天津图书馆

保定府參酌日本法制酌擬州縣改良及各炊事宜稟並批 敬稟者竊卑府到日本東京於十月初四日送各員紳入法政學校隨卽考查政治連日周歷學堂監獻 裁判所警察署市役所村役所等處加意訪詢並調查各書籍與現行章程多種歷時月餘規模略備見 其立意之周密法制之精詳始覺中國各州縣吏治闕畧滋多往往徒存形式而眞意久已銷亡欲整頓 之惟有日本可資取法蓋日本律法其初皆襲唐制維新以後步趨西洋各國而仍斟酌其本國之民情 土俗布爲憲法雖設議會其權仍操之於上如議會有不善之處在上者可令其随時解散是立憲之內 尚隱有專制之權取以挽救中國積習洵爲適當其可惟作事宜尋起手之處若徒爲高論無論駭人聽 聞且積弊已深亦非可驟能辦到不如就其切近易行者試辦先去其弊徐圖其利較有基礎中國親民 之官莫如州縣故事事均責成於一身較之日本無裁判稽察消防各分署以分其勞又無市區所村各 自治團體以爲之基雖肆應之才不無叢脞故非得分任之員輔佐之紳斷難措施裕如謹參酌日本法 制擬州縣改良事宜六條籌款事宜二條開具清摺呈請指示是否可行之處謹候憲裁 敬再稟者竊早府查日本稅大約每一種皆完三分曰國稅以歸國家曰府縣税以辦府縣各事曰村稅 以辦一村之事其大宗爲地租與營業稅所得稅各種雜稅較中國繁重中國近日時艱日亟百廢待興 爲政者自不得博無取於民之虛名而坐此以誤遠大之計惟欲變通地糧則永不加賦之文久垂明 訓欲試行雜稅又恐辦理不善因以擾累商民求其出之不難集之甚鉅爲中國最易試行者莫如所得 稅法謹爲宮保臚陳之查日本稅務各書所得稅分三種其一爲各種公司由歲入款內除去出款按 其所餘抽千分之二十五其二爲商家貸借之款按其所得利息抽千分之二十其三有官員之薪俸有 公司各股東所分餘利有工人之辛金有農田之出產均由歲入欸内除去出款視其所餘滿三百圓以 上者抽百分之一二千圓以上者抽百分之一五萬圓以上者出百分之三二萬圓以上者出百分之四 而凡軍人月餉學員薪金皆不與焉若入款較常年減少四分之一者亦酌減其稅額有隱匿者按三倍 科罰其法極爲簡明中國當財力支絀之時似可查照試辦凡商家之餘利並商人之辛金均於年底結 帳時派員稽查照章征收其各官俸銀卽飭其照章逐年解送各局所官員薪水卽於逐月發給時扣除 送交惟農家出入未必盡有帳簿莫如先就官幕工商試辦俟其著有成效再推行於鄉閭如此辦理但 就其入款征收則出之甚易分一圓於三百圓內則取之極輕且先由官府舉行則商家更無異議似可 無礙於推行是否可行敬候指示 督憲哀批來稟並清摺均悉所擬州縣改良事宜六條籌款事宜二條斟酌本國地方情形擇日本相 宜之法制意在救時大致可来另單具陳所得稅利益亦有見地候札藩泉兩司速核議覆飭遵微