泰达图书馆

一、预算管理
  2001年，开发区在管委会31个部门开展部门预算编制工作。通过专题培训和下户调查方式，摸清家底，为细化部门预算打下基础。是年，起草《关于编制开发区2002年部门预算草案及预算执行的初步意见》，为实行部门预算提供制度保障。在该意见指导下，将当年各部门所有收入纳入预算编制范围，综合反映预算单位各项财政性资金收支情况，为建立统一、完善的收支预算体系做好准备。
  2002年，扩展部门预算的编报范围。采用零基预算的方法，人员经费由人事局统一核定，财政局统一支付；公用经费以统一核定的定额标准下达至预算单位。
  2003年，完善部门预算编制方式，规范编制程序，细化预算内容，使部门预算更加科学、规范、透明。完善零基预算编制方式，所有支出以产生的支出效益为标准重新编列，不受历年预算项目和数量的束缚，使预算更加科学；在“两上两下”预算编制程序基础上实行“两上三下”编制程序，各预算单位领导和财务人员始终参与预算编制，使预算更加透明；做好部门预算执行情况调研，将预算编制与单位工作任务结合起来，使预算更具操作性。
  2004年，扩展部门预算范围，是年实行部门预算的单位增加到60个。细化政府采购预算和预算外收支预算的编制，重新核定行政单位基本支出定额标准，重新划分基本支出和项目支出。
  2006年，修订《天津开发区项目支出预算管理办法》，对于专项资金支出项目逐一建立项目实施档案，坚持按预算、按用款计划、按项目进度、按规定程序办理资金拨付。出台《开发区行政事业单位实行公用支出综合定额实施办法》，统一人均公用经费标准，明确开支范围，并完善《开发区行政事业单位项目支出预算管理办法》。按照“票据统一，账户统设，收支统管，收缴分离”的原则，强化“收支两条线”管理。将劳动能力鉴定费、划拨土地转让补缴的土地出让金等收费项目纳入统一管理，扩大预算外资金管理的范围。
  2007年1月1日，开发区全面实施政府收支分类改革，包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类3个方面的内容。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的。支出功能分类完整反映政府各项职能活动，说明政府究竟做了什么。支出经济分类反映政府支出的具体用途，说明政府的钱是怎么花出去的。对2006年预算按照新的收支分类科目进行数据转换，按照改革的新口径重新编制部门预算。将每项支出按照功能支出分类后，再按照支出用途归入到相应的经济支出科目，形成功能支出、经济支出的二维预算模式，提升财政收支的透明度。实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。是年，以加强项目资金管理为重点，深化部门预算改革。针对以前项目支出管理后期监督不够、前紧后松的问题，修订《天津开发区项目支出预算管理办法》。增加各部门申请项目资金由分管委领导审批环节，并明确项目资金具体管理程序和结余资金的使用办法，对重点领域和重点项目的财政支出加强过程监督。
  2008年，继续深化部门预算改革，控制一般性支出，推进服务型、节约型政府建设。针对部门预算规模日益扩大、占财政支出比重不断增高的问题，压缩一般性、消耗性支出，控制业务经费增长，提高财政资金使用效益，保证政府运转支出。
  2010年，提高财政资金统筹安排效率，加大结余资金使用力度。强化预算执行管理，逐步消化财政拨款历年结余资金，将结余资金的使用同部门预算的编制结合在一起；安排各部门公用经费预算时，优先动用历年经费结余安排支出，对用结余资金安排本年公用经费预算50％以上的单位给予节约奖励。是年，共安排历年公用经费结余资金766万元，约占按标准核定各单位公用经费预算总额的15％。完成国办教育的生均标准调研工作并对学校预算进行重新核定；对教育达标工作进行调研核实，提出具体配置标准和达标预算。
  二、公用经费支出管理
  2001年，拟定行政事业单位公用经费的供应标准，执行专款支出报销凭证专用制度和专款资金登记管理制度，提高财务管理水平；统一管理经费和专项资金账目，落实内部控制制度；引入开户银行实行现场办公，实现现金零库存管理，确保货币资金的安全收付；开发预算审核软件，控制超预算支出和超定额指标的支出，杜绝人为因素的影响。
  2002年，重新界定项目支出范围，理顺项目支出渠道，规范项目支出内容。明确规定项目支出只包括大型会议费、大型设备购置费、大型修缮费、专项业务费等；业务招待费、礼品费、交通费和差旅费等消耗性支出一律在公用经费中列支。
  2003年，制定《行政事业单位票据管理办法》，加强票据管理；开展行政事业性收费和票据使用情况检查，针对发现的问题，提出整改意见；制定《开发区加强非税收入收缴管理制度》，并按照执收单位填写收费通知单、银行收款、财务中心开票的票款分离方式规范非税收入的征管、征收工作。
  2004年，推行公务卡结算和网上银行结算改革，取消现金结算方式。修订《开发区行政性收费票据管理办法》，并对各单位行政事业性收费票据进行清理，对交管处、幼儿园等单位实行严格的收支脱钩管理，使其收支状况得以全面反映。
  2006年，全面分析前两年开发区公用经费使用情况，出台《开发区行政事业单位实行公用支出综合定额实施办法》，统一人均公用经费标准，明确开支范围，进一步降低政府运行成本，提高资金的使用效益。
  2007年，行政事业单位实行公用支出综合定额办法。加强定额标准管理，着重考核招待费、差旅费等消耗性支出，实行补充业务费支出项目及内容备案制度。
  2008年，落实《天津开发区社会保险基金财务管理办法》，以“安全性、收益性、流动性”为首要原则，执行社保资金的专户存储、专户管理、封闭运行的管理程序，确保社保资金管理安全规范，保障区域参保职工的合法权益。住房公积金增值收益部分上交财政，是年上交13347万元。
  2009年，调整和优化财政支出结构，控制一般预算支出，降低政府运行成本，提高财政资金的统筹安排效率。全年部门预算批复金额与上年相比保持总体零增长，行政事业单位公用经费预算比上年压缩1148万元，降低19.3％；加大项目审核力度，根据新修订的《天津开发区项目支出预算管理办法》，逐项审核2009年度的141个项目，严格控制项目支出；落实委派会计制度，在泰达医院通过实行委派财务总监的双签制度，较全面掌握泰达医院整体经营运行情况；加强出国经费管理，2009年拨付出国经费800万元，累计支出934.6万元，比前三年平均支出数下降31.6％，比上年下降4.3％。
  2010年，行政事业单位公用经费实行总额控制，公用经费按上年比例进行压缩，行政单位压缩10％，事业单位压缩15％（不含国办校），从严控制会议费、招待费、差旅费、交通费等支出，降低行政运行成本。
  三、资产清查
  2001年，开发区修订并颁布《关于固定资产管理办法》，对固定资产的购入、保管、调出、捐赠、变更等均做明确规定，并进行清产核资的试点工作。
  2005年，组织区属国有企业清产核资。完成户数清理、资产清查、价值重估、损失认定和资产核实等工作。加强对国有资产监督管理，掌握企业国有资产总量、质量、结构分布情况，为完善监管体系奠定基础。
  2007年，根据全市资产清查工作部署，对管委会所属资产进行全面清查。自4月始，对全区65家行政事业单位资产进行清查。工作分为两步：对管委会办公室统管和财务中心成立之前19家行政及自收自支事业单位资产进行清查。清查前的账面金额为41583.53万元，清查金额为37690.52万元，盘亏处置资产3893.01万元。对申请处置的资产经管委会办公室、使用单位和财政局确认后，在财政局备案。使用单位根据批复的资产处置金额进行相应的账务处理，落实资产清查工作结果。对管委会办公室统管和财务中心成立之后的单位，此次清查涉及申请盘亏处置的资产355.82万元，在履行天津市财政局的批复后，进行相应的账务处理。对管委会办公室统管和财务中心成立之后，在清查中发现的资产使用部门与资产所有权不一致的资产共计2599464元，涉及单位14家，由管委会办公室与实际使用单位同时确认，在财政局进行备案后，移交财务中心进行相应账务处理。对建区以来历年投资建成的房屋资产进行全面清查，经与有关单位核对，统计出房屋等建成项目71项，历年财政投资金额47.64亿元，基本摸清房屋建筑物的使用情况和产权关系。比较国内行政性国有资产管理方面有代表性的几种模式，结合开发区实际情况，提出区域国有资产管理的计划、目标、举措的初步意见，为加强房屋资产管理创造基础条件。
  2010年，启动开发区行政事业单位资产管理信息系统的实施工作，掌握行政事业单位资产信息，为提高行政事业单位资产管理信息化水平、实现资产动态管理创造良好条件。
  四、集中核算管理
  20世纪90年代，开发区吸引外资规模迅速扩大，政府部门财政收入快速增长。传统财务管理体制条块分割，造成较多资金沉淀，不利其充分运用；资金分散使用造成各行政事业单位的开支标准参差不一，其不利于透明财政和阳光财务的形成。据此，开发区对政府理财机制进行实践和理论探索，提出财务统一管理新模式。
  1998年3月，开发区财务中心成立并运营，隶属管委会的12家行政单位纳入财务中心集中管理。对区属行政事业单位会计工作实行统一管理，建立融会计服务和管理监督为一体的新型管理体制，构建公共财政和阳光财政体制。实现会计集中管理，将委派会计人员的人事、工资关系从原单位脱离出来由政府财政会计部门实行集中管理，解决会计人员与单位之间的依附关系，实现会计行为的专业化和职业化，通过会计委派，全方位、全过程、全天候地监控单位财政资金的使用、流向、流量及流速。统一财政支出范围和标准，对行政事业单位的人员、车辆、会议、电话等消费性支出和奖金、补贴、补助等福利性支出公平分配，遏止分配不均、相互攀比、滥支乱发现象。把会计委派作为一项基本制度，为部门预算、政府采购、工资统发、国库集中收付、收支两条线管理和资金监管等各项财政改革提供操作平台，协同操作，整体推进。
  2001年，开发区财政工资统发管理办法实施，26家行政单位纳入财务中心集中管理。
  2004年，结合事业单位改革，推行会计委派制，制定并印发《开发区事业单位会计委派制管理方案》。国际学校等6家单位纳入首批委派会计管理。
  2005年，对财务集中核算体系进行调整，将财务中心负责集中核算的36家行政事业单位整合为4个账套，设专人负责收支核算。形成涵盖财务集中支付核算、预算管理、基建管理、产业投资促进、部门预算管理、企业财务信息管理、非税收入征收系统及政务OA系统等全方位的财政管理GRP体系。启用CA认证系统，实现36家行政事业单位的远程报账。
  2006年，财政部门依照“提高效率、职责明确、内控严格”原则，安排财务人员承担51家行政事业单位财务收支核算，负责基金、财政扶持资金、国资公司资金及投资公司集中支付。年资金流量50亿元（不含国资公司），年处理业务3万余笔，实现对财政资金有效监管。将规范国际学校等4所国办义务教育学校财务管理作为其会计委派重点。
  2007年，做好国库集中支付所需的软件、硬件工作，与代理银行、清算银行和试点单位落实支付改革方案，先在部分单位试点，运行稳妥后全面推开。10月末，启动国库集中支付改革，试点单位授权支付运行正常。
  2009年，开发区在部门预算、东区基本建设资金等领域全面实施国库集中支付改革，提高财政资金的管理水平和使用效率。开发区成为全市区级财政中第一家财政预算资金全部实行国库集中支付的单位。整合各种软件，实现无缝对接，建立一体化网络信息平台，解决财务中心转型问题，全年财政局集中支付总额达到129.14亿元，其中授权支付总额0.84亿元，直接支付总额128.3亿元。落实委派会计制度，泰达医院实行委派财务总监的双签制度，掌握泰达医院整体经营运行情况。
  2010年，继续推行国库集中支付，并简化财政直接支付相关业务流程。本着“规范运行、简化流程、方便单位、效率优先”的原则，针对国库集中收付实施中程序较多、不够便捷等问题，结合集中支付系统建设情况，与各业务科室及软件公司沟通，从是年1月1日起，简化分月用款计划与资金直接支付领导签字重复把关的问题，提高支付效率。
  五、基本建设财务管理
  2001年，修订《天津经济技术开发区基本建设财务管理暂行办法》，建立基建资金的跟踪和反馈机制，对建设过程中的资金使用情况实行全程监控，实现资金使用的动态平衡。调整基建财务管理职能，对基建办公室的建设项目分别设立合同、付款台账，并根据各个合同的施工进度，逐项审核支付工程款。试行支票背书制度，使建设资金得到合理、有效控制。
  2002年，发挥财政杠杆作用，筹集建设资金。运用“城市经营”理论，将基础设施、城市载体功能性项目整合打包，使城市建设同区域发展相关联，设立偿债基金，由政府统一组织，形成投资、承贷、建设、还贷为一体的基本建设投融资体制。获得工商银行对开发区基础设施及功能配套项目贷款100亿元。对基建资金的拨付由阶段性管理变更为合同管理，加强资金使用情况的实时监控。
  2003年，以先进的融资租赁和经营租赁理论为指导，盘活存量资产，将管委会所属部分非经营性资产转变为经营性资产。将滨海投资服务中心以承债转让方式出售给津滨发展，为投融资体制改革进行新尝试。拓宽利用国外政府贷款的思路，泰达国际心血管病医院医疗设备的采购，成为利用国外政府贷款渠道、组合利用国外项目资金的范例。
  2004年，加强基建资金管理，出台《天津开发区政府投资建设项目管理办法》。做好追踪问效工作，把基建资金管理落到实处。与国家开发银行协调，为西区筹集建设资金12.12亿元。打破常规，将基建资金拨款比例由60％提高至80％，利用财政杠杆，吸引泰达集团等众多企业投资开发区西区建设。
  2005年，加大土地拓展和基础设施建设财政支持力度，全年用于土地拓展支出8.3亿元，占支出总额的14％，其中用于西区征地及拆迁支出4.61亿元；通过融资手段安排资金3.7亿元，用于化工区的拓展。遵循量入为出的原则，为新交通试验线一期、第九大街延长线、西区津滨高速公路出口等工程筹措资金。对西区外排水项目、一期水系等基础设施建设加大投入，改善西区生态环境。
  2006年，基建领域实行财政绩效评价改革，将西区办、泰达医院和基建管理中心所承担的部分项目纳入绩效考核范围，召开专题会议进行动员部署，各项目建设单位成立绩效评价自评小组，制定工作方案，开展绩效评价工作。
  2007年，开发区财政安排27.9亿元资金用于西区征地，保障区域正常运行和建设发展需要。推动政府投资基建项目财务成本核算从手工记账过渡至电子记账，并进行数据记录、分析、汇总、核对工作，实现成本核算电子化。将手工账与电子账并行运行6个月，两账数据一致，做到账账（手工账与电子账）相符。在达到数字准确、报表一致的考核标准后，放弃手工账，实行电子记账。
  2008年，安排使用预算资金和融资资金，保证区域各项事业发展需求。组合不同融资方式，全年安排融资43亿元，实际使用41.55亿元。融资规模为历年最高。保证西区征地拆迁、泰达发展、中星微项目、生物医药联合研究院等重点建设项目资金需求。树立主动为预算单位服务意识，提高基本建设资金管理水平与拨款效率，对“三迎”项目按需要及时拨款，全年投入资金42574万元。4月，“开发区基本建设资金管理软件”联网投入运行，实现财政基建资金的拨款程序、支出程序及合同管理、数据的汇总、统计等工作环节全程电子化。软件可生成细化至每个合同的各种信息，针对合同的当月拨款、累计拨款、累计付款、结余资金、合同付款条件等信息均可及时反馈，提高数据可靠性。实现基建资金拨付流程的电算化管理，并实现对建设项目的立项投资概算、年度预算、承包合同的招标情况及付款条件等的全程控制。提高资金拨付数据的准确性，缩短资金拨付时间，减轻工作强度，方便各建设单位财务管理工作，提高开发区基建资金管理水平。
  2009年，建设资金需求快速增长。根据开发区承担南港工业区开发建设和“东提西快”的总体要求，强化融资工作，设立专人负责融资。落实15亿资本金贷款，并根据金融机构情况，确定南港工业区主要资金贷款银行和配套资金贷款银行，保证南港工业区开发建设需要。管委会与天津市工行签署300亿元“南港工业区开发建设全面合作框架协议”，与天津市农行签署200亿元“金融合作协议”，落实重点建设项目资金需求。全年新增融资146亿元，超过开发区至2008年末直接融资的历史总和，除去偿还本金18.88亿元，实际使用127.12亿元，同比增长219.48％。政府投资基建项目预算内资金全部实行国库集中支付，减少预算内资金在各建设单位的沉淀，提高财政资金的使用效率和资金安全。
  2010年，加强基建资金预算执行的刚性，将全部在建工程结转至是年的项目，按照立项总投资额与已累计拨款额的差额，计算出项目所差资金额，再乘以75％的系数，确定各个项目的年度资金计划并下达给建设单位，要求建设单位不得突破总额、不得在项目之间调剂。对新建项目严格按照拨款额控制在投资完成进度量的70％以内的要求统一掌握，确保资金在计划范围内均衡拨付。
  六、国有资产管理
  2001年，开发区支持津滨发展、泰达股份、灯塔油漆、泰达生科等上市公司的资产转让，做好股权转让合规性审查；对建设集团、泰达股份、泰达集团、津滨发展等4家重点企业的国有资产保值增值情况进行确认。启动泰达品牌的无形资产管理战略，制定《泰达商标使用合同管理的暂行规定》《“TEDA”商标管理暂行规定》《泰达名称使用规定》等制度。开发区国有资产经营公司和开发区投资公司将使用“泰达”“TEDA”商标的194个项目纳入统一管理范畴。出台《开发区国有资产管理办法》，对开发区政府与投资主体的职责与权限、国有资产运营机构的权限与职责、国有资产收益管理、产权转让管理、监督与激励和法律责任等进行规定。
  2002年，开展绿化公司并入泰达股份的国有资产重组工作。通过重组，管委会获得5.85亿元的资产变现收益。
  2003年，开发区国有资产经营（投资）公司从财政局分离，单独设立，实现政企分开。该公司从基础工作做起，完善财务、审计、投资、对外担保等各项规章制度，加强国有资产的投资和运营管理，促进国有资产保值增值。公司开展调研，提出开发区建立国有资产管理新体制的政策建议，为区域国有资产管理体制改革做前期准备。
  是年，开发区以“泰达白酒”对泰达品牌侵权行为起诉并经高级人民法院判决开发区胜诉为契机，加强对泰达品牌等无形资产管理，与天津无形资产研究机构合作，就泰达品牌管理的现状、问题及发展方向等进行研究和探讨，形成书面报告，规范无形资产管理。
  2005年，开展区属上市公司股权分置改革，推进国有经济结构调整。津滨发展、滨海能源、泰达股份等公司完成股权分置改革，青海明胶的股权分置改革进入尾声。上市公司股权将实现国有股的全流通，为国有资产在上市公司中的股权进入资本市场流通奠定基础。
  2006年，按照《天津市企业国有资产保值增值考核办法（试行）》的要求，结合区实际情况，制定《开发区企业国有资本保值增值考核办法》，完成《开发区国有经济总量分析及质量分析》评价报告，摸清开发区国有资产总量、国有资产产业布局以及对财政的税收贡献情况。完善国有资产监管规章制度建设，下发《关于加强国有资产管理有关事项的通知》，规范上报文件的审批流程，实行国有资产重要事项变动备案制，加强国资监管。
  2007年8月，开发区成立国资监管科，为加强国资管理提供组织保障。完成国有企业股权结构、股权投资等统计摸底工作。经统计，开发区14级国有企业近200家，其中国有独资及全资子公司45家，占统计企业总数的26％，其余为控股及参股企业。是年，完成国有企业清产核资重大损失专项审查情况统计汇总。
  2008年，着力巩固资产清查工作成果，对因工委系统成建制转移而转出的固定资产进行登记备案，统一办理固定资产转移手续，对固定资产进行动态监管；严把国有产权流转环节，使泰达投资控股有限公司、泰达建设集团、泰达集团、泰达风险投资公司等单位加强国资管理，规范国资管理程序。全年，产权登记数由上年的71家增至96家，月报统计家数比上年增加10倍。
  2010年，开展区直属企业、委托监管企业的经营业绩考核。首批选定天津泰达国际创业中心、天津泰达科技风险投资股份有限公司、开发区微电子工业区总公司、开发区汉沽现代产业区总公司、天津逸仙科学工业园国际有限公司作为试点企业。建立区属国有企业近3年与绩效考核相关的基本指标（年度利润总额、净资产收益率、主营业务收入增长率、国有资产保值增值率）和分类指标，完成国有企业经营业绩考核方案。开发区国有企业经营业绩考核工作实现零的突破。
  七、政府采购管理
  2001年，出台《天津经济技术开发区政府采购管理办法》，为政府采购提供制度保障。全年完成政府采购项目34个，涉及预算资金8382万元，节约财政资金1134万元，资金节约率13.53％。
  2002年，通过编制政府采购预算的方式，将部门预算中的消耗性支出、固定资产构建支出、修理修缮支出、后勤服务支出等全部纳入政府采购范围。按照“大项目优先”的原则，对国家纳米产业化基地、泰达国际心血管病医院、泰达图书馆、泰达生命科学研究中心、泰达青年宫改造、泰达学院等45个项目给予采购支持，涉及预算资金25922万元，节约资金3695万元，资金节约率14.25％。
  2003年4月，“开发区政府采购和投资评审中心”更名为“天津开发区政府采购和投资管理中心”，对资金拨付、使用和结算等各环节实施监控，做到使用权、采购权与资金支付权相分离，完善采购工作内控机制。是年，纳米基地、泰达心血管病医院、滨海时报、科技局、图书馆等30余个单位80余个项目实施政府采购，涉及预算金额11062万元，节约资金1973万元，资金节约率17.84％。
  2004年，修订《天津经济技术开发区政府采购实施细则》等管理制度，使其适应政府采购新形势、新任务。加强纪检、公证部门监督，完善政府采购业务代理机构的招标工作，确定两家社会中介机构作为政府采购的业务代理，开创政府采购代理机构市场化选择的先河；全年政府采购涉及预算资金10409万元，合同金额9389万元，节约资金1020万元，资金节约率9.80％。
  2005年，完善政府采购工作机制，对市场价格浮动小、规格和标准统一的货物通过网上询价方式进行采购。重要采购信息通过泰达政务网、市政府采购网、泰达采购网等媒体进行预告，实现采购信息公开化，提高政府采购信息透明度。全年组织政府采购82项，涉及项目预算资金1.3亿元，节约预算资金0.08亿元，资金节约率6.32％。
  2006年，按照天津市统一部署，将节能产品纳入政府采购目录并制定管理办法。对机关办公设备采购、应急信息平台视频监控等项目实行网上招标。开通市政府采购网开发区分网站，加强社会各界对开发区政府采购的监督。全年组织政府采购项目127次，涉及项目预算资金20686万元，节约预算资金1599万元，资金节约率7.73％。
  2007年，开发区政府采购中心组织采购代理机构、公证部门学习政府采购相关法律文件，规范、完善招标文件内容，修订政府采购管理办法，修订招标文件范本，统一流程标准。
  是年，开发区采取2项措施提高政府采购效率：扩大网上采购规模；对采购数额小、采购批次频繁的办公设备实施协议采购，简化采购流程。全年组织政府采购306次，涉及项目预算资金33795万元，节约预算资金1658万元，资金节约率4.91％。
  2008年，扩大协议供货和定点采购范围，向各预算单位下发《关于开发区行政事业单位政府采购协议供货和定点采购有关事项的通知》，提高政府采购效率。通过招标确定2008年度办公自动化设备、通用类电器协议供货厂商，对台式电脑、笔记本电脑、打印机、服务器等办公自动化设备确定品牌、型号、优惠价格；对办公木制家具、铁制家具、学生家具等确定定点采购入围供应商。
  2009年，制定《优先采购区内及本市企业产品和服务的实施意见》，召开政府采购法及招投标实物操作培训会、“滨海新区、开发区采购开发区企业产品座谈会”，收集区内优质产品信息，搭建开发区优质产品采购平台，纳入采购范围的企业57家，涉及产品10大类200余种。全年采购区内企业产品和服务5726.30万元，占合同额24803.29万元的23％。
  2010年，加强对政府采购专家库管理，提高政府采购项目评审质量。提高校园安全保障水平，快速落实校园安全监控系统建设项目政府采购工作。完成服务外包公寓家具及电器采购。全年政府采购预算27202.97万元，实际采购合同金额23205.79万元，节约预算资金3997.18万元，资金节约率14.69％。