精心组织众手编志

1994年3月初，中共张掖地委书记马西林提出，为鉴古知今，承前启后，组织人力编纂一部《张掖地区志》。尔后，由地委副书记梁国安主持地区各主管部门负责人专题讨论“因‘地区’是省上的派出机构，编纂地区志有无必要？”大家认为，从记载“地区一级”上隶省下属县、综合协调、承上启下、统筹运行的总体情况看，需要编志；从反映张掖历史、自然、社会、人文已形成独具特征、独立特色的整体面貌看，应该编志；从汉朝以来张掖郡、州、府和地（专）级历代方志的连续性和继承性看，必须编志。接着召开了地直及省属驻张机关单位主要领导人参加的动员会，由编委会主任梁国安讲了编纂地区志的目的、意义和作用；讲明地区志的编纂是一项全面系统的综合性文化工程；是全区的社会公益事业，是各行各业义不容辞的共同任务。各部门、各单位各自传达动员会议精神后，又分别组织离、退休干部和专业人员座谈，一致认为这是一件有益当代、惠及后世的大好事。上下左右形成共识后，地委、行署作出决定，有计划、有步骤地开展编纂工作。从1994年8月正式开始，到2005年，历经10年时间，基本完竣全稿。志稿前设3序、凡例，终殿后记；正文设10编、81章、443节，无节之章直辖39目，计420余万字。第一编为“综合”，包括概述、大事记、建置沿革、县（市）概况、城乡建设、环境保护等；第二编为“自然地理”，含地貌、地质、气候、水文、土壤、植被、自然资源、自然灾害；第三编为“经济（一）”，即综合经济，内有生产关系变革与经济体制改革、计划、统计、审计、财政、税务、金融、工商、物价、技术监督；第四编为“经济（二）”，即产业经济，有农业建设、农业、畜牧业、林业、农垦、农机、水利、土地、工业、建筑、房产、乡镇企业；第五编为“经济（三）”，即流通经济，有商业、供销、外贸、粮油、物资、交通、邮电；第六编为“政治”，有政党、民主党派、政协、群众团体、政权、政法、军事、政事纪略（即共和国成立以来的历次政治运动）；第七编为“文化”，有教育、科技、文化、文物古迹、艺文、卫生医药、体育、新闻出版、广播电视、档案管理、地方史志；第八编为“社会”，含民族、人口、宗教、社会保障、人民生活、婚姻家庭、道德风尚、社会风俗、奇闻轶事、社会陋习、方言、裕固族语言；第九编为“人物”，分“传”、“录”、“表”3种；第十编为“文录”，选收内容涉及张掖的古籍、碑碣、古今文献等。

编纂的主要做法有五：

一、组建班子，培训人员

中共张掖地委、地区行政公署于1994年4月26日发文成立《张掖地区志》编纂委员会，聘请地委、行署、人大、政协7位离、退休干部为顾问，地委、行署主管科教文卫的副书记、副专员为主任、副主任，17个相关部门的负责人为委员；委员会下设编纂办公室。地区志编委会设总纂1人（地委委员、秘书长兼任），副总纂3人（常务副总纂1人）；地区志编纂办公室主任兼主编、副主任兼副主编；分编各配主编。为使分解给各有关单位的编纂任务落到实处，地直及省属驻张70个承编单位也分别建立编纂组织，大部分单位设立领导小组和编纂办公室，少数单位设编纂小组。无论哪种形式，都由单位主要领导挂帅，指定、选调或聘请编写人员，多则四五人，少则二三人，前后参与编志者达240多人。

1994年8月，编纂人员到位后，地区志编纂办公室首先组织14人参加省地方史志办公室举办的修志培训班。1994年9月至1995年，为配合编纂进展的不同阶段，先后举办3期学习班。第一期主要讲解方志理论，使其了解什么是地方志，地方志的种类、性质和作用；志书编纂的主要宗旨、原则和体例。第二期是收集资料开始后，组织专题学习什么是方志资料，资料在志书中的地位和作用，资料收集的来源和途径，采录资料的重点和方法，如何提炼加工资料以及资料的整理、保管和利用等。第三期是各单位撰稿开始前，召集全体编志人员专门学习志书文体与文风、撰稿方法与要领、行文规则与要求，讲解佳文范例，使其领会和掌握撰写志稿的基本知识和基本技能。除地区志办公室集中统一举办上述3期学习班外，有关系统，如经贸委、林业处、粮食处、教育处、电力工业局等10余个主管部门还分别举办本专业的培训班，地区志办分别参加讲解，专项学习和研讨本单位承编项目的编写业务。

为给编志人员提供业务学习资料，为修志培训班提供教材，使编纂工作有所遵循和参考，地区志办公室在工作刚起步就编辑印发了20多万字的《编志手册》，内容栏目有“修志文件”“修志规范”“书写规则”“文字使用”“出版印刷”“参考文献”等。此册发行后，博得广泛欢迎，供不应求，后又根据需要，重新调整栏目，补充内容，改编再版1000册38万字的《实用编写手册》，紧密配合修志工作。

二、制订纲目，颁发办法

1994年6月7日，地委、行署向各县（市）委、县（市）人民政府、地区机关各部门、地直及省属驻张各单位批转了《张掖地区志编纂方案》。方案提出编纂地区志的指导思想、原则、任务、体例、组织领导和步骤要求。继尔，参照外地样本，针对本地实情，深入探究，全面权衡，设计拟发了《张掖地区志篇目》，广泛征求意见，要求篇目涉及单位各自修定相关条目。经过两下两上的酝酿，各单位在同意篇目总体框架的前提下，各自对个别条目作了适当调整和补充，使之趋于完善，成为一就未变的篇目。

“没有规矩，不成方圆。”作为一部综合性的大型资料工具书，欲获较为理想的结果，就必须有一套规范性的操作办法去指导编写工作，尤其实行众手动笔的方式，更应如此。为超前服务于不同阶段的工作，先后制订印发了4种办法，即《张掖地区志资料采集管理办法》《张掖地区志编纂行文办法》《张掖地区志〈人物编〉编纂办法》和《张掖地区史志档案管理办法》。这些办法，都是根据中央、省地方史志部门既定规章，参考外地资料，结合本区实际拟订，以“严、细、实”为宗旨，注重本次修志的具体应用。由于这些《办法》吸收了上级和外地的成功之处，又适合本地的编写实际，所定条款都具有较强的针对性和实用性，为全体编志工作者所接受。

在实施《方案》《篇目》和《办法》的过程中，为使所订规章付诸实践，指导工作，规范编务，着重从三个方面狠抓落实：首先，每当下发一个文件，即召集编写人员讲解《篇目》和《办法》的具体含义，使其真正领会掌握，按规定要求去做。其次，各承编单位把编委会颁发的规章办法作为编写工作的“施工蓝图”，手不离本，遵照应用。第三，在督导、检查和验收编稿时，主要依据《办法》进行，始终如一地坚持统一规范、统一标准、统一要求。因而，70个撰稿单位的编纂进度、行文规范、质量标准大抵一致。从篇目框架到内容撰稿，均未出现返工和“几易其稿”的问题。

三、分解任务，实行承包

地区志内容涉及区内各行各业，志书与各机关单位息息相关，因此修志理应共同承担；各机关单位最了解和掌握本行业的情况与资料，由他们撰写初稿，资料真实可靠，编写直截了当；很多工程项目实行承包，效果则佳，反之则差。基于上述考虑，地区志的编纂实行承包责任制。

承包实行“初稿承包”与“主编承包”。1994年7月9日，地区志编委会与地区70个承编单位的主要负责人签订《编纂承包责任书》，把编纂任务对口分解承包给各有关单位。《责任书》规定了三个承包项目（编纂组织、编纂工作、编纂条件）、八项撰写要求（坚持修志原则，遵守编纂政策；观点正确，思想性强；体例完善，篇目合理；资料详备，史实可靠；详今略古，繁简得当；文字严谨、朴素、精炼、流畅；文风端正，行文规范；文简事丰，特色突出）和九项考核验收办法（考核、奖罚的具体措施）。签字仪式上，行署副专员、编委会副主任赵家瑞作了题为《下定决心，狠抓落实，努力编好〈张掖地区志〉》的讲话，要求“领导要高度重视，工作要狠抓落实，志稿要确保质量”。承包项目除包给志稿编纂任务外，所需经费也采取“谁家的娃娃谁家抱”的办法各自解决。1995年7月28日，地区志总纂与10个分编的主编签订了《主编承包责任书》，把编纂任务按编分解承包给各分编主编。《责任书》包括指标、责任、报酬、奖罚4项内容。总纂与主编协定的程序与职责是：1995年8月至1996年6月，在基层单位撰稿阶段，各分编主编对承编范围的所属单位，进行业务检查、指导、督促；单位提出的业务问题能处理就地解决，疑难问题与常务副总纂（主编）研究，统一口径与尺度；把撰稿的具体问题解决在承编单位，力求奠定扎实基础。1996年7月至1997年12月，以一年半时间，主编对验收的志稿进行编辑。从1997年12月开始，志书主编即系统编辑全部志稿，于1998年12月历经一年基本完竣。期间所进行的实际工作是：全方位、多角度、逐层次按既定标准审阅、核对、修改初稿；对个别落而不实的章节直接撰稿；内容较乱、文理不通的部分重新改写；逐字逐句推敲文稿；400多万字的分编主编稿编修为350多万字的总纂送审稿；为避免送审、评议稿由志办打印装订所造成的人力、时间、经费的浪费和差错，采用直接法，从1999年元月开始将总主编稿直接交印刷厂按正式排版格式进行激光照排，输入电脑，以便随时提取清样，进行校对、改动，为正式印刷出书具备先决条件。这样做，减少中间环节，把耗费在弯路上的时间用于修稿。

在实行两级承包过程中，始终坚持“严”字当头，层层把关，确保各阶段的进度与质量。撰稿期间，地区志办公室以“竖不断线，横不缺项”的原则，着力要求各承编单位广征博采资料，周密筛选资料，严格核实资料，使资料确具真实性与可靠性。各承编单位陆续完成撰稿后，成熟一个验收一个；把资料性作为验收的首要标准，不全不实的待补全核实后验收。主编期间，坚持“总纂领导下的主编负责制”，严格把好五关：一把体例结构关，二把思想政治关，三把内容资料关，四把语言文字关，五把政策保密关。以高度的历史使命感和主人翁精神，严肃认真、一丝不苟地编章辑节，斟句酌字，确保质量。主编期间，一目通览全志，一心把握整体；一气运力全程，一笔贯穿始终。

四、加强督导，严格审稿

编写方志，对现行机关从事公文写作者来说，是一项似乎不难、却又不易掌握的文体。试写初稿时，很多被写成报告工作、总结经验、通讯报道之类的平列流水式文稿。为了按志书的语言文体撰稿，避免文不对题而导致的重复劳动，除举办几期学习班外，运用多种方式进行编志工作的检查和指导。曾举行过两次编纂进度情况通报会，公布不同进展段的单位名单，由进展快、效果好的物价处、粮食处、农业处等单位介绍经验。按系统组织检查，主要检查编纂组织、人员、经费、条件是否落实，编纂计划是否拟订，工作是否按进度开展。个别行动迟缓的单位，编委会领导亲自前往或电话督催。各单位初次形成的志稿分别送地区志办公室作指导性审阅，面对面具体切磋撰稿方法，使笔者领会要求，掌握要诀。各单位在撰稿中带有倾向性或同类内容不同写法的问题，如历代史事的记述，“文革”时期生产、工作状况的记述，以事系人的写法及语言表述累赘，行文五花八门等等，志办进行综合归纳，带上问题直接到单位沟通观点，统一写法，使编写工作纳入同一轨道。

志书的质量关键在基础。各承编单位撰稿阶段就是我们狠抓基础的有利时机，只要把基础工作搞得扎实牢靠，“志”才有可“修”之资。为此，在第一阶段众手撰稿期间，志办采取一切有效方式，加强业务指导，把修志原则、规定、方法、要求灌输给执笔者，使他们心中有谱，有所遵循。指导中的基本做法：一是处理好地区志办公室与撰稿单位的关系。尤其是与主管领导的关系，争取主动，因势利导，取得他们的信赖，形成自加压力的自觉行动；二是处理好指导与被指导的关系。指导者“打铁先要本身硬”，肯学苦钻，具备教师资格，才能施教行导，取信和教授于被指导者；三是处理好单位撰稿与志办编纂的关系。通过讲清志稿来源与用志关系上，使他们认识到既是我们的工作，也是他们的工作。为强化基础资料性，志办在给单位分解任务时，按超标20％的“伸缩数”丰裕内容。要求以“全而实”的资料完稿；主编收到承编单位的初稿后，即可在丰厚资料的基础上，挤掉“水份”，去粗取精。

为逐步核实资料，减少误差，精炼文字，提高质量，自始至终地进行多级审稿。单位初稿撰成后，先经编纂人员传阅、班子集体讨论，后经离、退休干部审阅，再经分编主编审查同意后，由主管领导审定打印上报。志办主编受理初稿后，着重从每一专业历史发展的延续上、内容涉及的广度上、行业史事的表述上，文字内涵的深度上、编辑与行文的规范上进行审查、编写。主编在分主编稿的基础上通盘运筹，逐句推敲、逐段斟酌，精心纂辑后，即直接交付排版。清样经数次校对和分编主编再核后，即形成送审稿。初稿虽经各承编单位反复审，分主编认真审，总主编严格审，但因隔行如隔山之故，难免存在观点偏颇、表述失当、文字有误、疏漏欠妥等问题。为能从外界高层次汲取对志稿的真知灼见，也为了在参与编纂的所有单位中得到定稿前的最后复审确认，1999年3月送审稿的印刷装订工作全部完成后，又采取了如下同步并行的审稿举措：第一、送请省地方史志办公室和兰大、师大等单位的专家审；第二、奉送地委、行署领导、地区志顾问和编委会全体成员审；第三、对口送给70个承编单位审；第四、各分编主编审；第五、每编或有关部分聘请一位文字功底深、专业情况熟的先生担任审稿人，具体审改。

五、实行三审，保证质量

1999年3月，地区志编委会初审了地区志稿，在肯定编纂指导思想、编纂实施原则、体例框架结构、内容资料文字、编写行文规范的前提下，主要指出在文字数量上要压缩，措辞上要修改，资料依据上再核实，专业术语上再校正。经一段时间的努力，遵照编委会的修改意见，处理了内容交叉、撰写重复，紧缩了文字臃肿、繁琐冗长，修改了文字累赘、用语不准，纠正了错讹衍夺等问题。修改后的文稿复次对口送请相关部门和单位审阅核对。

1999年7月8～9日，地区志编委会举行了志稿三级评审暨复审会议，出席会议的有省地方史志编委会副主任郝玉屏，县志指导处处长陈启生、科长何兰平，西北师大中文系教授季成家，省引大入秦指挥部文史办副主任焦多福，地委、行署有关领导、地区志编委会成员，各县（市）志主编等。评稿会针对志稿存在的主要问题，主要提出了突出地方特色、充实人文内容、补充完善资料、加工提炼文字等建议。编委会举行专题改稿会议，志办制订修改方案，有计划、有步骤地对志稿进行全面审查、修改、充实、提高。志办在前五年“编志”的基础上，根据评稿暨复审提出的要求，又经后三年的“修志”，删除了约20万字的虚、重、误，选补了18万字的要事缺录，完成了志书的终审稿。

编志容易，修志难。地区志的编纂是以五年多时间按照框架结构、篇目章节、资料素材和志体文法纂辑而就，从宏观上完成了整体工程。这就是“编志”阶段。而从1999年7月复审志稿到付印前的长达九年之多的2009年漫长时间，是一支笔在“修志”上精修细改。一是复审后，根据复审会提出的意见，处理了内容上的交叉重复，订正了资料中的真虚难辩，排挤了文字间的臃肿水份，汲收了有价值的遗漏资料。二是2004年5月省地方史志编委会终审后，遵照终审意见，着重从志稿的地方特色上、行业特点上、人物的界定上该删的删，该加的加，该改的改，以趋美中不足。三是2003年12月甘肃人民出版社审查批准出版后，尽管领到了出版手续，但为使这部流传广远的“官修书”能经得起社会检验和历史考验，又进行了多遍全章节、全篇目地再订正，再校对，力求“万无一失”，达到精益求精。然而，虽有美好愿望，但“捉襟见肘”不可避免，“字里行间藏贼”不易发现。故问题难免，遗憾尚存，敬请读者教正。

二〇一〇年十月