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第一节 发展战略
  一、区域经济发展定位
  1984年7月，开发区建区方案经中共天津市委批准。方案明确提出：“争取到本世纪末或更长一点时间，把开发区初步建成一个具有港口城市特点的新型现代化工业区。”同时提出：要使开发区、天津港、塘沽区成为三位一体共存共荣的兄弟区域，要以港口为主导，把开发区、塘沽区、港口三者紧密联为一体。
  1989年，根据全国经济技术开发区工作会议精神，天津开发区区域经济发展定位为：坚持“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主”的“三为主”发展方针，发展外向型现代化工业并相应地逐步发展与之配套服务的第三产业。
  1991年，提出将开发区办成“以国际贸易为先导，以现代工业为基础，商业、金融、房地产等第三产业协调发展的外向型经济中心”。1995年，复提出：以工业现代化为基础的“六高三化”要求，即人才的高素质、工业的高技术、企业的高效益、管理的高水平、建设的高标准、生活的高质量，逐步实现以工业现代化为基础，以管理现代化为支撑，以城市现代化为标志的具有国际水平的现代化新城区的定位。1999年，概括为：建立“外向型现代化的工业新城区”为发展目标。2000年，提出：将开发区建设成为以现代工业为基础、以高新技术产业为主导的外向型现代化工业基地。
  二、区域经济跨越式发展方针
  20世纪90年代后期，东南亚、南美洲等地区经济危机暴发，导致国际性投资放慢和投向分散化。中国对利用外资政策适时作出调整，以适应加入世界贸易组织需要。这场危机也波及到开发区。加之原有产业、行业和产品结构不甚合理，产品科技含量不高，城市化建设速度、规模与经济发展不相适应，第三产业所占地区生产总值（GDP）比例较低，管理体制和运行机制改革尚不完善等，成为开发区应解决的重大课题。1996年初，开发区召开工作会议，决定：根据中共中央十四届五中全会精神，提出“三个转变”工作方针：一是在区域经济发展动力上，实施“由政策优势向体制优势的转变”；二是在招商项目推动上，实施“由一般项目向资本密集型与技术密集型项目转变”；三是在城市发展上，实施“由单一工业区向现代化新城区转变”。1996～2000年，地区生产总值由131亿元增至256.44亿元，可比递增率18.3％。2000年提出坚持“三为主、一致力”（以利用外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业）经济发展方针和“科教兴区”的指导方针。实行两条腿走路（资本引进型和科技创新型两种经济增长方式）的跨越式发展战略。
  三、新经济平台建设
  世纪之交，以知识经济和信息产业为代表的全球新经济发展迅猛。开发区提出建设21世纪“新经济平台”发展目标。“新经济平台”是为一个体系，包括现代化工业企业群体、廉洁高效的政府和先进的社区环境、新型的金融市场和创业投资资本、高级管理者和科技精英、发达的物流配送服务产业等。其中，以宽带网和互联网数据中心为新经济平台的主要基础；以现代工业为主体结构的产业群为新经济平台的支撑点；以政府服务与管理、高级人才资源聚集和团结奋斗精神为新经济平台的保证和灵魂。新经济平台的构建，旨在实现区域信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、核算通、人脉通的“新九通”建设。
  第二节 发展规划
  一、“七五”（1986～1990年）规划
  （一）发展目标
  1．战略目标。建成临空临海综合性国际经济、技术、贸易中心。第一步，港口工业区的形成，规划5年时间；第二步，科学工业园区的形成，需10年时间；第三步，建立综合性国际经济、技术、贸易中心，需15年时间。
  2．阶段目标。“七五”期间要完成3平方公里工业区和2.4平方公里生活区的开发。要建立合资、合作和外商独资企业100～150家。利用外商直接投资要达到2亿美元以上。工业产值要达到20亿元，国民生产总值要达到12亿元。
  3．年度目标。1986年，安排合资企业投入生产或试生产20家。新签订三资企业和有出口创汇能力的内资合同30个以上。后，每年建成合资企业20家，每年建设有出口创汇能力的内联企业3～5家。
  （二）对策与措施
  1．充分发挥天津市科技基础、工业基础雄厚的优势。体现天津市接受、吸收国际资本及先进技术能力强的特点，走以发展工业为主的道路，建立一个80年代在国际市场上有竞争能力的外向型工业区。
  2．基础设施和基本建设要有计划有步骤地进行。实行“开发一片，建成一片，回收一片”滚动开发的原则。整个开发区的建设计划分三期实施。第一期至1990年末，开发工业区2.52平方公里。计划引进中、小型合资企业100～150家，就业职工2万人，工业年总产值20亿元，生活区人口规模达5万人；第二期规划至2005年，开发区用地达到15平方公里（工业用地10平方公里，生活用地5平方公里），引进中小型企业500～600家，就业职工10～20万人；第三期规划至2025年开发用地38平方公里，其中工业用地25平方公里，生活用地13平方公里。在以上开发用地中，区外土地占5平方公里。
  3．利用外资。通过多种形式，尽可能多利用一些国外资金，以加快开发区建设发展。
  4．积极开展内联，增加开发区利用外资能力。切实发挥四个窗口（技术、管理、知识和对外政策的窗口）的作用。
  5．开发区的一切经济活动都要有利于老市区的改造与发展。充分认识开发区是天津市社会经济大系统中的一个子系统，在天津市城市建设重点东移中发挥积极作用，与塘沽、港口紧密联为一体，相互促进，共同建设滨海港口区域。
  6．两个文明建设并举。在推进开发区物质文明建设的同时，加强精神文明建设。
  7．开发区要在国内经济体制改革方面先行一步。要在对外开放、引进项目和开发建设的过程中，形成适应开发区自身特点的经济体制和管理体制。
  8．加强合资企业管理。要通过审计、税收、海关、银行信贷、工商管理、标准化等方式，对合资企业进行宏观监督、引导和间接控制。
  9．把信息工作放在特别重要地位上。当今世界正处在信息时代，重点应放在疏通渠道、捕捉、收集加工、处理信息、分析市场需求上，为开发区大发展奠定坚实基础。
  10．协调发展。强调开发区社会、经济、科学、文化教育事业协调发展；强调工业项目、基本建设、第三产业、物资能源供应、职工培训协调发展。
  11．加强法制建设。建立健全各种法规、条例和内部管理制度，形成综合配套的法规体系。
  12．双重区域。、开发区是国内资源与国际资源、国内市场与国际市场共同作用的区域。根据天津市的具体条件，天津开发区选择的经济模式必须是以发展工业为主的外向型经济。
  二、“八五”（1991～1995年）规划
  （一）发展目标
  全区利用外资协议投资总额要达13亿美元，比“七五”末期增长2.25倍；新开发土地面积要达10.3平方公里，比“七五”末期增长2.45倍；工业总产值要达35亿元，比“七五”末期增长3.66倍；税收要达到2.5亿元，比“七五”末期增长2.85倍；人均国民生产总值要达4.3万元，企业全员劳动生产率要达11.7万元，分别比“七五”末期增长72％和37.7％；出口创汇3.5亿美元，比“七五”末期增长5.3倍。
  （二）发展规划
  1．工业（项目）发展规划。“八五”期间，开发区产业结构要适应天津市产业结构总体调整的需要，着重发展以新、高技术为先导，以机械电子、新型建材、精细化工、轻工纺织、生物医药为重点，建立以带动地区经济发展并出口创汇为主体的工业体系。同时，逐步建成一批新技术的研究开发、软件开发、技术咨询和人才培训中心，形成一个现代工业、商业、金融、外贸、科技情报的信息网络系统。扩大企业的资金密集型和技术密集型，扩大企业的外向型程度，充分发挥附加值出口型工业区的优势。“八五”期间新增外商协议投资金额要达9亿美元。
  2．土地开发规划。在继续完善“七五”末期已形成的4.2平方公里土地开发的基础上，“八五”期间新开发土地面积为10.3平方公里，到“八五”末期累计开发土地面积要达14.5平方公里。
  3．第三产业发展规划。（1）加快公益设施建设。在现有医院、培训中心等基础上，兴建中、小学校、公园、体育场馆等。（2）加快商业配套设施建设。完成商贸中心、商贸大厦等建设。（3）加快开发区行政服务中心建设。集行政、金融等为一体，提高对外商投资企业的服务效率和服务水平。（4）适时加快职工住宅建设。“八五”期间要完成15万平方米。利用外资建设外籍人员高级住宅小区10万平方米。
  （三）对策与措施：
  1．坚持建区方针。（1）坚持“以工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主”的建区方针，紧紧抓住“项目是开发区的生命线”这个主题，以此统一全区的思想，调整全区的工作重心。（2）坚持滚动开发方针，把有限的资金利用到完善投资环境中去。（3）坚持集团开发的方针，以外商投资项目为中心，追求整体效益，优化服务职能，使“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”成为全区行政、基础设施运营等服务的宗旨。（4）坚持改革与开放紧密结合的方针，围绕进一步对外开放，搞好改革。尤其要加强政府建设，加强思想政治工作，提高政府效率。（5）坚持为天津市区企业技术改造服务的方针，在市政府统一协调下，将开发区自觉纳入天津工业发展的总格局中去，为天津工业走向世界开创新路。
  2．用好政策。（1）不断完善投资环境，确保能源价格的基本稳定。（2）切实改变坐等项目上门的作风，采取打出去、截回来等主动出击的办法，扩大项目来源。（3）继续扩大保税工厂，以提高通关效率，减少企业资金占用，促进企业内部管理正规化。（4）深化体制改革，理顺关系，不断完善社会主义市场经济体制。（5）抓紧推动区内企业（特别是骨干企业）的生产，使之尽快达到设计能力，满负荷运行，产值、创汇、利税、劳动生产率等多项指标达到立项规定标准，管委会在多方面应力所能及地给予支持和提供优质服务。
  三、“九五”（1996～2000年）发展规划
  （一）发展目标
  总体发展目标。“九五”期间天津开发区要实施第二次创业，在前十年确定的以国际贸易为先导，以现代工业为基础，商业、金融、房地产等第三产业综合发展目标的基础上，提出未来十年“六高三化”的奋斗目标。
  “六高三化”的发展目标具有以下特点：在经济增长方式上，除继续注重项目投资对区域发展的重要推动作用外，把提高经济效益和经济运行的内在质量作为全区经济工作的中心，从一开始就实现集约式经济增长方式，在总量逐年递增的前提下，达到结构的优化和内在质量的提高；在区域功能界定和拓展上，逐步实现由现代化工业区向现代化新城区的转变，以适应开发区自身发展以及天津市滨海新区总体战略的需要。
  通过“九五”计划的实施，至2000年，开发区三资企业协议投资额累计将达到110亿美元，内资企业投资额累计达到250亿元，分别比“八五”末期增长96.43％和92.31％；工业总产值和地区生产总值将分别达到1170亿元和430亿元，年平均增长速度为35.1％和39.9％，与“八五”末期相比，分别翻两番和两番半；人均地区生产总值、人均利税将分别达到21078美元和11.13万元，分别是“八五”末期的253％和262％，接近亚洲“四小龙”20世纪90年代中期的发展水平。
  （二）产业发展及利用外资规划
  1．工业发展要点。（1）主动构造未来十年的工业结构，指导开发区招商方向，避免外资投入的自发性和盲目性。（2）在工业门类发展序列选择上，要扬长避短，尽量减少对基础设施的压力。（3）要完成一次区内工业的升级换代，淘汰劳动密集型产业，为在更高层次上参与国际分工创造条件。（4）形成自身的支柱产业群，朝基地化方向发展，使其具有规模。（5）与国家和天津市的产业政策相衔接，为市区老企业改造起到桥梁作用。
  2．行业发展序列。（1）超前发展基础设施行业。根据工业经济运行规律，基础设施建设一般要超前建设三至五年。（2）培育支柱产业，创造开发区支柱产业群。电子工业产业群：电子工业为开发区重头产业，具有举足轻重地位。至2000年，开发区电子产业要达到工业总产值的33.7％，年均增长速度57％，产品代表中国最先进水平，占领国际市场。机械工业产业群：机械工业为天津市优势行业，对市内老企业嫁接改造具有推动作用。至2000年，开发区机械工业要达到工业总产值的12.2％，年均增长速度达到57％。医药生物产业群：具有高技术含量大、附加值高、劳动生产率高等特点，至2000年，开发区医药生物产业要达到工业总产值的8.1％以上，年均增长速度达到72％，发展目标为建立中国生物工程基地。食品工业产业群：至2000年，食品行业要控制在全区工业总产值的30％以内，年均增长速度不宜超过57％。（3）适度发展辅助产业，为支柱产业提供协作和配套。产品及项目包括精细化工、高档金属制品、新型材料、新能源、新型建材、普通机械、轻工制品、纺织及服装等。（4）禁止污染性产业引入开发区。主要是冶炼、化工、造纸、印染等行业。
  3．第三产业的发展。至2000年，二、三产业之比由1995年的76:24变为70:30，第三产业仍靠第二产业带动发展，不能相对独立地发展。
  4．吸引外资预测及规划。至2000年，电子、仪器、仪表、通讯制造业应居吸引外资之首，要达到35.2亿美元，占累计投资总额比例的32％；食品饮料业吸引外资17.6亿美元，占总额的比例为16％；机械行业吸引外资17.6亿美元，占总额的比例为16％；医药生物制品业吸引外资为9.24亿美元，占总额的比例为8.4％。
  （二）城区发展规划
  1．在城市建设上，要本着完善城市功能，优化整体环境的思路，提高生活质量。至2000年，使开发区成为滨海新区金融贸易中心。实施十大建筑项目：兴建面积6万平方米的外商投资服务中心、8万平方米营业面积的商业中心、藏书50万册的图书馆、千人座位的泰达大剧场、在校生2000人规模的泰达学院、400张病床的综合医院、综合体育中心、会展中心和艺术中心等。
  2．兴建住宅357万平方米，人均居住面积达到30平方米。新建大型公园3个，小型公园6个，公共绿地面积287公顷，绿化率30％，人均公共绿地面积6平方米，使全区绿化、美化达到较高水平。
  四、“十五”（2001～2005年）发展规划及2010年前经济发展轮廓
  （一）发展目标
  1．“十五”规划。至2005年，构筑面向21世纪的新经济平台，形成高新技术产品生产基地和高新技术研发基地，建成以高科技工业为基础，以现代服务业为支撑的都市化新城区。
  在四个方面有实质性进步：（1）经济总量和增长方式实现新跨越；（2）体制和科技创新实现新突破；（3）都市化迈上新水平；（4）社会发展和人民生活质量要有新提高。
  2．发展轮廓。至2010年，将进入以下发展阶段：（1）充分体现具有国际领先水平的高科技研发制造能力，且制造业部品（配套原件）率大幅提高；（2）第三产业不必依附第二产业，可独立发展，全面进入信息时代，现代服务业的影响与辐射能力有根本性提高；（3）资本输出稳步增长，对外投资领域扩大。
  2005年，主要经济发展指标要达到：地区生产总值年均增长20％，达到630亿元，占天津市比例的24％，对天津经济增长的贡献率达到35％；二、三产业比例达到70∶30；人均地区生产总值22.5亿元；工业总产值年均增长15.5％，达到1500亿；五年内累计合同利用外资80亿美元，实际使用外资65亿美元；出口额年均增长18％，达到70亿美元，占天津市比例46.7％；实现税收100亿元，年均递增15％；五年累计完成固定资产投资800亿元，其中基础设施投资150亿元。
  至2010年，地区生产总值（比2000年）要翻两番以上，年均递增18％，在天津市经济总量中所占份额近1/3。
  （二）发展要点
  1．促进工业行业结构优化升级，增强产业化竞争优势。
  2．加大招商引资力度，推动天津市工业战略性东移。抓住中国加入WTO机遇，加大对外开放力度，以跨国公司投资为重点，提高利用外资质量，同时要注意内资尤其是民营资本项目的引进，以进一步优化所有制结构，形成新的经济增量，保证开发区持续快速发展。“十五”期间，引进投资总额1000万美元以上大项目要达100个；引进世界500强跨国公司项目15～20个，总数超过60个；引进世界500强跨国公司8～10家，总数超过40家。
  3．提高科技创新能力，推动社会经济信息化。“十五”期间，开发区要以信息化带动工业化，用高科技带动经济，实现跨越式发展。至2005年，科技竞争力评价指标（研发经费、人员、技术、管理、科学环境、知识产权等）达到国内先进水平。高科技产品产值和出口额占全区相应指标的70％以上。科技发展资金实际投入量达到10亿元以上，实现由加工生产型工业区向科技创新型工业区的转变。
  4．大力发展现代服务业，增强城市服务功能。
  5．深化企业改革，促进产业调整。
  6．生态环境与都市化。加强环境基础设施建设，积极参与环京津生态圈工程建设，建立临海生态环境系统，基本建成生态型工业区，健全ISO14000环境质量管理体系，使开发区成为国内环境保护示范区。环保工作实现由强制性管理型向自觉环保型转变；由政府直接控制向社会制衡方式转变。
  充分重视城市功能、城市形象建设，加快开发区的都市化进程。依靠现代化建筑景观、自然生态景观和主题公园景观等，通过一系列功能设施的建设，创造向高级生产力转化的都市环境和氛围。