天津图书馆

沙河縣擬就警務局設立民事裁判所以爲地方自治基礎稟並批 敬稟者竊卑職前奉憲檄飭辦城鄉巡警等因當將擬辦章程並分劃區域配設局董巡兵繕繪圖表 縷析稟陳仰蒙憲鑒在案查東西各國警律精微皆經數十年經營締造漸臻完備今中國學堂甫開 鄉民尚少普通知識旣難驟語以全體誠不如先擇警察要義察看地方情形與現時政俗適宜者斟酌 妥善次第仿行以期逐漸擴充而求合於憲法竊謂警察之設其宗旨不外保安衛生其大綱不外行政 司法而要義實不出於地方自治然使人人究自治之旨趣知自治之理想非設立裁判不能通政治之 機關卽不能用警察之權力查日本裁判大抵取法於歐美包民法刑法而言凡審級分三等而發端屬 之地方緣地方爲上下樞紐所關於民事尤有密切關繫今中國憲法未定審級若何區分尚無一定章 程中西政俗之不同自不必一一與人唿合伏讀天津高等警察講義第二章第一節內載一裁判所專 管民事商事具有人格之訟訴一懲戒所專管刑事訟訴及執事違警條例一檢事所專管准駁訴訟搜 查證據及執行案件又懲戒所規則内載舊例刑事罪名有內結外結之分其罪應外結者本所酌量辦 理判罰苦工或送習藝所其應歸内結者仍由地方管理各等說謹按內載各條本係叅酌中西釆外人 之所長因中國之舊法果若仿行決無窒礙唯原擬裁判章程係專管民事商事具有人格之訟訴以中 國是時民智初開必按人格尚難辦到管見謂莫如仍以案件爲衡如錢債地畝婚姻繼嗣商業礦產應 歸民事如人命盜賊姦拐鬬毆及違警條例應歸刑事其歸民事者由總副監在局審判局員旁坐觀審 不跪聽不施刑傳喚帶審均用巡兵不設書吏差役其刑事之人命盜賊姦拐鬬毆及違警條例仍在縣 署照常審判如此變通已於地方公理得申亦於國家法律無背然查外國裁判有單獨合議各體不 同無非以一人獨斷者爲單獨衆人組織者爲合議又檢事有調查准駁之責其權綦重唯是時事屬瓶 始資格未充規制未備辦事之員尤不可多得檢事員卽由總監兼任其觀審員已准旁聽卽有叅議之 權兩造糾葛勢須搜查證據者亦准商議定斷此亦與合議無異當鈔錄章程邀集同區輩長再三妥議 均願試辦為立地方自治基礎擬卽以本城警務總局爲民事裁判所竊謂地方自治先貴交通繼明權 限外國行政機關强於中國以交通之故用能官民一體人知公益故賦稅重而民不怨力役煩而民不 勞中國地方官本無專制之心爲紳民不明憲法至於兩相隔膜文告重疊百姓皆等具文所謂殷人作 誥而民疑周人作誓而民畔自三代以來固有如此者矣但裁判之設其爲明公理通下情爲自治之基 襻彰彰如是夫人而知之但百姓享其公益必有個人失其私利如姦胥蠧役土豪訟棍平時包攬詞訟 武斷一鄉者果若設裁判立觀審組織合議彼之狡毒手段必概無可施難免不抵瑕伺隙乘間而鼓其 能力或捏造蜚語以眩觀聽或唆擺上控顯行衝突任事者少和同者多雖有良法美意踰時亦爲敗壞 此尤不能不先爲之慮者也竊謂東西各國凡政令改革之日必有風潮陡起歷數變而始安非勇猛精 進必因造端因大而生畏心非疏節闊目必爲文法拘牽而沮進步明知是時尚屬形式惟有形式而後 有精神倘州縣地方皆能逐漸講求養成人格他日憲法大定事半功倍自可不勞而理伏惟宮保銳 意維新以天下治安爲已任高掌遠聽負旋轉乾坤之力三輔首善百邑承敎令出惟行卑職學闇才庸 於地方政法未能窺知十一然管見所及不揣冒昧用敢上獻芻蕘企效區區一得之慮仰祈釆擇所 有擬設地方民事裁判緣由繕具章程列摺稟陳是否有當恭候宮保察核俯賜批示肅此恭請鈞 安伏乞慈鑒 督袁憲批稟悉依法學正理警察與裁判劃分二事行政與司法又劃分二事惟現在官制未改權限 未淸該縣擬於警務局設民事裁判所以去官民隔阂所見已高人一等章程亦頗妥適仰按察司卽 飭先行試辦俟有成效再行推廣稟摺抄發此繳 第一條總綱裁判所爲司法警察主義以明公理通下情爲宗旨按照天津章程係專管民事商事 具有人格之訴訟非具此人格者概歸刑事懲戒仍歸本縣自行審理民事訟訴列左甲錢債之有 證據者乙地畝之糾葛者丙控涉婚姻者丁繼嗣之互爭者戊關繫商業者已控爭礦產者 以上各條均歸民事裁判所審斷其人命盜賊姦拐鬬毆概歸刑事倘以上各訟訴如係在堂叫囂不 服審判卽屬人格未合應移歸懲戒所審理第二條裁判規則一本所設長座一方總監副監正 坐觀審員書記員旁坐二本所係專理民事不跪訊不刑訊不用差役不用代表人三訟訴人到所 總監副監等坐定執事人等肅立兩旁由巡兵先帶原告次帶被告到堂時向官正立俟問話畢退證人 亦如之有問則肅立以對對畢仍退問話時層次以對不得叫囂攙雜凌亂書記員照供錄寫訊畢退堂 四觀審員無定數總局局董協理員爲照常觀審該轄同區董長爲案證觀審其有特別事件應行合 議者臨時酌添五裁判觀審本爲明公理通下情現當創辦伊始人格未充規則未備先由總局試辦 其各鄉同區遇有訟訴之事祇准與人管理和解管理不妥送交總局裁斷各同區不得妄行六裁判 所已稱民事所有傳喚差票自無庸再用縣印擬刊民事裁判所戳記一顆發交本局以昭信守第三 條訟訴規則一凡以上錢債地畝婚姻繼嗣如僅屬細故卽投本轄同區董長管理完結如確係兩 造相持不能了結方准具稟總局二凡訟訊之人具稟總局或由該轄同區轉稟或由本人徑稟均要 經投本同區以便他時調查三訟訴人具稟按照擬定稟式繕寫不得任意增減最多不得過百字外 四訟訴人具稟到所先交書記員閱訖掛號轉呈總監閱核准駁批示施行此項稟呈不取分文第 四條巡兵規則一裁判所已曰民事原以明公理通下情爲主所有執役人等奉辦案件不准索取 分文倘有仍蹈差役積習藉端需索一經查出或經原被告指訴定行嚴懲二本邑四境實闊自本局 至西鄉有百餘里奉差巡兵勢難徒步來往又地方較僻之鄉並飯店寄宿俱無者不能不準酌人情擬 自後奉票巡兵如十五里之內往返在一日內者不給車飯等费如在二十里之外者每日酌給飯錢二 百文三十里之外於給飯錢外再加來往車費四百文由原被告人等交由本轄局區送交總局照給以 免從中多索之弊如原被告人確不能給者由局熱給三巡兵奉票帶審係執行案件不能倚勢凌虐 五狀票格式六標式（均畧）（自治卷完）