司法行政

司法行政

2000年，全区司法行政工作在地委、行署的领导和上级业务部门的指导下，坚持以邓小平理论和党的十五大、十五届四中、五中全会精神为指针，认真贯彻落实全国、全省司法厅（局）长、处（局）长会议精神和全区经济工作、政法工作会议精神，以实施依法治国方略和西部大开发战略总揽工作全局，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极主动地提供法律服务和法律保障，促进了各项工作的开展。

【依法治理】年初，依法治区领导小组办公室认真安排部署，制定考核办法和验收标准，采用自下而上，全面自查，重点抽查的办法进行了全面考核验收。8月下旬，依法治区领导小组组成7个验收组，由地委、地区人大工委、行署、政协工委领导带队，对各县和地直单位“三五”普法工作进行了抽查验收、量化考核。10月下旬，我区“三五”普法工作通过省上考核验收，普法依法治理工作成效显著，得到了有关领导的充分肯定。一是重点突出，学用结合，全民法律意识、法律素质普遍提高。“三五”普法期间，根据各类普法对象的不同特点和工作、生活实际，在全面普及《宪法》和基本法的同时，坚持学用结合、注重实效的原则，有针对性地开展了学法用法活动。各级干部和司法、行政执法人员、企事业单位经营管理人员以《社会主义法制建设基本知识》、《中共中央法律讲座汇编》、《股份制与股份合作制法律政策知识问答》和《宪法修正案讲座》等为主要教材，以增强依法决策、依法管理的自觉性，以严格执法、公正司法为目标，突出自学，加强培训，使学法得到全面落实。全区各级干部学法达到100％，举办司法、行政执法人员和企业经营管理人员培训班408期，培训2.37万人次，各部门、各单位举办专业法培训班372期，培训1.45万人次。各级各类学校把法制教育列入教学计划，在青少年学生中重点普及了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《社会治安管理处罚条例》等法律法规。在落实法制课的同时，进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。全区各中小学校聘任法制副校长或辅导员7000余名，通过法律知识竞赛、法制报告会、演讲会、模拟法庭等经常性法制宣传教育活动，使中小学法制教育得到落实，有效地减少和预防了青少年违法犯罪。在广大农村特别是农村干部中，深入开展了《农业法》、《农业技术推广法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《森林法》、《婚姻法》、《妇女权益保护法》等法律法规和有关农村工作方针、政策的宣传教育活动。地、县积极组织开展了“法律知识进万家”活动，建立学法示范村476个、示范户38000户。同时，充分利用广播、电视、报刊等传闻媒介，通过开辟法制栏目、“法制园地”开展法制宣传，并紧密配合禁毒、严打、“扫黄打非”和社会治安综合治理等工作，把经常性宣传与阶段性重点宣传有机结合，使法制宣传教育得以广泛深入地开展。“三五”普法期间全区2027095名普法对象中，有2020000名参加了学法或接受法制教育，占99.8％。二是注重实践，普治并举，依法治区整体推进。“三五”普法期间，全区上下坚持把法制学习教育与依法治理的法制实践活动相结合，深入开展了基层、地方、行业依法治理活动，为全面推进依法治区进程发挥了积极地促进作用。在广大农村，认真贯彻《村民委员会组织法》，借鉴山东章丘“依法建制，以制治村，民主管理”的经验，以健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和实行村务公开、财务公开为重点，开展了依法治村活动。全区有1734个行政村依法治村工作全面进展，占2040个行政村的85％。各行业、各部门结合各自实际，以建立和推行执法责任制为重点，进一步完善内部管理制度，建立执法岗位责任制、错案和执法过错责任追究制、执法公示制和考核评议制度，使行业依法治理全面展开。全区560个部门单位开展了依法治理活动，占总数606个92％。依法治县已列入各县经济、社会发展的总体规划，同时全区有160个乡镇开展了以推行执法责任制、政务公开为主要内容的依法治乡（镇）活动，占全区乡镇总数的95％。三是“三五”普法为今后普法依法治理工作深入持久地开展积累了经验。总结“三五”普法只所以取得成功，主要经验有四条：第一，领导的重视和带头示范作用，是深入开展普法依法治理工作的基本前提。第二，制定一个科学可行的规划，认真组织实施，是深入开展普法依法治理工作的必要条件。第三，加强管理的制度化、规划化建设，是深入开展普法依法治理的长远之策。第四，抓点带面，整体推进，是普法依法治理工作深入开展的有效举措。四是通过总结验收，向省上推荐“三五”普法先进单位19个，先进个人10名，受全国表彰的先进县1个，先进个人1名。

【法律服务】全区9家律师事务所全年共为政府机关、企事业单位和个体工商户担任常年法律顾问156家；办理刑事辩护及代理案件180件；民事诉讼代理案件299件，涉及财产标的354.8万元；经济案件诉讼代理143件，涉及财产标的451.38万元，为企业索回赔欠款383.66万元；办理行政案件诉讼代理18件；办理非诉讼法律事务68件；解答法律咨询5495人次，代写法律事务文书739份。

各公证处全年办理各类公证事项10921件，其中，国内经济公证5352件，民事公证5523件，涉港、澳、台公证3件，涉外公证43件。接待群众来访4122人次，处理来信23件，拒绝公证31件，制止不法经济活动21起。

全区85个乡镇法律服务所，全年共为乡镇政府、村（居）民委员会、乡镇企业和个体私营企业担任常年法律顾问142家，代理民事诉讼307件，代理非诉讼法律事务165件，调解纠纷1083件，协办公证2075件，见证287件，代写法律事务文书691份，解答法律咨询6388人次，为企业和当事人避免和挽回经济损失163.5万元。

地区法律援助中心和各法律服务机构承办法律援助案件3367件，其中民事援助137件，刑事援助34件，行政法律援助2件，公证援助11件，义务咨询3183件，受援3367人次。

【基层基础】 一是全区“148”法律服务工作在强化宣传，规范管理的同时，采取有效措施，在强化职能上取得了一定实效。陇西县在云田、文峰、城关三个重点乡镇设立“148”法律服务台，扩大了服务网络；渭源县成立“148”法律服务大队，岷民县抽调有专业特长的人员充实“148”法律服务队伍，使法律服务既保证了质量又扩大了业务范围。2000年“148”专用电话接受电话咨询650次，接待来访764人次，分流律师办理案件160件，公证办理79件，基层法律服务所办理117件，提供上门服务53件，提供法律援助60件，调解纠纷133件，移送有关部门处理35件。二是司法所建设进一步加强，职能得以有效发挥。本着“巩固、规范、提高”的原则，按照司法处制定的《定西地区基层司法所规范化管理办法》，着重加强了制度建设、人员培训、业务指导等方面的工作，使司法所建设步入规范化、制度化轨道。各乡镇司法所全年宣讲法律408场次，调解纠纷1555件，制止群众性上访19起，制止群众性械斗10起，并在开展依法治理、提供法律咨询意见建议等方面有效地发挥了职能作用。三是人民调解工作在维护基层稳定中有效地发挥了“第一道防线”的作用。一方面，以创建标准化调委会为重点，加强对调解组织的人员培训，组织整顿和业务指导，全年共培训调解人员7943人次，建设标准化调委会321个。另一方面，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，认真研究新时期矛盾纠纷的新特点，新动向，增强调解工作的预见性、针对性，加大矛盾纠纷排查和调处力度。各基层调解组织全年共调解各类纠纷8947起，调解成功8543起，成功率为95.5％。四是“两放”人员帮教安置措施进一步得到落实。全区各乡镇司法所加挂了刑释解教人员安置帮教办公室的牌子，有1674个村成立了安置帮教小组，基本形成地、县、乡、村四级安置帮教网络。“两放”人员的衔接管理已步入正规。2000年全区525名刑释解教人员，妥善安置513人，安置率为97.7％，重新犯罪的11人，占2.1％。

【队伍建设】行署司法处党组坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真总结并注重运用“三讲”教育的成功经验，努力加强司法行政队伍建设，重点落实了以下措施：一是认真落实“三讲”教育整改措施，以整改促工作。处党组根据查摆和剖析出来的五个方面的具体问题，确定了20条整改措施，并将这些措施进一步细化，按照分工负责的原则，定目标、定任务、定人员、定期限，制定了整改方案和具体实施计划。在整改工作中，处党组努力做到“四个结合”：即把整改工作同学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想相结合，增强整改的自觉性、紧迫感；把整改与“三讲”教育“回头看”相结合，坚持边整改、边检查、边督促，保证了整改的质量；把解决处领导班子在党性、党风方面存在的突出问题与提高班子成员的思想水平、政治素质和工作能力相结合，努力做到建一流班子，带一流队伍；把解决群众最关心、与群众直接利益紧密相关的问题与着眼长远，落实措施，推动司法行政工作在实施西部大开发战略中的整体发展相结合，增强了整改的针对性、实效性。通过积极有效的措施，使整改工作取得了显著成效，为全区司法行政队伍建设作出了表率。二是深入开展“西部大开发，司法行政怎么办”大学习、大讨论活动，统一了思想，激励了斗志。2月份以来，根据省、地的统一部署，司法行政机关认真安排部署，紧紧围绕地委、行署关于实施西部大开发的重点工作和全省司法行政工作的整体部署，一方面广泛采用中心组学习、集体学习、分散自学和辅导讲座等形式，学习江泽民、朱镕基等中央领导关于实施西部大开发的重要指示精神，传达九届全国人大三次会议、十五届五中全会、省委九届三次全委会议和全区经济工作等重要会议精神，把全体干警的思想统一到服务大局、服从大局，抓住机遇，强化职能，推动司法行政工作在实施西部大开发战略中大发展的整体目标上来。另一方面，采用小组讨论、大会交流、撰写调研报告、体会文章等形式，集思广益，理清思路，确定司法行政工作改革发展的长远目标和工作措施。三是认真抓了以警示教育为主要内容的党风廉政建设。根据地区纪委、地委组织部、宣传部的安排，司法行政机关广泛动员，组织广大干警认真学习《邓小平论党员领导干部廉洁自律》，江泽民总书记在广东省高州市领导干部“三讲”教育会议、中纪委第四次全会和在中央思想政治工作会议上的讲话及有关党纪条规。重点落实了“四个一”，即每个党员干部撰写了一篇体会文章，召开了一次党小组学习和自查自纠讨论会，召开了一次全体党员干部学习体会交流会，一次自查自纠情况汇报会。通过警示教育活动，使广大党员干部充分认识了从我做起、从本职工作做起、做小事做起，全面加强党的建设的重要性，为构筑拒腐防变的牢固思想防线发挥了积极作用。四是积极推进干部人事制度改革，广泛开展争创活动，激发了内部活力。部分县实行竞争上岗的办法，选任了司法局副局长2名。任免股室负责人5名，调整干警岗位7个，有效地调动了广大干警的积极性。同时，在全系统广泛开展了争创文明法律服务机构、优秀法律服务人员和“人民满意的司法行政干警（单位）”等活动，有1名先进个人受到司法部的表彰，2个先进集体、9名先进个人受到当地党委、政府的表彰奖励。

行署司法处现任处长：行治国，副处长：杨殿泽、张克星、康兰英，纪检组长：杨作录，政治处主任：和保华（撰稿：宋敬才）