通知、实施意见及构想
甘肃省人民政府办公厅批转省发改委、省旅游局关于开展县域旅游产业示范县试点工作实施意见的通知
（甘政办发〔2008〕184号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省发改委、省旅游局《关于开展县域旅游产业示范县试点工作的实施意见》已经省政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二〇〇八年十二月二十四日
关于开展县域旅游产业示范县试点建设工作的实施意见
（省发改委、省旅游局）
为深入贯彻落实科学发展观，探索适合我省县域旅游产业发展的新模式，选择部分县开展县域旅游产业示范县试点建设工作。现就做好县域旅游产业示范县试点建设工作，提出以下意见：
一、充分认识加快县域旅游产业发展的重要性
发展县域旅游产业，是旅游业发展的客观需要和基础。加快县域旅游产业发展是我省促进旅游产业快速发展的重要出路，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，对进一步解放思想，调整和优化县域经济结构，促进区域联合，增加农民收入，改善农民生活水平具有重要作用。我省县域旅游产业发展起步晚，产业体系不完善，与全国旅游强县相比还有相当大的差距。各市州、各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识县域旅游产业示范县试点建设的紧迫性，增强责任感和使命感，切实做好试点的各项工作，探索适合我省县域旅游产业发展的新模式，在试点基础上，逐步推广。同时，要把加快县域旅游产业发展摆在更加突出的位置，采取强有力措施，调动社会各方面力量参与旅游业发展，打造一批旅游业发展强县，夯实旅游业发展基础，为实现我省旅游业快速、协调、可持续发展提供有力支撑。
二、用科学发展观统领县域旅游产业示范县试点工作
（一）试点范围。根据我省县域情况，将肃南县、山丹县、永靖县、临潭县作为我省县域旅游产业示范县，开展试点建设工作。
（二）指导思想。试点工作要以科学发展观为指导，以推进新农村建设为着眼点，资源为依托，市场为导向，服务为中心，可持续发展为原则，形成新型重要产业为目的，调整县域经济结构，转变经济增长方式，增加农民收入，促进县域经济社会和谐发展。
（三）基本原则。一是坚持以创新为核心，探索县域旅游产业发展新模式；二是全面整合县域多元资源要素，整体规划，稳步推进；三是坚持保护与开发并重，实现资源永续利用，实现可持续发展；四是坚持以人为本，社会参与，群众受益。
（四）主要目标。建立全新的旅游产业发展模式，建成特色突出的旅游产业示范点。从2009年起，3年内各示范县旅游人数、就业岗位、旅游综合收入大幅增加，品牌化县域旅游目的地建设初见成效。
三、加快构建示范县旅游产业体系
（一）有效整合示范县县域内所有旅游资源，以示范县特色品牌为目标进行开发建设，建立科学的、可持续发展的县域旅游产业发展体系。
（二）科学编制规划，策划现代旅游产品，落实规划确定的建设内容，加大基础设施和旅游服务设施建设力度，力求达到山、水、人、物的自然和谐。
（三）探索建立筹融资和招商引资机制，进一步拓宽融资渠道，引导社会各方面力量加大对县域旅游产业的投入，鼓励企业通过市场直接融资。
（四）开展人力资源开发，培养旅游人才，营造良好的旅游环境和氛围，为县域旅游产业快速、持续、协调发展奠定基础。
（五）加强旅游产业宣传，树立良好形象，大力开拓旅游市场。
（六）建立指标体系，量化目标，科学监测。
四、建立健全保障机制
深化县域旅游产业体制改革，加强和改进旅游行业管理，完善旅游业服务标准，建立科学有效的管理体制和运营机制，以科学的管理促进旅游业健康发展。加大对旅游产业示范县试点工作的支持力度，有关市（州）县政府要对县域旅游产业试点工作给予支持，所需经费纳入政府财政预算。省上安排一定的资金，支持示范县试点建设工作。各有关部门要研究提出税收、土地使用等优惠政策，鼓励和调动社会力量参与县域旅游产业开发。
五、加强组织领导
县域旅游产业示范县试点建设工作由省发改委会同省旅游局牵头组织实施，省文化厅、省交通厅、省农牧厅、省国土资源厅、省林业厅、省环保局、省文物局等相关部门密切配合，各有关市州要大力支持，统筹安排，将试点工作纳入重要工作予以谋划考虑，各示范县要周密部署，全力做好各项工作。
二〇〇八年十二月八日
浅论山丹旅游资源开发建设的构想
山丹地处河西走廊中部，境内祁连山、龙首山遥相对峙，焉支山（亦名胭脂山，现名大黄山）虎踞东南，素有“走廊蜂腰”、“甘凉咽喉”之称。早在新石器时代中华先民就曾在这里辛勤劳作，繁衍生息。汉、唐时期，这里是丝绸之路通往西域的重要通道。在漫长的岁月里，山丹人民历尽沧桑，为繁荣经济和文化做出了贡献，至今仍遗留境内的汉、明长城、亭障烽燧、艾黎与何克陵园以及众多的古遗址、古建筑等文物古迹，是古代和近代山丹文化的遗存和结晶，也是人文景观旅游资源最重要的组成部分。
一、山丹旅游资源概况
山丹县东连武威永昌，西接张掖甘州，南仰青海祁连，北眺内蒙古阿拉善右旗，南北长148公里，东西宽89公里，方圆5402平方公里，现辖七乡四镇，总人口20.62万。山丹四季分明，气候宜人，南部的祁连山区属高原气候，北部的龙首山区属沙漠气候，古有“祁连积雪”“龙眼应雨”胜景。境内高山上的雪莲、雪鸡、野生蘑菇；沙漠上的发菜、沙鸡、沙葱是极为珍贵的美味佳肴。山丹县城四街八巷整洁宽敞，宾馆酒楼鳞次栉比，市场繁荣，商贸活跃，食宿舒适，服务周全。连霍高速公路、国道312线、兰新铁路复线横贯东西，无线电讯、有线电视覆盖全境，交通便利，电讯畅通。
山丹历史悠久，自西汉武帝元狩二年至元鼎六年间（公元前121年至公元前111年）置县，迄今已有2100余年。两汉、三国在今县境内置删丹、日勒两县。西晋于境内置删丹、日勒、仙堤、万岁、兰池五县。北周时删丹易名山丹，仍置五县。隋唐、西夏复名删丹，领有今县境之全部及民乐东南之部分地区。元朝至元六年（公元1269年），更名山丹，属甘州路统辖，明清时属甘州府。
山丹旅游资源丰富，文物古迹、人文景观、风景名胜众多。从地形和历史沿革上看，县境南端耸立着祁连山系的冷龙岭，海拔4448米，终年积雪。夏日冰雪消融，滋润着县境内广袤的沃土。《尚书·禹贡》记述：“（禹）导弱水，至于合黎，余波入于流沙。”以此可以推测源于山丹的弱水，在远古时代，曾是一条水源充沛、径流远长的大河，大禹治水疏导弱水，在此留下足迹。县境北部的屏障龙首山，横亘东西，巍峨挺拔，阻绝了巴丹吉林沙漠南移。在龙首山口子西侧草场洼，发现新石器时代的墓葬群，其中出土的马家窑文化时期的彩陶及玉石器物，有力地凿证了夏商时代先民在这里的活动。隆起于县境东南的焉支山，为葱郁的原始森林所覆盖，海拔3976米，松杉茂密，四季常青，“删丹朝晖”的胜景是它的真实写照。
公元前121年（元狩二年）春三月，汉武帝遣骠骑将军霍去病统领骑兵万人，出临洮至焉支山安营扎寨，大破匈奴，于是流传下匈奴人哀叹悲凉的歌谣：“失我祁连山，使我六畜不蕃息；亡我焉支山，使我妇女无颜色。”山下南北走向的狭长平原，辽阔无垠，水草丰美，是适宜孳牧牲畜的理想乐园。
隋大业五年（公元609年）夏六月，隋炀帝西巡张掖至焉支山，设行宫令西域二十七国使节谒于道左。东还时出大斗拔谷（今民乐扁都口）途中，令在山下平原上设置牧监孳养御马，这便是闻名世界的山丹军马场大草原。唐玄宗天宝年间（公元742年至公元756年），封焉支山神为宁济公，河西节度使哥舒翰在焉支山悬崖陡壁上修建了宁济公祠（称后寺），明万历二十年（公元1592年）山丹卫指挥使朱冠主持修建一寺（称前寺），后几经改建成为现在的钟山寺。在距后寺南200米处有一庙，因1937年红西路军陈昌浩等同志在大马营窑坡村村民但复三、聂友成的营救护送下，隐藏在后寺治病养伤、与马家军展开迂回游击战三月有余，群众为纪念陈昌浩及红军将士称此庙为“红军庙”。
唐代大诗人李白在《幽州胡马客歌》中留下了“虽居燕支山，不道朔雪寒。妇女马上笑，颜如赪玉盘。翻飞射鸟兽，花月醉雕鞍”的千古文学珍品。在县境东部山丹与永昌交界处有一处定羌庙（亦称绣花庙）遗址，曾是北宋年间杨文广之女别号“满堂春”的杨满堂，率领十二寡妇西征时失落绣鞋的古战场。
蒙元时代山丹由蒙古元帅按竺迩镇守，至元二十六年（公元1289年）重建山丹城，周长1里260步。明洪武二十四年（公元1391年），指挥庄得将山丹县城扩建至周长7里209步，现今城区北城墙和一中内的无量阁保存完好。山丹境内汉代已筑有长城，已倾圮只留遗址，明代再建始称边墙。明、清时期，山丹境内重建和新建的庙宇、寺观、坛塔、楼阁、府宅、牌坊甚多，大都随着历史的风雨而淹没，唯独位于县城西五公里处瞭高山脚下的土佛寺依山傍水气势壮观。虽几经毁灭，但一建再建且易名大佛寺，寺内泥胎佛像为全国最大的室内坐佛，佛容栩栩如生，实为境内第一胜迹。
新中国成立前后（1943-1953年），新西兰国际友人路易·艾黎和他的战友乔治·何克，带领33名学生辗转千里来到山丹，创办山丹培黎工艺学校，为山丹的“黎明”培养了人才。县境内的山丹培黎学校、艾黎捐赠文物陈列馆、山丹培黎图书馆、艾黎与何克陵园，既是艾黎伟大事业的见证，也是艾黎精神的发扬光大，同时又是国际主义、爱国主义的教育基地。
二、开发建设的基本构想
山丹境内的旅游资源，大体分布在东西走向和南北走向两条交叉的“十”字线上。
（一）东西线旅游资源有：
1．硖口古城景区景点：（1）硖口古城堡。（2）石硖口关隘。（3）“天现鹿羊”岩画。（4）绣花庙羌汉民族友谊馆。（5）流水沟小三峡。
2．新河驿汉明长城景区景点：（1）汉明古长城。（2）长城烽燧。（3）古驿道。
(4）抟庄民俗文化城。（5）长城文物陈列馆。
3．县城景区景点：（1）南湖生态植物示范园。（2）昭文堂。（3）无量阁。（4）艾黎与何克陵园。（5）艾黎捐赠文物陈列馆。（6）山丹培黎学校。（7）山丹体育馆。（8）龙首花园广场。（9）山丹艾黎新西兰国际旅游村。（10）史前文化——“四坝文化”遗址。
4．山丹大佛寺景区景点：（1）大佛寺广场、寺院。（2）佛山公园。（3）瞭高山卫星电视发射塔。
（二）南北线旅游资源有：
1．焉支山森林公园景区景点：（1）钟山寺院。（2）隋炀帝行宫。（3）霍去病军营。（4）红西路军纪念馆。（5）焉支峡风景区。（6）杨四郎泉。（7）过山车、滑草。（8）动物园。（9）狩猎场。（10）西域民族风情苑。
2．山丹军马场景区景点：（1）马场大草原自然风光。（2）窟窿峡风光。（3）大黄沟山水胜景。（4）白石崖高山流水风光。
3．红寺湖景区景点：（1）红寺湖空军某部山丹靶场导弹发射观礼台。（2）红寺湖沙漠公园。（3）神仙洞。（4）温泉池。
（三）旅游资源开发及建设的总体规划：
1．硖口古城景区：突出古代西域驿关特点，硖口驿历代均为西域军事重地，兵家必争要塞，尤其是石硖口关隘，只有一条宽不过百丈的石硖谷，沟通古代甘（张掖）凉（武威）二州，这里山势拔地而起，悬崖陡峭欲倾，人行谷底仰望天空蓝天如缝，人立崖上俯瞰谷底溪水似缕。故有石硖扼挟甘凉咽喉，车不并驾骑不双辔，一夫当关万夫莫开之险。相传，宋朝狄青镇守硖口关隘，屯守军筑古城积疾身殁，其部属找来当地无数能工巧匠打造数日，雕镂出一口万年不朽的石棺，狄青身穿镶嵌着闭水宝珠的珍珠汗衫，殡殓在石棺内深葬于石硖口关隘的狄公洞中，从此石硖口的潺湲之水因闭水珠的作用而猝然干涸。后来年景干旱，当地人便流传下“谁能找到狄青的坟，富裕硖口数辈人”的千年企盼。物换星移，每年夏秋之际雨后乍晴之时，石硖口上空便云封雾绕霓虹辉映，石硖口谷中的石燕化石便死而复生，扑棱棱直窜云天，发出啁啾啁啾的鸣叫声，这便是石硖口“石燕高飞”“石硖云封”的两大胜景。明嘉靖三十一年（公元1552年）刑部郎中陈棐奉敕出巡河西，途经硖口关时看到此关地势险峻易守难攻，即景生情奋笔于千仞绝壁，镌刻下“锁控金川”四个大字至今历历在目。1931年4月国民党政府派马步青率陆军骑兵第五军驻扎武威，所部100师分驻山丹，师长韩起功凶狠贪婪诛求无厌，集军政财大权于一身，为虐长达十年之久。在驻守硖口期间，为解决守军的用水，在石硖口打出一眼八丈有余的深水井，井水仍然又浅又浊实难饮用。1936年西路红军战胜韩起功部驻守硖口关时，此井竟奇迹般地井水涌溢，取之不尽用之不竭，甘甜爽口清冽晶莹，当地人以为此乃天意，故将此井敬称为“红军井”了。而石硖口东南5公里处的定羌庙遗址，一说是宋朝女将杨满堂征西时的古战场，一说是清康熙名将奋威将军王进宝戡定羌夷的古战场。新中国成立后山丹县人民政府为消除民族偏见，取各民族团结像绣出的花朵一样美丽之意，将定羌庙更名为绣花庙。围绕上述史料，重点建设好硖口古城、过街楼和古驿站驿馆、接官亭和牌坊、硖口关隘、狄公洞、红军井、绣花庙羌汉民族友谊馆等古迹名胜景观。
2．新河驿汉明长城景区：突出古长城、烽燧、驿道特点，明嘉靖二十七年（公元1548年），巡抚都御史杨博亲自勘察筹划，修筑边墙。自古城洼（今绣花庙十五里口）界碑（山丹与永昌分界碑）起，至龙首山红寺儿，山丹段共筑边墙19995丈，合111里。为严防来犯之敌，境内复筑硖口、新河、山丹、东乐各驿站古城及69座烽燧，均置兵把守瞭望。其中硖口古城、新河驿汉明长城是至今保存比较完整的古迹名胜。汉明长城是山丹先民们创造的灿烂文化遗产，是山丹历史的丰碑和山丹古代人民智慧的结晶。围绕上述史料，重点建设好汉明古长城、长城烽燧、古驿道、抟庄民俗文化城和长城文物陈列馆等景观。
3．县城景区：突出山丹的园林和艾黎的丰功伟绩特点，山丹自元朝建成县城，经明清两代500多年的经营建设，街道宽敞，两侧商铺高脊重檐，寺观坛阁错落街巷，城内田园散布，夏日树荫森森，秀禾畦畦风光宜人。县城南郊的南湖共有大小泉源474眼，喷涌汇聚隰地连片，形成东西二湖，东湖水波澜不兴夜映中天皓月，西湖水清凌澄澈，日沉草芥。城东南头坝、二坝、四坝三股泉水穿流城区，四季活活。更有城中擂台口高悬的那口镌刻着“沙洲都督索允制”的大钟，在1936年11月21日（民国25年农历10月初8日）红西路军五军团进驻山丹，敌马录两个骑兵旅，马步芳一个骑兵旅，韩起功一个骑兵旅，马步青一个山炮营一齐向山丹城进攻前，大钟突然自鸣铿锵轰动全城，时人始才感悟出“东湖落月”“西湖沉芥”“三龙穿城”“神钟自鸣”这熟视无睹的山丹奇景。在战火纷飞的抗日战争时期，新西兰著名社会活动家、中国人民的老朋友路易·艾黎，历尽千辛万苦跋涉千山万水来山丹考察，把他亲手创办的培黎工艺学校从陕西双石铺迁往地处偏远的山丹，并在极其困难的情况下，励精图治，艰苦创业，先后创办了纺织、机械、陶瓷、玻璃、皮革、采煤、农牧场等厂矿。他创办的培黎工艺学校，坚持“创造分析、手脑并用”的办学方针，为新中国培养了大批优秀建设人才。艾黎在山丹工作生活了十年之久，当时他住在山丹陈家楼，收养着山丹的很多孤儿，他对山丹充满了感情，亲切地称山丹是“第二故乡”。1958年11月15日甘肃省人民政府授予他“甘肃省荣誉公民”的称号并颁发了证书。艾黎在1953年定居北京后，仍关心山丹的建设事业，曾先后七次回“故乡”看望山丹人民，在他的关怀和倡导下，修建了艾黎文物陈列馆，并将他一生收集珍藏的5300件文物全部捐赠给山丹人民。同时，他还支持兴办了山丹培黎图书馆和山丹培黎学校。所有这些充分体现了艾黎奉献给山丹人民的一颗赤诚之心。围绕上述史实，重点建设好南湖生态植物示范园、儿童公园、无量阁、陈家楼、艾黎与何克陵园、艾黎捐赠文物陈列馆、山丹培黎图书馆、山丹培黎学校、山丹体育馆、山丹艾黎新西兰国际旅游村等人文名胜景观。
4．山丹大佛寺景区：突出佛山特点，重点建设好佛山广场、大佛寺院、佛山公园、瞭高山卫星电视发射塔等风景名胜景观。
5．焉支山森林公园景区：突出焉支山原始森林特点，重点建设好钟山寺院、隋炀帝行宫、万佛殿、霍去病军营、红西路军纪念馆、焉支峡风景区、杨四郎泉、过山车与滑草、百花池、动物园、狩猎场、西域民族风情苑等风景名胜古迹景观。
6．山丹军马场景区：突出军马场大草原自然风光、窟窿峡风光、大黄沟山水胜景、白石崖高山流水风光特点，重点建设好跑马场等游乐服务设施。
7．红寺湖景区：突出巴丹吉林沙漠特点，重点建设好红寺湖空军某部山丹靶场导弹发射观礼台、红寺湖沙漠公园、仙人洞、温泉池等游乐场所。在建设好上述景区景点的同时，必须建设好与其相适应相配套的交通运输、电信电视、楼堂馆所、餐饮娱乐等完善的服务设施，还必须健全和完善与其相适应相配套的资源管理和环境保护的具体措施。
（四）开发旅游产业发展旅游经济：抓住西部大开发机遇，坚持资源开发、利用和保护的原则，加快山丹旅游资源的开发建设，使旅游资源尽快转化为旅游业，开辟旅游市场，发展旅游产业和旅游经济，吸引中外游客来山丹旅游观光。按照山丹东西线和南北线交叉的“十”字线上的旅游景点，可安排山丹四日游，让外界了解山丹，让外界宣传山丹，扩大山丹的知名度。
三、开发建设的效益估价
山丹旅游资源涵括了旅游业所需求的生物、人文、民俗风情景观、宗教文化景观、文物古迹景观、饮食购物景观等资源的精华，而且与东面陕西西安的旅游资源和甘肃敦煌以及新疆乌鲁木齐的旅游资源连成三点一线，是西部及河西走廊旅游业的补充和扩展。山丹发展旅游业前景广阔，不仅有较高的经济效益，而且有很好的社会效益和生态效益。
（一）经济效益：进入二十一世纪，随着经济的快速发展，城乡人民生活水平的日益提高，国家“五一”、“十一”旅游黄金周的开辟，人们的消费观、文化观、生存观都发生了深刻的变化，旅游观光、避暑疗养、休闲娱乐、餐饮购物已成为当今人们的新时尚。山丹开发旅游产业开辟旅游市场，不仅可以发展旅游产业和旅游经济，吸纳外来资金，还可以带动建筑业、运输业、商贸业、服务业、饮食业、农产品加工业的发展，从而产生巨大的经济效益，而且这种效益将愈来愈成为山丹的经济支柱。
（二）社会效益：山丹开发旅游产业可带动相关第二、第三产业的迅速发展，带动地方产品的流通和销售，合理配置地方自然资源和人力资源，拓宽就业渠道，增加就业机会；拓宽增收渠道，增加群众经济收入；促进地方政治、经济和科学文化的发展。通过对古丝绸之路、山丹军马场、路易·艾黎的广泛宣传，扩大山丹的知名度和影响力。
（三）生态效益：山丹开发旅游产业可从旅游业收入中按比例提取并积累一定资金，用于造林绿化、环境保护和生态建设，从而实现以旅游养保护，以保护促发展的良性循环。
总之，山丹旅游资源的开发建设，是西部大开发的需要，是山丹经济和社会发展的需要，是山丹调整产业结构、发展支柱产业的需要，是山丹科学文化建设的需要，是山丹社会主义物质文明和精神文明建设的需要。
——林茂森·原载《山丹县域经济社会发展研究》
（作家出版社2003年9月）