天津图书馆

爲詳覆事竊前奉 大帥照會內開據天津議事會具稟擬接辦捐務科藉籌議事董事兩會常年經費
  請查核等情到本署督部堂據此除批據稟已悉仰候分行吳京堂凌運司天津張道天津府縣會同核
  議詳覆飭遵繳等因印發外相應照會會同核議詳覆等因蒙此伏惟財政爲國家行政之大端徵稅爲
  國家理財之要政故各國於財務行政上莫不以法律嚴爲規定方今國家正當預備憲政之時而自治
  制度實爲憲政制度之基礎但有可以由官治範圍內付與自治團體之權能自應比照東西各立憲國
  法律之規定參酌情形立予實施以期早覘成效惟此時法律多未詳備自治之制度未頒監督之法則
  不明於自治團體遽言付與以徵稅之權似非試辦之初所宜行者且自治制度東西各國雖其沿革不
  同而其宗旨則一就中國國情而論則以取法日本爲最宜此固盡人而知者考日本地方制度其自治
  團體可大別之爲府縣郡自治團體與市町村自治團體茲專就府縣言之其府縣自治團體設有府縣
  議會與府縣參事會一爲議決機關一爲執行機關府縣知事卽爲其團體及其參事會長故府縣參事
  會雖爲執行機關而實行其執行者則仍爲府縣知事蓋府縣知事旣爲參事會長則其執行之權卽可
  視爲參事會執行之權然其法律之規定亦非知事不能有此執行權參事會固不能離知事而獨行此
  執行權也是以參事會乃僅立於府縣議會與行政官廳之間而爲連絡兩者之作用一面議決府縣之
  意思一面議決屬國家直接行政之事項其他如管理財產及營造物或命令收入支出及監督會計暨
  賦課徵收府縣稅項諸務則皆知事代表而執行之至其關於此等事務之議決則仍屬於兩會今天津
  所設之議事會卽如日本之府縣議會董事會卽如日本之府縣參事會是蓋因其設置之地位而擬制
  之者其組織雖亦如日本有地方長官參預其事而其職務權限沿革等究無一全相同者是董事會並
  無獨立直接徵收稅項之理况此自治制度未經頒布之時卽自治團體之獨立徵收稅項尙無明白規
  律乎又考日本自治制度之沿革當其維新之初廢藩置縣組織中央集權至明治十三年始布使民選
  之合議體卽區町村會答官廳之諮詢之制是爲現今自治制度之萌芽然僅爲諮詢之機關耳對之外
  部毫無何等權能又關道路橋梁隄防等公共費用一區域內雖行共同分擔然僅爲協議上之分擔尙
  未公認爲團體之收入權至明治二十一年發布町村制其明年始斟酌地方情形漸次施行二十三年
  發布府縣制三十一年改正之同時又發布郡制準此等新法律始認地方團體在法律上之人格乃以
  公共費用之一部認許其由區域內人民徵收之權卽此更可知自治團體之徵收權皆係依法律之特
  與而生今若遽令天津董事會獨立徵收稅項殊與自治制度之本旨不合即按之自治局前者稟定權
  限文內其對於地方捐務亦祗議有監察權限曾奉 前督憲袁批示允准在案足見該會等亦明認徵
  收大權斷無該會獨立擔任之理督辦司道等亦無交付此項捐務與該會經辦之理何敢輕視責任勉
  如該會所請惟查天津議事董事兩會經紳董熱心舉辦粗有規模進步可期况自治爲立憲之基所關
  滋大當此剏辦之際旣無可爲基金之財產又無他項收入可支常年經費自應仿照日本給與補助金
  辦法以補其不足應叩求 大帥指撥盈餘款項交該會作爲補助經費以資挹注庶於捐務及自治兩
  有裨益所有遵飭會同核議緣由理合具文詳覆 大帥查核俯賜 批示祇遵實爲公便再此詳係由
  督辦主稿合倂聲明爲此具詳伏乞 照詳施行須至詳者