工作方法的创新、利益机制的探索来协调关系、破解难题。今年，各拓展区建设要进一步加快进度，力争有更多的企业开工，见到初步成效。相信目前遇到的困难和问题都是暂时的，只要我们的工作到位，精诚所至，区域拓展工作的前景一定是光明的。
  要下大力量抓好资源的节约与利用。面对当前能源供给与需求出现的明显缺口，一方面要加快能源设施建设，抓好增量；一方面努力发展循环经济，建设节约型社会，培育生态环保产业，用好存量。特别是在提升土地使用的集约化水平，提高能源资源的使用效率，降低能源消耗方面，我们还有很大潜力可挖。要下力量做好污水处理、垃圾发电、海水淡化、中水回用以及新能源、新材料等节能、环保、生态示范项目，在引领新一轮发展潮流中，给高水平发展注入新的理念和新的内涵。
  3．抓科技兴区，为经济快速增长提供强力支撑
  两区产业发展到现阶段，对科技支撑的依赖性越来越强，以科技水平提高产业水平的任务越来越重。我们必须探索符合区域特点的、行之有效的科技发展模式，把握先进性、着眼前瞻性、突出实用性，落实好科技兴区战略。
  要进一步提高科研项目的聚集能力、自主创新能力和成果转化能力。继续大力引进符合两区产业主导方向的科研单位入区，鼓励他们将更多具有良好市场前景与发展潜力的科研成果拿到两区进行产业化尝试。支持区内科研单位和各类企业开发具有自主知识产权的关键技术。继续完善相关政策，鼓励更多企业在两区设立研发中心，创造更多的新技术和新产品，以此提升产业发展的层次与水平，使科技创新为区域经济发展增添新的动力。
  要进一步完善科技创新的促进机制和载体建设。多年来，两区科技工作的载体、政策、机制不断推陈出新，打下了一个很好的基础。下一步工作的重点是整合资源，形成合力，使良好的工作机制、政策体系和相当规模的投入产生出应有的成效。两区管委会要继续加大对科技的投入，并不断创新探索科技投入的机制和体制，使政府投入产生出更高的放大效应。同时，要不断引入市场手段，调动企业的积极性与社会力量的参与。要加大对风险基金投入产出效果的考核，加强对财政扶持资金使用的管理，规范对孵化创业基地运行情况的监督，逐步减少科技促进措施的盲目性和运作的随意性。要抓紧筹备和开好开发区的科技工作会议。
  要进一步抓关键人才的引进和专业人才的培养。两区蒸蒸日上的发展事业吸引了大批来自国内外的技术人才、管理人才。但是，与我们将要承担的历史责任和艰巨任务相比，两区的人才队伍建设还有比较大的差距。为此，我们的人才工作也要不断完善原有的思路与模式，要加强各项吸引、培养和鼓励政策的针对性和实效性，以企业为重点、以项目为核心、以成果为标准，做到高级研究人才、专业技术人才、经营管理人才和高级技术工人并重。避免为引进而引进、重引进轻使用、只使用不培养等不合理现象。要创造宽松的外部环境，以海纳百川的胸怀，宽容、包容的氛围，为各类人才的锻炼成长提供施展才华的舞台。
  4．抓环境建设，大力提升区域经济发展的保障水平
  环境建设是区域发展永恒的主题，是提升综合竞争力、保持区域优势的核心所在。两区的环境建设必须常抓不懈。同时，对环境内涵的理解和认识也必须不断深化和升华，从重点在微观环境转移到中观环境上来，转移到打造现代化新经济平台上来，提升产业配套环境、交通能源环境、政策法制环境、市场商务环境、城市人文环境，使企业在这里如鱼得水，不断发展壮大。
  我们要致力于不断提升硬件环境的水平。两区应下力量建设与城市功能定位相匹配的载体设施，加强城市经营，使国际港口大都市及滨海新区的形象区、标志区作用更加突出。完善的功能、优良的设施、国际化的形象，对于区域经济的促进作用无庸置疑。我们要在硬件建设方面体现高水平，需要正确处理好三个关系，即客观需求与适度超前的关系、建设规模和利用率的关系、自我完善与资源共享的关系。这就要求两区管委会结合“十一五”计划，做出高水平的城市建设发展规划；结合高地价下的城市经营，搞好老区的改造和空置土地的开发利用；结合发挥辐射带动作用，参与全市和周边区域的功能设施和大交通体系的配套完善。
  我们要致力于不断提升软件环境的层次。软环境建设比硬环境建设的难度更大，仅靠扩大投入不能解决全部问题，只靠改善服务态度和办事效率也远远不够。政府在软环境建设中的作用非常关键，这就要求通过政府的引导和促进，构建适宜企业发展、人才创业、人居生活的外部空间。，不断完善政策扶持体系、法制保障体系、企业运营全程服务体系，优化商务环境。不断提高综合服务功能，使物流、人流、流金流、信息流在区域经济运行中活跃通畅，使区域产业配套环境日益完善，使高级产业的发展、高级人才的创业活动得到更为广阔的空间。
  5．抓改革创新，淡化、消除影响发展的体制性障碍
  当前，大形势为推进改革创造了很好的氛围，有工委、管委会作后盾，有高素质的干部职工队伍作依托，有较强的经济基础作保证，有许多成功的经验作参考，我们的各项改革不能再犹豫不决，今年一定要取得较大的实质性进展。
  要坚定信心落实投融资体制改革各项措施。充分发挥国有资产监督管理部门的作用，在摸清家底、理顺关系、规范行为方面下大力量，该财政投入的，要公开透明，加强监管；该企业投入的，要强化管理，考核收益；该社会投入的，要研究鼓励政策和国资退出机制。财政资金应努力提高使用效益，建立评价管理体系，并通过定期审计强化追踪问效和规范使用。多年来，我们一直在探索投融资体制的改革，一直在探索在公共产品方面的投资、价格、补偿及发展机制，一直在探索在投资环境建设方面的政企关系。应该说，这些探索是有益的，是取得了相当共识的。但是在推进上，总是慢了一拍，迟了一步。今年，我们一定要在公共产品的公开标准、公告价格、公告补贴、公平竞争的市场化机制方面迈出实质性步伐。
  要坚定信心推进国有企业改革。这两年，国企改革一直是我们区域改革的重点。但是，步伐小、速度慢，也是我们的现实。今年，国企改革一定要迈开较大的步伐。一方面要加大探索投融资体制改革的步伐，一方面要在集团化、专业化、股份化方面大胆改革。改革的目的是通过组织结构、资产结构、产业结构的整合，使两区国有企业尽快形成结构合理、运转顺畅、主业鲜明、竞争有力的大型企业集团，增强企业的整体实力，减少同业竞争的内耗。同时，依托两区不断壮大的规模与整体实力，形成企业自身的核心竞争力与品牌优势，在为两区经济发展创建优良投资环境的基础上，参与多领域的市场竞争，获取更多资源、更多机会、更大收益，完成自我完善、自我发展的任务。要坚持抓大放小的原则，通过职工持股、拍卖等方式，逐步剥离与主业发展方向关联度不高的小企业，增强其发展活力与空间，减少不规范运作和对上级企业的依赖性负担。
  要坚定信心，加快政府职能转变和干部人事制度改革。政府改革要在不断完善审批制度改革和落实行政许可法的基础上，适应管理城市和社会的任务不断增长的要求，探索在小政府大社会条件下实施政府管理的有效方式和可行办法。结合事业单位的改革，一些社会职能更多地要通过社会化的手段去实现，更多地利用市场机制、中介组织、社会力量办社会，不断提高两区管委会领导社会发展的能力与水平。干部制度改革的核心是建立起有效的激励与压力机制，用制度管人，用制度激励和约束人，充分调动大家的工作热情和创造热情，为想干事、能干事的人创造条件，提供舞台。
  6．抓社会发展，搭建以人为本的坚实平台
  和谐才能加快发展。构建和谐社会，对于我们来说既是一个新鲜课题，也是一项需要长期实践的艰巨任务。和老城区不同，特殊的区情决定我们构建和谐社会必须从实际出发，以人为本，强调社会成员的创造活力得到充分激发、社会财富的创造源泉得到充分涌流、使人们能够各尽其能；强调各利益关系妥善协调、各利益主体和谐相处，使人们能够各得其所。
  要夯实和谐社会的基础，积极推进社区建设。社区是社会的细胞。随着区域城市化进程的加快，社区建设已成为开发区社会事业的重要内容，保税区在不久的将来也会面临这个问题。社区作为各社会群体的集聚点、各利益关系的交汇点，也是我们构建和谐社会的切入点。我们这种新兴区域的社区建设要体现先进性，社区不仅是大家安居生活的家园，还要成为居民接受教育培训、开展文体活动、享受文化陶冶、提高文明素质的场所。要发挥政府主导作用，适当增加投入，健全必要的社区文化教育设施。进一步整合社区资源，拓展社区服务领域和覆盖面，探索实现社区服务市场化、社会化和产业化的新机制。
  要兼顾和谐社会的主体，妥善协调各社会阶层利益。在我们这两个区内，既云集了为数众多的中外投资者，又集中了一大批管理者和科技人才，还吸纳了近20万产业工人和外来务工人员就业，形成了不同的利益群体和社会阶层。他们都对区域经济社会发展做出了重要贡献，也都应该享受到区域经济社会发展的成果。这就要求我们妥善处理好公平与效率的关系，着眼于充分调动一切积极因素，统筹兼顾不同群体的合法利益诉求，既倡导效率，尊重创造，保护财富；又兼顾公平，扩大社会保障覆盖面，维护弱势群体利益，探索建立各种利益的协调机制、保障机制，努力让全体社会成员都有施展才华的空间、体现价值的舞台。
  要抓住和谐社会的根本，全力维护社会稳定。经过20年的发展，两区已经开始步人深刻变革时期，社会问题开始大量出现，影响稳定的因素更加多样，经济社会关系更加复杂。所以我们比以往任何时候都要更加重视维护社会稳定和安定。要加快建立社会舆情汇集和分析机制，突发事件预警和处置机制，要学会妥善处理各种矛盾纠纷，及时合理地处理好群众反映的问题，把矛盾化解在初始阶段，把问题消除在萌芽状态。要高度重视安全生产工作，完善管理体制和机制，把工作重点放在基层，狠抓基层的安全教育和制度落实。增加对安全设施的投入，切实减少各种事故特别是重大事故的发生。要进一步加强社会治安综合治理工作，切实增强广大企业和员工群众的安全感。开发区提出建设“平安泰达”的构想，是我们构建和谐社会的一个很好的抓手，希望在工作中抓好具体落实。
  7．抓文化建设，大力提升区域文明程度
  经济是城市的肌体，文化是城市的灵魂。很难想象，一个没有文化品位的区域会成为一个有魅力的区域、成为高级人才和产业聚集的区域。我们既然能够创造经济建设的奇迹，也同样能够创造文化建设的辉煌。文化建设包涵范围很广，要做的工作千头万绪，当前加强两区的文化建设，就是要集中精力从三个方面破题。
  一是以规划为主导，正确引领两区文化发展方向。要加快制订文化发展纲要。要通过规划的制定，构建文化工作的框架体系。明确两区文化事业的发展方向和目标，落实不同部门、单位在文化建设中的责任，将工作目标进一步确定，步骤进度进一步明确，调动起方方面面参与文化建设的积极性。要通过规划的制定，将两区涉及文化发展的工作内容统筹起来，实现协调发展。要通过规划的制定，准确描述两区文化的特质、定位与发展方向。既要紧跟时代发展的步伐，又要确立区域文化的独有特色，使区域文化建设的重点突出，特色更加鲜明，竞争力进一步提升，感召力进一步增强。
  二是以政府为引导，大力发展文化事业。文化事业的最大特点是公益性，政府理应承担义不容辞的责任，统筹建设布局合理、类型齐全、特色突出、适度超前的文化设施体系。同时，搞好与滨海新区周边地区的文化资源有效共享，形成文化资源利用的协调机制，通过资源共享填补两区的不足。发展文化事业仅依靠政府的力量显然不够，还必须适当借助社会力量，转变政府包办代替文化事业的状况，大量的社会公益文化可交由社会兴办，或吸收社会力量兴办。对于政府投资兴建的一些文化设施，可以尝试引入市场化的专业管理模式。
  三是以市场为主体，加快发展文化产业。文化产业，是经济文化加速融合的直接体现，是正在高速增长的新兴朝阳行业。据估计，美国、日本文化产业的产值已占全国GDP总量的18％—25％。美国音像业的出口额已超过航天工业的出口额。所以无论是从发展经济、培育新兴产业的角度，还是从促进文化建设的角度，都要进一步解放思想，拓宽思路，放开手脚，加快发展。发展文化产业一要放胆，二要放手。放胆，就是对文化领域，能放开的就放开；对文化资源，能利用的就利用；对产业规模，能发展多大就发展多大。放手，就是要让生产经营主体在市场机制作用下独立自主地发展文化产业，让各种所有制形式在公平的政策环境中发展文化产业，积极鼓励社会、民营资本投资文化企业，努力把一两个文化产业做大做实。
  8．抓队伍建设，为加快发展提供强有力的组织作风保证
  实现大发展，落实科学发展观，关键在党，关键在人，关键在干部。干部队伍的素质、水平、作风、面貌至关重要，加强干部队伍建设是一项事关根本、事关长远、事关全局的任务。立昌书记“艰苦奋斗，负重前进”的题词就是对两区广大干部的要求，这几个字，分量很重，期待很重，大家要深刻领会。加强队伍建设的重点是提高干部队伍的整体素质。这个素质，不仅包括十六大提出的“五种能力”，也包括饱满的精神状态、更高的工作标准和严格的纪律作风。总而言之，就是要做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，还要能干事、能干成事、不惹麻烦。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的学习力。学而优则存，学而优则进，学而优则胜，这是被实践一再证明了的真理。尤其在知识经济时代，各种新思维、新理念、新知识不断涌现；在改革开放的关键时期，新情况新问题层出不穷；谁也不能光靠吃老本工作，光靠吃老本发展。我们要建设学习型社会，创建学习型干部队伍是关键。首先要将工委中心学习组及各党委中心学习组建设好，提高学习质量，成为学习的典范。其次要将机关的学习安排好，两区机关党委、各个支部都要定期学几本书，在广大干部中养成学习的习惯、交流的风气。同时，要把社区的学习组织好，要尽快创立社区大学，奠定学习型社会的载体。领导干部要带头学习，坚持用工作带学习，以学习促工作，力求在学习中有所发现，有所创造，不断升华人生境界，提高工作水平。一个善于学习的人，将会永远年轻；一个善于学习的组织，将会永葆活力；一个善于学习的区域，将会永远立于不败之地。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的创新力。开发区保税区发展建设的生动实践启示我们，两区能够处于全国同类地区的领先地位，根源在于我们具备了不断创新的精神、勇于创新的魄力、善于创新的智慧，根源在于我们不安于现状，不甘于平庸，不囿于陈规，而是勇于变革、敢于超越、锐意创新。突破就在尝试后，提升总在探索中，这是我们的制胜一招。当前，我们务必要警惕安于现状、不思进取、小富即安、思想懒惰的倾向；务必要警惕害怕风险、不敢尝试、谨小慎微、循规蹈矩的倾向。创新，过去是我们先人一步、高人一筹的法宝，今后也仍然是区域永葆生机活力的有力武器。不论在什么情况下，我们都要保持创业初期那样一股工作激情，那样一股创造活力，永不懈怠，永不保守，不断超越自我，向着更高的目标攀登。今后，干部管理和选拔工作中，要把对各级干部创新能力和成果的考核，作为干部评价、使用的重要内容和依据。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的执行力。实现三年大发展，达到翻两番的目标，没有清晰的战略不行，没有各部门、各单位和全体干部的贯彻落实更不行。准确有效的执行是实现既定目标、完成工作任务的关键。推诿扯皮、牵制掣肘、拖延内耗、阳奉阴违，是区域最大的危险，是发展最大的障碍。上下同欲，令行禁止，狠抓落实，扎实苦干，是我们克服重重困难，实现艰巨使命的重要保证。我们一定要以制度建设为保障，加大落实推动、督促检查力度，强化执行力建设，对工委和管委会确定的目标任务和工作部署，大家要全力以赴地确保实现，不折不扣地贯彻执行。只要我们心往一处想、劲往一处使，对每一项工作都能有目标地加以规划，有责任地加以落实，有措施地加以推进，有制度地加以检查，一件事一件事持之以恒地抓下去，一步一个脚印扎扎实实地走下去，大发展的宏伟蓝图就一定会变为美好的现实。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强领导干部的约束力。加强廉政建设，增强约束力，既是对事业和区域发展负责，也是对干部负责，是对干部最大的关心和爱护。去年，开发区在廉政方面发生了重大案件，应该说影响是恶劣的，教训是惨痛的，必须认真汲取，保持警钟长鸣。在教育上常抓不懈，敢于讲大道理，勇于指出缺点，善于做思想政治工作。在制度上要完善再完善，落实再落实，不给极少数人留可趁之机，不使一个干部在区域发展进程中掉队。各级党组织要通过思想教育、制度建设、监督举措和激励机制等手段，使党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。每一名党员干部，尤其是党员领导干部必须坚定信仰，牢记宗旨，提高内部约束力，增强在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力，切实做到立党为公、执政为民，一身正气、两袖清风。尤其是现在临近春节，大家一定要认真遵守中央、市委和工委的各项规定，牢记自己的廉政承诺，切不可逾越红线。
  同志们，我们正站在新阶段的起点上，形势催人奋进，机遇就在面前。迎接新的挑战，肩负新的使命，是我们义不容辞的责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，在实现全市第二步战略目标的征程中，在振兴区域经济的宏大事业中展现新的作为，创造新的辉煌。