第六节 管理模式创新

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《天津经济技术开发区志》 图书
唯一号: 020220020230001705
颗粒名称: 第六节 管理模式创新
分类号: F752.5
页数: 2
页码: 429-430
摘要: 本文记述了天津市开发区海关管理模式创新,分别记述了科技化管理、服务企业、通关制度改革等。
关键词: 天津市 开发区 管理模式创新

内容

一、科技化管理
  1988年3月,海关H883通关管理系统开始运行。起始阶段,系统功能仅限于打印税单。1989年,通关系统开始全面启用,网络范围尚限制在天津关区内。1996~1997年间,全国海关H883系统开始联网。
  1997年,天津海关办公自动化系统选择开发区海关作为试点。该系统历经数次增删更改,成为具有业务支持、黄页查询、法规查询、网上办文、技术支持、信息发布等多功能的专业化办公系统。开发区海关在该网络系统上设有部门主页。
  二、服务企业
  (一)政策咨询
  1987年建关之初,开发区海关关长、副关长一行到开发区进出口总公司就进出口货物的政策性问题及企业本身问题进行对话。1989年1月7日,就开发区企业进出境货物监管问题召开恳谈会。是年4月20日,在区内召开“贯彻国务院通知,促进外向型经济”的政策宣讲会。1990年1月18日,召开开发区外商投资企业经理座谈会,提出外商投资企业有关几个问题的解决意见,会议当场解答部分外资企业经理提出的业务问题。次日,《天津日报》报道了会议情况。4月13日,召开开发区内拟建立保税工厂的厂家企业经理座谈会,阐明海关扶植企业的工作思路和保税工厂应具备的条件。8月8~10日,首届“开发区外商投资企业经理培训班”在北方宾馆开办。11月23日,对拟发展为保税工厂(仓库)的13家企业的主管经理、财务、核销、保管人员进行培训,并审核企业账册。1991年5月,第二期“外商投资企业经理培训班”开班,讲解加工贸易、关税优惠政策、货运监管等多方面内容,开发区区内企业近百名高层管理人员参加培训。1992年2月,召开扩大试行分手册管理座谈会。3月,开发区商会举办外商投资企业经理培训班,宣讲海关现行优惠措施以及合资、合作企业配车标准。6月,召开报关员大会,会同天津海关货管处、关税处人员宣讲政策、提出要求。8月,举办第三期外商投资企业经理培训班和会计、仓库保管员培训班。自1993年起,开发区海关与开发区管委会配合,每年举办至少一次大型、主要面向外商投资企业的政策宣讲会,遂形成制度,列入每年的工作计划。如遇有重大政策调整,及时举办政策宣讲会。
  (二)通关制度改革
  1987~1995年,在开发区注册企业进口的货物报关采取两种方式:一种是在口岸直接通关;一种是转关运输至开发区办理通关手续。两种方式由企业任选。出口货物一律到口岸通关。
  1996~1999年,海关工作方针是以“促进为主”。开发区海关对进口货物实行直提式通关,即在开发区海关申报,查验中心查验、放行,口岸直接提货,要求所有开发区注册企业必须在开发区海关通关。出口采取企业自选口岸通关或开发区海关直提式通关模式。
  1999年后,海关工作方针调整为“依法行政,为国把关”。开发区海关通关模式由进口实施转关运输方式转至开发区海关通关和口岸直接通关企业自选,出口一律在口岸通关。
  (三)企业风险分类管理
  至2000年,来自65个国家和地区的3110家企业,包括一些世界著名的跨国公司在开发区投资110亿美元,创建开展加工贸易的生产型企业。其中在海关注册的企业有1657家,绝大部分为加工贸易企业,包括原来驻厂监管企业3家,保税工厂103家,一般中小型企业近百家。
  1999年4月始,开发区海关对企业进行风险分类管理工作进行前期调研。6月,开发区海关开始按照海关总署、天津海关关于对企业实行风险分类管理的统一安排,对区内企业进行分类。6月9日,开发区海关会同开发区贸发局召开对外宣讲会,就“进一步完善加工贸易银行保证金台账制度”及“企业分类管理”等问题,向企业进行宣讲,并通过新闻媒体宣传有关规定。11月初,最终完成首次评定,被评定A类企业82家,此类企业可享受优先报关、优先查验、担保放行等优惠条件,其中21家企业可以享受加工贸易免设保证金台账的优惠(内部称“AA类企业”)。被评定C类企业2家,此类企业作为重点审核、重点查验的对象,加工贸易要交纳全额保证金。其余企业评定为B类,适用一般性海关监管措施。至2000年,经过年度评定调整,A类企业调整为83家,其中免设台账的企业增加至28家,C类企业减至1家。没有不允许开展加工贸易的D类企业。
  (四)支持高新技术企业
  开发区内高新技术企业较多,开发区海关对此类企业经常进口的货物,在进口之前实行预归类及商品货号现场备案制,即海关按企业提供的商品目录进行预归类。合同备案采用分档平均价格的方式,同品种、多规格合并同类项,实行加权平均的方法,通关时海关承认其平均价格。对此类企业进口货物全部实行计算机自动审单,现场交单采用F通道,直接在放行环节进行接单,放行处理。对凭保(保金、保函)进口货物,实行现场审批、直接申报、登记核查,海关为此类企业进出口货物设立专用窗口,设专人负责办理通关手续,做到随到随办,同时负责对外咨询及解答相关疑难问题。对企业急用货物,实行监管前移,先放后报,集中报关,即经企业申请,海关凭其提供的转关运输申报单、空运提单和发票先行办理验放手续,同时做好外型查验记录及货物放行登记,后由企业向海关办理正式报关手续。对此类企业进出口货物一般不予查验,海关只保留查验权,且查验方式本着以抽查和外型核对为主的原则。对有特殊要求的生产设备及原材料(恒温、防尘、防震、防静电),允许企业自备特种专用车辆运输货物。对货物有特殊安全要求的,海关可在非监管场所实施查验。

知识出处

天津经济技术开发区志

《天津经济技术开发区志》

出版者:中华书局

本书记述了1984年天津开发区建区开始,下限至2000年。为保证记述事物的完整,一些事物的时限有所前伸和后延。记述层次结构,一般为篇、章、节、目和子目五层,篇首设无题序;入志图表,冬量紧靠正文。附录设置,除全志的总附录外,个别篇章之后亦适当设附录,与篇章正文相辅相成情况。

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