泰达图书馆

艰苦奋斗
  抓住历史机遇
  负重前进
  实现更大发展
  ——天津开发区保税区工委书记皮黔生同志在天津开发区保税区2005年工作会议上的讲话
  （二〇〇五年一月）
  同志们：
  今年召开的两区工作会议，与以往相比有很大的不同。这是因为在2004年末，有三件与我们两区直接相关的大事。其一，是国务院总理温家宝同志对滨海新区做出重要批示，赋予海滨新区振兴环渤海区域经济的重要作用；其二，是在国务院召开的全国开发区工作会议上，对国家级开发区今后的发展提出了“三为主，两致力，一促进”的新的发展重点和努力方向；第三件事，就是在刚刚闭幕的市委八届七次全会上，市委书记张立昌同志语重心长，要求我们艰苦奋斗，负重前进，抓住历史性机遇，担负起历史使命，决不辜负党中央、国务院的关怀、信任和期望，决不辜负全市人民的重托。
  同志们，我们正是在这样一个大背景下召开了这次工作会议。会议的主要任务是：贯彻十六届四中全会和市委八届七次全会精神，抓住历史性机遇，全面落实科学发展观，明确新阶段的奋斗目标，艰苦奋斗，负重前进，努力实现两区的新跨越、大发展。
  刚才宣读的工委《工作意见》对去年工作进行了总结，对今年各项工作提出了明确要求。明天，利军、李勇同志还要结合两区实际分别提出行政工作的部署。在这里，我代表工委就抓住历史性机遇、落实科学发展观、实现两区新的发展讲几点意见。
  综合分析当今大势，展望两区在滨海新区发展中的历史使命和在天津“三步走”战略中的历史责任，工委决定从今年开始，将今后三年确定为“科学发展年”。科学发展年的中心内容是：坚持科学发展观，实现三年大发展。全市翻一番，两区翻两番。即到2007年，两区的地区生产总值比2000年翻两番，占全市总量的30％左右，成为天津率先实现现代化的示范区，带动滨海新区成为环渤海区域经济的增长极。
  贯彻落实科学发展年的各项任务要求，必须认清新形势，抓住新机遇，把握新要求，提出新举措。
  一、紧紧把握大发展的历史性机遇
  科学分析形势，审时度势，是工委提出科学发展年，实现两区大发展的基础。
  1．宏观发展环境要求我们在发展上必须有大的作为
  从国际上看，对外部经济环境持谨慎乐观态度。去年，美国、欧盟、日本等主要经济体增长态势明显，国际贸易继续扩大，国际投资依然活跃。联合国贸发会议预测，2004年全球跨国直接投资将突破7000亿美元。区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强，市场、资源、资金、人才等要素的重新配置更为广泛。当前经济全球化的一个主要特征是：全球产业结构调整和转移加速进行，跨国直接投资重点流向高新技术产业和现代服务业。国家商务部判断，服务外包由美、日、欧发达国家和地区向外转移，已成为当前世界经济结构调整的重要内容。预计未来几年全球服务外包市场将以每年30—40％的速度增长，2007年，全球服务外包份额将达到12000亿美元。这种转移对于我们两区提高利用外资水平，巩固国际产业承接载体的地位是有利的。
  但是另一方面，是发展中国家和地区纷纷采取措施，放宽外资准入门槛，扩大优惠政策，吸引外资竞争空前加剧。一些国家甚至出台了外资企业所得税“七免五减”的政策，在税收、土地乃至金融等领域放得更宽。有的国家工业园区提出“多媒体超级走廊”概念，在我国“一站式、一条龙”服务理念上又有创新，很值得我们注意。
  此外，我们引进外资的主要对象—美国的国内政策也出现了变化，大幅度降低其海外投资企业的所得税，这种趋势是否会影响美资企业以往在中国利润转化为增资的决策，尚有待观察；中国出口退税政策的变化，使跨国公司的出口加工可能对零部件配套更多地利用海外采购以避税，这会不会使国内已形成的产业链出现萎缩，都是不确定因素。
  因此，面对新的外部形势，国务院未雨绸缪，趋利避害。去年12月份，国家三部委联合召开了国家级开发区成立20周年纪念大会。吴仪副总理代表党中央、国务院对国家级开发区给予了充分肯定和高度评价，并提出了“三为主、二致力、一促进”的新的办区指导思想，即：“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”。这是在过去20年形成先发优势的基础上，对开发区，同样包括保税区，提出的更高的发展目标，赋予新的内涵。“凡事预则立，不预则废”，如何在激烈的国际竞争中赢得主动，保持优势，取决于我们因势利导，在认真分析国际形势的基础上提出未来的新的发展战略，并努力提高实现这一战略转变的应变能力和工作水平。
  2．历史性的机遇激励我们在发展上必须勇创新高
  最近，温家宝总理对加快天津滨海新区建设做出重要批示：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。请国家发改委结合制定经济、社会发展“十一五”和长远规划予以统筹研究。在得知温总理的批示后，立昌书记满含深情地批示：这是天津十几年的盼望，也是十几年艰苦奋斗的结果。滨海新区是天津的希望，天津的后劲，对服务环渤海区域经济的振兴也将发挥重要作用。总理对此给与了充分的肯定，我们一定要以此为动力，搞好规划，加快建设，决不辜负党中央、国务院的关怀、信任和期望。
  环渤海区域经济的概念虽然提出很早，但一直没有更多实质性动作。其中原因很多，缺乏一个具有强大辐射能力和带动作用的经济核心是主要一点。前几年中央曾明确天津是环渤海的经济中心，但那时的天津正在打基础、聚能量、攻难关，时机尚不成熟。现在滨海新区已经基本建成，辐射力、带动力已经初步显现，天津和滨海新区已经有能力担此重任。将滨海新区纳入国家发展战略的重要组成部分，借势而起，乘势而上，带动天津经济发展，服务环渤海区域经济振兴，对我们来说是重大而现实的历史性机遇。
  也正因为如此，市委八届七次全会明确提出滨海新区要围绕建设现代化世界加工制造基地和国际物流中心的总体目标，着眼于服务振兴环勃海区域经济，启动滨海新区新一轮开发建设。其中，开发区要集中力量办大事、上大项目、求大发展，增强产业聚集能力，推动拓展区建设，建成新技术研发和扩散基地，构建新的发展优势。保税区要依托海空两港，加快保税国际物流园区建设，推进港区一体化进程，规划建设空港物流加工区，培育生态型的现代工业园区。
  同志们，我们开发区、保税区作为滨海新区的核心和骨干，基础最好，实力最强，潜力最大，在滨海新区大发展到来之际，我们任重道远。
  一是历史使命要求我们必须要做出历史性的贡献。经过多年的努力，两区的主要经济指标已经在百亿、千亿的数量级上运行。开发区去年的GDP超过了500亿元大关，税收突破百亿，工业总产值直逼2000亿元；保税区的GDP也迈过了百亿元门坎，进出区货值超百亿美元。这些指标相当可观，令人振奋。经过多年的努力，我们两区的产业发展具备了相当的聚集能力，城市化水平具备了相应的配套能力，技术研发具备了相当的创新能力，新区开发建设具备了相当的拓展能力，队伍建设及政府服务具备了相当的保障能力，两区已经到了蓄势待发，在新的能量级上上大项目、求大发展的新阶段。只要我们保持开发区年均增长25％左右、保税区30％以上的速度发展，到2007年，开发区的地区生产总值就可以达到900亿元，保税区的地区生产总值就可以超过200亿元，这样两区经济总量将达到1100—1200亿元，比2000年翻两番，达到全市经济总量的30％左右。那时，我们对全市的贡献率就会更高，对整个区域经济的幅射带动作用就会更显著。这才是我们应当尽到的责任，这才叫历史性贡献。
  二是我们与现代化世界加工制造基地、国际物流中心的标准还相距甚远。一是制造业的生产和出口无论是在全国还是在环渤海区域所占的规模都还不大。二是高附加值产业和高新技术产业在整个制造业中的比重还不高。三是在国内外有重要影响的著名品牌、有自主知识产权的核心技术、有强大国际竞争力的拳头产品还不多。四是现代物流业的规模、水平还不强。我向来认为，差距就是机遇，就是发展空间。现在，我们明确了发展目标，看到了发展差距，更得到了历史性的发展机遇。机遇从来难得，历史性机遇更需百倍珍惜。机遇提供了大发展的可能，将机遇转化为现实成果，需要付出艰辛的努力。抓住机遇，我们就能实现大发展，闯出新天地，做出历史性贡献。丧失机遇，我们就会无所作为，成为历史的罪人。
  3．激烈竞争的态势迫使我们必须在发展上加足马力
  打开中国的经济版图，我们可以清楚地看到，从南至北，由东向西，几大板块，泛珠三角、长三角、环渤海、东北三省、中部和西部，正在上演一出“合纵联横”的发展活剧，都打出不同的旗帜，在激烈的竞争中求发展，后进的不甘寂寞，先行的要巩固强势。
  近年来，全国各兄弟开放区域蓄势待发，涌现出千帆竞发、百舸争流的激烈竞争态势，抢抓先机的热潮如火如荼，争夺资源的招法层出不穷，加快发展的举措日新月异，经济增长的速度令人惊叹。广州开发区2004年GDP超过515亿元，与天津开发区相差无几；主要指标连续实现了50％以上的增长，两年翻了一番。最反映效益水平的财税收入预计超过120亿元，已经超过天津开发区位居全国开发区第一。苏州工业园发展势头迅猛，招商引资大幅增长，2004年前11月个月，新增注册外资39.34亿美元，增长了128.6％；实际利用外资16.13亿美元，大大高于我们，而且项目规模大、后劲足，发展潜力非常可观，赶超我们指日可待。此外，昆山等开发区也在跃跃欲试。面临众多追兵穷追猛赶，我们若不实现大发展，两三年后将不仅是能否保持住几个单项第一的位置，而是能否保持住投资环境第一的问题。果真这样，我们将如何向市委、市政府和全市人民交待？保税区去年发展的势头很好，利用外资继续位居全国保税区首位，但也不能轻易乐观，要看到综合实力距离外高桥还有相当差距，而深圳、青岛等保税区发展也十分迅猛。
  指标排名虽然并不能说明全部问题，但它从一个侧面反映了发展格局、发展趋势的变化，绝不能无动于衷。竞争的规则是优胜劣汰，第一只是一个。保持发展上的领先位置，我们获得的不只是荣誉，更重要的是引起世界的关注、国家的关注、资源的关注。勇争第一，必须成为两区所有同志的自觉追求。世界上没有常胜将军，暂时丢掉几个第一并不可怕，但一定要头脑清醒，痛下决心解决好多年来积累的问题，谋划好未来发展的战略，调整好精神面貌与心态，卧薪尝胆，发奋图强，拼搏几年，奋斗几年，重新夺回领先位置。
  古人言：“圣人不能为时，时至亦不可失也。”讲的就是抓住机遇的重要性。现在，良好的外部环境促使我们大发展，雄厚的积累支撑我们大发展，重大的机遇要求我们大发展，激烈的竞争逼迫我们大发展。万事俱备，大势所趋，我们没有任何借口不提出大发展，没有任何理由不实现大发展。责任重大，任务艰巨，我们必须以大发展的气势和成果回报党中央、国务院的关怀信任，回报市委、市政府和全市人民的期望重托。
  二、认真落实科学发展观的要求
  大发展的态势，要求我们必须大干快上。但是，我们的发展思路必须进行调整，从过去传统的发展观转变为科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想和执政方略，是指导我们抢抓机遇、加快发展的有力思想武器。大到一个国家，小到一个区域，坚持什么样的发展观，制定什么样的发展战略，建立什么样的发展模式，其影响是全局性、长远性和根本性的。
  我们提出未来三年为“科学发展年”，那么，在两区应该如何理解科学发展观，如何贯彻落实科学发展观，如何调整我们的发展思路呢？我认为，应该有以下几个方面：
  （一）正确看待经济发展与经济增长的关系。
  以往我们有把经济增长与经济发展简单地等同起来的认识，以为“各项主要经济指标实现高速增长”就是实现了经济发展，其实这是片面的。经济发展当然要有一定的经济增长来体现，但反过来，单纯经济规模的绝对增加并非科学意义上的经济发展。应该说，有质量的经济增长才是真正的经济发展。怎样才是有质量的经济增长呢？在我们这样的区域，首先要看工业增加值和工业总产值的关系，即增加值率。如果今年的增加值率和去年相比没有提高，表明经济发展水平没有提高，只是数量的增加；若增加值率比去年降低了，则说明经济增长不但没有实现经济发展，反而退步了。这道理很浅显。比如，今年为什么广州开发区财政收入能名列全国开发区第一？说到底是其增加值率比我们高。同样的500亿元工业增加值，一个产值是1200亿元，一个产值是1800亿元，哪一个更有发展质量？答案是清楚明了的。当然这里有很多复杂的原因，如，产业结构不同，出口比例不同等等，但这都不是影响判断经济质量的标准。其次，经济增长质量的高下，还反映在工业增加值与资源消耗的关系上。特别是对土地、能源、环境等不可再生资源，如果不能科学地利用，有一天就会承受不起这样的代价，经济增长就会停滞。
  我们两区是加工型区域，资源和产品“两头在外”。随着企业的聚集和发展，资源消耗大幅增加，环境压力持续增大。在土地方面，国家政策日益严格，土地供应日益紧张。两区虽然掌控这200平方公里的土地资源，但母区已经相继开发完毕，新区拓展有的在开发建设过程中，有的则在规划论证阶段，一时难以见效。在能源方面，虽然去年我们没有同南方一样拉闸限电，但已经到了我们承受的极限。随着一大批制造企业的相继建成投产，水、电、气、热的需求还会大幅增长，亟需我们增加新的供给能力，寻求新的供给来源。所有这些都足以说明，两区发展受资源能源的约束非常明显，为此，我们必须坚持两条腿走路，一方面要千方百计聚集更多的资源，开拓更大的发展空间，另一方面要极端珍惜现有资源，坚持走资源节约型的发展道路。我们今后不仅需要区域经济规模的扩大，更需要经济增长的质量。只有绿色GDP的增长才是经济发展，这是科学发展观的第一层含义。
  （二）调整经济结构成为促进经济发展的当务之急。
  靠经济结构的改善来提高经济发展的质量，是贯彻落实科学发展观的第二层含义。大家知道，经济发达国家与发展中国家最大的区别是：发达国家进入后工业社会的本质是产业结构柔性化。第三产业占GDP的比重超过50％，广义的服务业成为国民经济的支柱。这种服务业既包含与一、二产业相对应的交通、贸易、物流、研发、金融、保险、会展等等，也有脱离一、二产业相对独立发展的咨询、法律、旅游、文化、体育等产业。这种高水平的软产业，占据了国际水平分工的高端，因而高附加值，是绿色GDP。当然，我国现在处于工业化阶段，我们也是以工业为主，GDP构成中二产为主的结构短时期不会改变。但是我们不能忽略这种结构畸轻畸重的弊端，不能缺乏改善经济结构的意识。吴仪副总理提出的“两致力”就是要致力于发展高新技术产业和高附加值的服务业。这就提出了开发区、保税区未来要靠改善产业结构来实现整体发展的思路和方向。
  现在，开发区的支柱产业已经基本确定，并且具有一定的优势和影响力，但结构的问题仍然比较突出。如第三产业发展速度较慢，对于工业总产值已达1800亿元的区域来说，不能没有现代服务业。没有服务业的发展，这个区域的现代制造业不会稳定，综合环境不会完善，土地不会升值，生活质量不会提高，现代化新城区的目标也不可能实现。对于保税区来说，当前区域形态最为完整，经过这几年的不懈努力，已经具有“三个区域、五种形态”，政策优势最为明显。要在继续做大做强物流等服务业的同时，下大力量发展先进的制造业。如果我们设想从承接服务外包，发展生产性服务业入手，努力提高现代服务业的水平，在“十一五”期间，把两区的三产服务业比重提高到占GDP的30％，中心商务区呈现出后工业社会的雏形，我们的经济结构就会更加合理，经济发展就会更加健康。
  （三）发展高新技术产业将成为主要的经济增长方式。
  科学技术对提高经济增长质量的作用有目共睹。技术先进是产业强势的标志，技术创新是产业兴盛的根本。高科技产业有高生产率、高附加值、高增加值率，有市场竞争力。高科技产业还能降低消耗，集约经营，节约资源，避免污染。在我们两区发展资源趋紧的情况下，提高利用外资的质量已经是迫在眉睫，必须从事关两区前途命运的高度，加快技术进步，提高自主创新能力，增强核心竞争力。我们应以高水平是财富，低水平是包袱为标准，把住病从口入关。对技术含量、资本密集度、土地使用率、财税贡献率等较低的项目要有所节制和限制。另一方面，对高新技术项目、附带研发中心的项目、行业或产业领头的项目，要加大支持力度。对有自主知识产权的新兴产业和创业企业，我们更要加大扶持力度。这要作为既定方针坚持下去，不能遇难而退。
  （四）深化改革已经成为加快发展迫在眉睫的任务。
  体制机制不完善、改革进展缓慢是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，也是影响区域践行科学发展观的重大障碍。尽管多年来我们一直强调加快改革的重要性，提出了一些前瞻性的思路，探索了一些建立完善现代企业制度的举措，尝试了一些加快投融资体制改革的方式，但不可否认，改革的整体步伐推进不快，重点突破没有取得预期成果。当前，改革已经进入攻坚阶段，越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。但这一切都绕不开、躲不过。不改革就跟不上时代的步伐，不改革就意味着活力的丧失、体制的落后、制度的掣肘。我们两区必须发扬敢想敢试的创新精神，大胆探索，勇于实践，打好改革的攻坚战。
  （五）构建和谐社会是科学发展观实现的前提和归宿。
  马克思曾经说过“人们为之奋斗的一切，无不与他们的利益相关”。只有各个群体的利益得到充分体现和保护，各个社会阶层的物质文化需求得到满足，这个社会才能够实现长期和谐。
  构建和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项战略任务，也是两区发展到一定阶段所面临的崭新课题。20年的发展毕竟短暂，在我们熟悉区域开发、招商引资和发展工业，还来不及学会管理城市的时候，构建和谐社会的任务已经现实地降临在我们面前：影响社会和谐因素日益增加，影响城市发展的矛盾不断显现，影响生产安全的事故时有发生，影响政治稳定的苗头有所增多。特别是在我们加快发展的同时，对征地拆迁、农民利益、外地务工者待遇问题，等等，都要引起重视。2004年珠三角一带出现“民工荒”给了我们重大警示。我们要清醒地认识到，外资企业中劳资双方的利益是相悖的，一旦处理不当，就会破坏我们稳定的发展环境。政府是社会管理者，我们要坚持让投资者赢得利润的理念，但也要关心社会财富的创造者和弱势群体。政府要靠法制来规范双方的行为，又要用转移支付、建立必要的保障基金和综合保险等方式来调节。当今社会，人民群众的民主法制意识、维权意识不断增强，实现社会公平的要求越来越高涨，提高生活质量的愿望越来越强烈。这一切都要求我们学会妥善处理各方面利益关系，努力建设与经济发展水平相适应的和谐社会。
  总之，认真贯彻落实科学发展观，就是要求我们从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和现代服务业并举转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合环境优势转变。能否树立科学发展观，说到底取决于我们的领导水平和执政能力。落实科学发展观的要求，自觉深化发展的内涵，提升发展的水平，追求发展的质量，是统领我们今后各项工作的根本指针，是对各级领导干部想问题、做决策、干工作提出的更高标准和要求。
  三、集中精力抓好八项重点工作
  工委之所以提出科学发展年，主要是通过这样一种形式，以一个明确的主题，一条鲜明的主线，来统一思想，明确目标，集中精神，振奋士气；来抓住关键环节，有效聚集资源，迅速取得突破，实现超常发展。希望同志们认真领会工委、管委会的工作意图，将科学发展年的各项任务要求分解好、安排好、推动好、落实好。实现科学发展观统领下的快速发展要重点做好以下几项工作：
  1．抓招商引资，打造产业链条、提升产业层次
  招商引资工作向来是两区各项工作的重中之重。今年讲强化招商引资并不是老生常谈，面对科学发展观的要求和区域拓展的现实，要将招商工作与优化引资结构、产业结构紧紧联系在一起，形成产业布局合理、产业结构均衡、产业链条完备、产业层次提升的新格局，这是区域经济步入新的发展阶段对招商工作提出的必然要求。
  要着力打造产业链条，形成产业集群。两区应努力改变过去招商工作靠随机式引进项目、被动式接受产业形成的状态，为主动出去、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划，主动完善产业配套环境、延伸产业链条；变依靠各种优惠政策争夺项目吸引投资，为瞄准未来产业发展方向，通过自主知识产权培育和长远发展规划的制定等超前性工作，精心做好产业发展的战略储备。开发区要全力做好化工区产业基地的规划建设，不遗余力地推动生物医药产业在未来10年形成新的产业支柱。保税区要在高水平产业发展规划的指导下，努力将空港物流加工区建设成为加工制造企业集中摆放、集中配套、集群发展的，又一带动区域经济加速增长的新亮点。
  要解决经济结构性问题，保持产业均衡发展。这些年两区全力吸引主导产业，虽然经济的规模不断攀升，但也造成了区域经济的结构性问题。新的一年，两区要着重在改变二三产业结构上做些文章，要看到这方面蕴藏的大好时机。一方面，按照我国加入世贸组织的承诺，保护服务领域的过度期即将结束，为开发区利用外资发展以信息、金融、物流、中介为代表的新兴第三产业创造了良好的条件。另一方面，随着保税区空港物流加工区建设的不断推进，我们有理由期待保税区工业经济的比重有一个质的提升。这样，不但可以继续壮大经济规模，而且进一步降低了区域经济的结构性风险。
  要不断提升产业层次，转变增长方式。两区的发展历程是中国新型工业化和现代物流发展的缩影。近年来结构调整、产业升级、资本重组的步伐不断加快，但产业升级、结构调整是经济发展永无完结的过程。特别是以信息化带动工业化、以信息技术提升物流水平，还有广阔的发展空间和发展潜力。这就要求我们，招商工作必须按照产业发展规律做出调整，招商的重点、优惠的重点、扶持的重点放在吸引那些技术含量高、投资密度高、经济效益高的项目上，走集约式增长道路，促进两区产业结构步入良性发展轨道。
  2．抓资源聚集，为可持续发展作好战略储备
  资源对于两区的经济发展起决定性作用，解决资源的瓶颈制约已经成为两区刻不容缓的战略性问题。实施资源战略必须双管齐下，一手抓开发储备，一手抓节约利用。
  要下大力量抓住资源的开发与储备。土地资源是典型的稀缺资源，在两区工业化日益加快的进程面前，在原有区域范畴已经不能满足跨越发展的情况下，获取更大的发展空间是唯一的选择。一年来，开发区西区、北区和保税区空港物流加工区运作都取得了实质性进展，但也都面临着国家审批政策从紧，征地拆迁困难，利益协商分歧等现实问题。既然别无其他选择，我们只有用思维方式的调整、工作方法的创新、利益机制的探索来协调关系、破解难题。今年，各拓展区建设要进一步加快进度，力争有更多的企业开工，见到初步成效。相信目前遇到的困难和问题都是暂时的，只要我们的工作到位，精诚所至，区域拓展工作的前景一定是光明的。
  要下大力量抓好资源的节约与利用。面对当前能源供给与需求出现的明显缺口，一方面要加快能源设施建设，抓好增量；一方面努力发展循环经济，建设节约型社会，培育生态环保产业，用好存量。特别是在提升土地使用的集约化水平，提高能源资源的使用效率，降低能源消耗方面，我们还有很大潜力可挖。要下力量做好污水处理、垃圾发电、海水淡化、中水回用以及新能源、新材料等节能、环保、生态示范项目，在引领新一轮发展潮流中，给高水平发展注入新的理念和新的内涵。
  3．抓科技兴区，为经济快速增长提供强力支撑
  两区产业发展到现阶段，对科技支撑的依赖性越来越强，以科技水平提高产业水平的任务越来越重。我们必须探索符合区域特点的、行之有效的科技发展模式，把握先进性、着眼前瞻性、突出实用性，落实好科技兴区战略。
  要进一步提高科研项目的聚集能力、自主创新能力和成果转化能力。继续大力引进符合两区产业主导方向的科研单位入区，鼓励他们将更多具有良好市场前景与发展潜力的科研成果拿到两区进行产业化尝试。支持区内科研单位和各类企业开发具有自主知识产权的关键技术。继续完善相关政策，鼓励更多企业在两区设立研发中心，创造更多的新技术和新产品，以此提升产业发展的层次与水平，使科技创新为区域经济发展增添新的动力。
  要进一步完善科技创新的促进机制和载体建设。多年来，两区科技工作的载体、政策、机制不断推陈出新，打下了一个很好的基础。下一步工作的重点是整合资源，形成合力，使良好的工作机制、政策体系和相当规模的投入产生出应有的成效。两区管委会要继续加大对科技的投入，并不断创新探索科技投入的机制和体制，使政府投入产生出更高的放大效应。同时，要不断引入市场手段，调动企业的积极性与社会力量的参与。要加大对风险基金投入产出效果的考核，加强对财政扶持资金使用的管理，规范对孵化创业基地运行情况的监督，逐步减少科技促进措施的盲目性和运作的随意性。要抓紧筹备和开好开发区的科技工作会议。
  要进一步抓关键人才的引进和专业人才的培养。两区蒸蒸日上的发展事业吸引了大批来自国内外的技术人才、管理人才。但是，与我们将要承担的历史责任和艰巨任务相比，两区的人才队伍建设还有比较大的差距。为此，我们的人才工作也要不断完善原有的思路与模式，要加强各项吸引、培养和鼓励政策的针对性和实效性，以企业为重点、以项目为核心、以成果为标准，做到高级研究人才、专业技术人才、经营管理人才和高级技术工人并重。避免为引进而引进、重引进轻使用、只使用不培养等不合理现象。要创造宽松的外部环境，以海纳百川的胸怀，宽容、包容的氛围，为各类人才的锻炼成长提供施展才华的舞台。
  4．抓环境建设，大力提升区域经济发展的保障水平
  环境建设是区域发展永恒的主题，是提升综合竞争力、保持区域优势的核心所在。两区的环境建设必须常抓不懈。同时，对环境内涵的理解和认识也必须不断深化和升华，从重点在微观环境转移到中观环境上来，转移到打造现代化新经济平台上来，提升产业配套环境、交通能源环境、政策法制环境、市场商务环境、城市人文环境，使企业在这里如鱼得水，不断发展壮大。
  我们要致力于不断提升硬件环境的水平。两区应下力量建设与城市功能定位相匹配的载体设施，加强城市经营，使国际港口大都市及滨海新区的形象区、标志区作用更加突出。完善的功能、优良的设施、国际化的形象，对于区域经济的促进作用无庸置疑。我们要在硬件建设方面体现高水平，需要正确处理好三个关系，即客观需求与适度超前的关系、建设规模和利用率的关系、自我完善与资源共享的关系。这就要求两区管委会结合“十一五”计划，做出高水平的城市建设发展规划；结合高地价下的城市经营，搞好老区的改造和空置土地的开发利用；结合发挥辐射带动作用，参与全市和周边区域的功能设施和大交通体系的配套完善。
  我们要致力于不断提升软件环境的层次。软环境建设比硬环境建设的难度更大，仅靠扩大投入不能解决全部问题，只靠改善服务态度和办事效率也远远不够。政府在软环境建设中的作用非常关键，这就要求通过政府的引导和促进，构建适宜企业发展、人才创业、人居生活的外部空间。，不断完善政策扶持体系、法制保障体系、企业运营全程服务体系，优化商务环境。不断提高综合服务功能，使物流、人流、流金流、信息流在区域经济运行中活跃通畅，使区域产业配套环境日益完善，使高级产业的发展、高级人才的创业活动得到更为广阔的空间。
  5．抓改革创新，淡化、消除影响发展的体制性障碍
  当前，大形势为推进改革创造了很好的氛围，有工委、管委会作后盾，有高素质的干部职工队伍作依托，有较强的经济基础作保证，有许多成功的经验作参考，我们的各项改革不能再犹豫不决，今年一定要取得较大的实质性进展。
  要坚定信心落实投融资体制改革各项措施。充分发挥国有资产监督管理部门的作用，在摸清家底、理顺关系、规范行为方面下大力量，该财政投入的，要公开透明，加强监管；该企业投入的，要强化管理，考核收益；该社会投入的，要研究鼓励政策和国资退出机制。财政资金应努力提高使用效益，建立评价管理体系，并通过定期审计强化追踪问效和规范使用。多年来，我们一直在探索投融资体制的改革，一直在探索在公共产品方面的投资、价格、补偿及发展机制，一直在探索在投资环境建设方面的政企关系。应该说，这些探索是有益的，是取得了相当共识的。但是在推进上，总是慢了一拍，迟了一步。今年，我们一定要在公共产品的公开标准、公告价格、公告补贴、公平竞争的市场化机制方面迈出实质性步伐。
  要坚定信心推进国有企业改革。这两年，国企改革一直是我们区域改革的重点。但是，步伐小、速度慢，也是我们的现实。今年，国企改革一定要迈开较大的步伐。一方面要加大探索投融资体制改革的步伐，一方面要在集团化、专业化、股份化方面大胆改革。改革的目的是通过组织结构、资产结构、产业结构的整合，使两区国有企业尽快形成结构合理、运转顺畅、主业鲜明、竞争有力的大型企业集团，增强企业的整体实力，减少同业竞争的内耗。同时，依托两区不断壮大的规模与整体实力，形成企业自身的核心竞争力与品牌优势，在为两区经济发展创建优良投资环境的基础上，参与多领域的市场竞争，获取更多资源、更多机会、更大收益，完成自我完善、自我发展的任务。要坚持抓大放小的原则，通过职工持股、拍卖等方式，逐步剥离与主业发展方向关联度不高的小企业，增强其发展活力与空间，减少不规范运作和对上级企业的依赖性负担。
  要坚定信心，加快政府职能转变和干部人事制度改革。政府改革要在不断完善审批制度改革和落实行政许可法的基础上，适应管理城市和社会的任务不断增长的要求，探索在小政府大社会条件下实施政府管理的有效方式和可行办法。结合事业单位的改革，一些社会职能更多地要通过社会化的手段去实现，更多地利用市场机制、中介组织、社会力量办社会，不断提高两区管委会领导社会发展的能力与水平。干部制度改革的核心是建立起有效的激励与压力机制，用制度管人，用制度激励和约束人，充分调动大家的工作热情和创造热情，为想干事、能干事的人创造条件，提供舞台。
  6．抓社会发展，搭建以人为本的坚实平台
  和谐才能加快发展。构建和谐社会，对于我们来说既是一个新鲜课题，也是一项需要长期实践的艰巨任务。和老城区不同，特殊的区情决定我们构建和谐社会必须从实际出发，以人为本，强调社会成员的创造活力得到充分激发、社会财富的创造源泉得到充分涌流、使人们能够各尽其能；强调各利益关系妥善协调、各利益主体和谐相处，使人们能够各得其所。
  要夯实和谐社会的基础，积极推进社区建设。社区是社会的细胞。随着区域城市化进程的加快，社区建设已成为开发区社会事业的重要内容，保税区在不久的将来也会面临这个问题。社区作为各社会群体的集聚点、各利益关系的交汇点，也是我们构建和谐社会的切入点。我们这种新兴区域的社区建设要体现先进性，社区不仅是大家安居生活的家园，还要成为居民接受教育培训、开展文体活动、享受文化陶冶、提高文明素质的场所。要发挥政府主导作用，适当增加投入，健全必要的社区文化教育设施。进一步整合社区资源，拓展社区服务领域和覆盖面，探索实现社区服务市场化、社会化和产业化的新机制。
  要兼顾和谐社会的主体，妥善协调各社会阶层利益。在我们这两个区内，既云集了为数众多的中外投资者，又集中了一大批管理者和科技人才，还吸纳了近20万产业工人和外来务工人员就业，形成了不同的利益群体和社会阶层。他们都对区域经济社会发展做出了重要贡献，也都应该享受到区域经济社会发展的成果。这就要求我们妥善处理好公平与效率的关系，着眼于充分调动一切积极因素，统筹兼顾不同群体的合法利益诉求，既倡导效率，尊重创造，保护财富；又兼顾公平，扩大社会保障覆盖面，维护弱势群体利益，探索建立各种利益的协调机制、保障机制，努力让全体社会成员都有施展才华的空间、体现价值的舞台。
  要抓住和谐社会的根本，全力维护社会稳定。经过20年的发展，两区已经开始步人深刻变革时期，社会问题开始大量出现，影响稳定的因素更加多样，经济社会关系更加复杂。所以我们比以往任何时候都要更加重视维护社会稳定和安定。要加快建立社会舆情汇集和分析机制，突发事件预警和处置机制，要学会妥善处理各种矛盾纠纷，及时合理地处理好群众反映的问题，把矛盾化解在初始阶段，把问题消除在萌芽状态。要高度重视安全生产工作，完善管理体制和机制，把工作重点放在基层，狠抓基层的安全教育和制度落实。增加对安全设施的投入，切实减少各种事故特别是重大事故的发生。要进一步加强社会治安综合治理工作，切实增强广大企业和员工群众的安全感。开发区提出建设“平安泰达”的构想，是我们构建和谐社会的一个很好的抓手，希望在工作中抓好具体落实。
  7．抓文化建设，大力提升区域文明程度
  经济是城市的肌体，文化是城市的灵魂。很难想象，一个没有文化品位的区域会成为一个有魅力的区域、成为高级人才和产业聚集的区域。我们既然能够创造经济建设的奇迹，也同样能够创造文化建设的辉煌。文化建设包涵范围很广，要做的工作千头万绪，当前加强两区的文化建设，就是要集中精力从三个方面破题。
  一是以规划为主导，正确引领两区文化发展方向。要加快制订文化发展纲要。要通过规划的制定，构建文化工作的框架体系。明确两区文化事业的发展方向和目标，落实不同部门、单位在文化建设中的责任，将工作目标进一步确定，步骤进度进一步明确，调动起方方面面参与文化建设的积极性。要通过规划的制定，将两区涉及文化发展的工作内容统筹起来，实现协调发展。要通过规划的制定，准确描述两区文化的特质、定位与发展方向。既要紧跟时代发展的步伐，又要确立区域文化的独有特色，使区域文化建设的重点突出，特色更加鲜明，竞争力进一步提升，感召力进一步增强。
  二是以政府为引导，大力发展文化事业。文化事业的最大特点是公益性，政府理应承担义不容辞的责任，统筹建设布局合理、类型齐全、特色突出、适度超前的文化设施体系。同时，搞好与滨海新区周边地区的文化资源有效共享，形成文化资源利用的协调机制，通过资源共享填补两区的不足。发展文化事业仅依靠政府的力量显然不够，还必须适当借助社会力量，转变政府包办代替文化事业的状况，大量的社会公益文化可交由社会兴办，或吸收社会力量兴办。对于政府投资兴建的一些文化设施，可以尝试引入市场化的专业管理模式。
  三是以市场为主体，加快发展文化产业。文化产业，是经济文化加速融合的直接体现，是正在高速增长的新兴朝阳行业。据估计，美国、日本文化产业的产值已占全国GDP总量的18％—25％。美国音像业的出口额已超过航天工业的出口额。所以无论是从发展经济、培育新兴产业的角度，还是从促进文化建设的角度，都要进一步解放思想，拓宽思路，放开手脚，加快发展。发展文化产业一要放胆，二要放手。放胆，就是对文化领域，能放开的就放开；对文化资源，能利用的就利用；对产业规模，能发展多大就发展多大。放手，就是要让生产经营主体在市场机制作用下独立自主地发展文化产业，让各种所有制形式在公平的政策环境中发展文化产业，积极鼓励社会、民营资本投资文化企业，努力把一两个文化产业做大做实。
  8．抓队伍建设，为加快发展提供强有力的组织作风保证
  实现大发展，落实科学发展观，关键在党，关键在人，关键在干部。干部队伍的素质、水平、作风、面貌至关重要，加强干部队伍建设是一项事关根本、事关长远、事关全局的任务。立昌书记“艰苦奋斗，负重前进”的题词就是对两区广大干部的要求，这几个字，分量很重，期待很重，大家要深刻领会。加强队伍建设的重点是提高干部队伍的整体素质。这个素质，不仅包括十六大提出的“五种能力”，也包括饱满的精神状态、更高的工作标准和严格的纪律作风。总而言之，就是要做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，还要能干事、能干成事、不惹麻烦。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的学习力。学而优则存，学而优则进，学而优则胜，这是被实践一再证明了的真理。尤其在知识经济时代，各种新思维、新理念、新知识不断涌现；在改革开放的关键时期，新情况新问题层出不穷；谁也不能光靠吃老本工作，光靠吃老本发展。我们要建设学习型社会，创建学习型干部队伍是关键。首先要将工委中心学习组及各党委中心学习组建设好，提高学习质量，成为学习的典范。其次要将机关的学习安排好，两区机关党委、各个支部都要定期学几本书，在广大干部中养成学习的习惯、交流的风气。同时，要把社区的学习组织好，要尽快创立社区大学，奠定学习型社会的载体。领导干部要带头学习，坚持用工作带学习，以学习促工作，力求在学习中有所发现，有所创造，不断升华人生境界，提高工作水平。一个善于学习的人，将会永远年轻；一个善于学习的组织，将会永葆活力；一个善于学习的区域，将会永远立于不败之地。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的创新力。开发区保税区发展建设的生动实践启示我们，两区能够处于全国同类地区的领先地位，根源在于我们具备了不断创新的精神、勇于创新的魄力、善于创新的智慧，根源在于我们不安于现状，不甘于平庸，不囿于陈规，而是勇于变革、敢于超越、锐意创新。突破就在尝试后，提升总在探索中，这是我们的制胜一招。当前，我们务必要警惕安于现状、不思进取、小富即安、思想懒惰的倾向；务必要警惕害怕风险、不敢尝试、谨小慎微、循规蹈矩的倾向。创新，过去是我们先人一步、高人一筹的法宝，今后也仍然是区域永葆生机活力的有力武器。不论在什么情况下，我们都要保持创业初期那样一股工作激情，那样一股创造活力，永不懈怠，永不保守，不断超越自我，向着更高的目标攀登。今后，干部管理和选拔工作中，要把对各级干部创新能力和成果的考核，作为干部评价、使用的重要内容和依据。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强干部队伍的执行力。实现三年大发展，达到翻两番的目标，没有清晰的战略不行，没有各部门、各单位和全体干部的贯彻落实更不行。准确有效的执行是实现既定目标、完成工作任务的关键。推诿扯皮、牵制掣肘、拖延内耗、阳奉阴违，是区域最大的危险，是发展最大的障碍。上下同欲，令行禁止，狠抓落实，扎实苦干，是我们克服重重困难，实现艰巨使命的重要保证。我们一定要以制度建设为保障，加大落实推动、督促检查力度，强化执行力建设，对工委和管委会确定的目标任务和工作部署，大家要全力以赴地确保实现，不折不扣地贯彻执行。只要我们心往一处想、劲往一处使，对每一项工作都能有目标地加以规划，有责任地加以落实，有措施地加以推进，有制度地加以检查，一件事一件事持之以恒地抓下去，一步一个脚印扎扎实实地走下去，大发展的宏伟蓝图就一定会变为美好的现实。
  艰苦奋斗，负重前进，要不断增强领导干部的约束力。加强廉政建设，增强约束力，既是对事业和区域发展负责，也是对干部负责，是对干部最大的关心和爱护。去年，开发区在廉政方面发生了重大案件，应该说影响是恶劣的，教训是惨痛的，必须认真汲取，保持警钟长鸣。在教育上常抓不懈，敢于讲大道理，勇于指出缺点，善于做思想政治工作。在制度上要完善再完善，落实再落实，不给极少数人留可趁之机，不使一个干部在区域发展进程中掉队。各级党组织要通过思想教育、制度建设、监督举措和激励机制等手段，使党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。每一名党员干部，尤其是党员领导干部必须坚定信仰，牢记宗旨，提高内部约束力，增强在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力，切实做到立党为公、执政为民，一身正气、两袖清风。尤其是现在临近春节，大家一定要认真遵守中央、市委和工委的各项规定，牢记自己的廉政承诺，切不可逾越红线。
  同志们，我们正站在新阶段的起点上，形势催人奋进，机遇就在面前。迎接新的挑战，肩负新的使命，是我们义不容辞的责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，在实现全市第二步战略目标的征程中，在振兴区域经济的宏大事业中展现新的作为，创造新的辉煌。
  天津开发区管委会主任李勇同志在天津开发区保税区2005年工作会议上的讲话
  （二〇O五年一月）
  同志们：
  今天我们在这里召开开发区保税区2005年工作会议，这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，深入学习党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，全面落实工委2005年工作意见，总结开发区2004年工作成绩，提出2005年工作思路和主要任务。
  下面，我代表管委会着重讲六个方面的问题。
  一、2004年开发区各项工作取得了很大成绩，出色完成了各项预定目标任务。
  2004年，开发区在市委、市政府和工委的正确领导下，以市委八届五次、六次全会精神为指导，着力推进“招商引资、土地拓展、环境提升、产业聚集”四项重点工作，较好地完成了全年任务，使开发区发展跃上一个新的台阶。
  1.1 圆满完成经济发展任务，多项指标取得历史性突破。2004年，开发区实现了八年来工业经济的最快增长。地区生产总值突破500亿元，达到530亿元；工业总产值突破1800亿元达到1820亿元；财政收入和出口分别突破100亿元和100亿美元。地区生产总值、工业总产值、出口增速分别达到25％、45％和60％。工业总产值和出口两项指标提前一年超额完成了“十五”计划。
  1.2 产业聚集状况明显改善。制定了《开发区提高产业聚集水平的指导意见》，完善和深化了IT、汽车和生物医药等几个主导产业的发展规划，IT产业链条得到进一步完善，汽车整车及零部件企业达到68家，产业集群效应初步显现。生物医药产业发展态势良好，化工产业呈现大发展的前景。
  1.3 招商引资工作成绩斐然。全年合同利用外资19.21亿美元，实际使用外资9.49亿美元，增速均超过50％。利用外资额在49个国家级开发区中名列第一，在全市各区县中也位居榜首。
  1.4 投资环境进一步优化。出台了《改善综合投资环境的指导性意见》，提出了具有很强针对性和可操作性的措施。按照“有限目标、逐步逼近”原则，按时完成了改善投资环境15件实事，有力地促进了开发区综合投资环境的改善。
  1.5 土地拓展取得进展。“东提、西扩”的总体思路得到落实。东区加大了土地清理整顿力度，提高了土地使用效率和集约化水平。西区开发克服重重困难，起步区4.97平方公里得到了国务院的批准，土地开发具备了招商和项目摆放的能力。这是国家在清理整顿土地和开发区的形势下，对我们开发区最充分的肯定和最有力的支持。
  1.6 其他各项工作稳步提升。①双高政策体系和科技创新载体进一步完善，科技成果引进和跨国公司研发中心进一步改善，科技研发成果丰硕，开发区自主创新能力有了坚实基础。②城市面貌发生很大变化，环境进一步优化，津滨轻轨正式运营，金融服务区、国际会议中心等公建设施相继建成并投入使用；能源基础设施保障有力，特别是经受住了高峰期的考验，保证了生产建设的需求。③教育事业成绩显著，卫生系统运作良好，社区工作全面铺开，社会治安得到加强。④贯彻落实行政许可法，深化ISO9000质量管理体系，积极推进电子政务，政府管理水平得到提高。⑤计划、财政、劳动人事、执法、审计等各方面工作取得明显成效，国有企业取得新的发展。
  1.7 建区二十周年活动有声有色。通过既轰轰烈烈又简朴节约的建区20周年系列活动，开发区系统总结了建区20年来的经验，激励了全区上下开拓进取、再创辉煌的信心和豪情，扩大了开发区的知名度和影响力，达到了总结历史、谋划未来、促进发展的目的。
  这些成绩的取得是市委、市政府和工委正确领导和大力支持的结果，是全区企业、驻区单位、广大干部员工和居民团结协作、辛勤劳动的结果。在此，我代表开发区管委会向对管委会工作给予大力支持的方方面面表示诚挚的谢意。
  我们在看到成绩的同时，也要看到工作中存在的差距和不足。①经济效益有待进一步提高，经济结构有待进一步优化。②区域扩展受到国家宏观调控和清理土地等政策的影响，实施进度不尽如人意。③安全生产工作有待进一步加强，2004年的几起比较严重的安全生产事故教训惨重。④随着城市建设进程加快，城市管理方面面临一些亟待解决的问题。⑤内部管理还有缺陷，还有不少长期积累、制约全局发展的深层次矛盾和问题，改革创新动力不足，干部职工的工作热情和精神面貌有待提升。
  二、把握形势、明确任务，高标准确定2005年的工作思路。
  首先是对形势的看法和认识：
  2.1 2005年开发区面临很好的发展机遇。
  据权威国际经济组织预测，2005年世界经济将保持4％左右的稳定增长。我国新一轮宏观调控取得了显著成效，国内外专家普遍认为，2005年中国经济仍将保持快速增长，中国仍将是国际资本直接投资最多的国家之一。天津市“三步走”战略已进入第二阶段，呈现出更好的大发展态势。天津开发区发展20年形成的体制优势、产业优势、环境优势、人才优势等，使开发区积聚了巨大的物质和精神财富。这些都将为开发区在新的一年里的大发展提供重大的机遇和坚实基础。
  2.2 但是，2005年开发区面临的困难和挑战也不容忽视。
  主要表现在以下几个方面：
  第一，发展资源方面，开发区将面临“紧运行”局面。一是土地紧张，在全国统一严格控制建设用地供应的政策环境下，开发区获取土地资源日益困难，征地成本明显升高，土地依旧是制约开发区发展的主要“瓶颈”。二是资金紧张，当前国家信贷政策趋严，开发区筹措资金越来越困难，而贷款利率上调又使资金成本增加。三是能源紧张，国家的石油、煤、电等能源供求关系趋紧，价格不断上升。我区能源、基础设施能力问题随去年的大项目投产也将逐渐显现。总的看来，今年将是开发区资源支撑能力和财政平衡能力面临考验的一年。
  第二，开发区主导行业和产品的市场竞争愈加激烈。开发区以手机和汽车为代表的主要工业制成品的产量不断增长，但产品价格持续走低，产品利润不断下降。一方面使能源、原材料涨价，另一方面工业制成品降价，预计会使开发区主导行业利润率降低，也直接影响到整个区域的经济质量和效益。
  第三，国内外一些重大的政策调整，对开发区利用外资将带来新的问题。比如美国修订《本土投资法》，将跨国公司把在海外获取的利润用于在美国投资部分应缴税额降低85％，将会吸引资金向美国本土回流，使得FDI在发达国家之间流动的比重有所提高。再比如，我国的企业所得税法并轨，与外商投资企业相关的“三法合一”，都在研究、决策过程中，出台之后，外资将不再享受超国民待遇。这些政策的变化，对开发区的招商引资工作会造成什么样的影响，影响有多大，我们必须予以高度关注和认真研究。
  第四，开发区在全国同类地区中的领先地位正面临着严峻挑战。大家知道，2004年，苏州工业园、广州开发区已在一些重要经济指标上赶上或超越了我们，这里尽管有区域合并引起指标超常规变动的因素，但他们的发展速度和发展后劲，使我们全国第一的地位面临严峻的挑战（针对广州开发区的赶超，管委会认真组织调研，提出“高度重视、冷静思考；认真分析，找准差距；精心决策，积极调整；卧薪尝胆，奋发图强；坚定信心，重争第一！”的决心，同时，已提出具体工作措施）。
  第五，一些舆论和政策执行层面的倾向使开发区发展受到制约。当前，中国经济更加注重平稳和均衡发展，中国社会和市场更加强调公平原则。由于各种利益不均衡、矛盾和问题的增多，近一时期出现的一些不利于吸引外资和开发区发展的舆论，在解决问题和执行政策过程中出现了不加区别的现象，这些都或多或少地影响和制约我们的发展。
  开发区在新的一年里虽然面临着许多困难和问题，但是我们仍然认为形势总的来说还是利大于弊，机遇多于挑战。对此，我们必须坚定信心，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
  2.3 2005年，中央和市委对开发区工作提出了新的更高的要求。
  2004年底召开的中央经济工作会议强调，要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持经济发展以提高质量效果为中心。胡锦涛总书记再次重申，“吸引外资是对外开放基本国策的重要组成部分”。市委八届七次全会对全市今年的工作提出了新的总体要求。中央和市委的一系列重要会议和精神，将是指导开发区今年工作的主要依据。主要体现在以下几个方面：
  一是中央进一步明确继续办好国家开发区的思路，为开发区未来发展指明了方向。在去年底召开的国家级经济技术开发区工作会议上，党和国家领导人对开发区二十年来所取得的成绩给予了高度评价，明确指出了在新形势下继续办好开发区的必要性和重要性。温总理在对国家级开发区工作的重要批示中指出，在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设要贯彻“四个更加注重”，即“更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平”。吴仪副总理代表国务院提出了国家级开发区“三为主，二致力，一促进”的新的发展方针，就是“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。”这个“三二一”方针，极大地拓展了我们开发区的发展空间。中央的这些精神，进一步巩固了开发区在国家经济建设中不可或缺的历史地位，澄清了一些混乱的舆论，为我们开发区人指明了方向，鼓起了勇气。
  二是开发区建区20周年之际，立昌书记为我们题词“艰苦奋斗、负重前进”，并写来了贺信，希望我们一定要坚持更高标准、与时俱进、不断超越自我，始终保持旺盛的生机和活力．努力在新的起点上实现新的跨越。艰苦奋斗是我们党，也是我们开发区的光荣传统，在开发区取得20年来的辉煌成就，面临新时期的历史使命的时刻，我们一定要继续坚持艰苦奋斗的优良传统。开发区肩负着市委、市政府和全市人民的殷切希望，要求越来越高，任务越来越重。我们要树立高度的使命感、责任感和紧迫感，迎难而上，“负重前进”，并以优异的成绩回报市委、市政府和全市人民的期望和重托。
  三是滨海新区即将迎来大发展，开发区在其中地位突出，责任重大。国务院总理温家宝同志关于“规划和建设好天津滨海新区”的批示，标志着滨海新区将步入全新的发展阶段。从现在起到2010年，是滨海新区发展的关键时期。市委对滨海新区的高要求，实际上也是对我们开发区的高要求，如果说滨海新区大干快上的时机已经到来，这对我们开发区来说更是最好的发展机遇。开发区作为滨海新区的重要组成部分，一定要站得更高一点，认清肩负的历史使命，就是要按照建设“现代化世界加工制造基地”的总体目标去努力。我们总的态度是“抓住机遇、加强合作，促进发展，做大贡献”。
  那么，在新的一年里，如何抓住机遇，迎接挑战？我想，第一，开发区全体同志要进一步提高敬业精神、责任心和事业心，我们必须更加努力，更加奋力拼搏，更加艰苦奋斗；第二要苦干加巧干，创新思路，找到解决问题、做好工作的最有效的办法并付诸实施；第三，苦干也好，巧干也好，最终我们要高举科学发展观的大旗，统一意志，统领工作，集中精力和资源，实现新的大发展。根据这些上级的精神和开发区的实际，管委会研究提出以下工作思路和目标：
  2.4 2005年开发区的基本工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央和市委有关会议精神和部署，全面落实科学发展观，贯彻“四个更加”的发展要求、以“三为主，二致力，一促进”的发展方针为指导，按照开发区保税区工委关于“科学发展年”的总体安排，以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，保持经济快速增长和领先地位。全力推动招商引资、产业促进、土地拓展、加强管理和深化改革等重点工作。艰苦奋斗、负重前进，实现开发区新的二十年的高起步，为全市“三步走”战略第二步目标的实现做出更大贡献。
  2.5 开发区2005年经济发展指标。
  工委提出，未来三年的奋斗目标——坚持科学发展观，实现三年大发展，全市经济翻一番，两区翻两番。即到2007年两区地区生产总值比2000年翻两番，占全市经济总量的30％左右，其中开发区要达到900亿元，成为天津市率先实现现代化的示范区。根据这样的目标，开发区2005年经济发展指标为：地区生产总值达到635亿元，可比增长25％；工业总产值达到2300亿元，增长26％；出口120亿美元，增长10％；财政收入（新口径）达到95.7亿元，增长15％；固定资产投资达到180亿元，增长15％；合同利用外资25亿美元，增长30％；实际使用外资13亿美元，增长30％。
  三、坚持以科学发展观为指导，使开发区经济工作再上新水平
  3.1 要全面提高开发区的经济质量和效益
  发展是硬道理，开发区20年的发展成就也证明了这一真理。现在开发区迈进了新的20年，迎来了新的大发展的难得机遇。我们要更多地聚集土地、能源、资本、技术等战略资源，确保2005年各项经济指标的完成。根据当前实际情况，开发区更要注意全面提高经济质量和效益。我区与广州开发区的差距主要是在经济质量方面，因此，这也是我们改变落后，重争先进的努力方向。我们就是要全面贯彻立昌书记提出来的“高水平是财富，低水平是包袱”的指标，继续以“中国最高水平，世界先进水平”为标准，以提高经济质量和效益为中心，把工作着力点转到追求高水平上来。
  第一、要提高利用外资的质量和水平
  今年总的要求是利用国内外形势变化的有利时机，掀起招商引资的新高潮，提高利用外资的质量和水平。为此，要根据天津和开发区在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地把握招商项目的准入门槛。坚持把住“病从口入”关，严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进，着力吸引那些附加值高、税收多、投资密集、属于主导产业的大企业和配套企业入区。同时，根据FDI的新趋势，我们应大力吸引跨国公司正在大量转移的服务外包业务，成为其在中国的承载基地。要合理把握优惠政策尺度，把最优惠的政策给最好的项目，在保证项目谈判成功的基础上，保证开发区的最大利益。要避免出现财政倒挂，防止利用优势政策进行寻租和投机现象的发生。要围绕开发区电讯、汽车等主导产业，以产业规划为指导，按图索骥，集中力量定向招商，改变过去随机式的引进项目，改变被动接受投资项目对我们进行选择和比较的局面，从根本上掌握招商的主动权。对于没有来开发区投资的跨国公司，我们要与其建立长期的战略联系，争取我区进入其视野，纳入其在中国新的发展战略布局中去；对已有的跨国公司，我们要做好“客户关系管理”，形成长期合作关系，将其新投资、新产品、新技术源源不断地引进开发区。要探索建立科学的项目评价体系，改进招商工作的考核机制，除考核外资引进总量外，还要综合考察项目质量、项目引进成本、使用土地等资源的多少等方面指标。我们要通过以上举措，实现招商引资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。
  在注重项目质量效益的同时，要确保2005年招商任务的完成，这才是真正考验我们工作水平的关键。开发区的大发展目前仍主要靠新的投入，投入主要靠招商，所以说项目始终是开发区的生命线。今后二十年，招商引资仍将是开发区的核心业务，要集中资源和精力到招商引资上来。开发区要继续认真贯彻执行市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型发展的决定》，进一步巩固开发区在全市对外开发事业窗口和前沿阵地的地位，集中力量办大事，上大项目，求大发展。
  第二，要提高科技发展的质量和水平。
  科学技术是第一生产力。新时期，开发区要继续坚持科技兴区的发展战略，致力于发展高新技术产业的基本方针，并努力实现从偏重引进向注重消化吸收创新转变。今年总的要求是加大对科学技术的支持力度，同时加强管理，提高科技发展的质量和水平。
  要通过提高自主创新能力推进经济结构调整和增长方式转变，通过高新技术产业的发展不断提升和优化开发区的产业结构水平，最终促进经济质量和效益的提高。今年要修订完善“双高”政策，使我国科技创新体系更见实效。要引进更多的跨国公司研发中心入区，逐步形成具有世界水平的研发集群。要立足于开发区的主导产业发展，重点推动电子信息、汽车电子、软件、生物医药、纳米技术等方面的科技研发和产业化，培育自有品牌的高新技术企业。要提高区域自主知识产权产品的比重，加强知识产权保护，提高专利数量，增强专利意识。
  第三，要提高企业运营的质量和效益。
  企业是经济发展的主体，企业效益是开发区经济质量的主要指标。我们要继续坚持“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”的观念，做好为企业服务的工作。
  要把行之有效的“在建项目服务小组”和“企业运营服务小组”的工作长期坚持下去，并不断完善提高。要进一步做好为企业提供个性化服务，从点到面，举一反三，并形成制度化、专业化的服务体系，提升整体服务水准。我们要坚持“服务型政府”的定位，同时又要学习借鉴现代企业售后服务的做法，运用“客户关系管理”等概念，专业化地做好为企业服务的工作。象企业一样，开发区最宝贵的资源也是客户，这个客户就是我们的投资者。我们最大的优势之一就是我们拥有一大批最优秀的客户，他们是世界上最优秀的公司，如摩托罗拉、丰田、三星、顶新等等，还有很多优秀的中小企业。他们就是我们的上帝！我们最重要的责任就是把他们服务好，伺候好。最终通过我们的服务，帮助企业提高全要素生产率，使企业达到提高效益和盈利水平的目的。
  第四、要提高投资环境的质量和水平。
  经过多年努力，开发区解决了许多软、硬投资环境方面存在的普遍性问题，企业对开发区改善投资环境工作总体上比较满意。
  当前，开发区要重点围绕“投资环境调查报告”中企业反映比较集中的交通、服务问题做文章，要下大力量解决好大通关、特别是首都机场通关问题，解决雨雪雾天气京津塘高速公路关闭影响企业通勤的问题。要通过推进保税物流园区和保税仓库建设，降低区内企业采购成本和物流成本。通过解决交通和物流问题，达到做大市场规模和改善产业配套环境的目的。要将“新九通一平”投资软环境建设进一步落到实处。
  根据中国能源和原材料涨价的趋势，根据商务部的国家级开发区投资环境综合评价结果，我区只有“经营成本”一项最差，排在第30位。为此，我们要高度重视成本问题，要继续下大力气努力降低开发区投资软、硬环境的各项成本，要防止开发区提前“衰老”和竞争能力的下降！
  我们连续两年为企业和居民做了“十二件实事”和“十五件实事”，取得了显著的效果，得到了区内企业和居民的肯定。今年，我们要继续坚持“有限目标，逐步逼近”的原则，继续采取“为企业和居民办若干件实事”的做法，以此作为不断提升投资环境的重要手段。
  总之，提高投资环境的质量与效益，最终是要把开发区建设一个企业能挣钱，资产能增值，资本回报率最高的区域，从根本上提高开发区的核心竞争力。
  第五，要提高土地利用的质量和效益。
  要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理的有关政策、措施，十分珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平。
  要执行最严格的土地管理办法，尽快出台《天津开发区出让工业用地管理暂行规定》，规定工业用地价格、项目用地标准、限定企业开工日期等。
  在确定土地转让价格时，要与产业政策、投资密度、土地开发标准、土地利用强度、行业成长性、财税贡献率紧密挂钩，通过经济手段引导投资商集约使用土地。
  要实事求是地规划项目用地面积，严格设定项目入区的投资密度，提高工厂的建筑覆盖率和容积率，不搞华而不实的花园式工厂，提倡建设多层标准厂房。
  要严格限制企业预留地，对给予企业的预留地要有开发时限要求。要制定完善土地管理制度，控制规划生活区和商住土地，确保能享受国家优惠政策的工业用地面积，最终要提高土地单位面积的各项产出指标。
  第六，要提高财政资金使用的质量和效益。
  一要加强财政预算决算管理，做好财政收入结构分析和预测，严格税收征管，推动财税改革，涵养新的税源，努力增加开发区财政收入和可支配财力，加大开发区财富和资本积累，追求开发区和国家整体利益的最大化。
  二要积极发挥财政资金支持结构调整、提高经济质量和效益的调控职能作用，财政政策和资金要向开发区的主要发展方向和重点工作倾斜，集中财力保证重点事业发展的资金需要，实现财政预算综合平衡。逐步建立财政资金绩效评价管理制度，努力提高财政资金投入产出比，充分发挥资金最大使用效能。
  三要进一步加强财政资金的管理和使用，坚持贯彻落实《关于进一步加强财政资金管理等问题的决定》，完善财政监督，加强审计工作。要健全财政投资项目的决策机制，建立民主化、公开化和专业化的决策程序，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
  开发区存在一些错误观念：一是财政的钱不花白不花，只有花钱才能干事，结果只会花钱，不会挣钱，只会要钱，不知道交钱；二是借贷越多越好，虱子多了不怕咬。反正是后来人还钱，只管花，不管还；三是不顾后效，先把招商项目吸引来再说，兑现政策是别人和后人的事；四是以为吸引来一个大项目，又够我们吃几年了等等。这些观念都是有害的，试问，只花钱不挣钱能行吗？只借钱不还钱行吗？只贪大，只想要好处，不承担责任行吗？坐吃山空行吗？这都不符合科学发展观。说不符合“科学发展观”似乎是“上纲上线”，但这些观念反映起码的觉悟和主人翁的责任意识。开发区人要把开发区当成自己的家，党员和干部更要有成本、效益观念，开发区的财产是国家和人民的财产，我们要视国家和人民的利益高于一切。相对雄厚的财政资金是开发区重要的实力优势，是支持我们事业发展，提高开发区竞争力的重要条件；另一方面，我们管委会不是利益主体，没有自身的利益需求，这一级财政收入主要是用于区域发展，但是至少要保持收支的基本平衡，不可能搞赤字财政。我们的可支配财力绝对没有富裕到可以开着口，随便花钱的程度，对此我们必须有足够的认识。
  第七，要提高资源和能源利用的质量和效益。
  节约能源、资源是提高经济发展质量和效益的重要手段。在当前能源、原材料供应紧张、需求过旺的情况下，坚持开发与节约资源并举，把节约放在首位，提高水、电、气、热、原材料的利用效率，整理、调整乃至关闭一些高消耗、高污染的企业，使开发区工业万元产值能耗保持全国领先水平。建设节约型社会，构建节约型产业结构，节约资源、保护环境、发展循环经济，是实现经济社会可持续发展的重要途径。
  要大力发展清洁生产和循环经济，推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术。要加快海水淡化、中水回用、垃圾发电的技术推广和设施建设，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率。
  3.2 要着力推进开发区经济结构调整和升级
  结构调整是提升经济质量和效益的根本性措施。我们要通过调整和提升产业、行业结构，提高开发区主导行业的贡献率，行业结构抗风险能力和企业产品的附加值。结构调整是要处理好各方面的比例关系，体现合理性、符合规律性，达到优化升级的目的。从我区现状来看，重点要从以下几个面推行结构调整，提升开发区的竞争优势：
  第一，要推动产业结构调整。
  开发区要在坚持以第二产业和现代制造业为主的基础上，针对当前第三产业比重过低的现状，着力加强以服务业为主的第三产业的发展。
  抓住当前全球服务外包转移的机遇，我们要探索承接跨国公司的服务外包的新途径，发展高附加值的服务业。同时要抓住天津市要实现“服务业突破性发展”的机遇，结合开发区特点，着重发展为现代制造业服务的现代物流、会展、金融服务等第三产业，以提高第三产业在促进经济发展中的作用，使得二、三产业结构合理，相互促进，均衡发展。
  第二，要推动行业结构调整。
  产业和行业优势是开发区的核心竞争力，我们要学会“经营”产业和行业，促进开发区经济高质量高水平发展。
  继续做大做强主导行业，继续以开发区的《电讯产业规划》和《汽车产业规划》为指导，推动开发区的电讯、汽车等已有主导行业的壮大。要抓住当前天津市化工产业蓄势待发的重大机遇，抓紧制定开发区的《化工产业规划》，以化工区依托，大力引进大的化工行业跨国公司和国内龙头企业，抓石油化工的下游高附加值产业，尽快形成规模。要积极培育和大力扶持生物医药行业成为开发区未来10年的支柱行业。最终形成电讯、汽车、化工、生物医药四大行业均衡发展、齐头并进的良好格局。
  要继续贯彻落实《天津开发区提高产业集聚水平的指导性意见》，加强产业聚集和产业配套工作。将更多的主导行业的零部件配套商引进来，延长产业链条。
  要做好“三个三”工程，以泰达为品牌，在电讯、汽车、生物等三大产业方面各举办一个展会，发起一个论坛，建设一个网站，今后每年列入工作计划，长期坚持下去，提升开发区的品牌效应，促进这些行业的发展要素向开发区流动、聚集，使开发区成为这三个产业的研发中心、生产中心和零部件的交易中心。
  第三，要推动企业结构的调整。
  要在重点抓大企业、大项目的同时，促进中小企业、民营企业的引进。要围绕主导行业的支柱企业，发展支持为其配套的中小企业和民营企业在开发区的发展。形成“老虎”与“群狼”共生共荣的局面，使开发区企业结构更合理、更稳定。
  第四，要推动产品结构的调整。
  要努力提高产品的科技含量，提高产品的附加价值，提高高新技术产品和产业的比重，推动产业结构升级。
  要采取有效措施，鼓励跨国公司不断淘汰落后产品，不断地将其新技术、新产品引进开发区生产。推动开发区产品结构的升级换代，综合提高区域产品的竞争力。
  第五，要推动资本结构的调整。
  要综合利用国内外两个资本市场，围绕开发区的主导行业，有计划、有步骤地促进国内企业到开发区投资设厂，并大力引导和扶持国有、民营各类内资企业的成长，并要鼓励他们在开发区设立自己的总部。这样既可以提高自主创新能力和自主知识产权（因为他们是主要所有者），也可以使资本结构更加合理。
  第六，要推动市场结构的调整。
  当前，开发区要根据中国对外贸易形势的变化和出口退税政策的调整，既要重视出口对经济的拉动作用，更要鼓励企业开拓国内市场，扩大区内产品在国内市场的占有率，提高开发区产品整体内销比例。
  要积极推进加工贸易的转型升级，提高加工贸易的档次和附加值，培育具有自主知识产权的产品出口，进一步优化出口结构。
  总之，科学发展观是一完整的理论体系。我们在强调提高质量效益，进行结构调整的同时，仍要追求发展的规模和速度。经济规模非常重要，我们要保住全国开发区第一的位置，既是荣誉问题，更是吸引投资和经济要素流向的重要品牌因素；发展速度非常重要，快速发展历来是我们的优势，对外展示了我们美好的前景和预期。因此，我们要特别注意统筹规模扩大和增长与经济质量的关系，不要一种倾向掩盖另一种倾向。最后，我想把我们坚持经济工作的科学发展观总结成一句话，“实现开发区经济质量与规模，效益与速度的同步大发展”。。
  四、坚持以科学发展观为指导，拓展发展空间，提升城区载体功能
  4.1 要加快区域拓展进度。
  土地是财富之母，是开发区的生存发展空间，是最宝贵的资源，开发区要全力拓展发展空间，实现可持续发展。
  对于开发区东区的剩余土地，我们必须倍加珍惜，实行最严格的控制，把最后一点最宝贵的土地留给最好的项目。另外，我们要盘活土地存量，坚定推动老工业区改造，通过规划、调整、回购、翻新等手段，做到土地和厂房的二次利用，使其重新焕发活力。
  坚持集中资源、精力进行西区开发不动摇。一要加快西区的规划调整、征地拆迁和能源基础设施建设。二要加快西区招商引资，引进一批大项目，尽快形成形象和效益。三要充分借鉴先进地区的成功经验，在征地、拆迁上拿出新思路、新招法，尽快取得进展。
  北区要制定高水平发展规划。当前，化工区要抓住天津化工行业大发展的机遇，加快引进更多的化工项目，加快基础设施建设，特别做好化工码头的论证和方案设计工作。
  4.2 完善城市建设和管理。
  工业化与城市化，正是开发区最主要的任务，要通过城市化促进开发区第三产业与人的全面发展。开发区的城建工作要体现开发区经济发展水平和开发区的现代化特色，要追求高品位和高质量：
  一是要突出人文理念、注重文化品位，促进城市功能升级，提升城市载体功能和综合服务的水平，完善区域形象，进一步展示出现代化国际港口大都市标志区的风貌。
  二是加强城区综合治理，加大城市综合执法力度，严格查处各类违章、违规建筑，提高城市管理水平，形成能够体现区域特色的，既整齐划一、又富有生机的现代城市风貌。
  4.3 增强基础设施保障能力。
  一是要努力解决开发区能源供应能力与经济发展比较相对滞后问题，加快新的水电气热能源设施的建设，全力保障今年高峰期的生产建设需求。
  二是要在更大范围内抢占能源和资源。要加大投入，主动出击，为开发区新时期的大发展做好战略储备。
  三是要积极探索基础设施建设的新模式。努力通过周边地区共建、共享的方式合作开发市政与能源基础设施。要大力引进社会力量，提高能源、基础设施建设和运营的社会化、市场化水平。
  4.4 要立足滨海新区，实现城区功能优势互补。
  要突出开发区的区位优势，从整个滨海新区城市功能完善出发，主动协调好与周边地区的关系，加强与保税区等周边区域在公益服务设施等方面的合作，充分发挥各区功能特色，资源共享，优势互补。开发区要积极参与滨海新区大交通、大市政、大能源基础设施的建设，大力改善中观环境。
  五、坚持以科学发展观为指导，以人为本，构建和谐社会
  总体上讲，和谐社会就是要求经济、社会和人的全面发展，开发区要创造一个社会文明有序，人民安居乐业，关系融洽的环境。构建和谐社会，今后要重点抓好以下几个方面的工作：
  5.1 以人为本，推动经济与人的共同发展。
  人是一切社会财富的最终创造者，也是社会进步的最终推动者，人的发展既是开发区经济发展的动力，又是开发区经济发展的目的。开发区政府的职责就是既要发展经济，又要维护社会稳定，保障社会的公正和公平。因此我们在推动区域发展的同时，要保证开发区人的收入水平和生活水平不断提高，要让开发区人享受到区域发展的成果，要满足开发区人日益增长的物质文化生活需要。
  一是职工问题。首先要保证开发区的充分就业，特别要改进和完善保险等社会保障制度，确实保障职工等弱势群体的权益；其次要提高职工的收入水平和生活水平，满足他们的精神文化生活的需求；第三要保证为开发区经济和主导产业发展提供充足的劳动力，加强对职工的专业技术培训，提高劳动者素质和劳动生产率，同事要注意控制劳务成本。
  二是人才问题。要继续大力引进和培育各类人才，改变人才供不应求的局面，满足开发区经济发展、科技进步和产业结构提升的需求。及时出台开发区人才发展规划，制定和完善人才政策，完善人才市场环境，形成一套引进、培养、流动、自我成长的长效机制。进一步完善开发区的工作、生活、教育环境，最终形成靠政策、市场延揽人才，靠环境、文化留住人才的良好机制。
  三是协调好社会各利益阶层的关系。“人是社会关系的总和”，利益的差别和矛盾在某种意义上说是效率和发展的动力。但在现阶段，我们更要强调社会的公正、公平，统筹协调投资者的盈利空间和劳动者的合法权益，做到不通过“杀富济贫”而通过“结构调整”来缓和社会矛盾，缩小各基层之间的利益差别，缩小职工收入增长与开发区经济发展速度之间的差距，以调动全社会的积极性，推动经济和社会的稳定发展。快过年了，要解决好拖欠民工工资问题。
  5.2 推动社会事业发展。
  要深化教育改革，推动体制创新，实现高质量基础教育、高标准职业教育和高水平高等教育的同步发展，要针对不同人群的需要，建立符合开发区特色的终身教育和职业技能培训体系，为区域经济发展提供有力的人力资源支持。
  要优化卫生资源配置，建立以综合医院为重点，以社区卫生服务为补充，以专科及医疗保健为特色的医疗卫生服务体系，加强疾病预防、医疗救治和卫生执法监督体系建设，切实保障人民健康安全。
  充分调动社会资本的积极性，有效利用周边地区资源，不断完善文体、卫生设施，为居民提供高质量的学习、医疗、娱乐和体育锻炼条件。
  5.3 积极开展文化建设。
  牢牢把握先进文化的前进方向，以满足人民群众的精神文化需求和促进人的价值实现为着力点，推进区域文化发展。
  科学制定开发区文化发展规划，确定区域文化发展战略和指标体系，建设适应区域文化发展的制度环境，有效引导、扶持和推进文化建设，逐步把开发区建设成为经济与文化良性互动、协调发展，建设具有独特文化品位和魅力的区域。使文化成为开发区核心竞争力的“软实力”的重要组成部分。
  充分发挥政府引导作用，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，加快构建文化市场，促进文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展。
  广泛开展文化活动，充分调动各界人士的主动性和创造性，不断提高开发区人的文化素质，共同推动开发区文化事业的蓬勃发展。
  5.4 稳步推进社会建设。
  以提高社区居民生活质量和社区文明程度为宗旨，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
  根据开发区新型社区的特点，积极探索新机制，更好地发挥社区服务群众、凝聚人心的作用和化解矛盾、维护稳定的作用。
  大力推进社区帮扶、社区卫生、社区娱乐等社区服务事业的发展，完善社会服务体系，积极探索实现社区服务市场化、社会化和产业化的新机制。
  5.5 切实保证社会稳定。
  要加强区域治安管理，公、检、法、司要各负其责，共同努力，有效遏制和打击各类违法犯罪活动，要妥善处理各类经济社会纠纷，要加强普法教育和法制宣传，推进依法治区，维护法治环境和司法公正，创造一个公正、公平、安定、和谐的社会环境。
  六、坚持以科学发展观为指导，加强管理，深化改革
  开发区新的大发展要求我们加强管理和改革，开发区多年积累的困难和问题也要求我们加强管理和改革。这里主要是指政府的经济管理、城区管理、社会管理、行政管理等各项管理工作。我们所说的管理已不是计划经济时代管、卡、压的概念，而是市场经济、法制社会的依法管理和科学管理。我们提了多年开发区发展是强项，管理是弱项，现在我们更要理直气壮抓管理。我们的各级领导干部要加强责任心，运用现代管理理论和手段，提高我们的管理水平。我们要向管理要效率，通过管理更好地促进发展，而不是相反。
  深化改革、制度创新是开发区发展的基本动力。开发区是改革创新的产物，但长期以来又遗留和积累了一些深层次的矛盾和问题。开发区的利益关系越来越复杂，改革阻力和难度都在加大，我们要处理好改革、稳定和发展的关系，但是我们必须下决心进行改革攻坚，关键是我们领导层要统一意志，旗帜鲜明，共同抓好各类职能改革、机构改革、制度改革、国有资产和国企改革等等，使开发区的对外开放和深化改革同步推进。
  我们加强管理、深化管理，要以科学发展观为指导，要走在全国开发区和全市前面。“中国最高水平，世界先进水平”的标准，不仅体现在开发区城市设施等硬件上，更重要的是要体现在开发区的体制机制、工作质量、办事效率、专业化程度等软件方面，以此提高开发区的竞争力和先进性。
  6.1 要加强行政管理和改革。
  首先要重申我们政府的“发展、服务、管理”职能和“优质、高效、公正、廉洁”的理念。
  当前，要进一步转变政府职能，深化审批制度改革，贯彻落实行政许可法，完善行政审批中心运行，以提高政府服务水平和办事效率。要完善行政机构改革，下决心将事业单位和相关人事制度改革进行到底。要继续坚持专业化、制度化、系统化的要求，完善ISO9000管理程序，加强机关内部建设。以推进电子政务为手段推动政务公开，完善听证制度等，保证老百姓的知情权、参与权和监督权，把政府置于社会的监督之下。同时，要加大监察、审计等内部监督，为加强纪律，建立“廉洁”政府提供有力保证。
  6.2 要加强经济管理和改革。
  提高对外向型经济发展变化的调控驾驭能力，是开发区管委会执政能力的主要体现，也是我们开发区核心能力的体现。我们各级领导都要通过学习和实践，努力提高这方面的能力和水平。我们的各个经济管理部门要加强宏观和微观经济形势的研究，提高用市场、法律手段调控经济发展的能力，要根据开发区实际的变化及时提出应对措施，保持区域经济持续、健康、快速发展，防止大起大落。我们的政策制定部门要与时俱进，不断改革创新，为开发区经济发展提供根本性的制度和政策支持。
  我们的各个经济管理部门要加大对市场的调控和监管力度，维护市场秩序和公平，完善开发区的市场经济环境。
  根据科学发展观的要求，我们要特别重视转变政府职能和经济增长方式：我们应从经济建设型政府向公共服务型政府转变，从政府主导经济增长向市场主导经济增长方式转变，要发挥市场配置资源的基础性作用，学会培育市场、引导消费，增强最终需求对经济增长的拉动作用。
  此外，今年做好“十一五”发展规划是我们的一项重点工作，要通过“十一五”规划，为开发区新时期的发展提出明确的目标和方向。
  6.3 要深化国有企业改革。
  要理顺政企关系，管委会要帮助泰达控股公司逐步解决历史遗留问题，使其能够轻装上阵，提升国有企业的竞争能力，保持国有资产保值增值，推进国企改革进一步深入。开发区的国有企业要通过为滨海新区和开发区做出更大的贡献，从中发展壮大自身。
  6.4 要推进投融资体制改革。
  要理顺政企关系，坚持资本大循环的成功模式，发挥财政资金的杠杆作用，按照社会平均行业成本和利润率，建立开发区的“公共产品、公告价格、公开补贴”的机制，拓宽并优选融资方式，吸引、调动社会资金，支持开发区各项事业的大发展。
  在当前开发区发展急需很大投入，而政府可支配财力有限的情况下，投融资体制改革必须迈出关键一步，真正开始实施，有关部门要在今年1季度拿出方案，上半年完成改革，建立起新的投融资体制。
  6.5 推进和深化干部人事制度改革。
  我们有一只优秀的干部员队伍，这是我们开发区最宝贵的资源，我们要坚持以人为本，加强公务员队伍建设，提高干部素质，严肃工作纪律，进一步提高办事效率，改进工作作风，纠正不良倾向。要通过开发区事业前景、合理的高收入、先进的激励机制，以及泰达文化，调动干部员工的积极性，共同努力完成今年的各项指标和任务，为开发区的大发展做出更大的贡献。
  6.6 要加强安全管理，构筑“平安泰达”。
  安全是投资环境的基础。要接受去年历次事故的教训，进一步提高认识，落实制度，加强监督，增加投入，把事故率降低到最低程度。要吸取最近东南亚海啸灾难的教训，大家齐心协力，今年要把突发事件应急指挥系统建立和完善起来，构筑一个“平安泰达”的新概念，使我们的安全工作也走在全国前列。
  以上根据科学发展观的要求，我着重讲了今年的经济工作和其他工作应努力的方向和注重的问题，可能不全面，更具体的工作希望大家认真学习领会工委的“工作意见”和管委会的“工作要点”，并坚决贯彻执行。下一步，各部门、各单位要据此做出今年的工作计划，鉴于今年工作任务重，时间紧，各项工作任务部署和展开都要在一月底完成。希望大家一天也不耽误地投入到工作中去，争取“开门红”。
  同时要做好春节前的各项准备工作，安排好节日期间的生产、生活、慰问活动，维护好社会秩序，过一个欢乐祥和的春节，春节过后立即投入到工作中去。
  同志们，2005年，是开发区贯彻落实科学发展观、推动经济社会在更高水平实现大发展的关键一年，我们正在翻开开发区历史的新篇章。开发区人要抢抓机遇、勇挑重担，以高度的责任感和使命感，开拓创新，加快发展，争取使开发区经济社会发展再上一个大台阶，以实际行动为我市三步走战略的胜利实现和滨海新区建设做出更大贡献。
  用科学发展观统领全局实现泰达新阶段的新跨越
  —2005年泰达投资控股有限公司工作报告
  （二〇O五年一月）
  泰达投资控股有限公司董事长 总经理 刘惠文
  同志们：
  大家好！
  2004年是喜庆的一年，在这一年我们迎来了开发区20岁生日，也迎来了泰达新时代的开始。
  2004年是大有作为的一年，在这一年里我们在理顺政企关系方面迈出了实质性的一步，管委会通过拨入拨出30亿元的资产和负债，使泰达控股的负债率大幅度降低；在市委市政府的大力支持下，泰达控股成功持有天津大无缝57％股份，极大地丰满了我们的形象，壮大了我们的力量，有力地奠定了泰达天津第一国企的地位；经过双方共同努力，在泰达控股的支持下，泰达集团和万通集团成功实现了重组，创造了现阶段混合所有制的新模式；力挽狂澜于既倒，成功重组灯塔油漆，实现复牌；历尽波折，海泰员工分流接近尾声；泰达控股作为第一大股东的渤海银行筹建取得实质性进展；基础设施建设和能源服务以及管理水平有显著提高；我们历时半年进行了20年以来泰达控股系统最大规模的资产清理，目前已基本摸清家底。
  2004年又是承前启后，具有转折意义的一年，泰达控股在过去的时间里，始终致力于企业内在质量和发展潜力的提高；始终致力于企业战略目标的确立、战略方向的选择、战略布局的完善；始终致力于稳定、改革、发展的协调推进；始终致力于开发区最忠诚的企业载体功能的提高和工具作用的发挥。我们所完成的工作始终沿着“发展”这条主线而深入探索，始终围绕着资源战略而全面展开，始终在破解“你是谁，你有什么优势和不足，你适合做什么事情”这个战略问题的基础上而不断前进。
  我们的努力结出了硕果，就像以前讲的，泰达控股起步阶段或者叫做第一阶段的任务，也就是“稳住局面，理清思路，重点突破，搞好布局”这四大任务，在工委、管委会的正确领导下，历经三年在2004年基本完成了，这就为我们在新的发展阶段实现新的跨越奠定了稳固的基础。
  20年的辉煌已经凝固成历史，如何继写过去的光荣与梦想，实现更加光荣、更加宏伟的新梦想，是我们满怀豪情刚刚跨入2005年的时候就要面临的新的考验、新的挑战和新的课题。
  2005年我们要以科学发展观为指导，紧紧把握滨海新区的发展机遇期，坚定目标，认准方向，完善布局，推动以产业重组、组织结构再造、管理社会化为重点的国有企业改革，以人才资源作为发展的坚强后盾，以党的政治核心作用作为改革的组织保障，艰苦奋斗，负重前进。
  一、泰达控股面临的严峻形势
  我们现在所处的环境和3年前相比较，虽然舞台更大了，实力更强了，资源更多了，认同度更高了，但是另一方面，市场规则越来越完善了，社会监管越来越规范了，资本约束越来越严格了，整体竞争环境越来越激烈了。
  （一）资源能源的供需矛盾使我们的发展空间受到限制
  我国资源短缺，能源供应紧张是一个不争的事实。对开发区而言，现在同样面临资源不足、能源趋紧和原材料价格上涨这样一个大趋势，这已经成为开发区“二次创业”中一块致命的“短板”。去年在开发区展开的“寻找短板”的活动中，土地资源的短缺和能源供应的紧张已经成为全体开发区的一个共识。在能源供应方面，虽然这几年我们全力保障投资企业的需求，但是已经到了我们承受的极限，供应能力趋于饱和，随着以丰田汽车为代表的一大批制造企业的相继建成投产，水电气热的需求还会大幅度增长，亟需增加我们的供给能力，寻求新的供给来源。
  （二）国家信贷政策的紧缩使资本大循环面临严峻挑战
  长期以来，利用压低土地价格引进外资几乎成了我们的常规武器，开发区20年建设累积的土地开发成本与土地转让价格之间的差价使我们陷入了“丰收贫困”的尴尬境地。也就是开发的土地越多，为此而背负的负债越重，由土地开发导致的亏损占到我们资产负债率相当大的比例，其结果就是“满天别人的星斗，却没有一轮自己的月亮”。我们原来采取的“配套高标准、收费低水平、控股背着债、政府给补贴”的资本大循环模式由于积累的应补贴数额越来越大，财政刚性支出越来越多，形成“蜡烛两头点”的现象，这就使得资本大循环只能更多地依赖银行贷款来循环，无形之中加重了政府风险和企业负担。
  不仅如此，从去年开始央行也加大了风险控制力度，明确要求非中心城市支行限制发放开发区贷款，同时加大此类贷款的风险警示力度，并要求对下属一级分行投向开发区的授信额度下调。
  这样，资金的供给就出现了困难，以银行贷款为基础动力的资本大循环面临严峻挑战。就好比自行车的两个轮子，现在不仅“链子”掉了，车轮也只有一个在转。
  （三）社会监管力度的加大对我们的管理水平提出了更高的要求
  去年，我们越来越感觉到来自金融机构的监管压力和不断加大的资本约束力量的增强。2004年4月，央行和证监会颁布了修订后的《贷款通则》，其中明确规定借款人不得使用贷款从事股本增益性投资，不得以贷款作为注册资本金、注册验资和增资扩股，而泰达控股再投资的企业大部分要依靠贷款来完成。同时国家工商总局对企业提出一个基本要求就是注册资本金充足率必须达到30％，房地产业要求达到35％，否则不能进行对外投资。为什么会有这样的要求？因为风险要有资本来覆盖，可预见的风险要有资金来覆盖，不可预见的风险要有资本来覆盖。达不到这个要求，你的发展就要受到限制。现在银行对我们的监管越来越严格，一个最明显的事实就是，每使用一笔贷款都要做出详细和合理的资金使用说明，这一方面让我们感觉到了资金调配的难度，另一方面新闻媒体、证监会、证券交易所和银行对我们的投资行为也予以高度关注，每做一件事，每说一句话，都要受到很多方面的关注，常常让我们有“高处不胜寒”的感觉，这对我们的财务管理、运营管理、投资管理和信息管理等各方面都提出了新的要求。
  管理水平低、运营成本高、结构不合理是我们的老问题。随着泰达控股社会化、市场化进程的加快，这个问题显得越发突出，必须引起我们的高度注意。
  （四）人才的短缺成为我们发展的软肋
  当今世界有个看不见的战线，就是人才的争夺。美国的科学技术之所以发达，靠的就是人才。从1901年到2000年的100年里，美国人得到诺贝尔奖的有120名，占整个诺贝尔奖获得者的36％，这在世界上是很高的，但是其中有32名不是美国人，是居住在美国的其他国家的人替美国拿到的奖，还有11名是在其他国家拿了诺贝尔奖以后到美国定居的，这么一算就有43名不是美国人，是他们从国外引进的人才。
  大至国家，小至企业，发展的前提是人才。与泰达控股快速发展的需要相比较，人才队伍的现状还有相当大的差距，存在着结构性、适应性和开发力度等方面的问题，主要表现在：第一，总量不够；第二，年龄结构、专业结构和文化结构不合理，人才队伍平均年龄偏大、文化层次偏低、专业人才比例太低；第三，复合型人才太少；第四，人才队伍适应现代化企业制度和新兴投资经营领域的能力不足、缺乏经验，经营型人才奇缺；第五，部分单位对人才开发认识不到位，重使用、轻培养，人才培养和培训方式有待改革和提高。由于人才瓶颈，已经严重制约了我们的发展。
  同志们，对于眼前存在的这些严峻的形势和发展中存在的问题，我们必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。国有企业发展任重道远。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，迎接新的考验。
  二、关于新阶段泰达控股的战略目标、战略方向和战略布局
  泰达控股新的发展阶段是随着其战略目标的确定、战略方向的明确、战略布局的形成而开始的。三者之间的关系是：战略目标决定战略方向，战略方向为战略目标服务，战略方向制约战略布局，战略布局是战略方向的具体体现。
  目标就是目的，就是结果，就是努力奋斗所追求到的期望值，目标决定一切。因此制定目标必须实事求是，必须为社会所接受，必须为环境所许可，必须通过自身努力能够达到。爱因斯坦曾经说过，他敬佩那些在很厚的木板上钻孔，即使一生都没有钻透的科学家，而鄙视那些在薄木板上钻很多孔的科学家。对于科学的追求，爱因斯坦无疑是正确的，但是作为企业家，我们并不这样看。我们看不起在现成平坦道路上跑车的企业家，但是也未必敬佩目标定的过高，虽然终身努力但是仍然没有成功的企业家。因为企业家应该也必须比科学家更加现实，正所谓“目标不远大没有出息；目标太远大不现实”。
  天津泰达投资控股有限公司作为新的大型国有企业，经过多年的探索、实践和论证，最终确定了发展目标。我们的目标是使泰达控股逐步发展成为一个以资本经营和资产管理为主要模式，以资本效益最大化为主要目标，以自然资源、社会资源和品牌资源为主要经营领域，以天津开发区和滨海新区为主要投资经营和服务区域，以投融资能力、管理能力和服务能力为核心竞争力，充分体现中国优秀传统文化，融合世界先进文明，奋力促进事业发展，积极参与社会进步实践，具有超前胆识、创新精神和科学管理体系的、基本利润稳定可靠的、富有实力和充满活力的金融资本和企业资本高度融合的综合性的、现代化的、跨国的企业集团。
  这个目标包括四个方面的含义：一是泰达控股要依托、服务、服从于开发区的区域发展、战略需要和总体利益，永远是开发区最忠诚的企业载体；二是泰达控股不仅要成为中国的知名企业，而且要走出国门，成为全球的知名企业；三是泰达控股的核心资产是战略性资源，如：金融、土地、海洋、矿产、基础实业等；四是走集团经营的路线，实行在目标一致前提下的专业化、集团化发展模式。
  战略目标确定之后，战略方向的选择就变得十分重要。什么是战略方向呢？通俗地讲，战略方向就是为了达到既定目标所制定的总的经营策略和总的发展方向，是主要的用力方向，是达到战略目标的途径。从这个意义上看，战略应该包括两个层面的含义：一是目标性，也就是说任何战略都是为实现某一目标而服务的，目标错了，战略也会跟着错；二是策略性，也就是说战略要具有未来性、创造性、指导性和可实施性，否则战略就会成为僵化的教条、刻板的原则，成为空中楼阁、无根的稻草，中看不中用，变得毫无价值可言。
  企业规模越大、业务的综合性越强、发展的领域越广泛，战略的选择就越重要。战略方向对了，是收获多少的问题；战略方向错了，是损失大小的问题。
  泰达控股在进行战略方向选择时，将战略方向确定为“以资源经营为核心”。为什么确定这个方向呢？因为泰达控股与外资、民营和个体企业相比，有自己的优势，也有自己的不足——论实力，比不过外资；论精明，比不过民营；论敬业，比不过个体。因为力不如人，所以就不去硬拼；因为不在一个空间，所以就不去纠缠。我们要在弄清楚自己是谁，有什么优势和不足，适合做什么事情的前提下，做自己应该做的事情，做自己能够做的事情，做适合自己做而不适合别人做的事情。我们觉得这个事情，这个领域，这个空间就是资源经营。
  人类社会发展的历史，是一个不断消耗资源的过程。20世纪人类创造的财富超过了以往历史的总和，但是对资源的消耗和环境的破坏也是空前的。目前制约我们发展的因素是多方面的，但是主要因素是资源的匮乏。企业发展到今天，它的资本属性已经发生变化，货币和资本已经难以构成企业成长的全部基础，对资源的占用先于对利润的占有。能够使企业常盛不衰的除了战略决策，还包括在这个决策指引下对各种资源的控制和利用能力。谁控制了资源，谁就拥有了明天，拥有了未来。
  在这种新的发展形势面前，快速准确地占有资源、高效低耗地用好资源、科学合理地管好资源、利用优势创造资源已经成为稳定持续发展的“不二法门”。关于资源战略，我们在两年多的时间里已经讲了很多，今天就不再讲了。但是资源战略是我们的既定战略，必须长期坚持。
  战略目标、战略方向明确以后，战略布局就变成了主要矛盾，结合我们自己的情况，为实现“跨地区、跨行业、金融资本和实业投资相结合的现代企业集团”的发展目标，在以“资源经营为核心”的战略思想指导下，我们初步规划和明确了泰达控股在产业布局上的六个方向：以渤海银行为旗舰的金融产业；以大无缝为代表的基础实业投资；以小城开发为主导的城市资源经营；以能源供应为核心的公用事业；以海洋整治为龙头的北区开发；以循环经济为标志的社会效益和企业效益相统一的专营领域。
  1．成功参股渤海银行是我们打造金融舰队的重要举措
  2004年我们成功参股渤海银行，这是亚洲金融危机之后获准落地的第一家商业银行，也是第一个坐落在天津的全国性银行。以我国商业银行目前规定8％的资本金充足率和51％的控股率计算，企业集团投资商业银行4亿元资本，即可控制100亿元的金融资本，可谓起到“四两拨千斤”的功效。有了渤海银行这一旗帜，我们的其他金融产业就有了依托，就有了旗舰，就能够发挥整体优势。目前我们的保险、信托、证券、担保、典当等金融类资产大约已有30亿元左右的规模。今年3月28日开业的全国最大的合资寿险公司——恒安标准人寿保险公司已经实现账面赢利，这为我们金融产业的发展开了个好头。
  2．重组大无缝进一步提升了企业形象
  构筑产融一体化的发展模式是我们将资源优势转化为经济优势的核心竞争力手段之一。从泰达控股公司成立伊始，我们就一直梦想着能拥有含世界先进核心技术的附加值较高的实业投资，有人形容说，跨国集团上控核心技术的天花板，下控全球化销售网络的地板，如何冲破这层天花板，我们尝试过磁悬浮、铁路、矿产等项目，但其结果都无疾而终。2004年我们终于在实业投资上取得了突破性进展——成功重组大无缝。
  大无缝是天津工业的一面旗帜，按照协议，我们拥有其57％的股份，到2007年能够占到67％。大无缝的加盟不仅改变了我们的企业形象，而且确立了泰达控股在天津市国有企业的龙头地位。大无缝有149亿元资产，债转股时收缩到了38亿，我们拥有的是没有杂质、高纯净度的“钻石”，它本身的价值不言而喻。目前它的单厂产量世界第一，综合产量指标世界第四，而且是专营行业，经营十几年的市场历练，已经得到了社会的认同，成为稳定的油田的供应商。现在我们有了大无缝作为代表，我们其他实业就可以编入这只舰队。
  3．以小城开发为主导的城市资源经营提升了我们经营城市的理念
  在泰达控股的产业板块中，房地产类的资产总量达130亿元以上，可控制的土地资源超过100平方公里，还有一大批经过市场考验的专业人才，这就是我们的巨大资本。我们要利用我们的优势，把小区开发的水平提高到小城开发的水平。实现一般的制造业向资源领域的转变；普通的房地产业向城市资源经营领域的转变。这是一个古老行业在新形势下的符合逻辑的行业升华。我们最早提出的城市经营的理念已经在全国引起了很大反响，总的反应是积极的。
  4．继续保持以能源经营为核心的公用事业的产业优势
  二十年的经营，我们的公用事业取得了快速发展，作为泰达控股的传统支柱产业，20年里总共投资176.6亿元，而最近三年的投资就达到79.2亿元，占投资总额的44％；基础设施大修技改14年累计完成投资约3.6亿元，最近三年就完成1.65亿元，占总投资额的45％。三小区的建设也创造了“飞地效应”，我们用16亿元的投入撬动了15.39亿美元的投资总额。今后我们要在继续加大投入的同时，要更加注意投资效益的提高和运营成本的降低，用我们低成本的运营和高水平的服务，而不是靠关系和情面当仁不让地牢牢占领开发区市场，确保我们的垄断地位。
  5．以海洋整治为龙头的北区开发可能是我们未来的拓展方向
  党中央、国务院现在已经充分肯定了滨海新区的地位和作用，这对天津的发展、对开发区的发展和对对滨海新区的发展必将产生重大而深远的影响。
  以什么为抓手才能紧紧抓住这个战略机遇期？市委市政府提出要大力发展海洋经济，要合理开发利用海洋和海岸带资源，把天然的临海优势转化为现实的经济优势。大海在我们的北面，我们的希望最终也在北面。从去年开始泰达控股就把眼光投向了大海，截止到现在，整治滩涂、开发海洋的各项准备工作正加紧进行：海岸线3平方公里土地、营城水库东侧1.7平方公里和化工区北侧约20平方公里的土地已经收购完成，航母游乐港项目的收购也取得实质性进展。轻轨北上规划正在制定之中，海滨大道在北区的道路规划也基本完成，即使不算填海，我们在北区实际控制的土地资源也已超过40平方公里。
  开发区北区初步定位于蓝色生态工业基地，我们要按照为滨海新区和开发区提供发展后劲的指导思想，在理顺关系的基础上，按照市场化模式建设和管理一个高水平、高质量和高标准的全新的蓝色生态工业园。所谓“高水平”就是设计出最合理、最科学、最可行的成本模式和利润模式，用最科学的方法建设具有世界水平的工业园；所谓“高质量”就是我们开发海洋资源一定要坚持四项原则：一是要有利于海洋价值的实现；二是要有利于海洋面貌的改善；三是要有利于海洋生态水平的提高；四是要有利于人类长期对海洋进行综合利用。我们是国有企业，要有高度的社会责任感，绝不做破坏资源的事情；绝不做对不起历史的事情，绝不做对不起后代的事情；所谓“高标准”就是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放和高效率为基本特征，以资源的高效利用和循环利用为核心，建设一个面向21世纪的蓝色生态工业园。机遇的重复次数极低，我们要紧紧抓住建设开发区北区的战略机遇期，不争一日之短长，不争一城一池之得失，不计几个项目之来去，着眼于长远，着眼于全局，着眼于总体利益。
  6．以循环经济为标志的专营领域是国有企业的优势领域，要积极介入
  国有企业作为国家的长子、社会的栋梁、市场上的正规军，有自己巨大的优势和巨大的劣势，一定要避免在非优势领域蛮干，一定要避免和不对称的对手苦斗。专营领域应该是一个很好的选择，因为这样的领域投资门槛高，资金回收期长，不容易被别人复制，具有一定的垄断性。我们在津南的垃圾发电厂就处理了天津市城市垃圾的1/4，加上新收购的垃圾处理场，能总共处理天津市垃圾的1/2。而且垃圾处理的上马由国家控制，不是谁都能够做的。因此说，对于像垃圾发电、污水处理、海水淡化这些专营领域，我们要积极抢占。有可能用最小的代价，在十分密集的产业结构中，挤出一个新的行业，这样我们轻轻一跃，就有可能成为行业龙头。
  这6个方面既是我们的现状，也是我们对未来的规划，是我们在目前认识水平下的战略布局和主要业务。这就是我们的百年基业，这就是我们更大的发展平台，这就是我们新的前进起点。这也是我们在科学发展观指导下，在开发区特殊背景中，在市场经济的大环境里，对国有企业发展规律的初步认识。
  应该承认，这三年，我们走的是一条用时间换取发展空间、用快速占有资源，迅速做大，再做强做实的特殊道路。为什么不走做实做强做大这样一条稳但是慢的老路而走做大做强做实这样一条很快但是险的新路呢？一是市场留给我们的时间并不充裕，我们必须在最短的时间内占有大量的资源；二是我们的战略结构调整必须要在最短的时间内到位；三是我们必须抢占市场经济的快车道和制高点；四是必须要赢得一定的社会地位，进行更高层次的运营。任何交换都是时间的交换，是时间和空间的转移，我们只有大量占有资源，在时间上抢得先机，才能在市场中占有发展空间；只有拥有发展空间，才能延续我们的生存时间。我们要不断用科学发展观来规范我们的资源拓展战略，规范我们的资产结构，规范我们的管理模式。可能任何一个大企业在其发展过程中都有若干类似的惊险一跳，比如李嘉诚，他的惊险一跳是什么，就是当年收购和记黄埔，而收购和记黄埔，也是蛇吞象，但是他成功了。从一定程度上讲，泰达控股也利用三年的时间完成了以小搏大的惊险一跳。
  三、以科学治理结构保障发展战略的成功
  开发区和滨海新区的发展进入了一个新阶段，既要实现量的跨越，又要实现质的飞跃，在更高层次上体现先进性和协调性，这对我们是非常艰巨的任务，也是崇高的使命。在滨海新区发展的关键期，我们要用科学发展观统领全局，统筹与开发区的发展，统筹与滨海新区的发展，统筹与整体环境的发展，统筹自我发展与整体发展的关系，促进泰达控股的发展。
  （一）各产业要围绕主业形成更广泛的战略协作关系
  我们已经基本完成了战略布局，这对我们有两方面的含义：第一是形成了我们的主业，同时也界定了我们的经营范围，我们轻易不要出这个圈，以前我们说“熟行不出，生行不入”，在这里也就是“主业不出，副业不入”。对于跨行业，出主业的投资，我们轻易不要介入。第二是明确了我们的工作方向。我们要着重干两件事情，一是把主业本身的事情做好，二是严谨有序搞好主业产业链条的纵向延伸。
  未来的市场竞争不仅是企业与企业之间的竞争，而且是产业链条与产业链条之间的竞争。马克思很早就说过，联合会产生新的合力。通过产业链条把分散的企业组织起来实现产业的延伸和行业扩张，这不仅有利于有限资源的最优化配置，把各种效应聚合起来还会产生1+1>2的效果。
  基于这种认识，经过三年的探索和实践，我们将利用城市资源经营这条主线将各下属公司串联起来，产生“化蝶效应”。即泰达控股、泰达集团、建设集团、各专业能源供应公司和金融机构将分别扮演城市投资商、城市运营商、城市建设商、能源供应商和融资平台的角色，最终形成以土地为核心要素，以城市资源经营为核心目标的集投资、运营、建设、服务和资金保障为主线的泰达品牌下的城市一体化运营模式。这样不仅可以有效地解决资源的有效性，提高资金的使用效率，而且将下属各专业公司捆绑在一起，在更大的战场上展开集团式作战，同时避开了我们不擅长的游击战术，而更有利于企业的发展。
  我们实际上开辟的是一条以金融产业为杠杆，以泰达品牌为支点，撬动城市经营各环节的战略实施路径。金融资源作为一种稀有资源很难被其他企业获取和拥有，迄今为止我国以产业为主的企业只有首钢集团获准成立商业银行，足见金融资源对企业来说的稀有和珍贵。
  如果说我们拥有的金融产业是杠杆的话，那么也只有在泰达品牌这个支点上才会撬动更大的产业。2004年春天泰达和万通的合作就说明了这一点，作为全国房地产业排名前五名的万通地产看中的是泰达手中的金融资源和土地资源。2002年7月1日开始“招拍挂”制度以后，地方政府的大片土地成片交易过程迫使许多企业不得不用更多的方式去获得资金，就连万通这样的全国前5名的地产开发商也遇到了资金瓶颈和资源瓶颈问题，因此逐步发展这种将地产操作能力和金融释放能力相结合的方式，不断提高城市开发的门槛和规模是我们今后城市资源经营的主要手段。
  （二）继续坚持和完善资本大循环运营模式
  开发区20年的开发经验已经验证了资本大循环是投入最少、综合效益最好，最完善的运行机制，是一个可以使开发区利益最大化和企业高速平稳发展的双赢的战略，是我们应该坚持的最基本的运作方式。今天站在世人面前的两个巨人：一个是全国最好的开发区，一个是跻身全国国有企业50强的泰达控股，就是资本大循环成功的最好的证明。在我们欢庆资本大循环成功的同时，在我们迈向新的20年的时候，我们忽然想起了蛇口，蛇口曾经是全国改革开放的先锋，它的模式在很大程度上也是资本大循环，但是如今它已经走完了自己的生命历程。我们只是通过它创造的两个企业：招商银行和平安保险，才会偶然想到历史上还有个蛇口。蛇口的经验教训是多方面的，对企业而言，没有抓住政企合一的机会而使企业迅速做大：很多企业定位在长时间内模糊不清，失去了一个又一个机会。这既是像招商银行、平安保险这样成功企业的经验，又是更多的已经萎靡不振的企业的惨痛教训。在新形势下我们既要坚持资本大循环，又要完善资本大循环；既要不断提高资本大循环的质量，又要扩大资本大循环的规模。由相对封闭的循环升华为相对开放的循环；由主要依赖贷款和补贴维持的循环改变为主要依靠经营和利润支持的循环，使之成为保证开发区持续发展的永不枯竭的资金动力，实现以贷款创造开发区资产增量向以资本运营盘活资产存量的运营模式的实质性转变。
  为此我们设想一方面通过进一步开展清产核资工作，搞清楚包括泰达控股在开发区土地开发总成本、承债及还本付息总成本、合理的总利润、政府对泰达控股投资及利润补贴总额等基本情况，重新界定出资人相应的权利，明确债权债务关系，按照合同关系确定合理的补贴机制和补贴额度，保证资金大循环的有效运转。另一方面，将开发区公用事业资产按专业装入上市集团，提升上市公司资产质量和盈利水平，降低管理成本，以市场化运作规范调整公用事业运行机制，实现公用事业投资主体多元化、补贴市场化、契约化。逐步降低投资风险，使开发区获得更大的资金活力，加快区域经济的市场化步伐。
  （三）实施严格的企业内控机制降低经营风险
  对一个发展非常快的企业而言，控制风险比什么都重要。国内资本市场最近在公司治理中出现的问题为我们敲响了警钟。创维的老总黄宏生因被怀疑转移公司资金炒楼而被香港廉政公署拘捕，伊利股份的高管因为私自挪用上市公司的资金而被有关机构调查。
  过去三年的时间里，我们在公司治理结构上取得了一些成绩，现阶段我们要将公司法人治理结构的建立与廉政建设相结合，重点解决国有企业经营者激励不足与约束不力的问题，通过对下属公司实行授权委托经营形成决策、执行与监督的制衡机制，将企业经理人的经营和管理责任法制化，逐步建立资金的动态监管模式，并建议资金运用风险预警体系。
  我们的内控机制包含三个层面的内容：即理顺投资流程、加强风险控制和强化财务管理。
  1．进一步严格优化投资管理
  应该说三年多以来，我们在控制乱投资、乱设小公司方面成绩很大，今后我们要继续坚持不懈地采用最严格的办法规范投资行为。不久以前控股公司原则通过了关于重大投资项目决策程序的规定，按照这个规定：一、除两个集团之外，下属公司没有投资权；二、投资限于资源类领域；三、投资失误要追究当事人的责任；四、投资决策要经过立项、可研、反可研、答辩、无记名投票等程序。并考虑董事长、总经理没有批准权只有否决权。我们就是要抑制每个人都可能强烈存在的投资冲动；我们就是要把每个人胸中不断萌发的投资热情引导到科学、理性的轨道上来；我们就是要把每个人的着眼点从单纯追求谈项目、谈投资扭转到算大帐、求效益、搞好现有项目的经营上来。
  2．完善内部审计制度，加强对风险的控制和预警
  要进一步强化内审工作，着重加强对两大集团以及直属公司的企业财务状态的真实性、经营决策、经济效益和经济责任的定期审计，监控整个公司的资金开户、划拨和投资问效等运作，重点加强对财政补贴资金的支出、管理、使用的监管。我们还要在审计局的支持下，用两年左右的时间，对我们的下属企业进行全面审计，并适时建立审计结果通报制度和审计公告制度。审计结果要和企业负责人和财务人员的升迁奖惩直接挂钩。
  3．构筑以发展战略为指导，日常运营为主线，财务预算为工具，业绩考核为驱动力的四位一体的财务管理系统
  通过完善财务分析与报告制度，加强对下属企业财务状况从预算、资金使用、稽核利润等多方面规范管理，形成相应的主管会计派出和财务中心的管理模式。财务中心我们已经下了三年毛毛雨，今年我们将正式启动。
  （四）要形成以上市公司为枢纽的社会化管理体制
  古今中外数不清的经验和教训至少教会了我们一点：要想成功，就必须最大限度地集中自己的优势而克服自己的不足。泰达控股的优势和不足去年我们曾经概括为：社会形象比较好、融资能力比较强、企业规模比较大、管理机制比较活和竞争能力比较差、管理水平比较低、韧性精神比较弱、应变速度比较慢。今天就是这样的看法。
  随着我们产业布局的形成，组织结构和管理模式一定要相应调整。越来越激烈的竞争主要是技术和管理水平的竞争。当年日本一家非常大的汽车企业要击败一个很小的汽车零件生产厂，这个厂请人制定了一个A作战计划，就是全面提高管理水平，后来这个小厂子不仅没被击败，还获得了很大的发展。这也是当年非常有名的日本全面质量管理的由来。美国有一个管理学家叫科斯，写了很多著作，他说管理是实践组织机能最重要的手段，企业要在复杂的环境中胜出，关键是提升管理。对我们自身来讲，提高素质融入市场竞争，形成发展速度、结构与效益的统一，最根本的还是提升自己的管理水平，构筑符合自己情况，适应市场环境的结构形式。这其实是一个调整生产关系的问题，根据我们的情况和我们的研究与实践，我们初步设想将泰达控股改造成三级管理模式，即泰达控股本部——上市集团——三级生产企业。
  第一个层次是泰达控股作为最高的管理决策机构要进一步明确自己的管理中心、股权中心、财务中心和人力资源配置中心的职能，即履行一个新型财团选择投资项目、处置资产、统一调配资金和人员的职能。
  第二个层次是按照产业分布和产业状况成立二级上市专业化集团。就是以上市公司为枢纽、为龙头、为旗帜、为载体，实现管理重组和资源重组，选择上市公司的目的不是为了融资和圈钱，其最终意图是要建立规范的现代化企业制度，实现“经营的专业化、结构的扁平化和管理的社会化”的目标。可以说，上市公司目前是中国管理最严格，最规范，最社会化的企业。这也是提升我们的管理水平和管理素质的最有效和最快捷的手段，因为它至少要接受5层监管：一是证监会，二是证券交易所，三是会计师事务所，四是股民，五是媒体。把它置于社会的监管下，不仅减轻了我们的监管责任，而且也能增加企业的社会生存能力。
  第三个层次是生产企业，它不履行投资职能，只确保企业的正常生产。
  这样的结构有利于泰达控股总体优势的发挥。当然，这样的结构仍然会有缺陷。我们可能永远也找不到完美的方案，只能找到比较完美但有缺陷的方案，因此我们只能追求更好，而不追求最好。
  （五）建立以责任和诚信为中心的企业理念
  博大精深、源远流长的中华文明告诉我们，责任和诚信是中华民族最基本的道德规范，是中华文明的核心和基础。
  古人讲“修身齐家治国平天下”，是将个人的道德修养放在第一位的。《论语》里讲“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”就是说，我每天要反复思考我自己的行为，为人家办事有没有不尽心尽力的地方？与朋友交往有没有不讲诚信的地方？教师传授的知识有没有复习不到的地方？这不仅是对自身素质的提高，更是对企业素质的一种要求。我们的目的是要形成以责任和诚信为中心的企业价值观。像我们这样的大型企业必须拥有强大的凝聚力和执行力的价值观，才会通过相同的理念去降低管理成本。最近皮书记给我们推荐了两本书，一本书是《没有任何借口》，另一本是《把信送给加西亚》。我们就是要提倡“没有任何借口”的执行理念，强调每一位员工都要想尽办法去完成任务，而不是找借口。这种执行理念的核心是敬业、责任、服从和诚实。泰达控股一直倡导要成为一个负责任的企业，要对政府负责、对社会负责、对国家和民族负责。这个企业价值观的核心就是强调“主动工作，完美执行”。
  企业家要有符合企业利益的价值取向，市场就是这个价值取向的试金石。现在，摆在我们面前的有三种选择：在市场化这锅热水面前，我们到底要成为胡萝卜、鸡蛋还是咖啡。外表原本很硬的胡萝卜遇到热水就会变软，原本“外脆内散”的鸡蛋遇到热水蛋白质就会发生质的变化，只有咖啡遇到热水时会改变水的性质变成美味的饮料。面对激烈的市场竞争，我们是像胡萝卜那样变得软弱无力还是像鸡蛋那样内柔外刚，亦或像咖啡，无论环境多么恶劣，都向四周散发出香气？简而言之，我们应该在更加和谐奋进向上的环境中实现自己的价值并进而实现企业的价值。
  （六）形成与产业结构相匹配的人才队伍
  有德有才者惜才，有德无才者容才，无德有才者忌才，无德无才者毁才。如何通过从企业内部培养人才和从外部市场吸引人才这两条途径，如何按照《泰达控股人才队伍建设规划》的要求，进一步扩大人才总量、调整人才结构和提高人才素质，使最广泛的人才为我所用，最大的人才价值为我所得，这是我们所要面临的重要课题。
  要改变我们目前的人才现状，就必须念好“建、定、提、协”四字经，抓好“培养、吸引、用好”三个环节。“建”就是着手建立专门的人才信息网络，使之为我们吸引人才的源泉；“定”就是制定积极有效的人才引进与培育政策，大力支持和鼓励员工赴海外进行挂职锻炼，在真正的市场环境下，经风雨长才干；“提”就是尽快抓好企业现有经营人才的整体素质提升，创造培育职业经理人的机制、场地、方式方法，根据企业发展的需要，合理确定企业培训规模，调整培训结构和布局，使有限的培训经费发挥更大的效益。今后我们的培训工作原则上以业余时间为主，公派外出培训和出国学习人员也要承担部分费用；从方式上今后的外出学习与培训要以短期为主，以提高技能为主，不断满足企业生产发展的需要；出国培训人员要变读书为主为增加阅历、开阔视野为主，变课堂授课为主为直接参与国外大企业的实际工作为主，变集中食宿为独自食宿，这样才能更好的提高自身的工作能力和适应能力；“协”就是充分利用各种协调功能，广泛开展企业人事合作渠道，加快培养和引进紧缺的资本运营、国际金融、投资管理和财务管理方面的高级专业人才的培养和引进。力争利用三年的时间，使泰达控股系统大专以上学历人员达到2400人，形成以经营管理人才，工程技术、金融、财务管理、投资分析、保险、房地产、物流、法律等专业人才，建设生产经营业务一线的高技能人才为主的年龄结构、技术等级分布趋于合理的一支人才队伍。
  （七）以保持党员先进性教育和健全干部管理机制为重点，加强党员队伍和基层领导班子建设
  进入新世纪新阶段，我们所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考验。因此，泰达控股系统各级党组织要认真学习领会中央精神，切实把思想统一到中央的重大决策上来，确保整个教育活动积极稳妥地进行。第一，要认真贯彻这次教育活动的指导思想，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。第二，要全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群体，促进各项工作”的目标要求。在教育活动中，要找准党员和党组织存在的突出问题，深入进行剖析，认真加以解决。同时，要努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题，让群众看到实效。第三，要全面落实这次教育活动的指导原则，坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。第四，要严格执行这次教育活动的总体安排和方法步骤。要坚持时间服从质量，每一阶段、环节的时间安排，都要以保证质量、取得实效为前提。
  加强干部队伍建设，完善干部管理机制是泰达控股发展过程中的重要工作。随着泰达控股的快速发展，我们将逐步加大对领导班子的调整力度，按照“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”；“看品德、看知识、看能力、看业绩”；“想干事、愿干事、能干事”的标准，选拔、任用、考核干部。
  （八）从治本措施入手，健全党风廉政建设体系
  加强党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的重要内容。2005年泰达控股各级党组织要通过进一步落实党风廉政建设责任制、加大对廉政建设制度的执行力度和进一步完善监督管理体制这三个步骤，从治本入手健全党风廉政建设体系。我们一定要把落实《泰达控股党风廉政建设责任制》作为廉政建设治本措施的制度保证，一定要把执行各项规章制度作为党风廉政建设治本措施的重要内容，一定要把加强监督管理机制作为党风廉政建设的有效手段。
  在落实、执行和深化党风廉政建设的过程中，责任落实要认真、细致、全面；制度执行要公平、公正、严肃；监督管理要系统、科学、有效。我们要多方位、多角度地思考新形势下干部监督工作的全面创新，要逐步做到监督的运行方式从封闭式向开放式转变；监督的运行程序由事后监督向事前、事中转变；监督渠道由单一型向复合型转变；采取自我监督与制度监督并重，公开监督与隐性监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与纪律监督并举等措施，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合的方式，在泰达控股系统形成党风廉政建设的整体合力。
  四、继续发扬艰苦奋斗、负重前进的精神，站在新高度，新起点，用科学发展观统领全局，实现泰达新阶段的新跨越
  中央政治局委员、天津市委书记张立昌在不久前到滨海新区调研时，欣然写下了：艰苦奋斗，负重前进。这既是对我们取得成绩的肯定，更是对我们今后的建设任务提出的更高要求。
  艰苦奋斗，负重前进就是要正确认识我们所面临的形势，真正把握难得的机遇。开发区20年的发展，积累了丰硕的成果，不但为开发区和滨海新区今后的长远发展奠定了基础，带来了后劲，作为滨海新区和开发区的建设者，我们要牢牢抓住新的发展机遇，乘势而上，在滨海新区建设这个最大的历史机遇中，发挥排头兵的作用。
  艰苦奋斗，负重前进就是要在新的历史机遇期，认清我们肩负的责任和使命。我们一定要积极适应新形势新变化，进一步把开发区北区和滨海新区规划好、建设好，在推进天津建设成为我国北方重要的经济中心和现代化国际港口大都市的历史进程中，更好地发挥辐射力、凝聚力和带动力，努力推动区域经济的振兴和发展。
  艰苦奋斗，负重前进就是要牢固树立科学发展观，进一步增强紧迫感，把协调和可持续发展作为重中之重。在滨海新区和开发区的建设中，要统筹发展，体现相关产业的带动作用，大力发展和推动循环经济，形成集合优势，进一步改善投资环境，提高区域经济的吸引力和竞争力，切实创造一流的投资环境。
  我们要对前途充满信心。今年的奥运会上，奥运冠军刘翔用自己的实力向世界证明了黄种人一样可以成为短跑明星，他用自己的速度打破了亚洲人不能在短道径赛中出成绩的传说。这也从另一方面说明了一个道理，任何偏见都经不住发展的考验。对国有企业的发展也是这样，我们总说国有企业有这样那样的问题，但是我们不能因为这些问题就认为国有企业没有希望，没有前途。几十年的否定之否定式的思考，使我们越来越坚信：国有企业的历史功绩必须承认，国有企业的历史作用必须肯定，国有企业的前途充满光明，国有企业的地位无可取代。
  最近国资委建议大家学习新加坡“淡马锡模式”就是一个例子，淡马锡控股公司是新加坡财政部全资拥有、新加坡最大的一家国有控股公司。专门经营和管理新加坡政府投入到各类国有企业资本的国家资产经营和管理公司，它的性质和职能与泰达控股差不多。淡马锡的成功在于它成功解决了国有企业管理的四大弊病：国有企业的惰性、国有企业经营者素质和积极性、政府对国有企业干涉过多、政府对国有企业监督不到位等问题。它在海内外的各个领域的投资总额达到900亿新元，但是其股东的年投资回报率为18％——考虑到淡马锡控股的国有性质，它的经营理念和企业愿景确实值我们借鉴和学习。
  同志们，回望过去，“丽日经天凝紫气，大江流水泽洪荒”；展望未来，“飞腾只为千秋业，崛起乃图百世强”。新的一年开始了，形势逼人、任务逼人、环境逼人，我们没有后路可退，我们没有时间等待，惟有朝着我们的目标，勇往直前，艰苦奋斗，负重前行，用我们的行动，实现泰达新阶段的新跨越！
  谢谢大家！
  皮黔生同志在开发区保税区保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话
  （二〇〇五年一月）
  同志们：
  今天的会议，主要任务是按照中央和市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的安排，对两区开展先进性教育活动进行动员部署。这是两区近年来召开的规模最大的会议，反映了工委对开展保持党员先进性教育活动的重视，也体现了工委搞好这次活动的决心。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央做出的一项英明决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，也是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。中央和市委对开展先进性教育活动非常重视，专门下发了文件，专题召开了工作会议，胡锦涛总书记发表了重要讲话，张立昌书记提出了明确要求。为认真学习贯彻中央、市委的指标精神，紧密结合两区实际，推动教育活动取得扎扎实实的成效，在以陈明铎同志为组长的市委督导组的帮助指导下，工委进行了充分准备。下面，我结合工委关于开展先进性教育活动的实施方案，主要讲三个方面的问题。
  一、从全局和战略的高度，深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
  先进性是党安身立命的根本，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。对先进性的矢志追求，贯穿于我们党发展、壮大的全部历史。从63年前的延安整风，到拨乱反正之际的党内整顿；从20世纪末在县级以上党政领导干部中开展的“三讲”教育，到新世界之初在全国农村中开展“三个代表”重要思想学习教育活动等等。事实证明，每一次集中教育活动之后，党员队伍状况都会有一个大改善，党的事业都会有一个大发展。这已成为我们党加强党的建设和治国理政的一条成功经验，也是保证党领导的事业不断取得成功的重要法宝。这次，党中央经过充分酝酿和准备，决定在全党开展先进性教育活动，就是在深入研究新世纪、新阶段的形势、任务和党员队伍现状的基础上，着眼于在新历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而做出的重要决策。各级党组织和广大共产党员一定要从事关党的执政能力的提高和执政地位的巩固、事关党和人民事业的兴旺发达和国家长治久安的战略高度，切实把思想认识统一到中央的重大决策部署上来，深刻认识开展先进性教育活动的深远意义。同时也要联系两区的发展事业、使命任务和队伍建设的实际，充分认识在两区这样的开放区域，开展先进性教育活动的重大现实意义。
  1．开展先进性教育活动是永葆党的先进性的迫切需要。历史和现实告诉我们，先进性与政党的命运息息相关，是政党的生命所系、力量所在。一个政党失去了先进性，就失去了凝聚力、战斗力，就失去了执政的资格。越是长期执政的党，就越要保持先进性。我们党从小到大、从弱到强，取得一个又一个伟大胜利的历程，就是始终保持和不懈追求先进性的历程，这是贯穿我们党80多年奋斗史的一条红线。但党的先进性总是同时代性紧密相连。时代的坐标提供着先进性的方位；先进性的要求反映着时代进步的方向。过去先进并不等于现在先进，现在先进也不等于永远先进。党要始终保持先进性，就必须紧跟时代步伐，立于时代潮头，引领时代进程。现在我们党已经发展成为拥有6800多万党员、执政超过半个世界的世界上最大的政党。如何始终保持党的先进性，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，不仅是全党面临的重大课题，而且应该成为党的各级组织的重要使命和自觉行动。
  两区地处改革开放前沿地带。相比于其他区域，在我们这里，社会构成、经济成份更加多元化，组织形式、就业方式、利益关系和分配方式更加多样化，人们的思想活动、思维方式、生活方式、价值取向更加个性化，各种文化、各种力量之间的相互较量与交融更加直接化。在经济上，我们不仅要保持强劲的经济增长速度，而且要不断提高经济增长的质量和水平，率先实现科学发展；在政治上，不仅要正确处理好日益增多的人民内部矛盾，而且要坚决抵御各种敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋；在文化上，不仅要面对各种思想文化的相互激荡，而且要面对意识形态领域十分尖锐的斗争。所有这些都充分表明，这里的情况更为复杂，斗争更为激烈，考验更为严峻。如果我们不能时刻保持党组织和党员的先进性战斗力，就会直接损害党的整体形象，影响区域开放、发展、稳定的大局。
  2．开展先进性教育活动是适应新形势，抓住新机遇，实现大发展的重要保证。党的先进性从来都是历史的、具体的，决不是一成不变、一劳永逸的，必须与时俱进。考察一个政党的先进性，归根到底要看这个政党在推动历史前进中的作用。我们党承担着推动社会进步的神圣使命，只有紧紧抓住新世纪前20年的重要战略机遇期，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终保持与时俱进的精神状态，把坚持党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，永不自满，永不懈怠，才能真正体现先进性，永远保持先进性。这是时代的要求、人民的愿望、历史的责任。
  对于全党来说，发展是党执政兴国的第一要务。对于两区来说，加快发展更应当成为我们责无旁贷的历史使命。过去20年来，我们紧紧扭住发展这个主题不放松，始终坚持对外开放这根主线不动摇，用举世瞩目的发展成就真正体现了党的先进性。现在，我们又一次面临着千载难逢的重大历史性机遇。从党中央、国务院到市委、市政府，都对滨海新区、对开发区、保税区寄予了厚望。温家宝总理专门批示：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。立昌书记也特别强调：滨海新区是天津的希望，天津的后劲。相龙市长在刚刚结束的市人大会议上对滨海新区的新一轮发展提出了具体要求。对此，工委在全面分析形势之后，决定从今年开始，将今后三年确定为“科学发展年”。中心内容是坚持科学发展观，实现三年大发展。全市翻一番，两区翻两番。即到2007年，两区的地区生产总值比2000年翻两番，占全市总量的30％左右，成为天津率先实现现代化的示范区，带动滨海新区成为环渤海区域经济的增长极。现在工委和两区管委会正在对这一任务进行细化和分解。完成这样艰巨的任务，关键在班子，关键在党员。这就要求我们必须大力加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级领导干部领导经济社会发展的能力和水平，不断提高党员队伍的整体素质，团结带领群众，努力开创各项工作的新局面。
  3．开展先进性教育活动是改进作风，振奋精神，解决问题的重要途径。党的先进性既是一个认识问题，更是一个实践问题，需要通过党员的先锋模范作用来体现，需要每一位党员，每一位干部特别是领导干部的身体力行和率先垂范来实践。我们党之所以决定在全体党员中开展如此大规模的先进性教育，是因为党所处的环境、党所肩负的任务和党员队伍的状况相继发生重大变化后，党员队伍中确实还存在着与保持先进性的要求不相适应的问题，而且有些问题比较突出，危害也比较严重，必须通过适当的集中教育活动认真加以解决。
  具体到我们两区，总体上讲，绝大多数党员和领导干部都能够在实际工作和关键时刻面前经受考验，发挥了先锋模范作用，但不能不看到，中央提出的几方面问题在两区都或多或少地存在，有的甚至比较严重。主要反映在：一是有的党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识淡薄，忘记了自己的责任和义务，混同于普通百姓，对自己标准不高，要求不严，缺乏应有的先进性；二是有的党员创新和服务意识不强，创新精神缺乏，创业激情下降，骄娇二气比较严重，突出表现为居功自傲，固步自封，不思进取，贪图享受；三是有的党员价值取向偏离，存在追求个人名利的倾向，奢侈浪费、办事大手大脚者有之，讲排场、搞攀比，热衷于各种应酬、活动者有之，官僚主义、形式主义者有之；四是有的党员精神状态不佳，实现大发展的意识不强，思想不够艰苦，工作能力和水平不高，破解难题、解决复杂矛盾的本领不大；五是有的党员主要是极少数领导干部置党纪国法于不顾，置工委的三令五申于不顾，违法违纪的问题还不时发生，党风廉政建设形势依然严峻，腐败现象依然存在。这些问题虽然只发生在极少数党员和极少数基层组织那里，但严重影响了党的先进性，严重败坏了两区的形象。对于诸如此类的问题，我们必须引起高度的警觉和重视。
  现在中央决定开展先进性教育活动，这无疑为我们提供了一个很好的契机和抓手，为我们集中解决问题提供了一个很好的方式和途径。两区党员保持先进性归根到底是为了完成我们肩负的历史任务，是为了解决队伍中存在的信心不够、状态不好、精神不振、水平不高、作风不硬的问题。这个想不清楚，大家就会觉得保持先进性教育是“外来事情”，就会觉得是走过场，与己无关，就会缺少自觉性，或者就会对活动的效果产生顾虑和疑问，出现畏难情绪。因此，工委号召两区全体共产党员特别是领导干部必须把思想切实统一到中央和市委的要求上来，从事关两区前途命运的高度，把先进性活动抓紧、抓好、抓出令人满意的成效。务必要把保持先进性教育同自己的思想、学习、工作及作风紧密结合起来，真正从灵魂深处重新审视自己是不是一名合格的共产党员，是否真正保持了党员的先进性。如果我们两区近万名共产党员都能很好地保持先进性，发挥先锋模范作用，那么我们这支队伍的战斗力将无坚不摧，无往不胜，在加快发展建设的道路上，任何困难都无法阻挡我们的步伐，任何发展奇迹都会变成美好的现实。
  二、严格方法步骤，不折不扣地推进先进性教育活动
  要明确先进性教育活动的指导思想和目标要求。开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届六次、七次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系两区改革发展稳定工作实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。开展先进性教育活动，要达到四项目标要求：一要提高党员素质；二要加强基层组织；三要服务企业和群众；四要促进各项工作。
  这次先进性教育活动，中央和市委都做了精心的安排和周密的部署。工委按照中央和市委的统一要求，结合两区实际，制定了具体的工作方案，我就不详细说明了，只讲一下大体脉络。我们开展先进性教育活动共分两批进行，每批时间为半年左右。第一批是党政机关和部分国有企业，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。第一批单位又分两步走，第一步开始的是六大机关，即：开发区保税区工委、开发区管委会、保税区管委会、滨海新区管委会机关等党政机关和所属单位，以及泰达控股公司、天保控股公司本部；第二步开始的是泰达控股公司、天保控股公司所属企业，在后一阶段进行；同时，考虑到两区的特殊性，还选取了5家有代表性的非公企业作为试点，为两区第二批在非公企业中开展先进性教育活动积累经验。
  第二批是两区非公企业、事业单位和党的组织关系在两区的驻津企业单位，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。要针对两区非公有制企业集中、党员流动性大的特点，确保先进性教育活动覆盖到两区每一个基层党组织，力争使每一个党员都能参加活动、受到教育。
  保证先进性教育活动收到实效，抓好第一批至关重要。两区第一批教育活动从现在正式开始。重点是抓好三个阶段，十三个环节。
  第一阶段：学习动员，重点抓好三个环节。
  各单位集中学习教育的起止时间，要按照工委的统一部署，结合各自实际进行安排，一般不得少于3个月。集中学习教育分三个环节进行。主要步骤和基本方法是：
  一是搞好思想发动。今天工委召开的动员大会就是思想发动的开始，全面启动第一批先进性教育活动。要通过广泛的思想发动，深刻阐述先进性教育活动的重要性和必要性，使广大党员、干部和群众进一步提高认识，坚定信心。同时，要明确先进性教育活动的基本要求和方法步骤，对广大党员特别是党员领导干部提出严格的要求。
  二是搞好学习培训。要认真组织好党员的学习培训，根据党员的实际情况，采取上党课、集中学习、个人自学、优秀党员代表先进事迹介绍、中心组及各支部学习交流、专题辅导、观看电教片等多种形式，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》等教育材料。搞好学习是开展好教育活动的前提和关键。学习阶段就是一个不断提高思想认识的过程，是先进性教育活动的基础。学习中要发扬理论联系实际的学风，紧密联系个人思想和工作实际，边学习、边思考、边提高，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届七次全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期共产党员保持先进性的基本要求。只有学习搞好了，认识提高了，理论清楚了，才能为把先进性教育推向深入打下坚实的基础。因此，大家要高度重视学习阶段的重要性，塌下心来，合理安排时间，要保证学习培训的时间不少于40学时。要严格学习纪律，不能以工作忙为借口，对没按规定参加集中学习的要进行补课。
  三是明确先进性的具体要求。党员领导干部要坚持过好双重组织生活制度，既要参加工委理论学习中心组的学习活动，也要积极参加所在党支部组织的学习。党员要对照党章的规定和保持党员先进性教育的基本要求，紧密联系实际，认真学习讨论，深入思考，弄清楚什么是新时期共产党员先进性，开放区域党员先进性的具体体现是什么。只有明确了标准和方向，才能更好地查找差距。
  第二阶段：分析评议，重点抓好七个环节。
  分析评议阶段主要是认真对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。
  一是广泛征求意见。党组织和党员要广泛征求群众意见，领导机关和党员领导干部还要征求有关基层单位和工作对象、服务对象的意见。这个环节要注意不走过场，通过多种有效的形式，诚心诚意征求方方面面的意见。
  二是开展谈心活动。党组织负责人要多同党员谈心，沟通思想；党员和党员之间也要相互谈心，交流意见，统一认识，相互提醒，增进了解和团结。
  三是撰写党性分析材料。按照先进性教育活动的要求，全面总结自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，深刻剖析，写出党性分析材料。写分析材料要真正把自己摆进去，查找的问题要像自己，不能千篇一律、千人一面。同时，要深刻剖析自身存在问题的思想根源。
  四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。自我批评要克服思想顾虑，不能遮遮掩掩、文过饰非、敷衍了事；开展批评要敞开思想、处以公心、实事求是，从团结的愿望出发，从帮助同志、共同进步的目的出发，进行积极健康的思想斗争。
  五是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
  六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对履行党员义务不好、问题突出的党员，要进行批评教育，帮助提高认识，督促其认真改正。
  七是通报评议情况。党支部以适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
  第三阶段：整改提高，重点抓好三个环节。
  一是制定整改措施。针对征求意见、对照检查和民主评议中反映的问题，每位党员都要认真制定有针对性的整改措施。党组织要从党员队伍存在的问题中，看到自身存在的责任和问题，研究制定整改的具体措施，明确重点，确定时限，落实责任。
  二是认真进行整改。从群众反映最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，能改的马上改，让广大党员、群众感受到先进性教育活动的实际效果；不能马上改也要提出明确的进度和要求。
  三是向群众公布整改情况。党组织、党员和领导机关制定整改措施和进行整改的情况，要分别在一定范围内通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
  各单位在集中学习教育基本结束后，要进一步做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党组织对表现突出的党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的优秀分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理长抓不懈的工作机制。上级党组织要在通报有关情况的基础上，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式对下一级党组织的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要按照上级党组织的要求，及时进行“补课”。
  三、认真贯彻市委的要求和部署，确保先进性教育活动取得预期效果
  这次在全党集中开展的先进性教育活动参加人数多，活动规模大，时间安排紧，目标要求高。工委对此次活动高度重视，在去年调查摸底和现状分析的基础上，根据中央和市委的要求，成立了组织推动机构，制定了活动工作方案。我们一定要以高度的政治责任感，按照中央和市委提出的指导思想、目标要求和指导原则，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持先进性这个主题，明确提高执政能力这个着眼点，牢牢把握教育活动的正确方向和工作的主动权，切实保证教育活动顺利开展，切实保证取得实实在在的成效。为此，工委要求两区先进性教育活动必须牢牢把握以下几条原则：
  1．坚持理论联系实际，确保两不误、两促进，取得新一年工作的高起步。实际工作的成绩是检验教育活动效果的根本标准。开展先进性教育活动，必须搞好四个结合。一是要将教育活动与实践“三个代表”重要思想结合起来，进一步深化对“三个代表”理论体系的认识，进一步增强在实际工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，做到真学、真懂、真信、真用。二是要将教育活动与树立科学发展观结合起来，全面领会党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，推进两区科学发展年各项工作，确保圆满实现科学发展年确立的战略目标。三是要将教育活动与建设滨海新区的历史机遇、历史责任和使命结合起来，认真学习温家宝同志、吴仪同志、立昌同志关于新区建设、两区建设的指示精神，强化大局意识、机遇意识、创新意识、竞争意识，努力创造更加辉煌的业绩，为区域经济振兴做出更大贡献。四是要将教育活动与新一年各项工作高起步结合起来，切实抓好各项指标任务的分解落实，以昂扬的士气，振奋的精神，充足的干劲，取得开门红，为全年工作在高基数上实现大发展奠定良好的基础。
  2．坚持正面教育为主，开展批评与自我批评，增强党员自我提高的自觉性。我们的党是一个善于发现自身问题、解决自身问题的政党。开展先进性教育活动正是我党这一特点的集中体现。要充分发挥和调动广大党员的主观能动性，开展正面教育、自我教育，使各级党员干部的理论水平、党性修养、思想境界得到较为明显地提升。要采取灵活多样的活动形式，激发广大党员的创业精神、创新热情和创造活力，使大家为两区大发展献计出力的激情得到充分激发。要积极发扬党内民主，为大家开展批评与自我批评创造良好的外部环境和宽松的民主氛围。各级党委要以此为契机，巩固党内民主生活取得的成果，使之成为两区党组织发现问题、解决问题、保持生机、充满活力的有效制度形式。
  3．坚持走群众路线，密切党群、干群关系，形成民主监督的好机制。群众对我们党的建设非常关心，对这次先进性教育活动非常关注。通过活动进一步树立党的良好形象，密切同人民群众的关系，赢得企业、居民的信任，是一次难得的机会。我们要从一开始就让广大群众看到这是一次解决实际问题的教育活动，就看到我们务求实效的决心和行动。党员作用发挥的情况，群众最有发言权。先进性教育效果如何，要让群众来评判。我们要积极发扬两区找短板、提建议活动中积累的好经验、好做法，充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛发动群众，以多种方式充分吸收群众参与，虚心征求和听取群众意见，正确对待、真诚接受群众批评，认真反思自身问题，积极主动加以解决。我们要将教育活动的有关情况及时向群众公布，主动接受群众监督，让广大群众切实感受到教育活动给党员干部思想作风、精神面貌上带来的新变化。各级党员领导干部还要在此次活动中，结合各自分工，确定联系点，通过深入基层，调查研究，加强沟通，指导活动。
  4．坚持高标准向内找差距，分析原因、解决问题，确保取得实实在在效果。先进性教育活动是不是有成效，一个重要标准就是看是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题。这就要求我们必须把自身存在的问题找准，把问题产生的原因分析透，制定切实可行的措施加以整改。两区近年来，就思想作风、精神面貌等方面存在的问题进行过多次讨论，多次整改，也取得了一定的效果。但是，党员队伍的现状与我们在全市对外开放和新区建设中所肩负的使命相比，与在区域经济中发挥更强的辐射带动作用的要求相比，与保持全国开放地区领先地位的任务相比，与发展先进文化、构建和谐社会的新挑战相比，还有明显的差距和不足。这就要求我们必须在众多的成绩和赞誉面前，保持冷静清醒、实事求是的态度，眼睛向内，正视差距，有什么问题就承认什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。
  5．坚持领导干部带头，切实加强领导，推动教育活动在各系统深入开展。领导干部在各项工作中占据主导地位，发挥关键作用。搞好先进性教育，关键也在于领导干部的表率作用。工委成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，我任组长，利军、李勇、二林、惠文、任焱、小林、宝山等同志任副组长，下设领导小组办公室。各级党员领导干部既是先进性教育活动的参与者，又是领导者、组织者。特别是各单位的“一把手”，一方面要落实领导责任制，担负起本系统、本单位第一责任人的重任，对分管部门的教育活动负总责，全力组织活动，带头参加活动，充分发挥表率作用。同时，又要以普通党员身份带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。工委领导要以身作则，率先垂范，各基层党委要按照逐级负责的原则，充分发挥职能作用，做到一级抓一级，一级带一级，形成层层抓落实的工作机制，确保先进性教育活动取得实实在在的成效。同时，要加强对先进性教育活动的督促检查，一方面要全力支持和配合市委督导组搞好工作，另一方面，工委要组织巡回检查组开展督促检查，确保教育活动各个环节和步骤按照计划开展，取得预期目标。
  6．坚持分类指导原则，突出特色，总结经验，不断完善开放前沿党建工作的方式方法。开发区保税区开展党员先进性教育活动既要突出外向型经济区域的特点，又要立足总结多年来在探索实践中形成的加强基层党组织建设的有效方式方法。既要学习借鉴试点工作中形成的好经验、好做法，又要发扬两区勇于创新的优良传统，要着眼两区党员干部长期战斗在发展外向型经济最前沿，接触外来思想、外来文化机会较多，思维比较活跃，整个干部队伍知识化、专业化、年轻化等特点，创造性地搞好教育活动。同时，注重将一些有效的工作方法、工作经验条理化、制度化、经常化，成为能够长期坚持的工作机制。要针对两区新经济组织党员比重大，流动性强，零散党员多的特点，因地制宜，探索创新，加强对教育活动的分类指导，根据非公企业的特点，区别不同情况，既发挥好现有载体和阵地作用，又要摸索新鲜经验，采取切合实际的模式，确定活动的目标重点，保证教育效果。
  同志们，开展先进性教育活动，是当前全党政治生活中的一件大事。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，在市委督导组的帮助指导下，用创新的精神、务实的作风，把两区的先进性教育活动开展得扎实有力，富于成效，向党和群众交上一份满意的答卷。同时，以此为契机、为动力，进一步加强党组织的思想、组织、作风、制度建设，以先进性教育的成果保障和推进两区各项事业发展，为全市“三步走”战略做出新的更大贡献。
  皮黔生同志在“科学发展年”启动大会上的讲话
  （二〇〇五年三月）
  同志们：
  经过一段时间的酝酿和紧张筹备，“科学发展年”终于正式启动了，这既是我们开始保持共产党员先进性教育活动的重要成果，也是未来三年内两区工作的重要主题。今天这次会议既是动员会、部署会，也是誓师会，非常重要。刚才利军和李勇同志发表了重要意见，我都表示同意。还有几位同志作了精彩发言和表态，体现了大家的信心和决心。为了切实推进“科学发展年”的扎实开展，下面我再讲三点意见。
  一、统一思想，提高认识，切实增强科学发展的紧迫感和责任感
  工委在年初的工作会议上明确提出要将今后三年作为“科学发展年”，以推动两区实现大发展。这个决策不是凭空想象和主观臆断的结果，而是综合考虑各方面因素之后决定的。体现了中央和市委的总体要求，反映了两区的实际情况，抓住了两区发展的关键核心。大家知道，新的中央领导集体执政近三年来，已相继提出要树立科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会。这三件大事有机结合，紧密相连，清晰地表明了中国发展战略的又一次重大升级，本质内涵就是从以往较多强调经济发展转而强调以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标。工委正是在这种大的宏观背景下提出了“科学发展年”的设想。如何理解和把握科学发展年的本质要求，一言以蔽之，就是四个字“更快”、“更好”。
  之所以强调要更快，是因为我们面临大发展的机遇，存在大发展的压力，也具备了大发展的条件。
  在机遇方面，如果说我们在年初的工作会议上提出滨海新区面临重要的历史性机遇，大家还不甚清晰的话，那么，时隔3个月，每一个人都应该感觉到，千载难逢的历史性机遇已经实实在在地降临了。在十届人大三次会议期间，温家宝同志来到天津代表团，再次强调指出，滨海新区开发不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。并特别提到：去年11月份所作的批示是经过深思熟虑的，也是准备有所动作的。总理还告诉大家原准备适当时候到滨海新区视察，现在要准备提前了。市委、市政府对此高度重视，也正在研究举全市之力支持滨海新区加快发展的重要举措。所有这些都说明，历史性的决策已经带来历史性的机遇，历史性的机遇必将促进历史性的发展，滨海新区大发展的时期已经到来。两区作为滨海新区的核心和骨干，基础最好，实力最强，潜力最大，相应地，要求最高，任务最重，必须以大发展为第一使命，这是两区义不容辞的责任。
  在具备的条件方面，经过20年的开发建设，两区主要经济指标已经在百亿、千亿的数量级上运行，已经积累了大发展的综合实力；以电子通信、机械汽车、生物医药、现代物流为代表的支柱产业聚集能力不断提高，已经奠定了大发展的经济基础；以发达的能源交通、现代的城市环境、领先的商务设施、一流的政府服务等为代表的综合投资环境，已经搭建了大发展的坚实平台；以成千上万名高层次人才、数十家国家技术中心、跨国公司研发中心为代表的创新开发能力不断增强，已经构筑了大发展的坚实保障；以开发区西区、保税区空港物流加工区的正式开发建设为标志，已经拓宽了大发展的舞台空间，这一切都证明开发区保税区已经到了蓄势待发，在新的能量级上上大项目，求大发展的新阶段。
  在存在的压力方面，当前面临的严峻挑战要求我们必须实现大发展。对于“科学发展年”的目标，我们明确提出经济总量翻两番，到2007年，使两区GDP占全市的30％左右。大家千万不要小看了这个30％。天津市2004年的GDP是2930亿元，预计按现在的速度发展，全市将提前一年实现“三步走”第二步战略目标，到2007年的GDP将达到4000亿元以上。达到30％的要求，预示着两区的GDP要求到1200亿元以上，这对我们确实是需要跳两跳才能够得着的目标，但同时也是没有退路的目标。我们作为全市最大的经济增长点和新区的核心骨干，在滨海新区迎来历史性发展机遇的形势下，在其他区县发展势头迅猛的情况面前，如果我们满足于一般性发展，经济增长对全市、对滨海新区的贡献率不能持续上升反而下降的话，那么就有愧于最大经济增长点的称号，也有负于市委市政府和全市人民的厚望。这是对我们每一个开发区保税区人的考验，我们必须要接受这个考验。
  之所以强调要更好，是因为当前区域综合竞争力的构成已经发生了变化，而两区的发展还存在一些软肋。伴随着改革开放不断向纵深推进，区域竞争力已经从20世纪80年代的单纯依靠优惠政策，发展到90年代区域形象、人力资源、政府服务的综合配套，到今天已经发展为包括经济、社会、文化有机协调统一的综合环境的竞争。应该说，我们认识较早，也进行了不懈努力，效果是明显的，但也还存在一些软肋，如果不解决，就会影响区域的综合竞争力。目前，比较突出的问题主要有三个：
  一是资源约束矛盾突出。在全国统一严格控制建设用地供应的政策环境下，两区获取土地资源日益困难，征地成本明显升高，土地依旧是制约两区发展的主要瓶颈。资金紧张，两区都在进行新区域的开发建设，所需资金数量大，而国家信贷政策趋严，筹措资金越来越困难。能源短缺，国家的石油、煤、电、气等能源供求关系紧张，价格不断上升，同时两区的能源基础设施能力问题随着新区的开发和一批大项目的陆续投产也已经显现，亟需新建和扩建。
  二是发展后劲相对不足。同自己相比，几年来两区的发展速度都不慢，但与全国先进区域相比，就会发现我们的速度并不快。如去年全国开发区GDP的平均增速是32.43％，我们连平均速度都没有达到，更不用说与一些先进的区域相比了。广州开发区主要经济指标保持70％以上的速度增长，而且从今年的态势看，以前的一些弱项也开始赶超上来了。今年1至2月，出口22亿美元，超过开发区的20亿美元，新增注册外资9.9亿美元，超过开发区的9.6亿美元，实际利用外资2.32亿美元，接近开发区的2.6亿美元，基本上已经是全面超越了。再看，苏州工业园的GDP从2002年的251亿元增长到2004年502亿元，两年翻了一番，工业总产值从490亿元增长到1400亿元，两年翻了一番半。外高桥保税区2004年的GDP是456亿元，增长了41％，而反观我们两区，要增长30％，大家就觉得困难重重，任务艰巨了。
  三是综合发展质量不高。表现在经济总量虽然较大，但经济效益有待进一步提高；支柱产业聚集能力虽然较强，但区域产业结构不很合理，开发区的服务业、保税区的加工制造业亟待发展；科技投入虽然不断增加，但效果不明显，自主创新能力不强；事关区域发展根本的招商引资，虽然数量有所上升，但科技含量还不够高，龙头项目还不够多；区域开发建设水平虽然较高，但城市经济经营与管理水平不高，构建和谐社会的任务仍然繁重，等等。所有这些都要求我们科学统筹，全面发展。
  之所以强调“科学发展年”的形式，是因为这是我们推动工作的最好方式，是提升我们工作标准的有力手段。抓住主要矛盾，抓准关键环节，明确奋斗目标，可以有效聚集资源，集中力量攻坚，迅速取得突破。落实科学发展观是着眼长远发展的根本要求，是需要我们长期坚持的指导方针，但万事开头难，在开始实施的时候，我们必须用一根主线、用一段时间、用一定抓手不断加以强化和固化，这样才能更好地统一思想，振奋精神，激发活力，凝聚行动，才会使科学发展的意识在我们的头脑中根深蒂固，使科学发展的要求在我们的行动中潜移默化，使科学发展的成果在我们的工作中最终体现。就像三年形象年，大家可以设想一下，如果我们不用这样一个形式来集中推动，区域面貌的变化是不是能有今天这样的巨大。三年形象年，我们实现了区域形象面貌的根本性改变。三年科学发展年，我们一定能够实现发展模式的根本性改变，一定能够实现新的跨越发展，从而跃上新的发展平台。
  现在，机遇如此难得，准备如此充分，而竞争又如此激烈，挑战如此严峻，如果没有特殊的推动方式加以推动，就会丧失机遇，盘桓不前，甚至排位继续下降，成为时代的落伍者，成为历史的罪人。说句实在话，我们对于去年开发区经济指标排名的下降感到非常担忧，但是通过一段时间的思考，我更感焦虑的是隐藏在这背后的工作标准的降低、精神状态的低迷、干部队伍的涣散、对失去领先地位的麻木不仁。说到底，就是一个标准高低的问题，是一个责任心、事业心的问题。我们曾反复强调，低标准养懒汉、养闲人，耽误事业。对于我们这样的区域来说，必须追求高标准、高境界，要做就做最好的，否则就是失职。因此，希望大家一定要增强危机感和忧患意识，统一思想，坚定信心，毫不动摇地坚持科学发展观的思想，坚定不移地贯彻工委关于科学发展年的决策，全力以赴地落实科学发展年的各项目标，努力推动两区每年迈上一个大台阶，三年跃上一个新平台。
  二、以“五大工程”为核心，扎实推进科学发展年的各项重点工作
  工委关于科学发展年的意见提出了要集中精力抓好五大工程，这些都是区域发展建设中亟需解决的重点工作，事关区域加快发展、科学发展的大局。为了突出经济增长方式的转变，我们将资源问题摆在了首位。为了体现可持续发展的思想，我们将环境建设作为落实科学发展观的重点。为了增强未来发展的潜力与后劲，我们理所当然地要把科技创新作为科学发展年的一大项工作加以推进。为了进一步推进率先实现现代化的目标，我们按照中央和市委要求将构建和谐社会摆上了重要议事日程。为了推动三大文明建设均衡发展，我们将文化建设作为提升区域综合竞争力的重要举措。这五个方面与当前落实科学发展观的要求紧密相关，事关两区长远发展的大局。下面，我分别就“科学发展年”五大工程讲一些认识。
  资源聚集工程涉及方方面面，其中产业是重点，是龙头，其他资源都是为产业资源的聚集打基础，做配套，搞服务，没有产业的带动，再多的土地、能源和人才都没有意义。产业聚集的核心是招商引资，招商工作的成效直接影响经济结构与增长速度，这是我们全部工作的重中之重。没有结构上的改善，如在产业链条上的完善、在高新技术产业上的拓展、在现代服务业上的突破，区域经济运行的效益与质量就不可能有明显改善，区域发展的结构性风险也不会根本性消除。没有像样的大项目、龙头企业的进入，30％左右的经济增速目标就可能落空。这正是我们反复强调规模与效益、速度与质量必须统一的真正原因。因此今后一个时期招商工作的内容重点和工作要求要与以往有所不同。在招商思路上向完善产业结构转变，在招商重点上对科技含量高、有自主知识品牌的项目有所侧重，在选择标准上投资总额及投资密度要从严掌握。当然，在重视产业资源的同时，我们也不能忽视能源、土地、人才对产业发展的制约性影响，这些都是招商引资的最有份量的砝码，我们必须综合考虑，努力为区域持续发展超前做好战略资源储备。
  在环境提升方面，两区自成立之日起，就视环境为生命，将环境建设作为区域建设的永恒主题。伴随着建设天津国际港口大都市及滨海新区形象区、标志区及两区城市化发展的定位，环境的内涵在实践中丰富，环境的层次在发展中提升，相应地，我们在环境建设中要做到“两个统一”。第一个统一是指形式与内容的统一。既要从功能上体现先进性、超前性，又要在形式上有气势、有品位、有形象。环渤海地区、滨海新区及两区正在提速前进，发展的潜能巨大，我们应该对未来抱有良好的预期。因此，各种功能设施的设计与建造一定要站位高、看长远，既要体现高水平是财富的要求，更要充分考虑这些设施要在区域发展中的辐射带动作用。
  第二个统一是促进政务环境与商务环境在经济环境与社会环境层面上达到统一。政务环境是商务环境的基础，必须适应新形势下管理、服务的特点，加大改革力度；商务环境是通过多方努力创造方便快捷的经营条件和创造更多赢利的市场机会。这两个方面关联度非常大，综合起来就是一个区域的经济环境与社会环境，反映的是一个地区经济活跃程度与社会有序程度。这是非常硬的软指标，也是各类投资者和各类人才非常看中、左右决策的关键性因素。
  科技创新是所有走新型工业化道路区域提高发展质量与发展速度的强有力支撑，其发展重点、发展模式、发展方向要与区域产业门类、战略定位、资源水平相吻合，在把握先进性、着眼前瞻性、突出实用性上做文章。具体讲，要搞好三个结合。一是要与发展先进生产力相结合。在引进、消化、吸收世界先进制造技术与管理经验的同时，下力量抓好科技研发、自主创新工作，用技术上的领先引领产业的进步，始终走在快速发展的潮头。二是要与区域的产业主攻方向相结合。紧密围绕支柱产业的发展现状，切实解决用新技术改造传统产业和技术开发、新产品储备工作，不断提升科技对经济发展的贡献率。还要着眼未来产业的发展，早动手、早投入、早储备，使区域的科技创新能力成为竞争对手很难超越的比较优势。三是要与效果考核相结合。我们的政策体系、载体系统和投入机制都已建立．在下一步制定和修改各种科技促进政策、产业发展规划和人才吸引策略的时候，要更加注重对投入效果的管理和考核，建立一个公平、客观、科学的评价标准和考核系统，既负担合理的风险，又要保证效果，求得最大回报。
  构建和谐社会是科学发展观的一项核心任务，也是两区发展到一定阶段所面临的崭新课题。完成好这一战略任务，必须从区域实际出发，创新思路，激发活力。
  所谓“创新思路”，就是要在小政府大社会发展模式下，不断推动城市化发展进程进一步加快。政府精简高效是我们创造的一大优势，这个方向不能变，两区社会化发展不断加快的趋势也不会变，如何解决这个矛盾，需要学习借鉴国外和先进地区的好经验，在思路上、方法上探索创新，转变过去政府部门什么都想管，什么都管不住、管不好的思维方式，加大社会力量管理与自主管理的力度。只有解决了观念和思路上的问题，我们才能变被动为主动，拿出更大时间和精力在社会事业发展方面有更大作为。
  所谓“激发活力”就是要调动两区全社会一切积极因素为区域的快速发展献计出力，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，从以人为本出发，使社会成员的创造活力得到充分激发，社会财富的创造源泉得到充分涌流，社会群众的权益得到保护，各阶层职工群众和谐相处、各得其所。两区社会阶层多样化的现实要求我们要抓两头带中间，既要继续下力量满足投资者和高级人才以文化为重点的需求，又要努力维护广大职工特别是外来务工者、被征地农民和有特殊困难家庭等弱势群体以物质需求为主要特征的基本权益。
  在文化强区工程方面，文化的巨大作用已经不言而喻，文化建设的任务也是千头万绪。当前的中心任务是制订好两区文化发展规划纲要。两区的文化形成富有特色，独具优势。我们对文化发展的认识是一个不断深化的过程，从过去的精神文明建设范畴进一步扩大到广义文化的范畴。去年我们就文化建设进行了深入调研，对区域文化发展的方向、目标、重点已经有了一些认识，为今年做好文化发展规划打下了很好的基础。制定规划的过程，是对文化发展进程进一步清晰的过程。要通过规划的制定，准确描述区域文化的特质、定位与方向，既要紧跟时代发展的步伐，又要确立区域文化的独有特色，使竞争力进一步提升，感召力进一步增强。此外，我们在文化建设过程中要充分发挥政府和社会两个积极性，加大投入力度，推进文化设施的建设，使文化事业形成布局合理、功能完善、适度超前的发展格局。同时，要研究规划文化设施运行管理、文化事业投入机制、文化体制深化改革等一系列关系文化事业长远发展的问题。
  三、加强组织领导和推动落实，确保“科学发展年”取得实际成效
  开展“科学发展年”是工委、两区管委会今后三年工作的重中之重，是一个事关全局的系统工程，需要两区上上下下、方方面面共同努力，需要各部门、各单位精心组织，周密部署，才能保证各项建设任务落到实处，取得实效。
  一要加强领导，切实发挥专门机构的作用。工委对“科学发展年”十分重视，寄予厚望，专门成立了“科学发展年”指导委员会及工作推动小组，印发了任务目标书。推动小组要勇于发挥作用，积极做好协调、组织、推动工作。以工委办公室为主组成的推动小组办公室要通过简报等形式及时反映动态，了解情况，发现问题，深入调研，提出建议。承担任务的各部门、各单位要坚持“一把手”负总责，把重点建设任务纳入年度重点工作以及日常管理之中，层层细分化解，定责任、定要求，实行目标管理。要充分发挥联络员的作用，建立畅通的信息渠道，向工委和管委会及时反映整体推进情况、需要解决的困难问题，确保各项工作的按时完成落实。
  二要搞好协调配合，不断增强合力。今年的“科学发展年”建设任务共包括五大工程20个方面近100项具体工作，涉及两区30余个单位，任务十分艰巨，难度很大，要想高水平、高质量地完成好各项建设任务，部门之间的整体联动十分重要。两区上下要以大局为重，积极主动，相互配合，共同参与。承担任务的部门要处理好与其他工作的关系，抓住重点，带动全面。没有承担任务的部门要学会借力，借“科学发展年”的力量，科学布置和安排好各项工作，要学会借势，借科学发展年的大势，推动各项工作全面上水平。
  三要强化督促检查，推动各项工作落实。“科学发展年”建设能否取得预期效果，督促检查十分关键。要严格按照任务分解方案的时间进度要求和各项量化考核指标，尽快建立定期督查、通报、总结和考核制度，完善督查手段，提高督查效果。要适时组织专项督查组，对一些重点项目、重点工程、重点工作承担部门进行定期或不定期抽查、公开通报抽查结果，并将结果与部门和干部的考核、奖惩有效挂钩。
  四要广泛宣传，大力营造“科学发展年”建设的舆论氛围。宣传部门要统一思想，精心组织，科学安排，分阶段、分重点抓好宣传报道，在两区营造“科学发展年”的强大声势。电视台、报社、政务网站等宣传媒体要组织骨干力量，运用各种宣传渠道，灵活多样的宣传方式，设立专栏、专题，大力宣传“科学发展年”建设的重大意义、主要目的和目标要求，大力宣传好典型事例、好经验、好做法。要进一步加强对外宣传工作，努力通过国内外知名媒体展示出两区的发展成果和美好预期。
  五要将先进性教育活动与“科学发展年”紧密结合起来。结合当前两区正在开展的保持共产党员先进性教育活动，各级党组织要切实巩固教育活动取得的阶段性成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用，将先进性体现到“科学发展年”的各项工作中去，高标准、高水平地体现共产党员的先进性，努力以加快发展的成效为先进性教育创造良好环境和条件，以先进性教育活动的成效为“科学发展年”提供坚强的思想、组织和作风保障。
  同志们，两区“科学发展年”建设的序幕已经拉开，我们面临的任务艰巨而光荣。我们要紧紧抓住党中央、国务院将滨海新区发展列入国家发展战略的历史性机遇，以与时俱进、开拓创新的精神，争创一流、奋发有为的风貌，求真务实、真抓实干的作风，全力推进“科学发展年”建设，艰苦奋斗、负重前进，为实现两区在高台阶上的大跨越，推动滨海新区的更快发展做出我们不懈的努力。
  李勇同志在开发区投融资体制改革动员会上的讲话
  （二〇〇五年八月）
  一、首先要肯定开发区多年开发建设的成功模式
  天津开发区建区二十年来，开发区管委会和泰达控股公司不断探索和创新土地开发和基础设施建设模式，先后经历了贷款开发、滚动开发、划片开发，又多年坚持了集团开发和资金大循环的开发建设模式，即以财政为支撑，靠国有企业运作，统贷统还的“资金大循环”模式，近年来又将这种模式进一步延伸为泰达投资控股有限公司借助金融市场的“资本大循环”模式，保障了开发区经济快速发展对市政、能源建设的需求。截至2004年底，开发区累计完成基础设施建设投资202亿元。可以说，开发区原有的投融资体制对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用，功不可没。开发区经济在全国第一，也得益于这种开发建设模式的成功。
  此间，开发区管委会和泰达控股公司同心同德，共同努力，保证了开发区建设的大量资金需求，特别是泰达控股公司作为开发区国有企业在区域建设和发展中发挥了巨大作用。
  二、推进投融资体制改革的依据和意义
  推进投融资体制改革首先是落实科学发展观的需要。科学发展观要求提高经济发展的质量和水平，建设节约、高效的经济结构。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，强调要进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，加快城市公用事业改革，深化投融资体制改革。我们的投融资体制改革，就是用科学的办法，用改革的办法解决前进中的问题，推动区域经济又快又好的发展，是符合中央决定，符合科学发展观要求的。
  推进投融资体制改革是当前国家公用事业改革形势所需。公用事业主要指路桥、管网、污水处理和绿化等建设和监管工作，还包括水、电、气、热、公交等生产和运营，是政府为支持经济发展、城市建设和改善人民生活提供的一项主要职责。我们的这次投融资体制改革主要是政府公用事业的。近年来，国家对公用事业改革提出了新的要求。根本目的是实现城市市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使城市市政公用企业改革成为符合现代企业制度要求的市场主体；打破专业垄断，引进社会投资，使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。
  推进投融资体制改革是滨海新区和开发区加快发展的需要。滨海新区正在面临大发展的历史性机遇，开发区作为滨海新区的主要组成部分，将建成现代化的制造和研发转化基地，担子重，责任大。未来几年，开发区大工业发展和大能源、大基础设施项目建设将对资金来源、融资能力和手段提出更高要求。过去，资本大循环之路虽然在我们内部运转还算有效，但放到更大发展空间中，以更高的要求和标准衡量，无疑还存在融资渠道单一，政府财政风险较大，政企职能交叉，产权不够清楚和在一定程度上削弱了更多社会资金投入开发区建设的积极性的问题。因此，只有加快投融资体制改革，才能满足滨海新区和开发区大发展的需要。
  推进投融资体制改革是实施抢占资源战略的需要。对资源的占有和使用，是经济发展的基础和命脉。资源是有限的，我们要拼死去竞争和抢占。在当前土地资源紧缺，能源、原材料供应紧张，价格不断上升的形势下，谁能抢占更多的资源谁才能抢占快速发展的先机。快速准确地占有资源、科学合理地管好资源、高效低耗地用好资源、利用优势创造资源已经成为稳定持续发展的重要手段。资金是经济发展的血液，是最重要的资源，只有拥有更多的资金，才能抢占其他更多的资源；而只有建立良好的投融资体制，我们才能搞到更多的资金。为此工委在“科学发展年”里首先提出资源战略。多年来，泰达控股在能源源头、土地资源开发和占有等方面为开发区的发展提供了强有力的支持，控股也提出了适合自身发展的资源发展战略，这与开发区的发展战略是完全一致的。但我们也应当看到，过去的运作模式还存在着一些深层次的问题，需要进一步明确双方的工作重点，发挥各自的优势，集中财力办大事，这也对开发区投融资体制改革提出了更高的要求。
  开发区为投融资体制改革进行了长期的努力，具备了一定的基础和条件。多年前我在总公司进行改革，当时主要是加强管理、降低成本、建立考核制度等。当时我们也提出改革投融资体制问题。后来我离开总公司，其间在工委、管委会领导下，总公司重组、改制，建立泰达控股公司，发展壮大了。但是有些老问题没解决，新问题又发生了。工委、管委会、控股领导都一致认为开发区的投融资体制改革非改不行。经过多年酝酿准备，一直到去年在帮助控股解决债务的同时，我们正式提出并启动了这项改革。经过近一年的反复研究论证，提出了现在的方案，这是我们开发区人多年的夙愿和努力，今天终于取得初步成果，为开发区进一步深入开展投融资体制改革奠定了基础。
  我们认为，投融资体制的改革符合开发区发展的根本利益，必将对开发区今后的发展起到重要的指导作用和产生深远的影响。深化投融资体制改革是一个观念转变的过程，不断创新的过程，也是政府和国有企业的职能和行为按市场经济要求重构的过程。我相信，这一改革将成为开发区持续快速健康发展的巨大动力。
  三、开发区推进投融资体制改革的主要任务
  经过工委、管委会、控股领导和有关部门多次开会研究讨论，最后经工委、管委会审议批准，形成了《天津开发区投融资体制改革实施方案》，下发了《关于印发＜天津经济技术开发区投融资体制改革实施方案＞及配套文件的通知》、《关于成立天津开发区管委会项目评估中心的通知》、《关于成立天津开发区公用事业局的通知》、《天津经济技术开发区政府投资建设项目审计监督暂行办法》、《天津经济技术开发区投资项目储备库管理办法》，下一步还有一些文件要逐步颁发。在此我代表工委、管委会、控股领导，要求管委会、控股各部门各单位，认真学习、领会、贯彻执行这些文件要求，在此我再重申和说明一些问题。
  一要把握好投融资体制改革总的方向和思路。投融资体制改革的重点在于从制度上解决责任主体和利益主体的一致性和对等性。宏观上要把握大方向、大思路和大方法。在大方向上，要规范投融资工作，明晰产权，明确权责，促进国企改革，坚持市场化的取向，同时，要利于政府完善自身职能，纠正政府缺位和虚位现象；在大思路上，要坚持从实际出发，实事求是，科学界定政企关系，既要对历史负责，又要面对未来；在大方法上，要准确测算公用事业成本，促进公用事业企业降低成本，提高效益。要针对当前公用事业存在的源头价格高、管理费用高、财务费用高，跑冒滴漏严重等现象深入改革。
  二要转变政府职能，规范政府行为。我们要明确各自职责，切实处理好政府、企业与市场的关系。要真正实行政企分开，把政府应管的事管好。SARS的发生对中国各级政府，也对我自己提出强烈警示，政府要对国家和社会尽到自己的责任，否则就要受到惩罚。按照一般的理论，政府要以提供公共管理、公共服务、公共产品为职责，公共管理即管理社会、管理经济、依法行政；公共服务就是服务人民、服务企业、服务经济；公共产品就是公用事业、公益事业（学校、医院）和经济、生活环境（开发区投资环境）。政府的财政是公共财政，主要用于支持上述这些公共事业的发展。中国共产党和中国政府提出以经济建设为中心，以发展为第一要务，建设小康社会，这是符合中国是发展中国家的国情的。直接领导和推动经济发展是中国各级政府的职责。但是政府如何发展经济，我认为是一个始终没有解决好的问题，特别是地方政府。我认为一定要坚持党中央提出的建立社会主义市场经济体制大方向，重点在转变政府职能，即由直接参与向领导、推动转变，由下场当运动员向上场当裁判员转变。政府主要通过制定目标、规划、计划、法规、政策，创造良好的外部环境和社会保障，管理好市场秩序，维护市场公平；政府调控市场，市场引导企业；企业是经济的主体，而非政府本身。通过良好的服务，帮助企业发展，特别是帮助国有企业，是我们发展经济的根本途径。请大家注意，浦东综合改革试验区主要内容就是政府改革和市场化建设问题。但是政府除了发展经济以外，还有其他的更高的愿景和职责，例如实现社会理想，维护社会公平与正义等等——党中央提出创建和谐社会。因此，提供市政、绿化、水、电、气、热等公用产品，提供学校、医院、文化体育设施等公益事业，保障人民生活需求和经济、企业的发展，是政府的基本职责。这是一大原则，首先要明确这是政府的职责。在此基础上，政府通过什么途径，通过谁来提供这些产品，正是我们投融资体制要研究明确的问题。因此我们在“实施方案”中重点明确了投资性质和投资主体的界定。明确政府投资主要用于社会公用、公益事业、环境保护与资源节约、对结构调整具有重要作用的产业项目等领域，并根据项目性质不同，分别采取直接投资、财政补贴和财政贴息等投放方式。要扩大政府投资项目实行“代建制”的范围，积极推行特许经营制度。“实施方案”明确提出“政府退出经营性项目”，就是要规范政府的职能（现在存在政府投资经营项目、企业投资路桥收费等混乱现象）。
  管委会根据开发区的实际，明确提出了自己的职责是：“发展、服务、管理”。开发区是一个特殊的经济区域，而非一般行政区，因此首先是要推动经济的发展。而为经济发展提供公共产品，提供良好的投资环境是管委会的主要职能。市政、绿化、水、电、气、热等公用产品和服务，是投资硬环境的主要组成部分。当前全国开发区的激烈竞争，对公用产品的质量和成本提出更高要求，开发区在成本方面存在较大差距（在“商务部关于国家级开发区投资环境评价”中，开发区虽然综合指数领先，但“经营成本”这一指标却仅居第18位）。提高质量，特别是降低成本，是开发区优化投资环境，提高竞争力的艰巨任务。政府通过什么方式来提供良好的投资环境和优质低价的公用产品，也是这次投融资体制改革的重点。我们在“三公开”补贴方案中建立起成本核算的有关制度和标准，通过引进市场竞争机制，打破行业垄断，降低相关成本，都是我们在这些方面进行的努力。
  三要分工合作，充分发挥泰达控股的作用，促进泰达控股的改革和发展。
  国有企业是中国公有制经济的支柱，我认为国企的主要职责是执行党和政府的旨意，经营涉及国计民生的行业和资源，干一般民营企业干不了的大事，如经营大无缝这种企业。由于国企的性质和管理方式，国企已成为地方政府发展经济的主要手段。地方政府要搞城市建设、发展经济，总要解决资金问题，财政税收是有限的，又要解决吃饭的问题，又要解决建设问题，而地方政府不像中央政府，不能发票子，不能搞赤字，不能调控利率和汇率，没有货币金融等政策工具。地方政府解决资金问题的主要途径，就是可以用财政资金建立国有企业，由国有企业出面向银行贷款，再由财政提供担保，并承担部分还本付息责任。咱们开发区管委会和总公司，也就是现在的泰达控股，从一开始就建立集团开发的模式，泰达控股既是贷款融资的主体，又是土地开发建设和公用事业供应保障的主体。开发区为了保持竞争力，由政府制定较低的土地能源价格，对低于企业生产成本的差价由政府财政补贴，以保证企业正常运转的发展，建立了天津开发区独具特色的资金大循环模式，后来通过上市公司的运作，发展成为资本大循环的模式。开发区把这一模式和手段发挥到极致，非常成功和有效。这是开发区最成功的经验，也是核心竞争力之一。但是，长期以来也产生和积累了一些问题，一是财政补贴有时不到位，基本是打捆给泰达控股，有时帐算的不准确；二是泰达控股哪些资金用于经营性项目，哪些资金用于开发区公用事业，用途性质不清楚；三是我们一些下属公司养成了单纯依靠财政补贴，“吃财政补贴”的不良习惯，管理不严，成本较高，企业效益不好，缺乏自我发展的动力和机制；四是财政和泰达控股大量负债，包袱沉重，有一定的财政风险，影响开发区今后的发展后劲，等等，还有其他许多问题。我们这次投融资体制改革，就是要下决心解决这些问题。现在有一种错误的说法：“管委会不带控股玩了”，我在此重申，根本不存在这个问题！管委会和泰达控股是“一根藤上的两个瓜”，二十年来大家患难与共，开拓进取，一荣俱荣，一损俱损，谁也离不开谁。请大家认真看看“投融资体制改革方案”中“改革的基本原则是不割断历史，坚持资本大循环的模式”这一部分。我在总公司当了四、五年的总经理，与大家建立了深厚的感情，至今还有总公司情结。管委会肯定会一如既往支持泰达控股的发展。近两年管委会承接了控股的大量债务和非经营性资产，每年给控股的各类资金支持高达近20亿元。这次改革又承担了对非经营性项目的直接投资的责任，建立了“三公开”的补贴机制，都是为了支持控股的发展。同时我们也希望泰达控股公司及其各专业公司要以此次改革为契机，带动公司的全面改革，提高企业管理水平，降低经营成本，提升市场竞争能力，发展壮大自身，在保证全区基础设施、公用事业满足区域建设需要的同时，去引领滨海新区公用事业的大发展。
  因此，管委会各部门和泰达控股公司都应正确认识和理解投融资体制改革，消除对投融资体制改革的误解，理解改革的目的是要充分调动企业的积极性，在企业内部建立起良性发展机制，推动企业更好的发展。
  四要更多地吸引社会资金为我所用。
  我们要按照社会主义市场经济的原则和规律办事，就要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用社会投资的活力和积极性。政府直接投资，如征地、道路、管网等基础设施项目及公益性项目，除使用财政资金外，可采取委托方式，如BOT模式；准经营性投资，如水、电、气、热等，通过政府公开补贴机制，继续发挥泰达控股积极性，同时要维护开发区市场的公平性，实现投资主体多元化，导入市场竞争机制，不断降低成本，提高效益，使准经营性投资逐步转化为经营性投资。泰达控股及下属公司要经受市场竞争的洗礼，单纯依赖财政补贴，在温室中是成长不起来的。这既有利于政府职能调整，又有利于企业发挥自主权和积极性，使更多企业投入到开发区的建设之中。我们办开发区的目的就要争取各类生产要素向开发区流动，聚集各类资源，发展区域经济并为天津市做出贡献。只有按经济规律办事，完善市场体制机制，吸引更多的企业和资金，才能实现我们开发区发展的根本大计。
  四、全力以赴做好当前投融资体制改革的各项具体工作
  （一）赶快抓紧工作，按“实施方案”中明确的投资性质和投资主体的分工，把今年滞后的固定资产、基础设施和重点工程项目的投资和建设促上去。管委会负责的项目要尽快批立项，拨付资金到位，不足资金由泰达控股或所属公司负责借贷。今年计划内尚未开工的项目要尽快开工，已开工的项目要全力保证质量和进度，该竣工的项目一定要竣工。不能借口投融资体制改革而耽误工期。保证投入永远是开发区经济发展的主要后劲。
  （二）尽快出台“三公开”的过渡方案，确定补贴的标准和金额，在此基础上财政补贴资金要尽快到位。为保证投融资体制改革的起步和顺利实施，财政可预支一部分补贴资金。同时，按计划下半年还要研究建立动态的物价和成本核算体系，使我们的“三公开”方案更加完善。此外，请政研室等部门继续研究还要建立和完善哪些配套的制度。
  （三）按工委、管委会的决定，尽快把相关的机构（公用事业局、项目评估中心）建立起来，领导、人员到位，协调理顺各部门、各单位之间的关系，调整业务流程，明确权力和职能，使责任真正落实，全力开展工作。管委会的投融资体制相关工作和机构由张锐钢副主任负责。
  （四）要明确历史旧帐的处理原则。管委会和泰达控股要在理论清楚、指导思想明确的基础上，按照明算帐、算大帐、宜粗不宜细的原则，进一步理清管委会与泰达控股历史上的帐项往来。
  （五）要加强培训和宣传，一会儿还要由王恺同志宣讲“实施方案”。同时我们还要抓典型，在泰达控股各公司中选择投融资体制改革搞得好的典型企业，表彰先进，批评落后，以典型带动全局。
  同志们，投融资体制改革是我区建区历史上的一件大事，工委、管委会、泰达控股都下了决心，一定要把这项工作进行到底。因此，全区上下要高度重视，统一意志，统一行动，全力推动投融资体制改革各项工作的落实。今天开动员大会，仅仅是一个开始，管委会、泰达控股各公司要尽快组织全体员工认真领会投融资体制改革文件的精神，涉及到本部门、本单位的改革内容，要按文件要求，尽快研究具体办法，认真贯彻落实。在落实过程中我们还要跟踪、检查，反馈和修改我们的政策和做法。困难还很多，但前途是光明的。我们要用改革促进发展，就是要用管委会职能的转变和泰达控股的国有企业改革，促进开发区和整个滨海新区的更大发展。
  皮黔生同志在开发区保税区学习贯彻市委八届八次全会精神会议上的讲话
  （二〇〇五年十一月）
  同志们：
  这次会议非常重要。刚才，李勇同志、利军同志分别传达了《市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见》和立昌书记在市委全会上的重要讲话。
  最近滨海新区发生了一系列大事，其中有三个新区历史上激动人心的“第一次”尤其具有里程碑式的意义：一是国家总理第一次专门针对滨海新区发表了长篇重要讲话；二是中央全会第一次专门提到了滨海新区，并将滨海新区纳入了国家整体发展战略；三是市委第一次以全会形式专题研究加快滨海新区开发开放。这些“第一次”都是新区面临的历史性机遇。如何紧紧把握机遇，在滨海新区新一轮发展中勇挑重担，做好排头兵，是我们两区干部职工义不容辞的责任。下面，我结合学习立昌书记重要讲话，讲三点意见。
  一、滨海新区已经站在新的历史阶段的新起点上，我们面临的机遇更多、标准更高、责任更重
  随着中央把滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略及市委出台加快滨海新区发展的意见，滨海新区的地位作用正在发生深刻的变化，已经由天津发展的制胜一招上升为全国发展战略布局中重要的一步棋，已经由全市最大的经济增长点上升为继深圳、浦东之后中国经济增长的第三极，已经由自主开发建设上升为国家整体战略。综合分析新区目前面临的形势，可以清晰地判断出：滨海新区已经步入加快发展的新的历史阶段，已经站在新的历史阶段的新起点上。
  步入新的历史阶段，新在新的起点上，我们的机遇更多。历史性的决策创造历史性的机遇。这个机遇具体体现在哪些方面，对新区的影响究竟有多大，可以说难以估量，怎么讲也不过分。大家可以深刻地感受到，十六届五中全会召开仅仅一个月，无论是国家部委还是各省市政府，无论是国内外知名企业还是各新闻媒体，无论是专家学者还是普通群众，都对滨海新区倾注了前所未有的热情和关注，高级别来访应接不暇，高层次合作接二连三，招商引资形势喜人，经济发展捷报频传。应该说，这还只是初步的。随着时间的推移和认识的深化，这种趋势还会愈来愈明显，机遇还会越来越实际化、多样化。只要我们站得更高些、眼界更宽些、想得更深些，机遇就会无处不在、无时不在。
  比如，将更有利于我们获得更多关注，在一个更加宽广的舞台上施展身手。因为有了世界的广泛瞩目、全国的高度关注、全市的大力支持，新区就完全可以举全市之力、以国家之名、借世界之势，加快发展。比如，将更有利于我们突破一些制约发展的政策瓶颈。一些重大改革开放措施国家会优先考虑在滨海新区先行试点，还会在新区盐碱荒地与滩涂的审批使用、重大项目建设的布局摆放、投融资渠道的进一步拓宽等方面给新区更大支持。还比如，将更有利于我们在区域经济发展与合作中发挥龙头作用，加快资源聚集，形成区域经济中心。开发开放深圳、浦东，使珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”，然而与此同时，我国经济发展日益凸显出两个“不平衡”：南快北慢、东高西低。滨海新区正处于这两个不平衡的结合区，一旦活力迸发、发展加快，就可以有力地推动环渤海区域经济的振兴，促进东、中、西互动和全国经济的协调发展。从这个意义上说，滨海新区辐射带动的范围越广，相应地，国家支持的力度会越大，聚集的资源会越多。
  步入新的历史阶段，站在新的起点上，我们的标准更高。新阶段的发展不同十多年前的发展，新起点也是高平台上的起点。坚持更高标准，追求更高水平，是立昌书记在讲话中要求滨海新区必须始终遵循的重要原则。高标准首先体现在发展理念上，就是要从过去单纯注重经济总量的增长转变到在科学发展观的指导下实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。高标准其次体现在目标定位上，不再是只完成GDP和出口等几个指标，而是综合性更强、难度更高。我们要立足天津，依托京冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成高水平的现代制造和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，宜居的生态新城。到2010年，新区要实现GDP3200亿元，比2005年翻一番以上，万元工业增加值综合能耗却要下降20％以上。未来5年，我们还要累计实际利用外资达到200亿美元，内资达到600亿元，固定资产投资达到5000亿元。这些目标体现了高标准，激动人心，但也必须竭尽全力才能实现。高标准也还体现在对比参照系的变化上。以前我们总是习惯于把自己同国家级的开发区、保税区相比较。只要领先，我们就可以认为是全国一流了。而现在我们的对比参照系发生了变化，我们要同深圳和浦东相比。有没有这样的魄力，敢不敢同台竞技，能不能快速追赶甚至领先超越，这是对我们两区、对我们广大干部的最好考验。
  步入新的历史阶段，站在新的起点上，我们的责任更重。历史的人干历史的事。现在，滨海新区大发展的天时、地利已经具备，关键因素就在人、就在于干部了。我们两区的广大干部是在改革开放的前沿区域成长起来的，是在充满困难挑战的艰苦环境中闯荡过来的，历经磨练，圆满完成了第一次创业的光荣任务。现在，一场更伟大、更艰苦的创业即将开始。虽然同过去相比条件好了，基础雄厚了，但是新的创业难度更大，要求更高，任务更重。我希望，我们两区的干部一定要树立强烈的事业心和责任感，锲而不舍，孜孜以求；一定要发挥主力军和突击队的作用，冲锋在前，攻坚在前；一定要树立新区意识、创新意识和服务意识，甘于奉献，勇挑重担；一定要保持思路上的与时俱进，工作上的持之以恒，锐意创新，永不懈怠，以新区和两区大发展的丰硕成果，回报中央和市委市政府的信任，不负全市人民的期待与重托。
  二、两区要在滨海新区加快发展新的历史阶段勇于发挥创新示范作用
  过去十多年，我们艰苦创业，奋力拼搏，参与和见证了滨海新区成长壮大的全过程，为新区经济快速发展、综合实力增强、载体功能完善、辐射能力提升做出了突出贡献，积累了宝贵经验。现在，滨海新区处于新的历史阶段，站在新的历史起点，肩负新的历史使命，两区作为外向型经济功能区，作为新区开发开放的主力军，我们不能停滞，更不能骄傲，必须发扬敢闯敢试的优良传统，勇于发挥示范带动作用，努力为滨海新区建设再作新贡献。
  今天的发展，是昨天发展的继续，也是明天发展的基础。在滨海新区新的发展中，我们两区不仅要在经济发展、产业促进、招商引资、城市建设等硬指标上发挥主力军作用，做出突出贡献。更为关键的是，我们肩负着探索、摸索、开拓、创新的重任，要在战略思维、体制机制和科技研发的创新方面，在和谐社会建设、综合配套改革等方面，发挥“窗口”和“试验田”作用，起到创新示范效应。
  对于创新，我们已经是老生常谈，但又是常讲常新。两区是在创新中成长发展起来的区域，创新是我们的传统和特质。创新需要持之以恒，如果不能持续地创新，有些以前创新的成果就可能落后于新的形势，会固化思维，束缚手脚，成为发展的桎梏。现在我们就亟需在以下三个方面不断地进行再创新。
  一是理念创新。党的十六届五中全会正式确定了今后五年发展理念的转变，即从过去片面追求增长的发展转到科学发展观指导下的全面协调可持续的发展。相应地，我们也要及时地实现发展理念和战略上的转变。现在两区正在迅速转型，开发区要从单纯的制造业基地向现代化的制造研发基地转变，保税区要从单一的海港物流中心向“三种区域、五种形态”转变，要从单纯注重经济建设向经济建设、文化建设、和谐社会建设并重转变，要从单打独斗、各自发展向优势互补、共建新区转变。这些客观情况的变化都要求我们在科学发展观的指导下，实现发展理念的转变创新。
  二是科技创新。中央已经把自主创新上升为国家战略。不可否认，近年来我们以超前的谋略，投入了相当大的人力、物力、财力发展科技产业，走在了全国同类区域的前列，但实事求是地说，和深圳等地建设自主创新型城市相比，无论是气魄还是力度，无论是氛围还是结果，我们都还有不少的差距，区域的自主创新能力、成果转化能力、高科技项目和人才的吸引能力、高科技产业的培训能力还不够强。因此，我们必须把科技创新作为优先战略和根本大计，明确主攻方向，完善政策机制，提高投入效率，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力建设自主创新型新区。
  三是体制机制创新。理念创新是基础，科技创新是动力，体制机制创新是保障。我们的制度本来比较超前，但随着区域不断扩大、功能不断完善、管理不断规范、机构不断庞大，而相应的制度建设、机制创新有些没有及时跟上。对外，政府开始管了一些不该管又管不好的事，而不少由政府管理的事缺乏研究；对内，有效的激励奖惩机制、监督考核机制、科学决策机制还没有很好地建立起来，政府与企业的关系还没有很好地理顺。我们要以这次新区升格为国家级新区为契机，以敢为天下先的魄力，积极推进体制机制的改革与创新，努力争取成为国家综合配套改革试点区。
  三、面临加快发展的繁重任务，要切实抓紧抓好当前的各项工作
  要突出抓好中央和市委全会精神的学习落实，凝聚干部职工的思想，激发大家的创业激情。各级党组织一定要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排。工委近期将下发通知，针对学习提出明确要求，一定要切实抓好落实。各单位要制定详细的学习方案，要专门抽出时间向全体干部群众传达全会精神，组织学习讨论，务求取得实实在在的学习效果。各级领导班子，尤其是在座的领导干部要带头学习，深入贯彻，工委将适时组织领导干部结合明年工作交流学习体会。有关部门要结合学习，精心组织好专题研讨会、举办好专题辅导讲座，深化对全会精神的认识和理解。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，采取多种形式，加大宣传力度。要加强对学习贯彻全会精神的督促检查，各单位、各部门要将学习贯彻情况及时上报工委。
  加强学习是为了统一思想认识。要通过学习解决干部职工存在的思想误区，消除“外热内冷”的现象，克服犹豫彷徨、目标不清、方向不明的问题，改变工作上推着走、悠着干、等待观望的态度。要通过学习，增强新区意识、创新意识、服务意识等“三个意识”，强化“创新、创业、创一流”等“三种精神”，鼓舞士气，激发斗志，点燃激情，迸发活力。
  要高标准制定好“十一五”规划，超前谋划好明年工作思路。目前，两区的“十一五”规划已经有了很好的基础，下一步要在深入理解领会中央建议、详细对照市委意见的基础上，紧密结合新区的“十一五”规划，认真研究，深入论证，不断完善两区的规划，真正使之成为指导两区今后五年经济社会发展的行动纲领。
  明年是正式推进滨海新区建设的第一年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是三年科学发展年的关键一年，如何准确把握明年的形势，高标准地设计工作目标，高水平地提出工作思路，也是今年最后两个月的重要工作。两区管委会要分专题认真组织好系列座谈会，明确目标，把握重点，确保明年工作开局要好，力度要大，措施要硬，收效更好。
  要抓好各项收尾工作，高标准结束好今年。从前十个月的情况分析，两区各项经济指标完成得不错，势头很好，圆满完成全年任务的问题不大。但是，对此也要保持清醒认识，发展不平衡的问题依然存在，个别大企业生产波动的影响不可轻视，少数指标完成还存在难度，一些重点工程的进度还要抓紧。一定要充分利用最后一个多月的时间，紧紧扭住高标准不放松，狠抓落实，落实，再落实，使“十五”有一个圆满的结局，为新区的大发展和“十一五”规划实施打下坚实基础。