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第十九篇财税

第一章财政

第一节体制

清末至民国29年(1940),均未设县级财政，收入全额上解，支出专项拨款。民国30年，建立县级财政，县级财政收入有营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、房捐、建筑改良物税，另划给县土地税25%、遗产税25%、营业税30%至50%、印花税30%。民国35年(1946),县级财政收入调整为契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税、公荒牧租等，另划给县土地税5%,遗产税30%,营业税50%,支出有行政、文教、卫生、社会救济、保安警察、乡镇临时事业费等17项。

1949年9月至1952年，县未建立财政，由省财政统收统支。1953年，始建县级财政，收入有屠宰税、交易税、城市房地产税、契税、特种消费行为税、车船使用牌照税，县属地方国营企业利润和折旧，县乡行政、事业性收入、公产收入，其他收入。支出有乡干部训练费，会议费，县立中、小学，简易师范学校经费，县文化馆、卫生院、农场苗圃经费，交通事业费，农田水利费，社会抚恤救济等，收不敷出部分，由省财政补助。1955至1957年，实行“划税分成，固定比例，支出包干”体制。1958年试行“以收定支，五年不变”体制。1959年实行“总额分成，一年一定”的办法，总额中17%留县，83%解省。超收部分70%留县。1960年，总额中47.24%留县，52.76%上解。1963年，总额中70.18%留县，29.82%上解。1971至1973年，实行“定收定支，收支包干，保证上交，结余留用，一年一定”体制。1974至1975年，实行“收入按固定比例留成，超收分成，支出按指标包干，结余留归地方”体制。1976至1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。1980至1993年实行：“划分收支，分级包干”体制。

第二节收入

1953年，建立县级财政，当年收入356万元，比1949年收入7万元增加49.86倍。1949至1952年合计财政收入300万元，其中工商税收234万元，占78%；其他收入66万元，占22%。

1993年，市财政收入6406万元，比1953年增加16.99倍，年递增7.3%。其中工商税收1993年5483万元，比1953年增加23.92倍，年递增8.2%；农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税1993年410万元，比1953年增加2.33倍，年递增3%；企业利税收入1993年334万元，比1956年增加14.9倍，年递增7.5%;其他收入1993年179万元，比1953年增加12.77倍，年递增6.6%。

1953至1993年，累计财政收入53759万元，年均1311万元。其中工商税收39646万元，占73.75%,年均967万元；农业等税6059万元，占11.27%,年均148万元；企业利税5749万元，占10.69%,年均140万元；其他收入2305万元，占4.29%,年均56万元。

1953至1993年财政收入分类增长与比重项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元）分类比重（%）占 (%) 总增（倍）年递增（%）合计 356 6406 1799.44 16.99 7.3 53759 100一、企业利税收入 334 ・ 5749 10.69企业收入 184 4562 企业所得税 336 2797 续表项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元）分类比重（%）占 (%) 总增（倍）年递增（%）企业调节税 99 企业亏补 -65 -1251 企业承包收入退库 -121 -458 二、农业税和耕地占用税 123 410 333.33 2.33 3 6059 11.27三、工商税收 220 5483 2492.27 23.92 8.2 39646 73.75四、其他收入 13 179 1376.92 12.77 6.6 2305 4.291949至1993年财政收入单位：万元年度合计企业收入工商税收农牧业税耕地占用税国企所得税国企调节税专项收入其他收入国企计划亏补国企承包收入退库1949 7 6 1 1950 43 36 7 1951 94 82 12 1952 156 110 46 1953 356 220 123 13 1954 804 674 118 12 1955 488 333 121 34 1956 730 21 537 135 37 1957 601 39 496 24 42 1958 1115 532 412 121 50 1959 1800 1004 590 195 11 1960 1729 1055 605 31 38 续表年度合计企业收入工商税收农牧业税耕地占用税国企所得税国企调节税专项收入其他收入国企计划亏补国企承包收入退库1961 322 -7 213 102 14 1962 274 -37 229 72 10 1963 345 21 222 84 18 1964 384 42 241 88 13 1965 476 36 335 86 19 1966 355 17 219 99 20 1967 318 -2 208 102 10 1968 271 -8 160 102 17 1969 305 -17 200 101 21 1970 447 -4 333 101 17 1971 560 71 386 97 6 1972 500 -29 370 98 -3 1973 618 25 493 94 6 1974 761 42 621 95 3 1975 841 41 701 94 5 1976 964 22 840 95 7 1977 939 -11 857 92 1 1978 1278 217 965 96 1979 1122 57 957 111 -3 1980 1190 223 849 117 1 1981 1096 207 781 106 2 续表年度合计企业收入工商税收农牧业税耕地占用税国企所得税国企调节税专项收入其他收入国企计划亏补国企承包收入退库1982 864 206 533 119 6 1983 962 33 644 116 169 1984 1170 55 795 115 205 1985 1668 5 1048 257 358 1986 1831 7 1302 246 248 12 7 9 1987 2025 8 1429 264 275 22 8 19 1988 2348 73 1738 279 15 463 27 11 58 -138 -1781989 2962 41 2356 304 8 449 25 11 122 -297 -571990 3935 81 3019 300 15 389 13 26 376 -238 -461991 3989 131 3360 302 9 271 70 119 -255 -181992 4610 123 3892 400 366 86 39 -258 -381993 6406 184 5483 410 336 129 50 -65 -121

第三节支出

1951至1952年县级财政支出20万元，其中行政管理费10万元，文教事业费10万元。

1993年，市财政支出5946万元，比1953年增加56.17倍，年递增10.4%。1993年，事业费支出2678万元，比1953年增加82.69倍，年递增11.4%；行政管理费支出1467万元，比1953年增加22.29倍，年递增7.9%；抚恤、救济费支出104万元，比1953年增加10.56倍，年递增6.1%;建设支出1253万元，比1956年57万元增加20.98倍，年递增8.5%；其他支出444万元，比1956年3万元增加148倍，年递增14%。

1953至1993年，累计财政支出59717万元，年均1457万元。其中部门事业费支出19474万元，占32.61%,年均475万元；经济建设支出17188万元，占28.78%,年均419万元；行政管理费支出11102万元，占18.59%,年均271万元；抚恤与救济费支出1466万元，占2.46%,年均36万元；其他支出10487万元，占17.56%,年均256万元。

1953至1993年财政支出分类增长与比重项目 1953年分类支出（万元） 1993年分类支出（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993 年累计支出（万元）分类比重（%）占 (%) 总增（倍）年递增（%）合计 104 5946 5717.31 56.17 10.4 59717 100一、建设支出 1253 17188 28.78基本建设 105 2617 挖潜改造 218 933 简易建筑 124 科技三项费用 387 支农资金 642 10448 城市维护费 288 2679 二、事业费支出 32 2678 8368.75 82.69 11.4 19474 32.61农林水气 231 2501 工交 3 37 文教卫生 32 2040 15288 其他 404 1648 三、行政管理费 63 1467 2328.57 22.29 7.9 11102 18.59四、抚恤与救济费 9 104 1155.56 10.56 6.1 1466 2.46五、其他支出 444 10487 17.561949至1993年财政支出单位:万元年度合计基本建设支出企业挖潜改造资金简易建筑费科技三项费用支援农业资金农林水气部门事业费工交部门事业费城市维护费文教卫生科学事业费其他部门事业费抚恤和社会福利救济费行政管理费价格补贴支出其他支出1949 1950 1951 1 1 1952 19 10 9 1953 104 32 9 63 1954 92 1 25 5 61 1955 109 3 2 35 5 64 1956 222 4 53 7 69 5 81 31957 208 9 36 8 2 71 4 78 1958 547 19 352 9 1 67 7 79 131959 760 10 461 16 5 100 12 130 261960 1146 725 40 15 141 55 144 261961 898 190 14 5 131 170 169 2191962 246 7 1 1 52 71 101 131963 360 3 123 24 3 58 52 83 141964 477 256 8 10 68 39 83 131965 578 13 329 9 14 67 26 81 391966 531 18 270 12 14 95 17 80 251967 365 6 150 8 13 94 11 70 13续表年度合计基本建设支出企业挖潜改造资金简易建筑费科技三项费用支援农业资金农林水气部门事业费文教卫生科学事业费其他部门事业费抚恤和社会福利救济费行政管理费价格补贴支出其他支出工交部门事业费城市维护费 1968 268 78 12 9 71 7 67 241969 543 1 280 16 9 76 20 77 641970 577 24 328 10 9 97 13 86 101971 715 35 399 16 10 126 12 100 171972 644 31 307 21 9 142 13 109 121973 787 20 419 38 22 131 14 99 441974 959 33 429 23 74 155 12 111 1221975 966 23 487 26 43 156 18 120 931976 1012 292 22 258 34 26 160 13 118 891977 857 153 14 215 44 69 173 24 103 621978 1271 436 81 10 13 208 49 56 219 18 143 381979 1434 410 63 7 10 241 90 6 131 252 41 150 331980 1164 182 7 9 33 260 63 78 264 63 161 441981 1061 59 20 2 205 61 120 330 29 180 551982 1128 101 15 1 252 82 43 354 22 27 207 241983 1283 125 7 2 163 64 2 64 426 32 34 277 871984 1836 115 23 4 128 96 1 99 532 59 32 396 3511985 2049 95 76 35 8 150 77 2 135 618 64 28 402 53 3061986 2281 84 56 25 5 206 137 2 155 686 60 54 438 117 2561987 1361 99 28 8 2 27 183 2 14 744 119 38 417 623 57续表年度合计基本建设支出企业挖潜改造资金简易建筑费科技三项费用支援农业资金农林水气部门事业费工交部门事业费城市维护费文教卫生科学事业费其他部门事业费抚恤和社会福利救济费行政管理费价格补贴支出其他支出1988 3885 71 92 15 7 398 147 4 138 995 95 49 593 1224 571989 4868 96 46 3 392 167 3 188 1162 164 66 694 1819 681990 5004 47 58 6 294 199 4 263 1283 224 82 869 1614 611991 5559 44 83 15 4 367 206 3 264 1401 177 63 1115 1661 1561992 4616 103 60 2 363 249 5 278 1590 228 104 1236 241 1571993 5946 105 218 642 231 3 288 2040 404 104 1467 65 379

笫四节预算外资金

财政部门管理的预算外收入有工商税附加、农业税附加、企业专项基金等。1958至1993年累计收入3255万元，年均90万元。

1958至1993年，预算外支出1826万元，年均51万元。其中工交企业支出816万元，占44.69%；文教卫生支出351万元，占19.22%；城市维护费支出254万元，占13.91%；农业支出94万元，占5.15%；其他支出311万元，占17.03%。

第五节乡镇财政

1985年，农村19个乡镇均设财税所，实行“定收定支，超收分成”的管理办法。1987年，城关镇设所后，乡镇财税所共20个，实行“核定收支，总额分成”的办法。1988年，实行“核定收支，收支包干，一定三年”的办法。1991年改为“划分税种，核定基数，分级包干，一定三年”的体制，将农林特产税、耕地占用税，教育费附加等划为市级收入。

乡镇财政收入主要有工商税、农牧业税；乡镇财政支出为农林水事业费、文教卫生事业费、行政管理费等。1985至1993年乡镇财政收入共7969万元，乡镇财政支出7537万元。

第二章工商税收

第一节税制

民国时期，开征货物税、营业税、薪给报酬所得税、营利事业所得税、存款利息所得税、财产租赁出卖所得税、特种过份利得税、遗产税、印花税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税等，还征教育附捐、货物附加税、广告捐、旅店捐、商捐、钱业捐、特别税课等。

解放后，沿用旧工商税目，废除杂税。1950年，开征货物税、工商营业税、所得税、印花税、特种消费行为税、屠宰税、城市房地产税、交易税、车船使用牌照税。1951年、1953年两次修订调整税制后，开征商品流通税、货物税、工商业税、印花税、文化娱乐税、牲畜交易税、屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税等9种。1959年，商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税，对工农业产品从生产到流通，实行两次课征制。1958年停征利息所得税。1963年开征集市交易税，至1965年9月停征。1966年10月停征文化娱乐税。1973年1月，工商统一税及其附加、盐税合并为工商税。1983年1月，第一步利改税，国营企业向国家交纳所得税，税后利润除企业按规定留利外，其余以调节税形式上缴。同年开征增值税和建筑税。1984年10月起执行第二步利改税，新增产品税、营业税、国营企业奖金税等税种。1985年，开征城市维护建设税。1986年，开征城乡个体工商业户所得税。1989年，开征印花税、城镇土地使用税、个人收入调节税、工资调节税。1992年，开展固定资产投资方向调节税。至1993年，征收的税种有产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、城市维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、车船使用税、房产税、印花税、城镇土地使用税、国营企业奖金税、个人收入调节税、固定资产投资方向调节税等15个。

第二节税额

1949至1993年，开征工商税税种31个，共征税额45403万元。百万元以上税种18个，共征税额44999万元，占99.11%；百万元以下税种13个，共征税额404万元，占0.89%。纳入市级财政收入的税种23个，税额39880万元，占87.84%；上解税额5523万元，占12.16%。

货物税实征491万元，占合计税额45403万元的1.08%；工商业税实征1250万元，占2.75%；印花税实征157万元，占0.35%；屠宰税实征278万元，占0.61%；车船使用牌照税和车船使用税实征358万元，占0.79%；城市房地产税和城市房产税实征975万元，占2.15%;商品流通税实征276万元，占0.61%；工商所得税实征1466万元，占3.23%；工商统一税实征3548万元，占7.82%；工商税实征7685万元，占16.93%；增值税6585万元，占14.5%；营业税实征13871万元，占30.55%；产品税实征3443万元，占7.58%；集体企业所得税实征1745万元，占3.84%；城市维护建设税实征1449万元，占3.19%；城乡个体工商户所得税实征527万元，占1.16%；建筑税实征591万元，占1.3%；城镇土地使用税304万元，占0.67%；特种消费行为税等13个税种共征404万元，占0.89%。

1949至1993年工商税税种税额税种开征时间实征年份税额 (万元) 比重 (%)合计 45403 100实征百万元以上税种 44999 99.111.货物税 1949至1958年 10 491 1.082.工商业税 1949至1957年 9 1250 2.753.印花税 1949至1958年10年 1989至1993年5年 15 157 0.354.屠宰税 1949至1993年 45 278 0.61续表税种开征时间实征年份税额 (万元) 比重 (%)5.车船使用牌照税车船使用税 1949至1972年24年 1983至1993年11年 35 358 0.796.城市房地产税城市房产税 1950至1983年34年 1984至1993年10年 44 975 2.157.商品流通税 1953至1957年 5 276 0.618.工商所得税 1958至1983年 26 1466 3.239.工商统一税 1959至1972年 14 3548 7.8210.工商税 1973至1984年 12 7685 16.9311.增值税 1983至1993年 11 6585 14.512.营业税 1984至1993年 10 13871 30.5513.产品税 1984至1993年 10 3443 7.5814.集体企业所得税 1984至1993年 10 1745 3.8415.城市维护建设税 1985至1993年 9 1449 3.1916.城乡个体工商户所得税 1986至1993年 8 527 1.1617.建筑税 1984至1991年 8 591 1.318.城镇土地使用税 1989至1993年 5 304 0.67实征百万元以下税种 404 0.891.特种消费行为税 1949至1952年 4 2 2.交易税集市交易税 1949至1951年3年 1962至1974年13年 16 17 0.043.利息所得税 1950至1958年 9 7 0.014.棉纱统销税 1951年 1 1 续表税种开征时间实征年份税额 (万元) 比重 (%)5.牲畜交易税 1952至1973年22年 1979至1993年15年 37 62 0.146.文化娱乐税 1953至1966年 14 34 0.087.盐税 1963至1964年2年 1967至1969年3年 5 5 0.018.国营企业奖金税 1985至1993年 9 49 0.119.集体企业奖金税 1986至1991年 6 35 0.0810.事业单位奖金税 1989至1991年 3 5 0.0111.个人收入调节税 1989至1993年 5 25 0.0512.1资调节税 1989至1991年 3 71 0.1613.固定资产投资方向调节税 1992至1993年 2 91 0.2