第十二章 海关

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内容出处: 《天津经济技术开发区志 2001-2010》 图书
唯一号: 020220020230000783
颗粒名称: 第十二章 海关
分类号: F752.5
页数: 6
页码: 449-454
摘要: 本文记述了2001年到2010年天津市经济开发区海关的情况。其中包括机构设置与关税收入、特殊监管区域与区域服务、执法监管等。
关键词: 天津市 经济 海关

内容

天津开发区海关设立于1987年7月1日,系隶属于天津海关的机构,负责天津开发区所辖区域的海关相关事务,是天津海关所属最大的加工贸易监管现场。与口岸海关不同,作为区域型海关,主要负责对开发区外商投资企业、事业单位、驻区机构等部门进出口货物实施海关监管;办理进出口货物的报关、征税、查验、放行、转关运输等手续;负责区内企业登记备案和年审、保税工厂审批、进出口货物的征免税审批;办理加工贸易合同备案和核销手续,对减免税设备进行后续管理;对外商自用物品和减免税设备、物品进行实际监管。
  第一节 机构设置与关税收入
  一、机构设置
  2001年,天津开发区海关下设办公室、审单科、查验科、审批科、核销稽核科和货管科。2006年,增设微电子工业区监管科。2008年,增设人事政工科、风险管理科、统计科、出口加工区B区备案科和出口加工区B区监管科,年内撤销审单科,设立进口科、出口科。2009年,增设财务装备科和保税物流中心监管科。2010年,撤销微电子工业区监管科、稽核科,设立稽查一科、稽查二科和保税物流中心审核科。
  二、关税收入
  2001年,开发区海关征收关税27.13亿元;2009年,125.44亿元,为20012010年10年间征收关税最高年份。2010年,106.64亿元,为20012010年10间征收关税第二高年份。
  第二节 特殊监管区域与区域服务
  2001年,天津开发区海关主要负责监管的区域有开发区东区、开发区西区、微电子工业区、逸仙科学工业园、汉沽现代产业区5个区域。随后,开发区经济迅速发展和区域不断拓展,开发区海关监管范围相应延伸,部分特殊监管区域相继建立。
  一、出口加工区
  天津出口加工区系2000年4月经国务院批准设立的首批15个试点出口加工区之一,2001年6月29日通过验收,正式封关运作,是由海关对进(出)区货物及区内相关场所进行24小时监管的“境内关外”特殊封闭区域。2007年12月,天津出口加工区B区通过国务院联合验收小组验收。开发区海关在天津出口加工区设出口加工区备案科和监管科,主要负责:加工区企业注册备案、变更、年审、海关稽查;区内企业电子账册备案、变更、暂停执行、催核、核销核算;对区内企业保税料件、免税设备定期下厂核查等工作以及相关企业的货物、车辆、个人携带物品实施海关监管及对加工区进出口货物办理通关业务。
  2009年2月,经国家有关部门批准,天津出口加工区在保税加工基础上叠加保税物流功能。此项功能的拓展利于加工区内企业向产业链两端延伸发展,鼓励生产型现代服务企业入区发展,为滨海新区及周边地区提供以保税加工、保税物流为基本功能的国家级政策性平台。是年6月28日,开发区海关办理了天津出口加工区首票保税物流货物的验放手续。
  2010年,开发区海关监管天津出口加工区进出区货物货值10.75亿美元,征收税款4.3亿元。天津出口加工区自封关运作至2010年,共审批项目25个。
  二、保税物流中心(B型)
  2005年8月9日,天津海关向国家海关总署提交《天津海关关于设立天津经济技术开发区保税物流中心(B型)的请示》;2008年12月26日,国家海关总署等部门以《海关总署财政部税务总局外汇局关于设立上海西北物流园区等17个保税物流中心的批复》批准设立天津开发区保税物流中心。2009年2月27日,天津海关党组会议决定在开发区海关增设保税物流中心监管科。是年5月18日,天津海关验收小组评议,同意保税物流中心(一期)0.22平方千米范围通过预验收;6月22日,保税物流中心通过国家海关总署、国税局、财政部、外管总局等4部委的验收。2010年5月18日,开发区保税物流中心正式封关运行;6月4日,接受首票入区申报。是年8月31日,开发区海关召开保税物流中心功能现场推介会。至12月末,中心注册企业2家,注册资金148万美元。保税物流中心监管科主要负责:保税物流中心内企业注册备案;办理进出物流中心货物申报、放行以及税费核销、签发付汇、退税联等通关手续;负责对物流中心内企业及保税货物核查、监管;卡口管理以及物流中心24小时监控。2010年,开发区海关累计监管保税物流中心进出区货物价值1.13亿美元,审放报关单374票,征收税款4479.94万元。
  三、区域服务
  2001年,针对开发区企业进出口节奏快且时间不确定的特点,开发区海关实行日常延时通关和节假日预约通关相结合,确保企业及时办理进出口手续。对转关货物实行24小时预约施封制度,确保转关货物及时转运;开通“周末出口快速通道”,解决部分企业为赶船期周未申报出口的需求,保证无问题单据即到即审、即验即放。
  2004年,开通“泰达企业在线海关服务专网”,与区内企业实现即时对话服务。结合开发区区域发展规划和企业运营需求,推出“服务区域经济发展十项措施”。实行每票报关单据最长不超过2小时的通关时限制。积极打造便捷、畅通的物流监管通道。试行以企业自管为主的区域管理模式。推进加工贸易联网工作。在开发区微电子工业区实行海关通关手续就地办理。促成出口加工区与开发区微电子工业区、西区的土地置换。推动开发区保税业务的开展。加强对区内贸易型企业的扶持力度。对重点项目实行全程跟踪服务。建立全天侯、全方位的便捷咨询服务机制。
  2005年,构建多途径、全方位的即时服务体系。与开发区贸发局联合召开服务企业现场会,集中介绍法规、政策变化,提供前瞻性指导;利用互联网“泰达在线——海关服务”专栏,发布通关指南、解答在线咨询,提供全天候互动式服务;对招商项目全过程跟踪,提供全方位、系统、即时的咨询服务,协助企业理顺通关流程;坚持对区内企业走访制度,由关领导带队走访企业50余家。完善空运出口直通监管模式,协调国航、商检等相关部门和其他海关,密切部门配合、理顺操作规程,使地面航班延伸至出口加工区,增强开发区物流功能,降低企业通关成本。
  2006年,协调乌鲁木齐海关,为三星显示器等企业打造“天津——乌鲁木齐——中亚”出口新干线,建立多通道、个性化的复合型通关模式,使区内企业能够在“家门口”办理海、陆、空运进出口货物的通关手续,降低企业通关成本。建立适应企业发展的多种管理服务方式,对摩托罗拉等27家大型企业实行“大客户”管理,“量身制定”业务监管方案。结合特殊监管区域特点,建立国内采购料件“分批入区、集中报关”、空运进口转关急用货物“实货验放、事后报关”等便捷通关措施。
  2007年,开发区海关会同开发区管委会走访首都机场海关与北京空港航空地面服务有限公司,就建立稳固的协作机制、完善空运货物“属地申报、口岸验放”模式、扩大“地面航班”物流以及将首都机场功能延伸到开发区等工作进行沟通并达成初步共识,完善开发区口岸功能。
  2008年,根据区内企业的实际需求,在政策允许的范围内,以支持天津滨海新区开发开放为宏观目标,以企业“守法便利”为原则,陆续开展“量身定做”服务举措,服务区内企业发展。截至2010年末,开发区内享受“量身定做”企业38家次,占天津关区实施该模式企业总数的37%。以企业需求为导向,围绕制约企业发展的核心问题,主动对已实施“量身定做”的老企业开展调研回访,了解个性化监管措施实施过程中存在的问题以及企业的相关建议,完善既有优惠措施,实现高质量立体式服务。
  2009年,开发区海关每月定期举行处科长接待日活动,由关领导带队现场解答企业的疑问;每季度召开政策宣讲会,给予企业指导,加强知识产权政策法规宣传,帮助企业提高知识产权维权意识。扩大社会宣传,充分利用电视、报纸、网络等媒体资源,宣传海关政策法规,展示海关知识产权保护成果,培养企业“注重创造和保护自有品牌”的意识,树立企业寻求海关保护的信心。
  2010年,对区内130余家企业开展摸底调查,全面掌握企业拥有和使用知识产权状况、受侵权危害情况、申请海关保护知识产权等情况,利用海关的风险管理平台及H2000等监控系统综合分析侵权案件的特点及手法,对具有违反知识产权保护记录的企业、高风险企业或侵权高风险货物实行重点监控,加强区内企业知识产权保护力度。
  第三节 执法监管
  一、通关监管
  2001年,开发区海关累计接受进出口报关单92170票,监管进出口货物42.57万吨。
  2004年,实行“小额担保、先放后税”通关便捷措施。是年8月20日,由中国国航公司承运的往返于首都机场和天津开发区的“京津地面航班”开通,开发区海关专门实施“陆地航班、空地联运”监管模式,实现出口空运货物在“家门口”办理报关及安检手续,方便区内企业,降低物流成本。10月8日,取消摩托罗拉及西迪斯等企业应急货物“凭保放行”方式,代之以“登记验放”制度,首次实行急用货物“登记验放”制度;12月,开通海运出口业务。
  2006年,海关引入“差别通关通道”模式,提高通关效能。综合分析企业信誉、申报差错、申报商品等情况,进行科学分类,通关环节分别进入“快速、一般、特殊”3个通道,享受不同的“通关待遇”,加强实时监控与后续核查,动态调整企业分类,强化对违规企业的规范力度,形成有分类、有调整、有差别、有监控的通关模式。针对区内大型高新技术企业“零库存”管理对通关时效的要求,开发区海关在接单现场专门设立了“快速通道接单窗口”和“快速通道放行窗口”,为管理规范、资信良好的大型生产型企业的急用免税单据提供“快速通道,单据随到随放”服务。是年3月15日,开发区海关与机场海关首票空运“一点通全关”(指本地企业可以根据自身情况或货物的流向特点,自主选择在注册备案地海关或货物进境地海关申报,并办结海关通关手续)货物通关。此为开发区海关首次接受空运提单副本报关,非空港口岸现场海关接受报关企业持提货单复印件等有关纸质单证办理空运货物的报关手续,方便企业享受“一点通全关”,促进企业就近便利通关。
  2007年,开发区海关审单科采取“递单签时”,制作“递单时间印章”,接单关员通过对电子审结时间与递单时间对比,督促报关员及时递单申报,压缩单据外部流转时间。是年6月始,在开发区注册的进出口企业办理海关业务均可在开发区海关享受“一站式”服务,在报关大厅即可办结所有海关业务手续。7月19日,开发区海关首票“北京——天津”空运“属地申报、口岸验放”货物顺利申报。
  2008年,针对摩托罗拉、飞思卡尔等大型电子行业企业提出的急用空运转关货物通关问题,加强与企业沟通,推出“提前报关、实货放行”便捷通关措施。企业在首都机场海关办理货物转关后,即可向开发区海关发送进口货物报关单电子数据,海关进行审核,实货到达开发区海关查验中心后直接办理查验放行手续。
  2009年,满足企业通关需要,实行延时通关和预约通关相结合模式,保障企业24小时通关需求。建立天津海关至秦皇岛海关、青岛海关和威海海关的出口“海运转关”新通道,帮助企业搭建更加科学、便捷的物流通道,为企业节省物流成本。开展“通关十佳”和“通关十差”企业评选,利用电子大屏幕等媒介及时公布缴税时间最佳的10家企业和最差10家企业,鼓励企业及时缴税,缩短缴税周期,提高通关效率。
  2010年,开发区海关完善内部管理。通过“日查日报、每月盘点”制度,对未放行(未审结)报关单进行监控,查找影响通关效率的问题;完善内部流转机制,设定单证流转时限,降低因环节流转和手续性操作对通关效率造成的影响,出口通关效率连续35个月列天津海关业务现场第一。全年实征税款106.64亿元,接受申报并放行报关单149719票,货值109.9亿美元。
  二、保税监管
  保税监管系海关对享受保税政策的进出口货物或物品在保税状态下研发、加工、装配、制造、检测、维修等产业链全过程,以及采购、运输、存储、包装、分销、转运等简单加工及增值服务等供应链的全过程,实施备案、审核、核准、查验、核查、核销等实际监管的行政执法行为,监管对象为保税加工(加工贸易)。2001年,开发区海关接受加工贸易合同备案数1849份,合同备案金额57.43亿美元,内销征税22.35亿元。
  2003年,天津海关首家加工贸易联网企业——天津三星电子有限公司启用电子账册。2004年,开发区20家企业的加工贸易联网,联网监管加工贸易总量占天津市67%,联网企业加工贸易总额突破百亿美元。
  2005年,开发“单票补税”“核销预测”等多项功能,解决核销瓶颈问题;实行单耗行业模块式管理、调整边角料监管模式,加强实货监管力度。是年,开发区新增联网企业45家,联网企业通过加工贸易电子账册进出口额188.1亿美元,同比增长30.45%,占天津关区电子账册进出口总额的81.4%,联网企业加工贸易进出口总额占开发区加工贸易进出口总额的97%,内销征税22.7亿元,占天津关区的80.4%。
  2008年,按照国家海关总署的部署和《天津海关推广应用H2000电子化手册系统的工作方案》的要求,开发区海关作为天津海关试点单位于5月进行电子化手册系统试运行,启用电子化手册。与7家企业签订备忘录,对企业实施“量身定做”个性化保税监管模式。2009年新增15家“量身定做”企业。
  2010年,开发区海关接受加工贸易合同备案数1956份,合同备案金额93.5亿美元,内销征税22.68亿元。是年,开发区海关推行“诊断式”核查,利用该措施核查企业30家,税款186.4万元。
  三、后续监管
  2001年,开发区海关后续监管坚持把规范企业行为与抓“大要案”结合起来,加强统一指导、发挥整体效能,并结合开发区加工贸易企业比重大、审批减免税设备货值高等区域性特点,应用风险式管理,锁定重点项目、重点企业自主开展多项专项稽查行动,深挖区域性、行业性重点问题,遏制走私违规行为,促进企业提高守法诚信意识和自管水平,为开发区打造诚信通关环境提供支持。
  2004年,开发区海关稽查补税创建关以来历史新高,全年稽查补税1.18亿元,占关区稽查补税总额(2.7亿元)的43.7%。2005年,开发区海关通过实行定期例会制和重大线索集体会诊工作机制,移交走私(违规)线索17条,案值1.49亿元,发现关区单案涉嫌偷逃税款800余万元的“第一大案”。
  2006年,实行全员参与,提高风险收集、分析、处置能力,推进监管工作由经验性管理向风险性管理转变,综合分析区内企业资信情况,对不同风险等级的企业,在后续稽查时区别对待。探索建立与商检、工商、税务等地方职能部门的协作机制,在知识产权保护、走私线索追踪、逃税骗税查堵方面及时沟通,共查共办,联合打击违法违规行为。年内,稽查补税1.01亿元。2007年、2008年、2009年稽查补税连续超亿元。其中,2008年移交走私(违规)线索43条,涉案货值3.22亿元。
  2010年,根据国家海关总署海关大监管体系建设的总体部署,将企业稽查、减免税核查和保税中后期核查实行统一归口管理,开发区后续监管任务量大幅增加。开发区海关及时调整内部业务职能,配备必要的人力资源,在保证“选、查”分离的基础上,集中优势资源,提高后续监管效能。

知识出处

天津经济技术开发区志 2001-2010

《天津经济技术开发区志 2001-2010》

本书记述天津开发区2001—2010年的发展历程。十年间,先后提出建设“新九通一平”、构建“中国新经济平台”、实施“二二二三四”发展战略等区域定位和发展思路,推动经济社会可持续快速发展。形成电子信息、汽车、食品饮料、生物医药、新能源新材料、装备制造、石油化工、航天、现代服务业等九大支柱产业。

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