经济社会篇

全区检察机关

多年来，全区检察机关在党委和上级检察院的领导下，自觉接受人大的监督，着眼全局，服务大局，紧紧围绕党的中心工作，大胆创新，开拓进取，从严治检，严格执法，反腐倡廉，强化监督，各项工作都取得了可喜的成绩，为维护全区政治稳定和社会安定，促进地方经济健康发展发挥了重要作用。

【机构人员状况】 甘肃省人民检察院定西分院辖定西、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷民县7个县检察院。2000年底全区检察机关总编制390人，实有工作人员373人，其中干警338人，工勤人员35人；男309人，女64人；共产党员252人；大学本科46人（法律专业27人），大专182人（法律专业81人）；检察长8人，副检察长19人，检察员169人，助理检察员84人，书记员14人，司法警察26人。分院编制71人，实有68人。分院内设政治处、反贪局、办公室、审查批捕处、审查起诉处、法纪检察处、监所检察处、民事行政检察处、控告申诉检察处、监察处、检察技术处、法律政策研究室、行政装备处、法警支队、驻定西监狱检察室等15个部门，政治处和反贪局为副处级建制，其余处室均为正科级。县院的内设机构在8至10个之间，各县院反贪局和通渭县院政工科为正科级建制，其余科室均为副科级建制。

【主要业务情况】 查办职务犯罪工作。1995年至2000年，全区检察机关共受理贪污贿赂等经济犯罪案件线索685件，初查612件，立案侦查248件291人，为国家挽回经济损失641.75万元。共受理各类职务侵权、渎职犯罪案件线索280件，初查249件，立案侦查50件82人。

审查批捕、起诉工作。1995年至2000年共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人4927人，经审查批捕4437人；受理移送审查起诉3177件4849人，经审查起诉2907件4404人。

刑事诉讼监督工作。1997年至2000年共受理立案监督案件35件，要求公安机关说明不立案理由24件，公安机关直接立案7件，不立案理由不成立通知公安机关立案11件；1995年至2000年分别对不符合批捕、起诉条件的459人、175人作出了不批捕、不起诉的决定；建议公安机关提请批捕43人，直接决定逮捕107人，追诉漏犯16人；提出抗诉23件；纠正刑罚执行中的违法执行219人次，纠正超期羁押62人。

民事行政检查工作。1995年至2000年共受理民事行政申诉案件331件，审查处理315件，其中立案审查163件，建议提请抗诉26件，提请抗诉50件，抗诉29件。

控告申诉及检察技术工作也取得了明显成效。

【队伍建设及基层院建设情况】 全区检察机关坚持从严治检，始终把队伍建设摆在突出位置来抓，使经常性教育管理和集中教育整顿相结合，特别是通过1996年以来的4次集中教育整顿、两次思想纪律作风教育整顿和“三讲”教育、理想信念教育、警示教育、“三个教育”等活动，以及1999年以来的全员业务培训规划的实施（1999年至2000年共有286人分别参加了高检、省院、分院的培训），干警的政治、业务素质有了很大提高。

1999年以来，全区检察机关开展了实现“五好”达标和争创“两满意”活动，至2000年底，全区7个县检察院全部实现“五好”达标，陇西、岷县检察院被省院授予“人民满意的检察院”称号，陇西县院被高检院授予“人民满意检察院”称号，2个县院部门和6名干警被地委、行署授予“人民满意的政法单位”和“人民满意的政法干警”称号，1个县院部门和1名干警被省委政法委授予“人民满意的政法单位”和“人民满意的政法干警”称号，分院被省院授予“基层院建设组织奖”。

【检察改革情况】 干部人事制度改革。1998年3月至1999年6月，全区检察机关相继进行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的干部人事制度改革，参加竞争中层领导的138人，经党委批准任用99人，其中轮岗36人，一般干警参加双向选择247人，轮岗95人，落聘待岗9人（经培训、试岗已重新上岗）。

主诉检察官办案责任制改革。2000年，全区检察机关在参加全省统一考试的基础上，经考察、考核、任命了23名主诉检察官，从6月份开始在审查起诉部门全面推行了主诉检察官办案责任制。同时，反贪、法纪部门的主办检察官办案责任制正在积极试点中。

2001年，全区检察工作将继续坚持在党委的领导、人大的监督和政府的支持下，以邓小平理论和三个代表”的思想为指导，以强化监督、公正执法为主题，以深化检察改革为动力，以提高队伍素质、改善执法条件为保障，以基层检察院建设为基础，以服务大局、维护人民利益为根本出发点，全力维护社会稳定，加大查办和预防职务犯罪工作力度，强化诉讼监督，为顺利实施“十五”规划创造良好的法治环境。

地区检察分院现任检察长：（暂缺），副检察长：吴敬宇、刘昭青、张志平、卢兴，政治处主任：张国源（撰稿：任志义）法院工作1995年以来，全区法院在党委领导、人大及上级法院的监督指导下，紧紧围绕党和国家工作大局，全面推进各项审判工作，深化法院改革，加强队伍建设，为全区社会稳定和经济发展提供了有力的法律保障和服务。

【机构设置及人员状况】 定西地区中级人民法院辖定西、陇西、临洮、渭源、通渭、漳县、岷民县7个基层法院，内设政治处、办公室、研究室、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民庭、经济审判第一庭、经济审判第二庭、行政庭、执行庭、赔偿委员会办公室、立案庭、审判监督庭、法警支队、技术室、纪检组、监察室等17个部门。各县法院内设机构在9至13个之间，在乡镇派出人民法庭80个。截止2000年底，全区法院总编制616人，实有工作人员591人，其中干警561人，工人30人；共产党员359人；大学学历103人，大专285人；院长8人，副院长20人，审判员291人，助理审判员90人，书记员85人，司法警察64人，法医3人。

【审判工作】 刑事审判工作。坚持“严打”斗争，依法惩处犯罪分子，维护全区社会政治稳定。1995年至2000年，审理刑事一审案5106件7677人；审理二审案660件，判决生效5106名罪犯，被刑事处罚4948人，其中五年有期徒刑以上刑罚2118人，五年以下有期徒刑、拘役、管制2830人。2272名严重危害社会秩序的罪犯中，被判处五年有徒刑以上刑罚1583人，占69.7％。

民事审判工作。依法调节各类民事纠纷，维护社会安定、群众团结和睦。审理民事一审案25974件，民事二审案1761件。注重依法调解，及时化解矛盾，依法调解结案9308件。人民法庭审理民事案件17237件。

经济审判工作。依法公正审理发生在市场领域内的各类案件，审理经济一审案14212件，标的金额39547.57万元。审理经济二审案378件。依法稳妥审理农村承包纠纷案件733件，标的57.86万元；破产案件39件，标的9942.35万元；企业改制案52件，标的668.9万元。

行政审判工作。审理行政一审案254件，二审案87件。审理行政赔偿案17件。审理国家赔偿12件，决定赔偿6件，赔偿金额5.68万元。

执行工作。1997年组织了全区法院执行考评工作，1998年开展了“百日执行会战”，1999年开展了“执行年”活动，2000年继续延伸了“执行年”活动，执行各类案件16475件，执行标的13115.46万元，其中强制执行1370件。

告诉申诉和审判监督工作。受理群众来信26017件，已全部处理；接待群众来访17702人次。审理再审案337件。

【法院改革】 审判方式改革。中院1995年组织了全区法院民事审判方式改革观摩活动，1996年组织了全区法院刑事庭审方式改革观摩活动，1999年组织了全区法院庭审观摩评比和裁判文书评比活动，使法官主持当庭举证、质证、认证、断理和制作裁判文书的水平有了明显提高，积极探索案件审理流程管理制度，从1999年开始，普遍实行审限监督管理制度，办案效率有了提高。

审判组织形式改革。2000年，全区法院推行审判长选任制和院庭长办案制。选任的31名审判长、独任审判员依法主持庭审和评议案件，签发法律文书。院长、副院长办案67件。三个县法院试行书记员单独序列管理制度。逐步改变了审判工作的行政管理模式，强化了合议庭和法官职权。

人事制度改革。1998年至2000年，全区法院相继进行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的干部人事制度改革，一批德才兼备的审判人员经过自荐、民主推荐、民主测评，走上了中层领导岗位。

【队伍建设】 1995年至1997年，连续开展了思想纪律作风集中教育整顿，1998年开展了“争先创优”活动，1999年、2000年又深入开展了“三讲”教育和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动。组织干警470多人次参加了全国、全省、全区法院系统的业务培训；77名干警参加法律专业专升本学习，并取得了法律本科学历，7名法官参加法律硕士研究生班的学习。继续加强基层基础建设，1995年完成了“两乡一庭”的设置，增设人民法庭26个，狠抓了“两庭”建设，在人民法庭中深入开展了庭长办案、法庭管理、规范收费“三项”评比活动。1999年以来，全区法院涌现出2个“全省人民满意的好法院”，1名“全国人民满意的好法官”和“全省人民满意的好政法干警”，1名全省十佳女法官和“三八”红旗手、4名“全省人民满意的好法官”，3名全省陇原优秀女法官。

2001年，全区法院将在党委的领导、人大及上级法院的监督和政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕公正与效率的主题，全力抓好审判工作、法院改革、队伍建设三件大事，努力为“十五”规划的顺利实施创造良好的法治环境。

地区中级人民法院现任院长：郭思礼，副院长：孙铭、陈文笔、张汝勤，政治处主任：苏源泉（撰稿：周维进）司法行政

2000年，全区司法行政工作在地委、行署的领导和上级业务部门的指导下，坚持以邓小平理论和党的十五大、十五届四中、五中全会精神为指针，认真贯彻落实全国、全省司法厅（局）长、处（局）长会议精神和全区经济工作、政法工作会议精神，以实施依法治国方略和西部大开发战略总揽工作全局，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极主动地提供法律服务和法律保障，促进了各项工作的开展。

【依法治理】年初，依法治区领导小组办公室认真安排部署，制定考核办法和验收标准，采用自下而上，全面自查，重点抽查的办法进行了全面考核验收。8月下旬，依法治区领导小组组成7个验收组，由地委、地区人大工委、行署、政协工委领导带队，对各县和地直单位“三五”普法工作进行了抽查验收、量化考核。10月下旬，我区“三五”普法工作通过省上考核验收，普法依法治理工作成效显著，得到了有关领导的充分肯定。一是重点突出，学用结合，全民法律意识、法律素质普遍提高。“三五”普法期间，根据各类普法对象的不同特点和工作、生活实际，在全面普及《宪法》和基本法的同时，坚持学用结合、注重实效的原则，有针对性地开展了学法用法活动。各级干部和司法、行政执法人员、企事业单位经营管理人员以《社会主义法制建设基本知识》、《中共中央法律讲座汇编》、《股份制与股份合作制法律政策知识问答》和《宪法修正案讲座》等为主要教材，以增强依法决策、依法管理的自觉性，以严格执法、公正司法为目标，突出自学，加强培训，使学法得到全面落实。全区各级干部学法达到100％，举办司法、行政执法人员和企业经营管理人员培训班408期，培训2.37万人次，各部门、各单位举办专业法培训班372期，培训1.45万人次。各级各类学校把法制教育列入教学计划，在青少年学生中重点普及了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《社会治安管理处罚条例》等法律法规。在落实法制课的同时，进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。全区各中小学校聘任法制副校长或辅导员7000余名，通过法律知识竞赛、法制报告会、演讲会、模拟法庭等经常性法制宣传教育活动，使中小学法制教育得到落实，有效地减少和预防了青少年违法犯罪。在广大农村特别是农村干部中，深入开展了《农业法》、《农业技术推广法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《森林法》、《婚姻法》、《妇女权益保护法》等法律法规和有关农村工作方针、政策的宣传教育活动。地、县积极组织开展了“法律知识进万家”活动，建立学法示范村476个、示范户38000户。同时，充分利用广播、电视、报刊等传闻媒介，通过开辟法制栏目、“法制园地”开展法制宣传，并紧密配合禁毒、严打、“扫黄打非”和社会治安综合治理等工作，把经常性宣传与阶段性重点宣传有机结合，使法制宣传教育得以广泛深入地开展。“三五”普法期间全区2027095名普法对象中，有2020000名参加了学法或接受法制教育，占99.8％。二是注重实践，普治并举，依法治区整体推进。“三五”普法期间，全区上下坚持把法制学习教育与依法治理的法制实践活动相结合，深入开展了基层、地方、行业依法治理活动，为全面推进依法治区进程发挥了积极地促进作用。在广大农村，认真贯彻《村民委员会组织法》，借鉴山东章丘“依法建制，以制治村，民主管理”的经验，以健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和实行村务公开、财务公开为重点，开展了依法治村活动。全区有1734个行政村依法治村工作全面进展，占2040个行政村的85％。各行业、各部门结合各自实际，以建立和推行执法责任制为重点，进一步完善内部管理制度，建立执法岗位责任制、错案和执法过错责任追究制、执法公示制和考核评议制度，使行业依法治理全面展开。全区560个部门单位开展了依法治理活动，占总数606个92％。依法治县已列入各县经济、社会发展的总体规划，同时全区有160个乡镇开展了以推行执法责任制、政务公开为主要内容的依法治乡（镇）活动，占全区乡镇总数的95％。三是“三五”普法为今后普法依法治理工作深入持久地开展积累了经验。总结“三五”普法只所以取得成功，主要经验有四条：第一，领导的重视和带头示范作用，是深入开展普法依法治理工作的基本前提。第二，制定一个科学可行的规划，认真组织实施，是深入开展普法依法治理工作的必要条件。第三，加强管理的制度化、规划化建设，是深入开展普法依法治理的长远之策。第四，抓点带面，整体推进，是普法依法治理工作深入开展的有效举措。四是通过总结验收，向省上推荐“三五”普法先进单位19个，先进个人10名，受全国表彰的先进县1个，先进个人1名。

【法律服务】全区9家律师事务所全年共为政府机关、企事业单位和个体工商户担任常年法律顾问156家；办理刑事辩护及代理案件180件；民事诉讼代理案件299件，涉及财产标的354.8万元；经济案件诉讼代理143件，涉及财产标的451.38万元，为企业索回赔欠款383.66万元；办理行政案件诉讼代理18件；办理非诉讼法律事务68件；解答法律咨询5495人次，代写法律事务文书739份。

各公证处全年办理各类公证事项10921件，其中，国内经济公证5352件，民事公证5523件，涉港、澳、台公证3件，涉外公证43件。接待群众来访4122人次，处理来信23件，拒绝公证31件，制止不法经济活动21起。

全区85个乡镇法律服务所，全年共为乡镇政府、村（居）民委员会、乡镇企业和个体私营企业担任常年法律顾问142家，代理民事诉讼307件，代理非诉讼法律事务165件，调解纠纷1083件，协办公证2075件，见证287件，代写法律事务文书691份，解答法律咨询6388人次，为企业和当事人避免和挽回经济损失163.5万元。

地区法律援助中心和各法律服务机构承办法律援助案件3367件，其中民事援助137件，刑事援助34件，行政法律援助2件，公证援助11件，义务咨询3183件，受援3367人次。

【基层基础】 一是全区“148”法律服务工作在强化宣传，规范管理的同时，采取有效措施，在强化职能上取得了一定实效。陇西县在云田、文峰、城关三个重点乡镇设立“148”法律服务台，扩大了服务网络；渭源县成立“148”法律服务大队，岷民县抽调有专业特长的人员充实“148”法律服务队伍，使法律服务既保证了质量又扩大了业务范围。2000年“148”专用电话接受电话咨询650次，接待来访764人次，分流律师办理案件160件，公证办理79件，基层法律服务所办理117件，提供上门服务53件，提供法律援助60件，调解纠纷133件，移送有关部门处理35件。二是司法所建设进一步加强，职能得以有效发挥。本着“巩固、规范、提高”的原则，按照司法处制定的《定西地区基层司法所规范化管理办法》，着重加强了制度建设、人员培训、业务指导等方面的工作，使司法所建设步入规范化、制度化轨道。各乡镇司法所全年宣讲法律408场次，调解纠纷1555件，制止群众性上访19起，制止群众性械斗10起，并在开展依法治理、提供法律咨询意见建议等方面有效地发挥了职能作用。三是人民调解工作在维护基层稳定中有效地发挥了“第一道防线”的作用。一方面，以创建标准化调委会为重点，加强对调解组织的人员培训，组织整顿和业务指导，全年共培训调解人员7943人次，建设标准化调委会321个。另一方面，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，认真研究新时期矛盾纠纷的新特点，新动向，增强调解工作的预见性、针对性，加大矛盾纠纷排查和调处力度。各基层调解组织全年共调解各类纠纷8947起，调解成功8543起，成功率为95.5％。四是“两放”人员帮教安置措施进一步得到落实。全区各乡镇司法所加挂了刑释解教人员安置帮教办公室的牌子，有1674个村成立了安置帮教小组，基本形成地、县、乡、村四级安置帮教网络。“两放”人员的衔接管理已步入正规。2000年全区525名刑释解教人员，妥善安置513人，安置率为97.7％，重新犯罪的11人，占2.1％。

【队伍建设】行署司法处党组坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真总结并注重运用“三讲”教育的成功经验，努力加强司法行政队伍建设，重点落实了以下措施：一是认真落实“三讲”教育整改措施，以整改促工作。处党组根据查摆和剖析出来的五个方面的具体问题，确定了20条整改措施，并将这些措施进一步细化，按照分工负责的原则，定目标、定任务、定人员、定期限，制定了整改方案和具体实施计划。在整改工作中，处党组努力做到“四个结合”：即把整改工作同学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想相结合，增强整改的自觉性、紧迫感；把整改与“三讲”教育“回头看”相结合，坚持边整改、边检查、边督促，保证了整改的质量；把解决处领导班子在党性、党风方面存在的突出问题与提高班子成员的思想水平、政治素质和工作能力相结合，努力做到建一流班子，带一流队伍；把解决群众最关心、与群众直接利益紧密相关的问题与着眼长远，落实措施，推动司法行政工作在实施西部大开发战略中的整体发展相结合，增强了整改的针对性、实效性。通过积极有效的措施，使整改工作取得了显著成效，为全区司法行政队伍建设作出了表率。二是深入开展“西部大开发，司法行政怎么办”大学习、大讨论活动，统一了思想，激励了斗志。2月份以来，根据省、地的统一部署，司法行政机关认真安排部署，紧紧围绕地委、行署关于实施西部大开发的重点工作和全省司法行政工作的整体部署，一方面广泛采用中心组学习、集体学习、分散自学和辅导讲座等形式，学习江泽民、朱镕基等中央领导关于实施西部大开发的重要指示精神，传达九届全国人大三次会议、十五届五中全会、省委九届三次全委会议和全区经济工作等重要会议精神，把全体干警的思想统一到服务大局、服从大局，抓住机遇，强化职能，推动司法行政工作在实施西部大开发战略中大发展的整体目标上来。另一方面，采用小组讨论、大会交流、撰写调研报告、体会文章等形式，集思广益，理清思路，确定司法行政工作改革发展的长远目标和工作措施。三是认真抓了以警示教育为主要内容的党风廉政建设。根据地区纪委、地委组织部、宣传部的安排，司法行政机关广泛动员，组织广大干警认真学习《邓小平论党员领导干部廉洁自律》，江泽民总书记在广东省高州市领导干部“三讲”教育会议、中纪委第四次全会和在中央思想政治工作会议上的讲话及有关党纪条规。重点落实了“四个一”，即每个党员干部撰写了一篇体会文章，召开了一次党小组学习和自查自纠讨论会，召开了一次全体党员干部学习体会交流会，一次自查自纠情况汇报会。通过警示教育活动，使广大党员干部充分认识了从我做起、从本职工作做起、做小事做起，全面加强党的建设的重要性，为构筑拒腐防变的牢固思想防线发挥了积极作用。四是积极推进干部人事制度改革，广泛开展争创活动，激发了内部活力。部分县实行竞争上岗的办法，选任了司法局副局长2名。任免股室负责人5名，调整干警岗位7个，有效地调动了广大干警的积极性。同时，在全系统广泛开展了争创文明法律服务机构、优秀法律服务人员和“人民满意的司法行政干警（单位）”等活动，有1名先进个人受到司法部的表彰，2个先进集体、9名先进个人受到当地党委、政府的表彰奖励。

行署司法处现任处长：行治国，副处长：杨殿泽、张克星、康兰英，纪检组长：杨作录，政治处主任：和保华（撰稿：宋敬才）农业和农村经济

“九五”期间，我区农业工作认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕地委、行署提出的“三增一降一稳定”的奋斗目标，突出洋芋、药材、畜牧和果菜“四大”支柱产业开发，以市场为导向，以质量和效益为中心，以增加农民收入为目的，狠抓科技抗旱、结构调整、园区建设、机制创新、依法治农等重点措施的落实，使农业生产综合能力有了明显提高，农民人均纯收入稳步增加，全区七县提前一年实现了基本解决温饱，农业生产整体保持了持续、稳定的发展。

【“九五”综述】“九五”期间，全区农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。与“八五”末的1995年相比，农业人口增加11.38万人，达到266.44万人；耕地减少9.04万亩，达到777.32万亩；水平梯田增加96.55万亩，达到479.13万亩。粮食生产实现了区内自给平衡，在粮播面积逐年减少的情况下，粮食产量由1995年的46.92万吨达到2000年的70.37万吨，1999年登上了85.78万吨的台阶，创历史最好水平；人均产粮增加80.56公斤；油料产量由2.27万吨增加到4.03万吨。农民人均纯收入连年稳定增加，由1995年的695元增加到2000年的1268元，增加573元，增长82.45％。“四大”支柱产业产值由1998年的28亿元增加到2000年的35亿元。2000年，全区农业总产值309648.55万元（现价）、农业增加值188467.98万元，农业商品率61.08％，分别比1995年增长23.49％、35％，农业商品率增长了18.38百分点。其中，种植业产值增长52.62％。

【“九五”特点】“九五”期间我区农业取得这些成绩，是在各级党政领导关怀和支持下取得的，也是全区广大干部群众从“三苦精神”到“三个顺应”、“三个遵循”科学实践的结果。基本的发展优势、特点和思路是：1、科技抗旱保粮增收取得了较好成效。“九五”期间我区农业经历了1997年、1999年和2000年三年大旱，地委、行署审时度势，总结出了变被动抗旱为主动抗旱，变单一办法抗旱为综合措施抗旱，变传统手段抗旱为科技手段抗旱的重要经验，提出了以水抗旱、科技抗旱和调结构抗旱的思路。在种植业上，着力实施以地膜覆盖、模式化栽培、农业综合示范点建设、种子工程为主的农业综合新技术，创出了农艺、农机、雨水集流节灌相配套的抗旱模式。大力实施的地膜温饱工程，1996年至2000年五年累计完成面积323.82万亩，累计总增产34.59万吨，累计总增产值41454.46万元，解决了99.80万贫困人口的吃饭问题。“九五”期间，全区每年推广农业新科技成果30多项，科技对农业的贡献率达40％，1999年全区地膜粮食种植面积达到136万亩，占1999年粮播面积的22.7％，增产粮食10万吨。2000年，在遭受历史大旱的情况下，粮食总产仍达到了70.37万吨。

2、农村支柱产业呈现出强劲的发展势头。1996年，地委、行署把洋芋、中药材、蔬菜做为振兴我区农村经济和增加农民收入的支柱产业来开发，加大了实施力度，推动农业产业化经营。2000年，全区洋芋种植面积达222.70万亩、产量达38.34万吨、商品率达70％，分别为1995年的2.03倍、2.45倍、增长58.65个百分点；中药材种植面积84.37万亩、产量9.99万吨、商品率达92％以上，分别为1995年的4.59倍和6.53倍；蔬菜种植面积30.39万亩、产量22.72万吨、商品率67％，分别是1995年的1.75倍、1.07倍、增长12.94个百分点；日光温室面积从1027.04亩累计发展到882.5亩。2000年，全区洋芋、中药材、果菜等支柱产业的产值分别达119000万元、3000万元和53000万元，农民从中获得收入910元，占农民人均收入1268元的72％。全区花卉、食用菌和食用百合等新型产业也得到了快速发展，2000年花卉种植面积达5000亩。

3、农业产业结构调整取得突破性进展。我们按照“顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科学规律”的发展思路，把全区划分为北部生态农业区、南部高寒阴湿区、水川高效农业区三大区域，紧盯市场，发展特色农业，调整农业产业结构。压粮增经、压夏扩秋、压地上籽实作物扩地下根茎作物，夏秋比由1995年的70∶30调整到2000年的43∶57，粮经比由84∶16调整到75∶25；洋芋、药材、蔬菜三大作物的种植面积占农作物播种面积的比例由18.79％提高到42.69％，增长了24个百分点。

4、机制创新，农业高科技示范园区建设进展顺利。我区把农业高科技示范园区建设作为发展现代农业，进行机制创新和科技创新的一个窗口，地委、行署制定出台了一系列政策措施。在全区确定的八个农业高科技园区中，引入新的机制，多元化投入、企业化管理、市场化运作。其中，2000年地直机关单位园区实现了当年论证、当年规划、当年建设、当年投产、当年受益；定西县旱作园区引进、转化、应用先进科技项目达30多项，园区当年实现产值2500万元。两园区被专家和领导称为“定西模式”。地区农业处处属事业单位和地区旱农中心进行改革，实行全员聘用制，增强了单位活力，科技人员参与园区建设，进行科技创新。

5、落实党在农村的基本政策，调动和保护农民的积极性。继续稳定家庭联产承包责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，强化土地承包管理，发放土地经营权证书，全面做好第二轮土地承包工作。切实减轻农民负担，认真落实一把手负总责制度，加大治理农村“三乱”力度，狠抓执法检查，督促政策落实，进行农村税费改革试点，依法保护农民权益。

行署农业处现任处长：杨克忠，副处长：高占彪、周子青，纪检组长：杨发祥（撰稿：张晓强）林业

【“九五”回顾】“九五”期间，全区林业建设紧紧围绕“增资源、增活力、增效益”，尽快实现“绿起来、活起来、富起来”的总体奋斗目标，大力开展植树造林，努力改善生态环境；坚持一手抓造林，一手抓管护，巩固造林绿化成果；进一步解放思想，转变观念，调整产业结构，深化林业改革，增加林业收入，从而取得了可喜的成就。特别是“九五”中后期天然林保护工程和退耕还林（草）工程的启动实施，使全区林业建设转入一个新的发展时期，呈现出全新的面貌。“九五”期间的五年，全区共完成造林97.6万亩（其中退耕还林6.17万亩），占计划的106.1％；育苗3.98万亩，占计划的102.3％；四旁植树5126.3万株，占计划的102.5％；中幼龄林抚育42.3万亩，占计划的100.3％；“九五”末经济林果品产量达到7606万公斤，森林旅游业收入达到49万元，分别是“八五”末的1.7倍和3.1倍。“九五”末，全区有林地面积达279.8万亩，活立木总蓄积423.7万立方米，森林覆盖率9.5％，比解放初期的5.16％增加4.34个百分点。

【发展思路】今后一个时期全区林业工作总的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指针，以退耕还林（草）为重点，全面加强以造林绿化为核心内容的生态环境建设。解放思想，理清思路；抓住机遇，加快发展；调整结构，分类经营；科学造林，注重效果；造封育并举，生态、经济、社会三大效益齐抓，努力开创全区林业建设的新局面。

【发展优势及前景展望】1、森林旅游业发展前景广阔。全区现有两个国家级森林公园（漳县贵清山国家森林公园、渭源县渭水源国家森林公园）和四个省级森林公园（定西县西岩山森林公园、陇西县仁寿山森林公园、临洮县岳麓山森林公园、山民县二郎山森林公园），总经营面积23.2万亩。多年来，各森林公园坚持“一保护、二建设、三开发”的原则，加强基础设施建设，扩大宣传，强化管理，拓宽市场，优质服务，推动了森林旅游业的健康发展。2000年，全区各森林公园共接待省内外游客41.8万人，旅游收入80.6万元，社会综合收入904万元，吃、住、行、游、购、娱为一体的森林旅游格局基本形成。今后随着森林公园投入的不断加大，人民生活水平的日益提高，森林旅游业的发展前景将会越来越广阔。

2、花卉产业发展势头良好。花卉栽培在我区发展历史悠久，特别是临洮、陇西县更是具有得天独厚的自然地理条件，“九五”期间，在省地县各级各部门的大力帮助支持下，两县特别是临洮县花卉产业发展迅速，已成为强县富民的新兴支柱产业。订单种植，规模发展，科学管理初步形成了公司＋基地＋农户的发展格局，实现了跨越式发展。2000年全区种植以月季、唐菖蒲、牡丹、大丽花、郁金香、百合、菊花等为主的各类花卉6091.4亩，产值7741.3万元。今后的发展思路是：通过引进新品种，建立高科技示范园区，建立种球、花卉生产基地，开拓花卉市场，进一步扩大生产规模，提高品位和档次，培育和发展具有地方特色的拳头产品，建成西部最大的花卉生产基地，使花卉产业在引导群众脱贫致富奔小康中发挥更大的作用。

行署林业处现任处长：董继信，副处长：杨永宁、柳建唐（撰稿：杨映忠）畜牧

2000年是比较特殊的一个年份，全区畜牧工作是在克服天气干旱少雨、畜产品价格低迷、市场拉动乏力等诸多不利因素影响的情况下，向前推进的。总体上来讲，全区畜牧产业在各级党政领导的重视和支持下，在全区广大干部群众的共同努力和社会方方面面的广泛参与下，保持了平稳发展的势态，为增加农民收入和保持市场繁荣做出了应有的贡献。

【畜禽饲养总量稳步增长、畜产品产量供应充足】据业务部门调查统计，到2000年底，全区畜禽存栏总量达810万头（匹、只），出栏总量达605万头（匹、只），肉类总产达11.1万吨、禽蛋产量1.6万吨、鲜奶2500吨。畜禽饲养总量和肉类总产多年来位居我省前列，禽蛋产量仅次于天水位居第二。人均肉、蛋、奶占有量分别达38千克、5.4千克和0.86千克，其中肉类人均占有量超过全省平均水平8千克，已与1999年世界平均水平持平。

【畜牧业经济效益显著提升，在农村经济结构中的地位日趋突出】2000年，全区畜牧业总产值达7亿元，占农业总产值的比重上升为36％，人均畜牧业收入达410元。4.5万户规模养殖户中户均年纯收入达3000元以上的有1.3万户，其中年纯收入达万元以上的养殖户近千户。畜牧业是农民现金收入的主要来源这一定论毋庸置疑。

【畜牧业结构调整起步良好，全区草食畜发展渐成气候】特别是肉牛育肥和奶牛饲养正成为新一轮的养殖热点，临洮、渭源县的肉牛育肥，定西、陇西县的奶牛养殖已真正成为当地畜牧业发展的重头戏。全区牛肉产量较上年同期增长三成，鲜奶产量较九九年度增加一倍即充分说明了这一点。

【中介服务组织作用日益明显，畜牧产业化进程加快】以各类养殖协会为主的农村中介服务组织的社会化服务功能正逐步强化。据不完全统计，全区目前有各类养殖协会50家，联系农户1800多户，养殖各类畜禽22万头（只），这些养殖协会在提高群众的组织化程度、抵御市场风险、增加畜牧业效益等方面均发挥了积极作用，已成为经济欠发达地区推进畜牧业产业化进程的有效组织形式。

【特种养殖蓬勃兴起，传统养殖业的内涵被延伸】各类珍禽、肉狗、蝎子等特种经济动物的陆续安家落户，一个多元化的养殖格局正在我区形成，传统意义上的养殖业已彻底被突破。据统计，到2000年底，全区有50余处（户）特种养殖户饲养着近40种各类特种经济动物，为全区的畜牧养殖业增添了一道亮丽的风景，并且养殖区域已由城市郊区向农村延伸。

【畜产品贩运大军异常活跃，撑起畜牧业生产的半壁江山】据统计，2000年内，全区有近3万人的畜产品贩运队伍活跃在各个城乡集市贸易点上，将1.5万吨肉类、5000余吨蛋类和7万余头（只）活禽运销至兰州、西藏、新疆等地，年交易额达2.7亿元。活的畜禽及其产品通过他们之手变成一沓沓现金而进入养殖户的腰包，畜牧业的快速发展离不开他们的辛勤劳作。

尽管我们做了一定的工作，但全区畜牧发展仍存在着不少困难和问题，主要表现为：一是畜牧业结构仍然不尽合理，需要进一步加大调整力度。二是产品加工滞后，产后增值环节十分薄弱，缺乏带动型龙头企业，市场竞争力弱。三是产品科技含量低、缺乏优质产品和名牌拳头产品。四是投入不足仍然是制约畜牧业快速发展的瓶颈。

行署畜牧处现任处长：马志忠，副处长：张文斌、李颖民，纪检组长：李秉清（撰稿：刘永胜）水利“九五”时期，地委、行署把水利纳入国民经济和社会发展的战略高度，紧紧围绕改善基础条件和整体解决温饱的总体目标，大搞农田水利基本建设，不断加大梯田、小流域治理、雨水集蓄利用、小型水利工程、节水灌溉的工作力度，拓宽了水利建设路子，形成了“开源节流并重，大中小并举，三水齐抓”的水利工作思路，走出了一条适宜定西特点的“梯田＋水窖＋科技＋调整”的旱作农业发展模式，初步形成了以农田灌溉和“三田”建设为主，兼顾防洪保障，乡镇供水、水电能源和水土保持等综合功能的水利产业体系。“九五”期间，水利工作呈现出持续、健康、快速、协调发展的良好势头，为全区社会经济发展做出了重要的贡献。

【“九五”水利建设成就】1、水利建设快速发展，抗旱防汛能力显著增强。全区先后建成临洮刘排子坪、格致坪电灌、渭源峡口水库、通渭锦屏水库改扩建、陇西渭北电灌、漳县北渠南渠改扩建、岷县西江渠、学中渠等一大批水利水电骨干项目，新增灌溉面积4.25万亩。同时，认真贯彻“谁建设、谁所有、谁受益”的方针，放开建设权，搞活经营权，建立了以经营者和受益农户为主体的投入机制，大力发展小型农田水利工程。5年中，全区投入农田基本建设资金28622.15万元，兴建小型水利工程784项，新发展水地15.23万亩。止2000年底，兴建各类水利工程3011项，水地面积达到98.73万亩，水利设施在抗旱保粮和抗旱减灾中发挥了重要作用。洮河、渭河、漳河、龙川河得到有效整治，新建防汛河堤29.1公里，累计达到337.63公里。防洪能力达到10-20年以上防洪标准。全区城乡实现了安全渡汛，确保了经济社会的稳步发展。

2、雨水集蓄利用拓宽了水资源开发利用领域，雨水集流工程由生活型迈向生产开发型。1995年通渭景木岔集雨灌溉试验研究取得成功，1996年在全区重点干旱片带开始集雨节灌工程建设。止2000年底，全区建成30-50立方米集雨节灌水窖20.15万眼，发展补灌面积56.93万亩，整个工程投入建设资金20568万元，其中国家补助资金9128万元，群众自筹11440万元。广大山区群众依托集雨节灌工程，主动开展抗旱生产，有效的解决了适时播种、正常出苗问题，使干旱没治的地方有了新的希望。

3、农村人畜饮水取得突破性的进展，人畜饮水困难基本得到解决。“九五”期间，全区投资1.09亿元（国补及社会捐助4400万元，群众自筹6500万元），建成“121雨水集流工程”11.35万户，新打维修水窖20.15万眼，解决了53.52万人的饮水困难。同时兴建各类供水工程97052处，解决了32.79万人的饮水困难。止2000年底，全区共修建各类饮水工程23万处，累计解决99.5万人饮水困难，使全区人畜饮水困难问题基本得到解决。

4、水土保持工作力度逐年加大，小流域治理初见成效。“九五”期间，全区新修梯田104.5万亩，治理水土流失面积1206km2，2000年底，梯田面积达到487万亩，治理水土流失8276.7km2。重点治理的定西九华沟等248条小流域，出现了山绿、田平、林茂、民富的景象，小气候条件明显好转。在全国“十、百、千”示范工程建设中，定西县被水利部、财政部首批命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”，定西的花岔、官兴岔、安家沟、高泉沟、石家岔，渭源的里仁沟、峪岭沟、禹家沟，通渭的温泉沟、张山，陇西的东冯岔等11条小流域被命名为“十、百、千”示范小流域。

5、节水灌溉进程加快，节水措施得到普及。“九五”期间，全区先后在陇西渭丰、临洮东干、定西东河、中西河等万亩灌区实施了以常规节水，在定西内官、陇西北川等井提灌区推广了以低压管道为主的高新节水技术，发展常规节水6.396万亩。止2000年底，发展各类节水面积53.76万亩，提高了水资源利用率，取得了较好的经济效益和社会效益。

6、水政水资源工程得到加强，依法治水的社会环境基本形成。“九五”期间，全区分级组建了水政监察及水保监察机构16个，制定出台了与水资源相配套的地方规范性文件45部，全面推行了取水许可制度和水费、水资源征改制度，理顺了水资源的权属关系，使水资源的开发利用和节约保护纳入法制化轨道。

7、水电建设有了新的发展，加快了资源优势向经济优势转化的步伐。“九五”期间，全区先后建成中小水电站4座，新增装机容量2.8万千瓦，年发电量1.3亿多千瓦时。至2000年底，全区建成中小水电站34座，总装机3.87万千瓦，年发电量1.5亿多千瓦时。同时，建成临洮、岷民县农村水电初级电气化县。

【“九五”水利工作特点】1、因地制宜，分类指导，用高效节水、水库拦蓄解决水资源不足与时间不均问题，用集雨节灌、小型水利解决面上水利化程度较低与干旱山区生产生活用水问题，用小水电、乡镇供水解决农村经济发展能源与供水问题。

2、立足区情，突破创新，拓宽了水利建设领域，水资源开发利用由地表水、地下水延伸到天上水，水利工程建设由川水区延伸到干旱山区。

3、解放思想，转变观念，破除传统计划经济束缚，运用市场经济兴办水利。

4、加强管理，讲求科学，水利建设各个方面和各个环节进行规范管理，坚持实事求是的科学态度和科学精神，按客观规律办事。

5、依法治水，科教兴水，加强水利法制建设，依靠科技创新，加快水利发展步伐。

行署水利水保处现任处长：周志祥，副处长：董映番、王福德、杨晓泽，纪检组长：李绪唐（撰稿：王岩峰）乡镇企业2000年，全区乡镇企业认真贯彻落实党的各项方针政策，以加快发展为主题，抢抓机遇，迎难而上，拼搏进取，取得了可喜的成绩，保持了持续稳定健康发展的良好势态。

【取得的成就和重点工作完成情况】2000年，全区乡镇企业按照年初确定的目标任务和地委、行署的总体部署，全力落实好各项政策措施，比较圆满的完成了各项工作任务。全年完成总产值40.84亿元，占年计划的100.34％，增长22.35％，其中：完成工业总产值12.58亿元，占年计划的103.11％增长22.61％；完成增加值8.26亿元，占年计划的，100.73％，增长22.73％，其中：完成工业增加值2.66亿元，占年计划的100.76％，增长20.36％。目前，全区乡镇企业数7009个，从业人员11.51万人，完成营业收入32.13亿元，实交税金9521万元，发放工资3.68亿元。全区乡镇企业之所以取得比较好的成就，主要得益于突出抓主抓重，加大组织推动力度，实施重点突破战略。

1、调查研究，突出机制改革，推动乡镇企业发展。一年来，先后组织进行了乡镇企业发展现状、集体企业产权制度改革、乡镇企业空壳乡村等十次比较系统的调查活动，基本摸清了全区乡镇企业的发展现状，掌握了集体企业的改制进度，排出了乡镇企业空壳乡、村的具体名单，为有的放矢的指导工作积累了第一手资料。通过调查摸底得知，全区尚有51个乡（镇）、1951个村还没有乡镇企业，这些乡、村分布在经济相对落后的山区或边远地区，急需引导和支持其兴办乡镇企业，早日奔上致富之路。在重视调查研究的同时，地、县都把乡镇企业产权制度改革当作重点工作来抓，按照行署要求年底前必须完成乡村集体企业以产权明晰为核心的改制任务，根据企业建设和资产组成的不同情况，实行分类指导，一企一策，因企施策的办法，采用拍卖、兼并、租赁、承包等多种形式对全区集体性质乡镇企业全面进行产权制度改革。定西、通渭、临洮、渭源等县都成立了乡镇企业产权制度改革领导小组，协调、指导改革工作。截止目前，全区580户集体性质的乡镇企业中，采用股份或股份合作制的85户，明晰产权后实行承包制的239户，租赁经营的41户，破产5户，出售12户。其他形式101户，改制企业占全部集体企业的86.2％。产权制度改革的推进，使绝大部分企业重新焕发了活力。如通渭味精厂破产拍卖后，组建成立了甘肃温泉味精有限责任公司，恢复生产温泉牌味精，投入生产仅五个月，已生产味精288吨，完成工业总产值375万元，实现利税78万元。

2、围绕农业资源优势，培育龙头骨干企业，促进乡镇企业结构调整。地委、行署确定的洋芋、药材、畜牧、果菜等四大支柱产业，已在全区经济发展和增加农民收入等方面显示出了强大的优势，今年全区审批申报的建设项目90多项，总投资3亿多元，其中三分之二以上的项目属围绕农副产品开发加工增值项目。已建成投产的龙头骨干企业，对产业的发展起到了巨大的带动作用。如临洮兴达淀粉公司、陇西精淀粉公司、岷民县金大地淀粉公司、定西内官福利淀粉公司等洋芋淀粉及其制品加工企业，洋芋收购旺季，回收购洋芋400到1000吨，带动四乡八邻、村镇路旁洋芋收购点星罗棋布，洋芋贩运户争先恐后，争相贩运，出售洋芋的农民络绎不绝、川流不息，构筑成一道独特的风景线。这些企业抓住时机，排班轮岗，开足马力，全力组织生产。据匡算，全区仅生产能力千吨以上的龙头骨干企业年生产各类精淀粉2万多吨，年消化洋芋14万吨以上。同洋芋产业一样，中药材产业也呈现出一派欣欣向荣的喜人景象，文峰、首阳、会川、岷民县城郊等产地交易市场，四川、湖南等外地商贾云集，药材交易异常活跃，仅文蜂、首阳两个市场，年吞吐各类中药材12万吨以上，成交额3亿元以上。岷民县华兴、玉良、顺兴和、陇西龙飞、穆斯林等中药材加工运销企业规模日渐扩大，产品质量、科技含量日渐提高，产品从湖北、四川、广东、深圳、香港、台湾等国内市场己扩展到日本、韩国、东南亚及西欧等国际市场，企业经济效益稳步提升，出口创汇额逐年增大。目前，全区重点培育的14户龙头企业，已有9户企业年销售额达到了千万元以上，全年累计完成总产值2.51亿元。同时加大了推动全区乡镇企业农副产品小加工企业的发展，全区农副产品加工企业总数已达1328户，年完成总产值15亿元。乡镇企业参与农业产业化经营，特别是龙头企业的崛起，有效地增加了农民收入，推进了农业产业化发展，带动了地方经济的发展，使洋芋、药材、畜牧、果菜、花卉等优势产业逐渐成为名符其实的支柱产业，也使乡镇企业的产业、产品结构得以调整，在农民增收方面的作用得到更加突出的体现。

3、以招商引资为突破口，多方争取投资，努力促进科技进步。第一，招商引资工作取得突破性进展。通过总结近几年来扩大开放，招商引资经验，今年全区乡镇企业系统更加重视招商引资工作，把招商引资当作拓宽思路，转换脑筋，依靠外力促进发展的突破口，积极参加国家、省上举办的各类招商引资或经贸洽谈活动。年初，地区乡企处专门确定了一名副处长负责招商引资工作，协调办理全区乡镇企业引进资金、技术、人才、项目、管理等工作。今年全区乡镇企业系统共组织参加了西交会、兰洽会，贵洽会等五次大的经贸洽谈活动。一是组织参加了农业部在西安举办的全国乡镇企业东西合作贸易洽谈会，达成东西合作意向项目3项；二是于6月份组织50名企业厂长（经理）参加了甘肃、河北省乡企局、民委举办的“甘肃——河北乡镇企业及民族企业合作贸易洽谈会”，签定意向合作项目11项，协议资金1.3亿元以上；三是组织20名企业厂长（经理）参加了兰洽会和陇台企业经贸洽谈会，签订意向协议3项；四是组织42名厂长（经理）参加了农业部在贵阳举办的全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，签定协议3项，签约资金1800万元，会上成功的举办了定西地区招商引资新闻发布会，并借此机会考察了广西玉林、上海等地的中药材市场情况，开阔了眼界，拓宽了思路。贵洽会议之后，由处长武辅周亲自联系，通过兰州宁生交通能源公司牵线招引美加国际投资公司等5个投资公司来我区5个县考察了地区推荐的10个农业产业化开发项目。总投资7.2亿元，正在加紧协调落实。第二，争取国家投资取得了较大成果。在积极招商引资的同时，乡企处把多方争取国家投资放在重要位置。据统计，全年从多方协助企业争取资金1亿多元，其中：争取农行信贷资金及扶贫资金9483万元，争取省上重点项目贷款贴息资金17万元，东西合作项目贷款贴息资金18万元，外经贸及出口创汇贴息资金7万元，争取乡镇企业培训基金9万元，乡镇企业发展基金195万元，“双带整推”项目贴息资金9万元。第三，科技进步取得较好成绩。经过努力，全区乡镇企业年内已创省级文明企业5户，省乡企局优质工程两项，创科技进步明星乡镇企业4个，5户企业通过了全面质量管理达标验收，有41名职工取得中级技术职称任职资格，169名取得初级技术职称任职资格。

4、紧密结合小城镇建设，加快乡镇企业示范区建设步伐。小城镇建设作为提高城镇化水平、转移农村劳动力的重大措施，赋予了乡镇企业巨大的历史使命。没有乡镇企业集中连片，较快发展，就难有小城镇建设的发展。因此，去年以来，全区把乡镇企业示范区建设同小城镇建设结合起来，在经济相对发达，基础条件较好的区域和小城镇建设试点区域，努力创造宽松环境，引导和吸引乡镇企业适当集中，推动了乡镇企业示范区发展，定西南川，陇西文峰两个示范区已于10月被批准为农业部级示范区，临洮洮阳示范区已于11月被批准为省级示范区，年初确定的定西内官、陇西首阳、临洮玉井三个地区级示范区已完成初步规划，正在进一步做好制定优惠政策、组建机构等工作。■口镇行动积极，利用小城镇建设和交通便利的区位优势等有利条件，完善软硬环境，一边申请列入地区级示范区，一边创造条件申报省级示范区，已上报了申报省级示范区的报告。在培育建设示范区的实践中，为了学习和借鉴兄弟地区培育建设示范区的经验，今年3月份，地区乡企处组织了4个县的主管县长、示范区主任、各县局局长及10多名厂长（经理）赴张掖地区一面进行示范区互检验收工作，一面考察学习张掖地区的先进经验，跑遍张掖地区所辖市、县的6个部、省级示范区，参观了78户企业，整理撰写了考察报告，结合我区情况提出了建议，下发各县及重点企业学习交流，收到了良好的效果。

5、开展乡镇企业宣传月活动，解决乡镇企业贡献大、声音弱的问题。为解决乡镇企业贡献大、声音弱的问题，全省乡镇企业处（局）长会议进行了专门研究讨论，并就加强乡镇企业宣传工作进行了具体安排，确定把11月份作为全省乡镇企业宣传月。按照省局《关于组织开展“全省乡镇企业宣传月活动”的紧急通知》，地区乡企处结合实际，及时进行安排部署，有效地开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，取得了明显成效。据统计，宣传月活动期间，全区乡镇企业系统在街道、村社、道路两旁、企业内外共悬挂横幅80多幅，张贴宣传标语6000多条，办宣传墙报、板报等60多期，刷写永久性标语100多条，通过报刊杂志发表文章15篇，利用广播电视开设专栏6期，制作电视专题片12集，发表广播、电视讲话6篇，播放专题新闻22条。概括宣传月活动的全过程，有以下几个特点：一是领导重视，部署扎实。宣传月活动一开始，地、县都成立了宣传月活动领导小组，定西、通渭、岷民县等县及时汇报县委或县政府，由县委或县政府对全县的宣传月活动作出部署，提出具体要求，为宣传月活动的顺利开展奠定了组织领导保证。二是形式多样，内容丰富。11月2日至22日，地区乡企处与定西电视台携手合作，组成专题新闻制作组，赴各县进行新闻采访。制作的新闻镜头涉及7个县的15个乡（镇）和50多户重点骨干企业，以及定西南川、岷民县城郊、陇西文蜂、临洮洮阳4个部、省级乡镇企业示范区，并对乡镇企业相对发达的定西，岷民县乡企局局长进行专题采访，制作播放介绍全区和分县乡镇企业发展成就的专题新闻12条，连续在定西电视台新闻评论栏目播放，地区乡企处处长武辅周同志以《几多欣喜几多愁》为题在定西电视台《新闻周末版》中发表讲话向全区播放，引起了社会各界的强烈反响，收到了良好的宣传效果，定西县、岷民县乡企局制作了电视专题片、点播了电视连续剧，并发表了电视讲话。定西、通渭利用逢集日在重点乡（镇）设立咨询台，出动宣传车，播放宣传材料，宣传乡镇企业的重要作用和战略地位，受到了干部群众的称赞。三是座淡分析，共商大计。地、县主管部门为了扩大宣传效应，邀请相关部门分别召开了不同形式的座谈会或工作会。地区乡企处于11月21日、22日召开了全区乡镇企业局长，示范区主任会议，总结“九五”成就和经验，展望“十五”期间的发展前景，行署主管专员武文斌、孙加震亲自到会，参加讨论，并从形势与任务、成绩与问题、措施与办法等方面分析了形势，提出了要求。陇西、通渭分别召开了乡镇企业工作座谈会议，陇西县还召开了50强乡镇企业命名会议，分析了现状和存在的问题，肯定了成绩，提出了今后的发展思路与对策。四是督促检查，成效显著。宣传月活动期间，地、县都抽调人员对活动开展情况进行了督促检查，并将检查情况及宣传活动开展情况汇编成简报下发各县及乡（镇），促进了宣传活动的有效开展。这次宣传月活动使各级领导及干部群众对乡镇企业的地位作用有了新的认识，增强了干部群众发展乡镇企业的意识和进一步坚定加快发展乡镇企业的决心和信心。宣传月活动的有效开展，为加快发展创造了良好的舆论氛围。

6、依法行政，开展乡镇企业执法检查。去年底，省人大颁布实施了《甘肃省实施〈乡镇企业法〉办法》，它是更具操作性的地方性法规，是《乡镇企业法》的细化和补充，对保护乡镇企业的合法权益和规范健康发展具有重要作用。《实施办法》颁布后，地区人大工委办公室、地委宣传部、行署乡企处联合发文，对如何学习贯彻落实作出了具体安排，各县也作了相应的布置和安排，使《实施办法》很快深入到各乡镇和企业。6月上旬，按照省人大及省政府执法检查的要求，地区人大工委、行署组成执法抽查组，深入定西、临洮、陇西、渭源等县进行了大检查，通过召开座谈会、走访乡镇企业等形式进一步宣传了《乡镇企业法》及《实施办法》，调研了贯彻落实情况。检查结束后，由地区人大工委牵头在地区召开了地直有关部门领导参加的座谈会，将执法检查情况进行了通报，并就全区乡镇企业政策法规执行和落实中存在的主要问题进行了分析磋商，认为存在诸如人才政策难落实、发展环境不够宽松、发展基金难落实、个别税收政策没落实等政策法规落实不到位的问题，提出了解决办法，协调有关部门纠正了一些不合理作法，同时提高了地县部门依法行政和依法保护企业合法权益的自觉性。

7、强化教育和督查工作，促进了企业安全生产和环境保护措施落实。今年，全区乡镇企业通过举办培训班，完善各项制度，开展污染治理典型企业验收达标和安全生产大检查，不断强化安全生产和环境保护意识，更进一步促进了全区乡镇企业的环境保护和安全生产工作，没有出现任何安全和环保事故，取得了连续四年无重大伤亡事故和环境污染事故的好成绩。乡企处积极配合安委会、公安等部门共进行了四次安全生产大检查，检查了全区200多户企业的安全生产工作。每次检查都对企业的安全生产工作做出客观评价，肯定成绩，指出不足，提出改进方案，坚持讲求实效，不走过场，促使绝大多数企业形成了自查自纠的自我约束监督机制，安全与生产、安全与管理同步进行，时时防范，处处防范，常年防范不松劲。对新建和扩建改造项目建设，严格按项目建设的规定和程序办事。所有建设项目，在立项、审批开工建设方案时严格要求环保和安全设施同步建设。达不到环境保护和安全生产要求的坚决不予审批立项，从而使新建项目在开始建设时就符合环境保护和安全生产的要求，为全区乡镇企业的环境保护和安全生产工作奠定良好的基础。

【存在的困难和问题】一是全区167个乡（镇）中还有51个乡（镇）没有乡镇企业，占30.54％；90％以上的行政村为乡镇企业空白村。二是在今年的企业改制中，由于种种原因使个别县的部分企业改制受阻搁浅，产权制度改革未能如期完成。三是资金短缺仍然是困扰乡镇企业快速健康发展的最大障碍之一。四是在对外招商引资工作方面存在两多一少现象。即对外组团考察和参加各种招商洽谈会多，与外地客商签订的经济合作协议和招商引资意向性协议多，双方真正组织实施的少。五是个别县乡镇企业局的职能作用发挥的不好，工作长期处于被动状况。对于这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。

【2001年目标任务】2001年是迈入二十一世纪和实施“十五”计划的第一年，开好头，起好步，认真搞好本年度工作，对今后的工作乃至全面完成“十五”计划至关重要。对此，我们将依据地委、行署提出的“三增一降一稳定”的总体目标，按照省上提出的“今后数年乡镇企业经济要在总量和整体水平上有一个较快的增长和较大的提高”的要求，拟定：2001年全区乡镇企业总产值达到48.79亿元，增长19.48％；增加值达到9.8亿元，增长18.76％；利润达到1.6亿元，增长15.1％；实缴税金达到1.048亿元，增长12.13％；从业人员达到11.35万人，增长4.2％。

行署乡镇处现任处长：武辅周，副处长：朱虔、杨国义、胡世祥，纪检组长：丁小玉（撰稿：杨小勇）农业机械【“九五”回顾】“九五”期间，全区农业机械化事业紧紧围绕农业和农村经济发展的需要，按照“因地制宜，有选择的发展农业机械化”的方针，突出农田作业和新技术推广，强化服务体系建设和安全生产，争创经济效益和社会效益，取得了一定成绩。

1、农机拥有量持续增长。2000年底，全区农机总动力达70.31万千瓦，比“八五”末增长84.37％；各类拖拉机达8977台；农用运输车达5万辆，比“八五”末增长3.66倍；耕作机械、排灌机械、收获机械、场上作业机械、植保机械、畜牧机械、农副产品加工机械、运输机械和半机械化农具等都有较大发展。全区农业机械总值达6.02亿元，比“八五”末增长1.64倍，农业装备水平不断提高，农业生产能力进一步加强。2000年，全区万亩耕地拥有农机动力904.52千瓦，比“八五”期末增长86.51％。

2、农机化水平进一步提高。2000年，全区农机总作业量达9307.85万标亩，比1995年增长64.89％。机耕面积达134.78万亩，占总耕地面积的17.34％比1995年增长53.65％；机播面积达184.73万，占总播种面积的23.37％，比1995年增长71.36％；机收面积达8.99万亩，占总播种面积的1.14％，比1995年增长13.74倍，其中跨区机收实现了“零”的突破；机械耙耱、机械镇压、机械平田整地、机械铺膜、机械植保、机械脱粒、机电灌溉、机械加工农副产品、机械饲料加工、农机运输等作业水平都有一定提高。3、农机服务体系建立健全。地区及7个县都建亩，有事业性的农业机械管理局（农机服务中心），有地县农业机械化技术推广站8个，地县农机监理所（站）8个，县农机化学校7所，在农机化学校中有6所被农业部评定为“四有”机校，其中5所被纳入全省中等成人教育序列。166个农业乡镇都建有农机管理服务站，2000年底，农村机械维修网点达266个，农机供应点21个，农机供油点41个，农机户5.83万户，其中农机服务专业户1501户。

4、农机科技教育成效显著。“九五”期间，全区农机推广工作，以科技项目为依托，以科技转化为目的，按照当地自然条件和农业生产特点的实际，围绕地膜粮食温饱工程，推广了地膜小麦穴播、膜侧沟播等机械化技术；围绕梯田建设工程，开展了机修梯田技术的开发研究和推广实施；围绕洋芋工程，引进和推广了洋芋种植、挖掘等机械化技术；围绕旱作农业工程，推广了营造“土壤水库”、行走式施水播种和节水灌溉、小麦收割等技术；围绕农业节本增效工程，推广了化肥深施、精量半精量播种等机械化技术和农机节油技术。有3项获省、部级奖，多项获地、厅级奖，1项取得国家专利。农机化教育培训工作，在做好拖拉机驾驶员、修理工和农机化干部培训的基础上，开展了千万农机手的培训。“九五”期间共培训各类农机人员8.71万人次。

5、农机安全监理不断加强。“九五”期间，全区农机安全监理工作，按照“安全第一，预防为主”的方针，不断适应农机化发展的需要加强思想建设和组织建设，建立了地、县、乡、村农机安全管理网络。通过开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，农机监理人员的服务意识增强。农机监理部门加强内业管理，严格事故报告制度，大力宣传政策法规和安全常识，不断强化监理手段，提高科学管理水平。广大农机监理人员从“讲政治、保稳定、促发展”的高度来认识安全生产问题，层层实行目标管理责任制，从而促进了农机安全监理工作水平的提高，农机事故均未突破上级业务部门下达的年度控制指标。

6、农机经营效益较为明显。“九五”期间，农业机械在全区的广泛使用，对抢农时、抗灾害、促进农业增产增收，调整农业产业结构，发展农村经济，加快农民脱贫致富奔小康的步伐和农村精神文明建设等方面发挥了重要作用。农机农田作业机械化程度的提高，缓解了农村农忙季节劳力、畜力紧张的矛盾，使农业生产不误农时。大量农机参加抗旱救灾，减少了自然灾害损失。机修梯田的兴起，加快了改善农业生产条件和农业生态建设的步伐.农业机械在取得了较大社会效益的同时，也取得了一定的经济效益。2000年，全区农机经营总收入达2.02亿元，纯收入0.67亿元。

7、农机队伍不断壮大。“九五”末，地县管理、推广、培训、监理部门共有职工291人，基层农机管理、服务人员591人，农机手64060人。“九五”期间，涌现出了一大批农机化先进工作者，地直农机部门先后被评为全国、全省的先进个人的有：李鸿吉同志1997年被省干部下农村帮扶工作办公室评为全省干部下农村帮扶工作先进工作队员，王俊成同志2000年被省农机监理总站评为全省农机监理工作先进个人，孙思涛、李鸿吉、李树德等三同志1999年获得农业部农牧渔业丰收奖三等奖，孙思涛同志1997、1998年被省农机推广总站评为先进个人、1999年被亚洲农业研究发展基金理事会授于农业贡献提名奖，李树德、孙思涛、刘军汉、王建民、何红玉、南莉、车玲、王海、张军等九同志2000年获省农机局农机化科技进步三等奖，周凤桐同志1996——2000年连续5年被中国农机化报社评为农机化宣传工作先进个人，李应科同志1999年被省农机局评为全省农机系统劳动人事统计工作先进个人，杨时佐同志1996——2000年连续5年被省农机监理总站评为农机监理统计工作先进个人，陈志国同志1999年被省农机局评为农机化统计工作先进个人。

【“十五”展望】1、发展思路。“十五”时期全区农业机械化发展的指导思想是：以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和十五大精神为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕地委、行署的总体部署，结合我区农业生产的实际，适应家庭承包统分结合双层经营体制的需要，适应市场经济发展的需要，适应农业生产结构调整的需要，充分发挥农业机械的优势，促进农业生产、农村经济全面发展，农民生活水平不断提高。依据上述指导思想，今后全区农机化的发展思路：——坚持因地制宜，分类指导，重点突破的原则，根据当地的具体条件和农业现代化的发展进程，从当前农业生产上最迫切、农民最需要的项目出发，多形式、多方位、多层次发展农业机械化。

——遵照机械化、半机械化和手工工具并举，人、畜、机并重，大、中、小结合的方针，有步骤、有选择地使用农业机械，使农业机械化的发展与农村经济发展相协调。

——走国营、集体、个体多种经济成份、多种经营形式并存，互为补充，共同发展的路子，积极扶持集体经营农业机械，鼓励农机大户经营农机，引导农业机械向适度规模经营发展。

——按照建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，紧紧围绕实现“三增一降一稳定”的总体目标，以经济效益为中心，按客观规律办事，循序渐进，量力而行地发展农业机械化。

——围绕把我区建成西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区的思路，以农业基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整和科教兴农战略的实施为切入点，优化农业机械装备结构。在遵循自然规律、市场经济规律和科学规律的前提下，按照当地经济基础和自身优势，优化农机品质结构和品种结构，以适应农业生产结构调整、区域结构调整和支柱产业建设的需要，促进农业可持续发展。

2、主要发展目标。力争到“十五”末，农业机械总动力达到100万千瓦，拖拉机达到10000台，农用运输车达到60000辆，农机总作业量达到1.5亿标亩，农机经营总收入达到3亿元，农机经营利润总额达到1亿元，万台拖拉机死亡人数控制在5人以内。

3、区域布局。沿河谷区：主要围绕农业商品化生产科技含量高的优质高效农业，发展农业机械化。

北部干旱山区：主要围绕退耕还林（草），林草畜牧业、旱作农业、洋芋为主的支柱产业，发展农业机械化。

南部高寒阴湿山区：主要围绕中药材、豆类种植、种草种树和封山育林、天然林的保护和生态草场建设，发展农业机械化。

4、重点项目。一是机械化生态农业建设工程。抓住西部大开发的历史机遇，实施机修梯田、机械化中低产田改造、机械化植树造林、机械化保护性耕作等项目，改善农业生产条件和农业生态环境。二是机械化旱作农业工程。根据旱作农业生产的特点，实施机械化营造“土壤水库”、机械化旱作农业示范点建设、机械化地膜覆盖、行走式施水播种与节水灌溉、机械化高茬收割等项目，提高农业抵御自然灾害的能力。三是机械化设施农业工程。围绕农业科技园区建设，推广实施农业生产机械化设备配套技术，提高农业科技含量。四是贫困地区扶贫小康工程。按照贫困山区的特点，推广小型机械化和半机械化技术、特色产业配套机械化技术，加快农村脱贫致富奔小康的步伐。五是农业支柱产业配套工程。围绕支柱产业建设推广马铃薯生产机械化技术、草业机械化生产技术、畜禽舍饲机械化技术等，促进农业产业化发展。六是农副产品加工机械化技术。围绕农业生产结构调整，推广农副产品加工机械化技术，提高农副产品加工机械化程度。七是农业节本增效工程。围绕农业生产资料节本增效，推广化肥机械深施技术、精量半精量机械化播种技术、机械植保技术、农机节油技术，促进“两高一优”农业发展。八是农机化科技创新工程。研究膜面垄沟穴播种植技术、机修梯田配套机具及其技术应用、马铃薯精加工工艺及设备引进、药材生产机械化技术、保护性耕作技术、设施农业技术、旱作新型农机具等技术，不断促进科技创新。九是基础设施建设工程。加强农机管理服务体系基础设施建设、信息网络建设、车辆检测线建设，加快大中型农机具更新改造步伐，不断提高农机管理服务水平。

地区农机局现任党组书记：柳可笃，局长：李鸿吉，副局长：王维珠、张谦（撰稿：周凤桐）工业

定西工业经过建国五十年特别是改革开放二十多年的发展，已初具地方特色经济的雏形，为加快定西工业化进程奠定了基础，积累了经验。特别是“九五”时期，地委、行署紧紧结合定西实际，坚持改革开放，着力推进“两个根本性转变”，不断深化企业改革，狠抓项目建设，推进经济结构调整，努力盘活存量资产，强化企业管理，积极适应市场，扶持发展支柱产业，使全区工业经济的实力明显壮大，发展后劲进一步增强，投资环境得以改善，四大支柱产业发展势头良好，多种经济成分共同发展，促进了全区工业经济快速、健康、协调发展。到2000年底，全区乡及乡以上独立核算工业完成工业增加值3.8亿元，比上年增长4.3％；限额以上企业完成工业增加值2.9亿元；乡及乡以上工业企业盈亏相抵后实现利润1612万元，比上年增长9倍；亏损企业30户，比上年减少3户，其中国有（控股）企业亏损8户，比上年减少3户。2000年全区工业经济运行的主要特点：【企业技术进步明显加强，经济结构调整步伐加快】2000年，根据国家产业政策，立足资源优势，围绕四大支柱产业着眼于调整经济结构、提升科技含量和增加财政收入，年内共有55个技改项目开工建设（其中千万元以上的骨干项目9个），计划总投资2.27亿元，年底实际完成技改投资1.27亿元，比上年增长34.1％，是“九五”时期最好的一年。其中，甘肃无纺织地毯厂7000吨短纤维生产线、通渭地毯厂5万平方米羊毛手工地毯设备填平补齐、通渭味精厂启动生产、陇西丰汇工贸公司500吨中药材加工、渭源渭水机械厂400万片气门座、临洮铝业公司三期改造、临洮水泥厂节能环保改造、漳县真空盐厂卤水净化及矿山建设、岷民县岷民海制药厂GMP改造等38个项目已全部建成，其中37个正式投产；定西金羚公司3000吨熟肉制品、岷民县华兴中药材公司中药材深加工、漳县矿业开发公司红柱石角岩板材、通渭民通公司15万平方米大理石板材等16个项目已部分建成。全年共研制开发新产品85项，其中省级20项，地级65项。

【企业改革不断深化，放开搞活了一批中小企业】按照“两步走”即第一步实现民营化、第二步实现集团化的路子，全区原有375户国有、城镇集体企业通过破产重组、售股改制、拍卖、兼并等多种形式，有117户转为民营企业，占企业总数的34.9％，回收资金1.17亿元，盘活资产2.1亿元，社会法人和职工个人入股额由1998年底的6817.1万元增加到8787.3万元，增长28.9％，安置职工9670人。全省放开搞活中小企业平凉会议后，按照“三置换一安置”的改革思路在定西、临洮两县县属企业进行了改制试点，现已在地县企业中普遍推开；岷民州实业股份有限公司年内进入上市辅导期，为股票上市打下了良好基础。

对亏损严重、资不抵债、停产半停产企业通过出售或租赁等办法，注入资金，盘活资产，年底有16户困难企业资产盘活。列入全区城市经济责任书的9户资产盘活企业，除陇西溶剂厂外，其余8户企业全部整体盘活，共盘活资产3863.1万元，337名下岗职工一次性安置或重新上岗。

【加强和改善管理，彻底转换企业经营机制】在继续抓好成本、资金、质量等基础管理工作的同时，2000年突出抓了企业内部三项制度的改革，初步建立了经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减的管理制度，并确定在高崖金城水泥公司进行试点，取得了显著成效，企业当年扭亏为盈，职工月增资125元，实现了国家增收、企业增利、职工增资的目的。

【强化职工培训，提高企业整体素质】2000年，地区重视和强化了企业经营管理者的培训工作，首次将企业经营者培训工作列入了全区城市经济责任书进行考核，全区中、初级工商管理人员培训体系基本健全，全年共培训工商管理人员589人，其中高级31人，中级71人，初级487人。企业内部也开展了岗位技能培训等工作，进一步增强了企业整体素质。

【加大招商引资力度，提高了对外开放水平】2000年，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，瞄准国际国内两个市场，按照“政府组织、企业参与、主动出击、整体推进”的原则，先后组团参加西交会、天交会、兰洽会、厦交会、昆明民交会等大型投资贸易洽谈会，在杭州成功举办了“定西·中国药乡新闻发布会暨项目签字仪式”等活动，共签订各类招商引资项目99个，总金额19.59亿元，协议引进资金16.74亿元，到位资金1.44亿元，签订购销合同73个，总金额5.8亿元。2000年，面对西部大开发的良好机遇，召开了全区城市经济研讨会，编制了全区工业发展“十五”规划，研讨并提出了加快全区工业化进程的思路和对策，确立了定西工业发展的目标和方向，为实施西部大开发和加入WTO创造了条件。

行署经济贸易处党委书记、处长：吴丙申，副处长：安珉、王莉、李少春，党委副书记：王云龙，纪检书记：移柏林，现任地区个体私营经济发展局局长：吴丙申，副局长：赵杰、王建平（撰稿：杨永禄）中国石油天然气股份有限公司甘肃定西销售分公司【“九五”回顾】1、改革、创新及建立现代企业制度方面。1996年至2000年，定西石油业紧紧切准时代脉搏，进行大胆改革尝试，主要经历了三次深刻地大变革。

（1）1998年体制上划，按照上下游、内外贸、产销一体化的原则，国家组建中国石油天然气、中国石油化工两大集团公司，前者是在原中国石油天然气总公司的基础上组建的石油石化企业，组建时将地方的省级石油公司及其下属各级石油公司和加油站整体划转，作为地方石油公司的定西公司也不例外的上划中油集团公司。体制上划后的“定西石油”由原来的省属企业变为中国石油天然气集团公司管理的中央企业。此年，国家决定建立与国际市场变化相适应的石油价格形成机制，其成品油价格由国家确定（即往往是一次价格调整，较长时期内不变）转变为视国际油价不断变化不定期地进行调整。

（2）1999年核心与非核心业务分开，这一年，是我区石油行业改革、创新承前启后的关键性一年。石油集团公司内部按照建立现代企业制度和“三改一加强”的要求，对所属各企业包括产业、资产、组织结构和队伍等在内的各方面进行重组、改制。重组后的“定西石油”将核心业务（指油品销售和储运）和非核心业务分开核算和管理，并根据业务的划分范围，确定相关资产和人员。同时，从事核心业务的单位改制为股份企业，从事非核心业务的单位改制为存续企业。

（3）2000年县级公司体制改革，其改革的主要内容是：在遵守“三个不变”、实行“六个统一”的原则下，取消县级公司建制，组建区域性经营部，中油甘肃定西销售分公司直接管理各加油站，加油站一律实行收支两条线，对所核定的费用实行报帐制，成品油资源实行配送制。同年4月，国家顺利实施油价改革，即实行每月以新加坡成品油市场离岸价为基础，确定国内成品油的出厂价和零售中准价，由国家计委逐月公布，各级政府和石油部门按要求执行。

2、整顿和规范成品油市场经济秩序方面。定西成品油市场整顿和规范工作可分为两个阶段：第一阶段：整顿不力，市场混乱阶段（1996—1997年）具体表现为油品资源分散、多头经营、价格失控、市场混乱、税收流失严重、无序和不公平竞争大量存在。

第二阶段：改革到位，市场好转阶段（1998—2000年）表现为基本管住油源、管住价格，乱批、滥建加油站现象基本得到遏制，依法取缔不合格经营单位，运用行政、法律手段打击不法经营、非法倒卖活动，使公平竞争的市场机制发挥作用。

3、成就展示。改革是为了解放生产力、发展生产力，改革是为发展开辟道路，发展才是石油行业重组改制的根本目的。对定西石油工业管理体制、石油流通体制和经营机制等进行深刻的变革和创新，这对定西石油工业的发展具有重大影响和深远意义。通过大刀阔斧的改组、改造，基本建立起适合国内市场发展需要的现代企业制度和法人治理结构，理顺各方面经济关系和产权关系，实现真正的政企分开，切实转换企业经营机制，彻底解决定西石油行业存在的管理落后和经营粗放问题，加大减员增效力度，促使定西石油业由生产经营向资本运营转变，由旧的经营方式向适合国际规范的运营机制转变，在国有企业制度创新和石油企业战略性改组、改造上寻求突破，形成面向未来的石油企业新机制，逐步实现石油工业经济增长方式和经济体制改革的“两个根本性转变”。

——新的经营理念初步树立。从过去计划经济体制下单纯追求销量，不计成本，不考虑回报，效益低下等粗放经营方式，转变到追求利润最大化，企业价值最大化上来。

——实行新的管理体制。取消多级法人，建立全面预算制，对资金、债务、会计核算实行收支两条线管理。

——建立新的经营机制。主要是建立以业绩考核为基础的激励机制，通过建立业绩责任制，使员工工资与业绩挂钩，有效地驱动业绩目标的实现。

——网络建设日新月异。采取各种办法，大力加强网络建设，使遍布定西城乡各地的终端销售网络最大限度地满足定西经济发展的需要和顾客的需求及期望。

同时，销售能力由弱变强；创新能力明显增强；服务质量进一步提高。

过去的1996-2000年，是“定西石油”大改革，大重组的5年，是解放思想、观念创新的5年，是在市场中求生存、谋发展的5年，更是对“发展才是硬道理”伟大真理深刻认识的5年。5年的艰苦磨砺和不辍探索，使“定西石油”发生了脱胎换骨的变化。

截止2000年底，全公司共有员工394人，固定资产原值5132.71万元，油库两座，总储存能力达3.3万立方米，其中定西油库储存能力达2.1万立方米，有定西、陇西两条铁路专用线，遍布于国道、省道及主要集镇的加油站、点45座。2000年销售量突破6.6万吨，实现销售收入2.69亿元，上缴税金651.07万元。1995-2000年累计销售量达26.52万吨，实现销售收入8.22亿元，上缴税金2120.38万元。“九五”期间，“定西石油”为定西地区的国民经济和社会发展做出了积极的贡献。

4、党建、思想政治工作和精神文明建设。“九五”期间，定西石油行业党委和各级党组织坚持把“高举一面旗帜，围绕一个中心，加强三个建设，实现一个保证”的指导思想，贯彻到党的思想建设、组织建设和作风建设中去，为“定西石油”“九五”目标的实现和进一步深化改革，提供了强有力的精神动力和思想、组织保证。在加强党的建设方面，深入开展了“三个代表”重要思想的教育，使广大党员干部的思想政治素质进一步提高。在党风廉政建设方面，利用重大典型案件，加强对党员干部的警示教育和拒腐防变教育。在党员、干部、职工队伍建设方面，大力培养“四有”员工，加大中层干部考核力度，大力表彰先进，弘扬正气，涌现出了以原陇西县石油公司党支部为代表的省部级先进集体。在加强精神文明建设方面，坚持围绕服务大局，深入开展以“三个十佳”活动为主的不同形式的创建活动，努力营造勇于创新、善于创新的良好氛围和形成比、学、赶、帮、超的良好风气，从而增强企业的凝聚力和向心力，使职工队伍有一种昂扬向上的精神面貌，有一种知难而进的坚韧毅力，有一种开拓创新的现代思维，更有一种脚踏实地的工作作风。

【前景展望】石油是关系国计民生和国家安全的重要商品和战略性物资，国家历来十分重视石油行业的发展。同时，西部大开发号角的吹响，特别是兰-成-渝输油管道的即将建设，将给定西带来前所未有的发展机遇。重要的是，定西石油行业已积累了在激烈的市场竞争中求生存、谋发展的市场经验，适应市场的能力更强了。因此，不管“油市”如何风云变幻，不论道路怎样坎坷不平，我们将充满自信地投入到激烈的市场竞争中，在市场的海洋里劈波斩浪，永往直前。

回眸“九五”，披荆斩棘，铸就辉煌；展望未来，道路曲折，前途光明。我们坚信，定西石油的明天会更加美好。

中油天然气股份有限公司甘肃定西销售分公司现任经理：韩辉斌，副经理：李春海、贺智民、吴润生、张宝安（撰稿：崔世仁）交通运输

【公路建设】“九五”时期定西地区交通基础设施建设形势喜人，路网整体服务能力不断提高。（1）一批高等级干线公路相继开工建设。1998年6月，国道主干线天水到■口高等级公路开工建设，天■公路横跨定西、通渭两县，是定西地区历史上规模最大、投资最多的一项公路建设项目；1999年9月，■口至兰州柳沟河高速公路动工兴建，实现了定西地区高速公路建设零的突破；2000年，兰州至临洮高速公路项目已经省计委正式批复立项。（2）地方公路完成投资量大。“九五”时期共下达投资1.1804亿元，是“八五”时期投资的2.7倍；共计安排工程项目193项，其中骨干工程83项，新建、改建三级公路98.81公里，四级公路60.98公里，新建独立大中桥10座753.36米，竣工验收的骨干工程24项，累计完成工作量7347万元；乡村公路建设共完成投资3867万元，修建乡村公路2392公里。截止2000年底，公路总里程达到3398.14公里，其中国、省道干线公路1128.07公里，县乡公路总里程为2184.66公里，专用公路85.41公里，共有等级公路2416.4公里，公路密度为17.32公里/百平方公里，公路通达深度有了进一步提高；全区国、省道年平均好路率为64.1％，综合值为69.6，县乡公路年平均好路率为37.72，综合值为56.16；全区通公路的乡镇为85％，实现了全区所有行政村通农机路的目标。（3）客货站场建设成就显著。“九五”时期新建、改建汽车站9个，共完成投资1739万元，是全区公路客运基础设施建设史上投资最大、建设项目最多、建设速度最快的时期。至2000年底，除通渭公用型汽车站正在建设外，全区其余6县都已建成了公用型车站。

【运输生产与运政管理】“九五”时期，定西地区坚持以市场为导向，积极推进道路运输业结构调整、运输管理体制改革和国有运输企业改革，加快运输市场培育，依法加大市场监管力度，公路运输的基础地位进一步增强，道路运输产业进一步发展。至2000年底，全区民用汽车保有量增加到16046辆，营运车辆达到4671辆，其中营运客车1048辆，货车3623辆，车辆技术结构明显改善；完成客运量926.6万人次、旅客周转量48443万人公里、完成货运量1212.6万吨、货物周转量56551.7万吨公里；全区从事道路运输的个体、私营业户达1690户，从业人员为2.5万人，承担了城乡物资运输量的86.5％，并逐步向规范化和规模化经营方向发展，成为全区非公有制经济中的一个亮点；全区公路运输服务范围进一步拓宽，客货运输已通达周边省区和沿海一些城市，日发班车734班次，区内乡镇通客车率达到94％，行政村通客车率达到75％，基本达到了人便于行、货畅其流的目的，公路运输成为全区最主要的运输方式。同时，全区有1.98万辆拖拉机和农用三轮车在广大农村繁忙运输。全区道路运输市场体系的培育建设和运输经济的稳定增长，对全区经济的发展和社会进步起到了促进和支撑作用。

【“十五”规划】公路建设。实现国道主干线在定西境内的高等级化，建成以定西为中心，外连周边地区，内通县乡村的公路运输服务网络，实现定西至兰州以高速公路连接、县县通油路、乡乡通公路、有条件的村通汽车的目标，全区公路达到等级化、网络化。除完成续建的国道主干线天■段、■柳高速公路外，五年计划总投资规模达93.404亿元，一是完成交通部投资的重点公路项目4项56.332亿元，包括G212线兰州至临洮高速公路.临洮至会川一级公路、会川至武都二级公路、G312线■口至泾源高速公路；二是完成省上确定的路网改造项目7项4.665亿元，包括定西至临洮三级公路、定西至渭源三级公路、礼县至岷县三级公路、徐家店至合作三级公路、定西至新城三级公路、靖远至天水三级公路、巴仁口至代古寺三级公路；三是完成利用国债资金改造的项目4项1.348亿元，包括岷县至临潭三级公路、武山至漳县三级公路、临洮至康乐三级公路；四是完成远离国道县的公路改建项目1项0.338亿元，即漳县到陇西文峰三级公路；五是完成地县确定的改建项目3项29.02亿元，包括陇西至定西高等级公路、定西至郭城二级公路、G316线文峰至会川一级公路；六是完成20个乡通四级公路，投资0.6亿元；七是完成漳县新寺至贵清山旅游路项目，投资100万元；八是完成利用以工代改建项目19项1.09亿元，包括定西县定王公路等7条公路、岷县堡子洮河大桥12座桥梁。

公路养护管理。完善公路养护运行机制，实行公路管理与生产分离，建立公平竞争、规范有序的公路养护市场，公路养护管理的各项规章制度得到完善，路政管理水平进一步提高，公路综合效能得到明显发挥。至“十五”末，全区县乡公路年平均好路率达到40％，建成地县文明样板路7条170.1公里，公路的通行能力和服务水平明显提高。

站场建设。在继续抓好通渭县公用型汽车站建设的同时，按照全省运输站场建设“十五”计划纲要，全区新建定西县■口、临洮康家崖、渭源县会川等为主的9个县级客、货运站，改造1个客运站，实现总投资1150万元，在全区初步形成布局合理、功能完善的道路站场服务网络。同时建成洮河在岷县、渭源境内2个码头，为洮河两岸群众的出行和物资运输提供便利条件。

公路运输。预计到“十五”末，全区营运客车年增长8％，达到1540辆；营运货车年增长8％，达到5323辆；公路客运量、旅客周转量年均增长10％分别达到1492万人和78108万人公里；公路货运，量、货物周转量年均增长10％，分别达到1592.9万吨、91077.1万吨公里；乡镇、行政村的通车率年增长分别为2％和1.7％，分别达到100％和92％。

行署交通处现任处长：王树林，副处长：陈锐、李茂荣（撰稿：石红霞）定西县交通局2000年，定西县石（泉）西（巩驿）公路经省计委审批立项，总投资264.19万元，完成路基工程8公里，完成形象进度的75％；投资293万元的马（家堡）原（平豁岘）公路一期续建工程，路面铺砂12公里，路基形成17.1公里，完成形象进度的83％；投资98万元的周张路工程经地区批复立项并动工兴建，年内完成形象进度的70％。投资480万元的定西公用型汽车站通过省上验收正式交付使用。县交通局多次和会宁县交通局联系，提出定郭公路改建方案，委托北京双环公司完成了前期测设和工可研报告，该工程总投资2.93亿元，其中定西段1.83亿元，经过多方努力争取到前期费用180万元，与香港豪光公司签订了1.93亿元的投资意向书。该项目已经省交通厅批准，待省计委批复立项后预计在2001年开工建设。交通部门积极配合国道主干线天■公路、■柳高速公路、宝兰铁路复线等国家和省属重点项目的征地拆迁、后勤保障等协调工作，保证了工程建设顺利进行。

2000年，全县共列养7条210.74公里县乡公路，好路率达到38.86％，综合值达到56.87，优等路达到了4.11公里，良等路达到了77.78公里。保持标准化养护60公里，自力更生改造公路1.5公里、铺砂1.5公里。

定西县大搞民工建勤，狠抓乡村道路建设，县、乡、村层层落实目标责任制，认真开展“筑路月”活动，加快了乡村道路建设步伐。全县民工建勤备砂15687立方米，新修乡村道路143条749.7公里，整修77条591.5公里，乡村道路铺砂10855立方米，完成投资1100万元。农村交通条件极大改善，实现了“村村通汽车、社社通农用车”的奋斗目标，通农用车的户达到了总户数的88％。定西县由于改建石泉至西巩驿通乡四级公路成绩突出被评为全省“民工建勤筑路先进县”，受到了省交通厅的表彰奖励。

路政部门认真贯彻实施《公路法》和《甘肃省路政管理条例》，坚持依法治路，共查处制止违章建筑1起180平方米，拆除1处120平方米，处理各类案件36起，收缴补偿占用费9419元。

现在全县拥有民用汽车1580辆，经营性运输车辆达1400辆，公路客货运量在社会综合运输体系中比重不断提高，运输能力进一步增强。定西县运输公司不断深化改革，真正形成了自主经营、自负盈亏的运营机制，更新客车8辆，引进了汽车修理先进设备，提高了修理质量和水平，完成营运收入155万元，上缴税金6万元，实现利润1.05万元。针对个体运输企业规模小、经营分散、结构单一、竞争力不强的实际，定西县以车站为依托，积极探索规模化、集团化发展的路子。县运输公司联合县内9家运输企业，组建了集汽车客货运输、汽车维修、零件配售、餐饮服务于一体的定西县运输总公司，总公司拥有资产1560万元，年营运收入预计可达5000万元。它的成立将实现运输资源的优化配置，进一步提高定西县运输业的市场竞争能力。

县运管部门认真开展“道路运输市场管理年”活动，对定西城区运输市场秩序进行治理整顿，重点抓了定西至兰州客运文明班线建设，使客运市场秩序明显好转。运政部门还加强对营运出租车的管理，制定了《定西县出租车管理办法》，规范了出租经营行为，成立了定西县昌运出租车汽车公司，该公司拥有出租车170辆，年营运收入预计可达450万元。

征费部门共征收拖拉机、农用三轮车养路费94.68万元，为计划任务的127.98％；征收运管费90万元，征收客运附加费107万元，均为计划任务的100％。

定西县交通局现任局长：（暂缺），副局长：韩国玉（撰稿：石红霞）通渭县交通局2000年，通渭县县乡公路平均好路率为41％综合值58.1，分别比年计划高出0.1、0.12个百分点，其中重点养护路线平均好路率为53.2％综合值为62.2，分别比年计划高出0.15、0.12个，百分点。完成标准化养路96公里，占年计划的100％自力更生改造公路1.5公里，占年计划的100％，。

通过大搞民工建勤筑路活动，乡村道路建设得到了迅猛发展。县交通局积极配合作好测设、质量把关等服务工作，抽调技术人员为各乡测设农路12条96公里。华岭乡率先在乡村道路上铺了砂，路旁植了树，坚持山、水、田、林、路综合治理。文树乡坚持高起点、高标准、高要求，新修的文常路宽10米，长18公里。赵北路4公里改建路段按设计要求已基本完成。全县完成民工建勤备砂26799立方米，为年计划任务的100％，整修公路381.14公里，占年计划任务的100％，打通不通汽车的行政村9个92公里，占任务的100％。改造新修乡村道路142条610公里，行政村通汽车率为100％，全县基本实现了村村通汽车的目标。

2000年，常河桥完成了主体工程，共完成工程量161万元，占整个工程量的87％；通甘公路改建在19公里加272公里处完成高填土涵1道37.8公里，完成2公里路基工程，共完成投资51.5万元；在王通路修建了一座钢筋混凝土平板桥，完成工程量10.5万元；公用型汽车站于2000年6月开工，进展顺利，年内已完成主体工程，完成工程量297万元，占整个工程量的50.67％。

路政管理工作以宣传《公路法》和《甘肃省路政管理条例》为中心任务，依靠县乡政府，建立路政执法综合治理网络，在公路沿线与各单位（户主）签订了门前三包协议书，重点查处了在公路控制红线内乱建水窖、履带车上路等破坏公路的违法行为，切实维护了路产路权，改善了行车环境。全年共查处各类案件39起，结案39起，结案率100％拆除违章建筑9起183平方米，制止违章建筑7起，373平方米，共收取路政赔偿费、补偿费、占用费12775元。

2000年，县运输公司通过多方筹资，购置豪华中型客车8辆，申报通渭至包头、乌鲁木齐等多条跨省、跨区路线，修理厂被确定为一级维修企业，为企业增强了发展后劲，赢得了市场主动权。县运输公司全年完成客运量80万人次。客运周转量3200万人公里，为年计划任务的100％；完成营运收入365万元，利润3.5万元，上缴税金12.6万元。均为年计划任务的100％。县运输公司向安全要效益，以安全求发展，提高了安全管理水平和职工的安全生产意识，年内没有发生安全责任事故。

运政管理部门认真开展“道路运输市场管理年”活动，促进了道路运输业健康发展。一是重点整顿城区交通秩序，对客车乱停乱放、宰客、甩客、倒客，不按批准路线营运等违规经营行为进行了严肃查处，加强了站务管理，提高了服务质量。二是在地区运管处的协助下，完成了县运输公司进入定西同力运输公司通渭汽车站联合经营的事宜，使站运双方都有序经营，发展态势良好。三是开展了客运企业资质审定工作，县运输公司申报认定为二级企业。完成了车辆年度审验，共审验车辆247辆，其中货车205辆，客车42辆，非营运车1辆，分别占应审验车辆的83.5％、85％和100％。

征费部门共征收拖拉机和农用三轮车养路费56万元，为年计划任务的105％；征收运输管理费24万元，为年计划任务的120％；征收客运附加费20万元，为年计划任务的100％。

2000年，通渭县委、县政府十分重视和支持交通基础设施建设，把常河大桥和公用型汽车站的建设列入10件实事之中，多次召开专题会议，听取工程进展情况的汇报；县上四大班子领导多次深入常河大桥和公用型汽车站施工现场，研究解决、协调处理工程建设中的疑难问题。同时，通渭县大力支持国道建设，全面完成了国道建设的组织协调工作。一是完成了主干线补充征地和两个服务广场的征地任务，共完成永久性征地411亩，临时征地43亩，拆迁居民、农户3户，迁移坟墓62座，做到了土地征迁及时彻底，补偿发放足额及时，确保了工程顺利施工，维护了征迁户的切身利益。二是对城区立交桥匝道口进行了重点治理，确保了立交桥匝道口路基工程按期完工。三是接待群众来信来访，稳妥地解决了各类纠纷，尽可能将问题解决在萌芽状态。年内共接待来访群众200人次，协调处理纠纷8起。四是积极争取到了通渭县和马营两个服务广场的建设项目，协调解决了立交桥匝道建设与通渭县市政建设不相配套的问题，最终使明渠变为暗渠，公路两旁非机动车辆通行道由国道建设单位建设，增加了绿化带和照明路灯。

通渭县交通局现任局长：魏海余（撰稿：石红霞）陇西县交通局2000年，陇西县交通重点工程建设项目长安路南河桥、辽西河桥两座桥，总投资240万元，于10月底全面竣工。完成姚八路构造物配套工程1处，总投资15万元，共修建砼圆管涵2道21.3米，防护1处70米160立方米，浆砌片石矩形批排水沟60米32.4立方米，路基土方17900立方米。

2000年，陇西县保持标准化养路53公里，整修公路182.9公里，自立更生改造公路1.5公里，均为计划任务的100％。年平均好路率达到38.39％，综合值达到56.89，其中主要养护线路好路率达到56.89％，综合值达到62.08，为计划任务的100％。

全县民工建勤整修公路223公里，为年计划任务的122％；备砂16368立方米，为年计划任务的100.2％；开挖边沟233.7公里，为年计划任务的112％；改造乡村公路36条248公里；开通不通汽车的行政村9个，实现了全县村村通汽车。

路政管理部门在春、秋两季认真开展了“路政管理宣传月”、“百日巡查”活动，共散发路政管理宣传材料5000份，制作路政宣传牌11个。全年上路巡查126次，行程8360公里，共查处违章建筑20起（其中当场处罚5起，制止、拆除违章建筑7处217.60平方米），清理路肩、边沟278平方米，查处挖沟引水4起18平方米。

2000年，县运输企业完成客运量66.8万人次，为年计划的102％；完成客运周转量2070万人公里，为年计划任务的101％；完成营运收入193万元，为年计划任务的110％；上交税金8万元，实现利润3.6万元，为年计划任务的105％。

2000年，运政管理突出了三方面的工作：一是狠抓客运市场管理。根据省运管局《关于加强客运市场管理有关问题的通知》，按照县政府的安排，对陇西城区和文峰镇客运市场秩序进行了重点治理整顿，收到了良好效果。二是狠抓车辆维修市场管理，制定了《陇西县道路运输车辆维修管理规定》，坚持二级维护制度和出厂合格证制度，实行统一的维修合同和结算凭证制度，健全维修质量保证体系，促进了维修业的健康发展。

三是狠抓运输服务体系建设，重点解决客运站点“车不进站、人不归点”和环境“脏、乱、差”及服务态度“冷、漠、硬”等不文明现象，在抓好道路运输的“三化”目标管理和“三优”达标工作方面，取得了阶段性成果。

2000年，全县征费部门共征收拖拉机、农用三轮车养路费83.66万元，为年计划任务的117％；征收运输管理费83万元，征收客运附加费48万元，均为年计划任务的100％。

陇西县交通局现任局长：王鸿运（撰稿：石红霞）渭源县交通局渭源县列养县乡公路144.78公里，西五、临源公路合计64.01公里，平均好路率达到37.18％综合值达到56.18，分别比计划高出1.3％和1.23，，其中主要养护路线西五公里41.46公里，平均好路率达到54.44％，综合值达到63.23，分别比计划高出1.38％和1.17％，代表工出勤率99.52％，出工率99.25％；旅游和朱韩公路80.77公里，平均好路率达到63.44，综合值达到67.14，分别比计划高出1.44％和1.3，代表工出勤率98.86％出工率98.39％。西五、临渭公里完成标准化19公里，自力更生改造公路1公里、铺砂1公里，创建西五四班为文明道班；旅游和朱韩公里完成标准化养路80.77公里，自力更生改造公路5公里，消灭差等路10公里。在列养公路养护和改造中，累计完成土石方量4.9万立方米，出工1.86万个工日。

渭源县继续搞好民工建勤修建养护公路和“好路养护，杯”竞赛活动，全县县乡公路共计23条325.9公里，民工建勤拉备养护砂1.5万立方米，整修公路、开挖边沟325.9公里，清理水毁塌方186处3.3万立方米，铺路面砂114万平方米，修建通5个行政村公路5条，动用民工18.33万人工日，动用车辆978辆次。县上重点对沈麻、田峡公路进行了全线整修，沈麻公路修补护岸5处500米，修复水毁4处0.35万立方米，投入劳力2.07万个工日，完成工作量20万元；田峡公路全线开挖边沟4.5万立方米，拉铺砂0.46万立方米，投入劳力3.68万个工日，完成工作量10万元。

在交通基础设施建设方面，努力提高工程质量，争创优良工程。（1）临渭路改建工程：临渭公路渭源段改建山岭重丘三级公路23.94公里，由省计委、省交通厅1996年列入以工代赈建设项目，核准总投资656万元，分年份阶段建设。1997—1999年完成了5公里路基、大部分桥涵防护等配套工程，完成工程量210万元。2000年完成路基3.8公里，移动土石方3.1万立方米，投入劳力1.15万个工日，完成工作量10万元。（2）尖韦路侯家寺桥工程：该工程1997年由省计委、交通厅立项，核准投资66万元，在上湾乡侯家寺修建3-16米微弯板工字梁组合桥1座52.64米，设计荷载汽-20、挂-100。年内建成3-16米微弯板工字梁组合桥1座52.64米，宽7＋2×0.5米，防护4处80米320立方米，投入劳力6690个工日，完成工程量66万元。（3）田峡路磨沟峡桥：原磨沟峡1-7米平板桥被山洪冲毁，造成交通中断，县政府决定由县财政投资20万元，改建被毁桥梁。该桥由省交通勘察设计院完成勘设，并采用主体工程承包和民工建勤相结合的方式进行施工。磨沟峡桥工程于3月15日开工，8月30日竣工，完成1-7米钢筋混凝土空心板桥1座8米，宽7＋2×0.5米，护坡100米1000立方米，投入劳力0.47万个工日，完成工程量20万元。（4）西五公路水毁修复工程：在西五公路清水河桥，修补八字墙1处60立方米，投入劳力185个工日，完成工作量0.6万元。

2000年，渭源县路政管理部门积极宣传贯彻路政法规，提高执法水平，逐步形成以专职路政人员为骨干，兼职和义务路政员为辅助，道班为基础的路政管理网络。并制定分管领导抓全面，路政员包片，道班班长包路线，道工包路段的责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实维护了路产路权。全年共查处违章建筑3起152平方米，损坏路基19起67平方米，损坏路面18起70平方米，损坏行道树2起3株，蚕食侵占公路16起66平方米，挖沟引水28起72平方米。路政案件立案率达到100％，路产完好率为95％，结案率为95％。收取路政赔偿费600元、补偿费150元。

运管部门以开展“道路运输管理年”活动为主线，加强了对客运市场的监管力度。运管驻站人员督促站运双方搞好服务规范，提高服务质量，集中整治班车客运违反“三定”管理，对车不进站、甩客、倒客、宰客等不规范经营行为进行了严肃查处，促使城区客运秩序好转。

2000年，全县征费部门共完成拖拉机、农用三轮车养路费47万元，为年计划任务的87％；征收运管费24万元，为年计划任务的100％；征收客运附加费22万元，为年计划任务的104％。

渭源县交通局现任局长：阎斌（撰稿：石红霞）临洮县交通局2000年，临洮县列养线路134.67公好路率为38.52％综合值为50.67，其中主要养护线路53.75里，好路率为53.04％，综合值为62.07，一般养护线路80.92公里，好路率为28.86％，综合值为53.09。保持标准化养路38公里，建成衙下文明道班1个、文明路段17.9公里，自力更生改造公路1.5公里、铺砂4公里。

地区下达民工建勤备砂任务23440立方米，实际完成25264立方米，为年任务的107.78％。民工公建勤整修公路134.67公里，开挖边沟134.67公里。全县34个乡镇通班车31个，通班车率91.7％；打通不通汽车的行政村42个，实现了全县369个行政村村村通汽车。

2000年，临渭路完成护岸4处962米，砌体4807立方米，1-8米砼板桥1座9.2米，3-10米砼板桥1座41.1米，1-5米石拱桥1座13米，涵洞19道240.45米；完成土石方54万立方米，为计划任务的75％；累计下达投资264万元，实际完成投资276.24万元。以工代赈重点工程临达路、窑康路、红漫路、峡岳路、衙紫路、临古路、靳苟路分别完成形象进度的85％、80％、70％、80％、85％、85％、90％。7-9月份，及时抢修清理普银路7处、玉路2处、临古路2处水毁塌方共计8698立方米。

年内验收合格工程4项：辛甸镇3公里三合村路，东二十铺乡5公里四合村路，玉井乡3公里玉峰路和陈家咀乡漫坝河吊桥1座。并委托省交通规划勘测设计院完成了边家湾洮河大桥和辛上公路12.46公里的勘设工作。

2000年，路政管理部门在5月份积极开展了路政宣传月活动，散发路政宣传材料800多份，刷新宣传标语41处，悬挂横幅2处；认真落实“四四”巡查制度，主动与沿路乡镇及派出所取得联系，同沿线群众签订了门前三包责任书90多份，求得他们的理解和支持，增强了群众爱路、护路自觉性。全年共拆除公路控制红线内违章建筑312平方米，查处侵占公路103处683平方米，共收缴占用费、补偿费、赔偿费962元。

临洮县公用型汽车站以及创建文明窗口为突破口，加强进站车辆管理，做到按序排班，整点发车，全年共发班车2.5万多次，完成客运量30万人次，客运周转量3500万人公里，完成营业收入210万元，为年计划任务的105％，完成利润0.6万元，为计划任务的300％。县运输公司加强了成本管理、资金管理和安全管理，动员依靠职工，集资或贷款70万元，先后购置6辆豪华客车投放市场，提高了市场竞争力，并吸引外资，购置8辆“牡丹”客车，成立了城郊客运队，开辟玉井-八里铺-二十铺城郊线路，经济效益和社会效益显著。同时加强安全管理，强化车辆的安全监督和检测，克服疲劳驾驶，确保行车安全。全年完成客运量48万人次，客运周转量2597万人公里，完成营运收入92万元，实现利润0.2万元，上交税金3.4万元，上交运管费及客运附加费7.6万元，确保按时发放下岗职工生活费，退休人员工资发放率100％，职工就业率85％。

2000年，运政管理部门认真开展“道路运输市场管理年”活动，加强道路运输管理，进一步培育完善客运、货运和维修业市场。客运市场管理方面，一是大力整顿客运市场秩序，清理无证及超类别和班线经营，打击非法经营，集中整治客车违反“三定一挂”管理，不进站作业，沿街揽、甩、倒、宰客，私制线路牌等规范经营行为；加强宏观调控，把好车辆准入关，对国道主干热线客车上座率不到60％的班线，实行运力增长额度控制，积极鼓励车头向下，增加农民及边远山区客运车辆，县运输公司、客运车队率先更新客车13辆，申请经营县乡线路3条；与此同时，注销32辆客车线路及经营人的经营资格，取消28辆客车经营人经营资格，经营线路另行调整，查处改河、五户、达京堡等边远山区擅自参营的无证、报废车辆6辆，促其解体报废。二是加大对出租车的管理力度，做到“管而不死、活而有序”，维护守法经营者的合法权益，创造良好的出租车经营环境。三是加大对了黄包车的稽查管理力度，促使87％的营运黄包车按规定办理手续，实行经营户档案、准营证、服务证三统一，引导黄包车经营步入规范化轨道。货运市场管理方面，以货运中心车队为骨干，以康家崖蔬菜批发市场为依托，不断拓宽业务范围，为车货双方提供运输信息，认真搞好货运单的发放，明确车货双方责权利，促进了货运市场的公平健康发展。维修市场管理方面，对维修企业超类别经营和只收费不进行二级维护作业问题进行了严肃查处，加强了日常检查和二级维护落实工作，使车辆强制保养工作基本上落到了实处。

2000年，临洮县交通局以“水上运输安全管理年”为动力，全面推进水上交通安全管理和水运检查监督工作。由三甲水电厂和4个乡镇签订了水上交通安全管理责任书，对10个渡口、渡船的安全设施、设备进行了全面检查，认真调查、填报船舶年度抽样调查表及船舶档案、增减报表；投资655万元及时清理三甲库区1座码头淤泥，保证了“黄河风情旅游节”临洮分会场库区旅游的顺利进行；及时办理了4艘快艇的市场准入、初验等手续，保证了快艇的安全运行。经过调研，勘测设计了二架滩码头3座，并上报申请立项。全年水上交通运输没有发生安全事故。

2000年，全县征费部门共征收拖拉机、农用三轮车养路费99.95万元，为年计划任务的105％；征收运输管理费87.6万元，为年计划任务的102％；征收客运附加费48.68万元，为年计划任务的102％。

临洮县交通局现任局长：陈书新（撰稿：石红霞）漳县交通局2000年，全县养护里程155.2公里，好路率31.74％，综合值52.41（其中重点养护里程42.46公里，好路率53.06％，综合值62.08；一般养护里程112.74公里，好路率23.62％，综合值8.77）；保持标准化养护45公里；自力更生改造公里1.5公里、铺砂1公里；道工出勤1872个工日，出勤率94.5％。

2000年，全县共完成民工建勤备砂16439立方米，占年计划任务的100％；开挖边沟155.2公里，整修路面155.2公里，占年计划任务的100％；完成了8乡9村通汽车的建设任务。

2000年，全县交通基础设施建设累计完成投资1620.67万元，建成公用型汽车站1座，桥梁1座，三级公路25.2公里（其中黑色路面14.2公里），四级公路9.7公里（全部为黑色路面）。1、县公用型汽车站：完成投资225.67万元，9月18日通过竣工验收，确定为合格工程，12月6日车站试运行，社会效益显著。2、龙川大桥：计划投资139万元，竣工决算完成投资167.94万元，建成工字梁微弯板组合式梁桥1座78.92米，新修1.464公里桥头引道，于9月份通过省上验收，质量评定为合格工程。3、武漳路邹张段：全长11公里，总投资410万元，建成涵洞5道46.5米，防护3处80米232立方米，混凝土边沟4400米，路面铺砂7.7万平方米，工程已竣工。4、武张路张城段：全长14.2公里，计划投资499.88万元，1999年完成7公里油路铺筑，2000年内完成了7.2公里5.04万平方米的油路铺筑工程。5、北青路：全长9.7公里，总投资346万元，在1999年完成路基工程及3.7公里油路铺筑的基础上，今年完成了6公里3.6万平方米的油路铺筑。6、高新路四族到石川段：全长15.95公里，总投资320万元，年内完成土石方29.3万立方米，铺路面砂4.70万平方米。7、碧盐路：全长7.7公里，总投资30万元，年内进行了4.13万平方米的路面铺砂，工程全部竣工。8、新草路新寺至东泉段：全长20.5公里，计划投资646万元，于9月动工新建，完成2座1-6米钢筋混凝土板桥的基础和桥墩，移动土石方18.2万立方米。9、新建道班房1处，占地面积1200平方米，建筑面积120平方米。搞好在建工程建设的同时，县上还抓了后备项目的前期工作。一是落实了贫困县连接国道的殪文公路漳县县城至陇西文峰段的建设项目；二是上报了旅游公路新寺至贵清山铺油改造的项目建议书；三是对城关至武山高楼乡漳县境内5公里路段进行了勘测。

路政管理部门加强了预防性管理，深入开展路政宣传月和文明路段创建活动，路政人员全年共上路巡查279天，上路率为65％。认真查处各类路政案件，将路产损失减到最小程度，全年共发生各类路政案件8起，查处结案7起，收缴补偿占用费500元。

运政管理部门认真开展“道路运输市场管理年”活动，结合公用型车站试运行，进一步规范客运市场管理。同时努力抓好维修市场培育，在两家维修企业因经营不善，被省运管局降等后，积极扶持一家私营企业扩大规模和经营范围，拟报二级维修企业。

全县征费部门共完成拖拉机、农用三轮车养路费20.5万元，为年计划任务的67.2％；征收运输管理费13.2万元，为年计划任务的109％；征收客运附加费11万元，为年计划任务的100％。

漳县交通局现任局长：王世成（撰稿：石红霞）岷县交通局2000年，岷民县交通重点工程建设有三项，即梅堡路11公里路基续建工程，从5月开工到11月底，投入施工队12人，完成土石方量30万立方米，修建涵洞17道51延米，完成工作量203万元；城马路二期改扩建工程15公里，6月开工至11月底，在进行路基复线、房屋拆迁、土地征用等工作的同时，发动群众大搞民工建勤，共投入劳力3.4万个工日，修成路基15公里，完成路基土石方量19.27万立方米，完成工作量57.3万元；茶马公路改扩建工程于1999年6月15日全线贯通并验收合格交付使用，保修期一年，6月15日移交给岷县公路段养护管理。

公路养护实行精养与细养相结合，重点养护和平常养护相结合，重点抓构造物建设、路容路貌及公路的修等工作。全年完成标准化养路39公里，自力更生铺砂1.5公里，完成文明路段一条21.3公里，平均好路率33.68％，综合值53.48。

民工建勤整修公里143.25公里，开挖边沟143.25公里，备砂18505立方米，清理泥石流、塌方5312立方米，处理各种路病（害）175处6850立方米，抢修水毁34公里，投入劳动力35731个工日。民办公助新修乡村公路29条332公里，使12个乡的65个村485个社通了机动车。全县行政村的通车率达到了90％。

路政管理部门从宣传政策法规入手，严肃查处公路控制红线内违章建筑、在公路上打场晒粮、挖沟引水等违法行为，全年共查处违章建筑14起435.1平方米，查处损坏路面6起37平方米、蚕食侵占公路8起42平方米、挖路引水14起82平方米，收缴公路占用费640元，依法维护了路产路权。

运政部门依法行政，重点抓了客运市场的管理和维修市场的整顿。全年共查处自制线路牌、不按核定客运路线营运的车辆14台，偷漏规费车辆116台，不按期进行二级保修的车辆62台，取缔无证维修13户，使全县营运车辆二级维护完好率客车达85％，货车达73％，协调解决客运纠纷7起，批评教育参营者32人次，罚款24600元。

运输企业加大内部改革和管理力度，增强企业活力。公用型汽车站按照“三优”、“三化”标准，强化内部管理，美化服务环境，提高服务质量，狠抓安全生产，使企业不断升级达标，经营收入逐月增加。全年共发车1.48万车次，安全运输旅客17.9万人次，实现营业收入231.8万元，上缴税金6.3万元。2000年全县公路运输部门共完成客运量12154万人，旅客周转量7289.71万人公里，完成货运量101.61万吨，货运周转量10681.52万吨公里，与去年同期相比分别增长了34％、15％、31％、20％。6个货运队针对运输市场疲软的实际，大力改善服务态度，积极联系业务，实行公平竞争，到12月底完成营业收入36.89万元，上缴税金1.56万元，实现利润0.37万元。2000年，征费部门共征收拖养费39.3万元，为年计划的100.33％；征收运管费39.04万元，为年计划的111％；征收客运附加费27.22万元，为年计划的109％。

岷县交通局现任局长：柳新民（撰稿：李国民）邮政电信定西地区邮政局“九五”期间，特别是邮政独立运行以来，全区邮政部门在省邮政局和地委、行署的正确领导以及社会各界的大力支持下，以邮政通信发展为中心，认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，开足马力、锐意进取，定西邮政的面貌发生了显著变化，是定西邮政历史上发展最快、变化最大的时期。

【“九五”成就】1、主要业务持续稳定增长，经济效益有了明显提高。“九五”末全区业务收入、业务总量分别是“八五”末的3.82倍和2.64倍，分别达到2582万元和1576万元。函件、包件、特快、集邮、报刊等重点业务收入分别为“八五”末的301％、338％、366％、581％、149％。邮储余额由“八五”末的6311万元增加到“九五”末的38148万元，收入由“八五”末的191.6万元增加到“九五”末的965.7万元，分别增长5.04倍和4.04倍，市场占有率达到13％。在稳步发展传统业务的同时，开办了特快专递、商业信函、入帐汇款、邮政广告、鲜花礼仪、直递等新业务。独立运行后，全区邮政部门累计减亏1768万元，经济效益提高33个百分点。

2、建立起独立运行的管理体制，企业改革工作取得重大进展。根据国家对邮电体制改革的总体部署，1998年底，7个地、县及58个自办邮电支局、所实行邮电分营，建立起了独立运行的管理体制。分营后，全区邮政部门在抓紧整章建制，理顺关系的同时，积极推进以三项制度改革为主要内容的企业改革，以“三包一挂”为内容，对农村分支机构普遍实行了承包经营或委代办经营；各局均实行了计件工资和风险抵押金制度；对投递体制进行改革，强化了投递网的营销功能；组建集邮、广告、报刊、邮购等公司，加大专业化经营力度，初步形成专业化经营的格局。

3、邮政建设力度有所加大，综合通信能力显著提高。“九五”期间，地区局三级邮件处理中心、临洮局邮政生产场地竣工投产，陇西局文峰支局邮政生产场地开工建设。建成电子化支局、所9个，全国联网邮储“绿卡”网点4处，部分局邮资票品管理、邮储事后监督、挂号登单、报刊要数、邮政综合营业等实现电子化。到“九五”末，全区邮政局、所达到106个，邮政车辆30台，报刊零售网点28处，信筒、信箱280处，邮路总长1809公里，农村投递路线达到14236公里。

4、服务质量发生明显变化，基本满足了社会用邮需求。各局均成立了用户投诉服务中心，对外公布了180服务监督电话。实行承诺服务，提出服务工作的阶段性目标。开展了“窗口”规范化服务和农村支局、所标准化建设。“九五”末，全区城市邮政营业、投递班组80％达到一类标准，20％达到二类标准。83个农村支局、所全部达到一类或二类标准。

5、社会地位发生了显著变化，邮政发展的外部环境有所改观。“九五”期间，特别是邮政独立运行以来，随着邮政社会效益和经济效益的提高，邮政社会地位发生了显著变化。行署和定西县政府出台了《关于加快发展全区（县）邮政事业意见的通知》，地委宣传部将集邮文化纳入了全区社会主义精神文明建设总体规划，7个县县政府均将邮政做为实施“亮点工程”建设的骨干力量，制定了支持建设的具体优惠政策。

6、队伍面貌发生较大变化，企业精神文明建设逐步深入。独立运行后，地区局、渭源局获“地级文明单位”，漳县局获“青年文明号”称号。全区586名职工中，各类专业人员占9.65％，中专以上学历达到23％，涌现出了刘荣国、刘忠义等一批部、省级劳动模范。

地区邮政局现任局长：梁俊林，副局长：刘荣国、南亚灵（撰稿：崔秀丽）定西地区电信局定西地区电信局是原定西地区邮电局经过邮电分营组建的，于1998年10月18日正式挂牌成立。管辖陇西、临洮、岷民县、通渭、渭源、漳县等6个县电信局，职工403人，承担着全区党政军和广大群众的电信通信服务任务。定西是全省骨干通信网重要枢纽之一，国家一级光缆干线西（西安）兰（兰州）乌（乌鲁木齐）、兰（兰州）成（成都）和省内骨干网二环、三环经过这里。定西地区电信局代表中国电信集团甘肃省电信公司，负责定西地区本地电话网建设、维护和运营工作，目前经营除移动电话之外的各项电信业务。

电信通信是社会生产过程的基本条件，是国民经济和社会发展的重要基础设施。改革开放以来，全区电信部门认真贯彻落实党和国家加快通信发展的方针政策，牢固树立“发展是硬道理”和“发展有困难，不发展更困难，只有发展才有出路”的思想，千方百计加快通信建设步伐，使定西地区的电信事业取得了长足发展。特别是“九五”期间，全区电信部门增强机遇意识，以“服从和服务于定西经济发展”为宗旨，以服务西部大开发为己任，立足区情和定西实际，克服资金不足和自然环境恶劣等困难，为促进定西经济发展，艰苦奋斗，负债经营，使我区电信面貌发生了历史性巨变，建成了一个容量较大，覆盖面广、技术先进、业务齐全、服务优良的现代化基础通信网络。最主要的发展变化是：【“九五”成就】——通信网的规模迅速扩大，综合通信能力明显增强。“九五”以来的五年间，定西电信克服令人难以想象的困难，通过企业自筹、争取上级投资等多种途径，筹资18056万元用于大规模的通信建设。其中，为了搞好普遍服务，加快发展农村电话，为农民脱贫致富奔小康提供通信保障，共计投资5300万元用于农村通信的发展。通过大力组织实施“乡乡通光缆、村村通电话”工程，截止2001年6月全区通光缆的乡镇数达到117个，占69.88％；通电话的行政村达到1275个，占62.5％全区电话交换机总容量达到11.6万门，是1990的13.87倍。传输网建设方面，在地到县实现了传输光缆的基础上，又建成了本地网内双纤复用段保护环，提高了通信的安全信、可靠性。目前，全区电信本地网光缆总长度达到1378公里，农话光缆达到1193公里。

——装备技术水平大步跨越，通信的现代化程度不断提高。本地电话网完成了从人工到自动的过渡，实现了模拟技术向数字技术的转变，正在向话年，音、数据、图像传输一体化的方向迈进。本地网中继传输实现了数字化，采取了大容量、高速度的2.5GSDH光通信系统。分组交换、帧中继、图像通信等先进通信技术广泛应用。建成了覆盖全区的数字数据网、多媒体通信网、会议电视网、智能业务网及PSH无线市话网等多种先进的电信网络。数据通信网省到地中继传输总带宽达到155M，数据通信端口达到1039个，基本能够满足实施“政府上网”、“企业上网”工程的需要。

——电信业务快速发展，服务水平不断提高。电信在推进国民经济和社会信息化方面日益发挥着重要作用，电信业务正逐渐被社会各界和广大群众广泛使用。“九五”期间，电信业务总量年均增长达到34.82％2001年6月底，全区电话用户总数达到9.6万户。，电话普及率也从1990年的0.19部/百人提高到3.34部/百人。代表信息化发展方向的数据通信业务正在全区逐步普及，因特网上网用户达到4450户。电信已从20年前制约经济发展的“瓶颈”一跃成为国民经济中发展最快的产业。电信通信在促进定西经济建设、扩大对外开放、改善投资环境、推动社会进步、提高人民群众生活质量等方面发挥了重要作用。定西电信之所以能发生如此大的变化，最根本的原因，是全区电信部门在党的领导下，坚持走中国特色的通信发展道路的结果；是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果；也是全区广大电信职工艰苦奋斗、不懈努力的结果。确确实实，定西电信有一支顾全大局，不计较个人得失，过得硬的职工队伍，不管改革力度多大，来自各方面的压力多大，都能做出很大的牺牲。我们一线的职工，特别是市、农话机线班的职工，几乎放弃了所有的双休日和节假日，由于历次的分营和重组，人员普遍紧张，管理人员、机房值班人员加班加点更是常事。

回顾总结5年来的发展历程，在国家“优先发展通信”的政策引导下，我区电信业取得了超常规、高速度的发展。但是，在飞速发展的同时，由于承担普遍服务义务、电信通信技术更新快等原因，全区电信也面临着许多困难和问题，如：负债经营、历次分管剥离后产生的负担重、农村通信发展中存在的高投入低产出、建设资金匮乏，由于分营、发展最快的移动业务剥离、传统业务发展放慢等。这些问题的存在，已经直接困扰着电信企业的生存，制约着下一步的发展，也影响着企业进一步搞好普遍服务。

【问题和困难】 1、负债经营情况。电信是技术资金密集性行业，发展建设需要大量的资金投入。而且当今社会通信技术飞速发展，日新月异，通信设备不管是传输、交换还是终端产品，更新换代的周期在不断缩短，从以前的几十年、十几年到现在的2-3年。这将造成通信发展高风险、高成本，一项新技术、新产品使用后，连投资都没有收回来，就被淘汰了。特别是农村电话的发展一直在走“高投入、低产出”的路子。一方面，资费下调（农话、长话均下调，初装费7月1日也取消）减轻了农民负担，激发了更多农民装电话的热情；另一方面，利润空间日益摊薄，电信企业负债日益沉重，筹集建设资金困难重重。据统计，全国农村装一部电话的成本最低不少于3500元，以每户月均话费50元计算，电信局收回成本要5至6年，而交换机的更新换代周期一般只有5年。农村地区和西部地区农话发展，都存在投资大、收益低、亏损经营的情况。而我区农村电话仅2000年就投资4600多万元，平均每部农话的投资成本达5300多元，我区每部农话月收入仅36元计算，要12年零3个月才能收回投资。过去农村通信的发展，首先靠国家各项倾斜、优惠政策，其次靠地域间、业务间交叉补贴的办法，即东部补西部、城市补农村、长话补市话、国际补国内。现在，各项倾斜、优惠政策不复存在，对市话、农话的补贴力度大大减少，企业的发展后劲大大受挫，农村电话建设放慢。同时，在企业负债这样高的情况下，企业是应当把经济效益放在首位，还是继续承担普遍服务的义务？确是两难选择。

2、传统电信业务发展缓慢，企业生存面临困难。近几年来，我国电信管理体制改革不断深化。改革的目标是：破除垄断，鼓励竞争，促进发展。经过邮电分营、寻呼剥离、移动分离以及主附、主辅分离等一系列改革重组之后，中国电信市场已形成了中国电信、中国联通、中国移动、网通、吉通、卫生通信、铁通、电通等八家运营企业，竞争的格局已初步形成，在定西地区范围内，形成了三家通信企业全面竞争的局面。由于增长最快、最有前景的移动电话划分出去，固定电话业务被大幅度分流，发展速度明显降下来了，企业下一步的生存成了大问题。

不管困难怎样，经过全体职工的不懈努力，取得这样的成绩确实来之不易。定西电信能够为繁荣城乡经济、促进当地经济建设做出一点贡献，作为电信职工也是欣慰的。作为中国共产党领导下的国有大型通信企业，我们决心在地委、行署的领导下，一如既往地加快电信通信事业的发展，进一步克服困难，振奋精神，扎实工作，为再创电信事业的辉煌努力奋斗，为推动定西经济和社会信息化做出新的贡献。

地区电信局现任局长：张克栋，副局长：侯卫平、郭晖（撰稿：杨伟）环境保护

“九五”期间，我区环境保护工作认真贯彻执行了国务院、省政府《关于环境保护若干问题的决定》，紧紧围绕污染物排放总量控制，实现全部工业污染源达标排放和城市环境质量达标（即“一控双达标”）为目标开展工作。在江总书记发出“再造山川秀美的西北地区”的号召和党中央、国务院做出西部大开发的战略部署后，全区生态保护与建设步伐加快。经过五年的艰苦努力，两项重点工作相互促进，共同发展，取得了显著成绩。

【“九五”成就】1、十四种主要污染物排放总量得到了有效控制。“九五”期间的总量控制是通过行署专员与各县县长签订环境保护目标责任书以及加强综合管理与整治来实施的。2000年全区主要污染物排放总量为：烟尘3300吨，工业粉尘2500吨，二氧化硫3100吨，氟化物180吨，化学需氧量5300吨，石油类1吨，六价铬0.1吨，工业固体废弃物9600吨，挥发酚、氰化物、砷、汞、铅、镉等有毒物质为零排放。与1995年实际排放水平相比，除二氧化硫外，其它污染物排放总量都有较大幅度的减少，全面完成了省政府与行署签订责任书中确定的目标。

2、全部工业污染源基本实现了达标排放。实现工业污染源达标排放是“九五”期间全区环保工作的重中之重。1997年从关闭“十五小”开始起步，当年关停、取缔12户，转产2户。1998年地、县在进行全面调查的基础上制订出台了《2000年工业污染源达标排放工作方案》，成立了专门领导小组，治理工作全面展开。经过三年的集中整治，投入资金481.1万元，到2000年底，全区466户乡及乡以上工业企业中，28户经治理实现了达标排放，3户转产无污染产品，22户达标无望和国家明令淘汰的“新五小”被关闭（停）；加上原先已达标的企业、无污染企业和临时停产企业，全区达标排放率为96.35％，超1.35个百分点完成了省政府下达我区的目标任务。经过治理，2000年全区工业企业排污量削减二氧化硫607.06吨，烟尘40.24吨，工业粉尘88.7吨，化学需氧量507.57吨。

3、县城区环境质量趋于稳定和改善。“九五”期间，地县都把改善县城环境质量做为一项重要工作来抓。在大气治理方面，定西县政府制定了县城烟控区管理办法，加快了分片集中供暖和超标排放烟尘锅炉的治理工作。在噪声治理方面，临洮、定西以县政府名义颁发了《县城区噪声管理（试行）办法》，其余各县实行了县城区主要路段机动车喇叭禁鸣，并加强了建筑施工和商业噪声的管理。在城市污水和垃圾治理方面，陇西、定西、临洮完成了筹建污水和垃圾处理厂项目的前期论证工作。各县还结合城市建设，加快了街道绿化和公园绿化建设。2000年，定西县城区大气总悬浮颗粒年日平均值0.38mg/m3，二氧化硫年日平均值0.021mg/m3，分别比最严重年份下降46％和52％；饮用水源水质达标率100％；区域环境噪声平均值56.8分贝，交通干线噪声值69.8分贝，分别比最严重年份下降11和9个百分点。上述指标全部达到了省上的目标要求。

4、环保队伍建设得到了加强。“九五”期间，地、县都加强了环保部门的建设。地区成立了行署环境保护处；临洮县率先成立了科级建制的环境保护局。全区8个环境监理站、大队都达到了副科级以上建制；编制人员达75人，其中大专以上学历的人员达到32人。地区环境监测站“九五”期间共投资49.14万元，新增和更新各种设备十多台（套），工程技术人员职位等级不断提高，从而大大增强了监测水平。

【“九五”工作经验】一是加强领导，建立目标责任制，是搞好环境保护工作的关键；二是深入宣传教育，努力提高环境保护国策意识是先导；三是抢抓机遇，才能促进发展；四是依法行政，严格执法是基本手段和重要保障；五是从实际出发，突出重点，分类指导，真抓实干是重要措施；六是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力搞好精神文明建设是重要保证。

二十一世纪，环境保护充满机遇和挑战。我们将紧紧抓住西部大开发的历史机遇，勇敢面对环境的一切挑战，以江泽民“三个代表”的重要思想和倡导的“五种精神”开拓进取，努力工作，真抓实干，开创我区环境保，护工作新局面。

行署环境保护处现任处长：孙、西林，副处长：王赞仁，纪检组长：李中秋(撰稿：赵俊才）对外贸易经济

【一年回顾】2000年，全区对外经济贸易工作，在处境十分困难的情况下，全区广大外贸职工，在地委、行署和省外经贸厅的正确领导下，以十五大精神为指针，认真贯彻全省外经贸工作会议、全区经济工作会议和对外开放工作会议精神，以“三增一降一稳定”的总体思路和“两个增加”为目标，坚持外贸、外经、外资工作一起抓，取得了一定的成绩。在外贸方面，将出口供货指标分解到了各县和有关出口供货企业，并将这项指标列入了行署与各县目标责任书，加强考核管理，今年全区实现出口供货总额9712万元，其中地区外贸各公司供货452万元。出口创汇74万美元，其中地区外贸总公司出口创汇16万美元。

【外经外资】1、实行目标管理，责任到人。结合外贸企业的现状，按照全区经济工作会议精神，外经贸处与全系统各公司签订了当年减亏目标责任书，确定全年外贸企业的亏损指标为41.9万元，比上年度计划减亏67万元。在执行过程中，加强考核管理，将亏损控制在计划之内，基本上做到了把亏损减到最小程度。

2、继续深化企业内部改革，完善企业经营机制。以现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，对新组建的陇西“药都外贸有限责任公司”实行公司制管理，由公司统一协调银行，职工个人财产担保，资金直接贷在职工名下，以双向选择、优化组合的方式成立了四个经营部，划小了核算单位，任务指标层层分解考核，既解决了资金困难，增强了职工个人经营的责任意识，减少了资金流失的风险和职工的依靠性。公司有一定的流动资金，资金的使用与各经营部零散经营和公司相对集中使用结合。作为公司的业务资金和各经营部大宗业务资金的补充，业务开展的比较顺利，职工的收入有明显的增加，生活有了充分的保障，在后勤管理方面下了很大的功夫，杜绝了各种跑、冒、滴、漏现象，库房场地全部出租集中管理，增收节支，发挥了一定的资产效益，确保了离退休职工的工资全年发放，并引来了许多客户，有7家私营个体户进驻该公司租用场地和库房，借用外贸品牌这一无形资产经营，加之他们的灵活经营方式，还联合新办信息部、广告装璜部，由于工作措施得力，药都公司各项工作转入良性循环轨道。

总公司充分发挥再就业服务指导中心的作用，对定西片企业进行了以下岗分流和减员增效为主要内容的企业内部改革，有83名职工进入再就业中心，一方面按时足额发放下岗生活费，另一方面积极引导，帮助实现再就业，有相当一部分职工自谋职业找到了新的工作。

3、积极寻求合作伙伴，谋求新的发展出路。目前外贸多数企业由于资金困难，经营渠道狭窄而处于歇业状态。面对严峻的困难，认真分析自我，进行市场调研，利用外贸地理位置的优势和现有仓储场地，紧抓西部大开发的历史机遇，根据地委、行署关于招商引资的优惠政策和精神，筑巢引凤，积极和外地客商联系，以我们的固定资产和场地作为股份，先后与外地四家客商洽谈，引进他们的生产项目和资金，合资经营办企业，走工贸结合的路子，解决内部职工的再就业。

4、外经、外资工作进展顺利。一是加大招商引资力度。按照地委、行署的安排，积极配合经协办组织全区各企业及有关部门参加省上和国家外贸部举办的“2000年韩中贸易·投资洽谈会”、“兰洽会”、“厦交会”、“西交会”等，使区内企业和区外及国外企业在建材、中药材、矿产资源等方面达成许多合作协议，配合有关部门共签订各类引资项目协议96项，引进区外协议资金16亿元，目前已落实到位1.44亿元。其中利用外资项目2项，利用外资36350万元，折4395万美元，并将我区的一些特产资源宣传了出去，推向了国内国际两大市场，取得了较好的效果。二是审批建立外商独资企业。加拿大多顺高科技公司投资500万人民币在通渭成立多顺纸业公司，我处审核批准，积极帮助建立。三是接受多、双边援助项目有新进展。正在全区执行的联合国多边组织和友好国家无偿援助项目8项，援助资金162万美元；欧盟援助贫困地区农村基础教育项目，全区7县均列入项目实施县，可获得援助资金300万美元。正在积极争取的外援项目数额较大的有：澳大利亚政府援助500万澳元（折人民币2600万元）的漳县、岷民县农村综合开发扶贫项目，已经到北京争取项目，2000年新争取的加拿大国际发展署援助50万加元的定西地区马铃薯工程扶贫项目，项目文本外经贸部审查结束，已按照程序送交加方；定西县农村50万美元可持续发展项目执行较好，引起外经贸部和项目官员的重视，有了进一步的合作意向，可获得25万美元的援助；还有加拿大大使基金援助通渭妇保站培训项目1.5万美元。

【扶贫与思想政治工作】1、帮村扶贫工作力度大。我处在通渭县第三铺乡蒲岔湾村开展扶贫已四年，在当地政府的领导下，以“两个增加”为目标，以帮办实事为重点，为该村的交通、农电、教育做了大量工作，帮助该村铺路，为小学配备了30套课桌凳，打了一眼窖，为该村址建设配备了办公桌椅和篮球架一副，价值5000多元。在春播期间，面对严重的旱情，我处继续一如既往地帮助该村，联系籽种和农业生产资料，动员社员调整种植结构，压夏扩秋，大面积增加洋芋面积，人均一亩，产人均近1000公斤，仅此一项收入人均200元。联系动员搞劳务输出，既增加收入，又能够掌握一门新技术，全年劳务输出达208人次，收入42万元，有许多外出务工者成了当地的种植养殖技术能手，通过劳务输出收入弥补旱情带来的损失，使损失降到最低限度。我处在资金十分紧张的情况下，筹集资金5000元，投放到该村12户农民进行暖棚新品种养猪；联系了5000株花椒苗，由20户农民种植。先示范种植养殖，逐步推广扩大形成规模产业。

2、全力以赴搞好园区建设。根据地委、行署关于地直机关在地区高科技农业示范园区进行高科技农业推广的精神，我处积极动员职工投资园区建设，每人集资1000元，共集2.5万元，每人贷款2400元，共贷6.0万元，全部投入到园区，集中劳动180多人次，抢速度，抓质量，科学种植无毒马铃薯。

3、加强整改工作力度，巩固“三讲”教育成果。我们根据“三讲”教育整改方案，将整改任务细化分解落实到各科和具体人头上，明确了工作任务和目标及完成的时间，建立了整改督查制度，定期检查，使各项任务保质保量，善始善终，将整改确定的23条整改内容完成了22条，没落实的一条就是外贸总公司的政企合一体制问题，达到96％；使“三讲”教育的成果得到了巩固，也实现了“五个明显”，推动全面工作进入新水平。

4、认真开展警示教育工作。根据地区警示教育办公室的要求，我处领导干部进行了为期50天的警示教育活动，整个活动分为学习提高、对照检查、总结经验三个阶段。认真学习了《邓小平论党员领导干部廉洁自律》、《构筑牢固的思想道德防线》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、中纪委关于胡长清等重大典型案件的通报及人民日报评论员文章，观看了《胡长清案件警示录》专题电教片和电影《生死抉择》等。通过学习，思想认识有了明显的提高，深刻认识到了开展警示教育的重要性和必要性，是新形势下加强党员干部教育、管理和监督，提高拒腐防变能力的主要内容，也是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要。结合外经贸工作实际，以解决实际问题为出发点，严格对照检查，深刻审视党员领导干部的思想、工作、作风方面的差距和问题。如何在新的历史条件下经受住执政和改革开放的考验，过好金钱关、美色关、权力关。严于律己，警钟长鸣，前车之覆，切勿重蹈。多为职工谋利益、谋出路，不断完善提高工作质量和水平，树立牢固的思想道德防线，成为真正的共产党人，全心全意为人民服务。

【2001年工作思路及目标任务】2001年，外经贸工作的指导思想是围绕全区经济发展的总体思路，总的目标是做好全区利用外经外资工作，加大招商引资力度，为全区经济建设服务。强化对全区外贸出口的协调服务管理，为有出口能力和货源的企业创造条件，提供必要服务，协助出口，使全区外贸出口有大的变化。继续深化外贸和企业的改革，采取有所为有所不为的原则，该退则退，能进则进，加快改革的步伐，尽可能盘活部分外贸企业，关、停、并、转部分外贸企业，使留存企业能轻装上阵，以适应市场经济的生存环境。

全区外贸出口创汇100万美元；全区提供出口供货总值10450万元；利用外资折2000万美元；招商引资新办“三资”企业3户；执行援助项目达160万美元；对已签约的欧盟援助基础教育项目300万美元争取启动；澳大利亚援助的漳、岷两县农村综合扶贫开发500万澳元项目工作不能放松；还有一些今年已报待批的项目。

【措施办法】1、进一步解放思想，转变观念，增强开放意识。为了加快我区经济建设步伐，全面振兴定西经济，强化外贸工作是适应社会主义市场经济的需要；是加大对外开放力度的需要；是全面迎接西部大开发战略的需要。我们要按照社会主义市场经济体制和发展外向型经济的要求，彻底解放思想，转变观念，增强对外开放的紧迫感和责任感。牢牢抓住西部大开发的机遇，按照“三个有利于”的标准和江总书记“三个代表”的思想，加大开放力度，把扩大对外开放上升到振兴全区经济的战略高度，摆到经济工作的突出位置来认识，使广大干部群众的思想观念真正适应大开放、大发展的要求。

2、进一步加强外经外资工作。加强外经外资工作，要组织实施大开放、大经贸、大市场的全方位开放战略。实行外经、外资、外贸相结合，外贸和内贸相结合。既对国外开放，又对发达地区开放，加强同发达地区的广泛联系与合作，做到“三外”联动，互相促进，全方位整体推进，全面提高我区经济的对外开放水平。实施这一战略，一是要努力提高外经工作，为地区经济发展贡献力量。要积极争取多双边援助项目，要在管理好，执行好现有项目的同时，把争取新项目作为重头戏来唱，加强对各县项目办的领导，积极与各县政府和各有关部门联系，提供信息，搞好服务，编写项目文本，建立地县外经项目库。做到执行一批，上报一批，储存一批，确实把外经工作抓紧抓好，务求实效。二是要在引进外资上有新的突破，在加强对现有“三资”企业的管理，使之不断提高质量和效益的同时，建立信息网络，加快信息传递速度，与行署有关部门加强联系编写招商引资项目建议书和可行性报告，做好上报立项提交工作。通过外商直接投资和外国政府贷款，改造地县工业企业，借梯上楼，做到国内外两个市场，两种资源相结合。三是要在招商引资上有新的方法和措施。利用国际互联网招商引资，尽快掌握先进的信息交流工具，积极创造条件，争取尽快加入并开展网上招商和电子商务活动，为全区各部门和行业搞好涉外信息服务。四要改善投资环境，落实现有开放政策。将更加宽松和优惠的政策提供给客户，并在落实中听取客商对投资环境的意见和建议，以便进一步完善，为扩大对外开放创造更合理更宽松的投资环境。

3、加快出口商品基地建设，增强商品出口后劲。外贸的出口商品基地建设要与我区的区域经济发展结合起来。要与支柱产业结合起来，利用我区自然资源优势，引进先进技术和资金，调整、改造和优化出口产品结构。要加快建设一批具有地方特色、高起点、高附加值的出口拳头产品和名牌产品基地，增强出口后劲。要在2000年省列甘肃无纺厂基地建设的基础上，争取对临洮的花卉生产和岷民县、陇西首阳的中药材，进一步加大扶持力度、引资力度，建设成高起点、市场效应性强、技术含量高的生产基地来满足国内外市场的要求。二是充分利用定西马铃薯产品优势，搞好马铃薯基地建设。在实施马铃薯工程中我们要与外经工作结合起来，积极利用国外无偿援助、技术援助，引进具有国际先进水平的生产体系，生产具有竞争优势的各种专用薯，满足国内外市场的需求。并搞好马铃薯深加工，提高出口产品科技含量和附加值。三要对地毯、当归等传统出口产品基地进行巩固，技术改造等工作，进一步提高市场竞争能力。四要确定一批农副产品创汇项目，科研与生产相结合，搞好深加工，提高科技含量和附加值，发挥我区农副产品出口创汇优势。

4、继续搞好农业科技示范园区的建设。明年要继续加大投入力度，除种植好温棚里面外，还要将棚前空地建成网棚，增加种植的面积和品种，利用今年种植的经验，尽力让职工亲自上手劳动，节约各项不必要的支出，增加园区建设的效益，让园区真正成为职工的菜篮子，增加职工收入。

5、寻找合作伙伴，寻求新的生存与发展。针对外贸地理位置优势和仓储场地的特点，经过市场调研，并和有关部门综合开发，将盈利资金，根据国有企业改革“三置换”的精神解决生存问题。现正进行可行性研究，建议行署2001年将外贸总公司列为改革试点单位，由有关部门帮助搞好外贸企业的改革。

6、转变机关工作作风，做好全区“三外”工作并提高质量和效率。加强业务学习和政策掌握，帮助职工寻找就业门路。我们除了加强政治理论和业务培训，培养外贸专业人才外，要认真掌握和领会党和国家不断新出台的政策，结合自身实际情况，真正起到再就业服务指导中心的作用，为内部下岗职工积极创造条件，克服困难，多谋出路，多谋利益，始终坚持为职工服务的思想。抓好各项工作的落实和后续服务工作，对已建立的招商引资项目库要不断完善和补充。

7、要加快应用电子商务招商等新的商务形式，加快信息收集利用效率。充分利用电子商务和网上招商后带来的机遇，积极争取将全区名优特新产品和企业在外经贸系统对外网上无偿宣传半年。

行署对外贸易经济处现任党组书记：张德，处长：李宝环，副处长：冯学仁、张继忠（撰稿：景建军）金融保险

“九五”期间，定西地区金融机构认真贯彻执行国家宏观金融政策，切实加强金融监管和行业自律，积极防范和化解金融风险，加大信贷投入，提高服务水平，在支持地方经济发展的同时，金融业得以长足发展。2000年末，金融机构各项存款总量为429339万元，较“九五”初期增加250920万元，年均增长19％，各项贷款报表余额404031万元，加上“九五”期间剥离划转的41547万元不良贷款，实际较“九五”初增加213331万元，年均增长14％。全区金融机构2000年累计净投放现金109354万元，为1995年的5倍。

【“九五”成就】1、贯彻执行国家货币政策，调整信贷结构，支持经济有效增长。一是继续加大农业信贷投入，巩固农业基础地位。主要支持农业结构调整和农业产业化的发展、支持改善农业基础设施和农业生态环境建设。“九五”期间，新增短期农业贷款43581万元，重点满足了洋芋、畜牧、药材、果菜四大支柱产业的资金需要；新增中长期贷款72650万元，主要投向农田水利基础设施建设、生态环境建设和政府“亿元工程”扶贫项目，对改善农业生产条件、加强环境治理发挥了巨大作用。二是积极支持地方中小企业的发展。认真落实国家增资减债的有关政策规定，在加强金融债权管理、制止恶意逃废银行债务的同时，积极剥离不良资产。“九五”期间全区工、农、中、建四家国有商业银行为甘肃无纺织地毯厂、甘肃省储运公司、高崖水泥厂等一批国有企业剥离不良资产41547万元。支持完成了三甲水电站、鹿儿坝金矿、临洮铝业公司等新建和技改骨干项目建设。三是充分运用货币政策工具，适时进行宏观调控。利用人民银行再贷款，增强农村信用社抗御风险的能力，2000年，全区累计发放支农再贷款27000万元，为农业增产和农民增收发挥了重要作用。四是积极办理消费信贷业务，启动消费市场，提高居民生活质量，尤其是个人住房贷款业务稳步增长，个人消费信贷业务成为银行新的效益增长点。

2、加强监管，防化风险，确保金融业安全稳健运行。一是完善制度，落实责任，依法加强金融监管。人行定西地区中心支行建立了《农村信用社实行监管联系县制度》，制定了《金融监管工作例会制度》、《金融监管行长联席会议制度》、《定西地区2002年底前防范和化解城乡信用社风险工作规划》等一系列监管制度。按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人、跟踪监控、加强考核“的要求，层层签定责任书，落实监管责任，对被监管对象分类监管。二是规范金融机构主体的市场“准入”、“退出”管理，严把高级管理人员任职资格审查。在分行下达的指标内，合理调整农村信用社分支机构布局。对国有商业银行机构改革实施审慎、有效监管。强化高级管理人员任职资格管理，严把资格审查关。三是突出重点，加大监管力度，实施对金融机构的有效监管。认真开展了真实性检查工作、开展了对农业发展银行的全面稽核工作、开展了对辖区内商业银行2000年上半年贷款质量真实性的专项检查工作。四是全面落实日常监管任务，维护正常金融秩序。开展了对农村信用社支农再贷款使用情况的重点检查，开展了利率现金政策执行情况的检查。五是着力防范和化解城乡信用社金融风险。

3、加大筹资力度，拓宽服务领域，增强经济发展资金实力。一是利用国家加强基础设施建设的有利时机，发展对公存款业务，优化存款结构。各商业银行利用本系统业务特点，抓住国家发展基础设施、生态建设机遇，继续加大铁路、公路等重点建设项目及重点客户的公关力度，在积极为宝兰铁路二线、■柳高速公路、310国道、兰成渝输油管道建设、农网改造等一系列重点项目搞好配套服务的同时，自身资金实力不断壮大。二是进一步拓宽服务领域，扩大服务品种和范围，发展代办业务。各金融机构积极开办银行卡、储蓄卡、代收代付等各种业务，拓展了服务范围。特别是代发工资和代收代付业务已涉及到行政事业单位、医疗卫生、社会保险、通讯等各个方面，业务量迅速增加。

4、盘活存量，优化增量，提高信贷资产质量。一是坚持扶优限劣的原则，集中支持优良客户发展，保证新增贷款高质量运行。二是保全资产和防范风险相结合。各金融机构进一步深化信贷体制改革，理顺信贷营销与风险管理的关系，加大对信贷风险的识别、分析、评价、预警与监控力度，杜绝对划分为“可疑类”、“损失类”的贷款客户发放新的贷款。三是加强信贷管理，严格程序，规范信贷决策行为，完善信贷管理手段。四是多法并举，狠抓清收。各金融机构采取行政、法律、经济等手段，加大不良贷款的清收力度，增强经济发展实力。

5、夯实金融工作基础，改善服务手段，提高服务质量。一是运用现代科技手段，努力做好金融基础工作。改进货币信贷与金融统计工作，数据时效性、准确性、全面性不断提高。认真执行《会计法》，加强会计核算，严格财务管理。加强《贷款证》（卡）管理工作，同时完成了银行信贷登记咨询系统基础建设。围绕经济金融改革和西部大开发战略的实施，开展调查研究工作。二是密切银企关系，积极探索帮助企业搞活经营的路子。农业发展银行帮助粮食企业开展促销活动，逐步扭转了企业滞销局面。三是加强职工教育，提高金融从业人员整体素质。“九五”期间，各金融机构十分重视职工学习、教育工作，分别采取多形式、多途径、全方位提高干部职工综合技能，以适应经济金融发展需要，组织开展业务技能集训以及岗位资格考试培训，取得较好效果。四是强化内部管理，提高工作效率。完善和落实各项规章制度。各行在原有制度的基础上，补充完善和修订了一系列规章制度，规范了各部门、各岗位、各主要业务环节的岗位职责及办事程序和操作规程。强化经营管理，合理调度资金，提高资金使用效益。同时严格费用支出，加强成本核算，增收节支。充分发挥监察、内审、稽核、保卫等部门的职能作用，加强对会计、信贷等要害岗位的检查和监督，规避了经营风险。

6、保险业务不断发展，经济发展抵御风险的能力逐步增强。2000年全区财产保险保费及储金2696万元，比1999年增长11.3％，全年共处理各类财产保险理赔案7194起，支付已决赔款1691万元；处理人寿保险赔案及给付8597起（人），给付550万元，分别较1999年增长2.0倍和2.3倍。

中国人民银行定西地区中心支行现任行长：吴金彪，副行长：李小林、郑晓平、石建平（撰稿：李旭功）中国农业发展银行定西地区分行2000年，全区农发行在省分行和地委、行署的领导下，经过全员努力，克服了业务经营中的各种困难和问题，圆满完成了以收购资金封闭管理为中心的各项考核指标及工作任务。

【目标完成情况】——封闭管理考核指标全面完成。元至12月，全行应从销售货款中收回贷款4938万元，实际收回4772万元，贷款收回率达到98.59％，高于考核指标3.59个百分点；应收各项贷款利息3499万元，实际收回3184万元，利息收回率达到91％，高于考核指标1个百分点；全年向上级行借款2051万元（剔除中储粮划转因素），用于信贷净投放2321万元，信贷资金运用率达到98.77％，高于考核指标3.77个百分点；年末粮油其他不合理占用贷款比年初下降20万元，下降率为6.13％，完成考核指标的122.6％。

——封闭管理监测指标达到要求。全年发放粮油贷款9124万元，实现库存值7314万元（结算及货币资金占用1810万元），新收购粮油价值与新发放贷款比率达到100％。全区粮食企业共计实现销售收入5329万元，全额回笼归行，销售货款回笼率、回笼销售货款归行率分别达到100.02％和38.31％。——财务收支状况进一步改善。省分行核定的亏损计划是78万元，加上年末核销坏帐等额增加亏损指标后，全年计划亏损额为386.72万元。实际亏损213.85万元，比计划减亏172.87万元，比上年减亏847.15万元。其中定西、临洮等4个县实现财务收支平衡或盈余。

——防范案件责任制继续得到落实。年内地县农发行系统杜绝了各类案件和事故，未发生大的违规违纪问题，全行连续4年保持无重大经济案件、刑事案件及责任事故。

【落实粮食购销政策】首先，严格按照“收多少粮、贷多少款”的原则，及时足额供应资金，支持企业按保护价敞开收购农民手中的余粮。累计发放收购贷款3079万元，支持收购定购及保护价粮食2719万公斤，在全区粮食生产严重受灾的情况下，收购总量高于上年552万公斤，最大限度地保护了农民利益。其次，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极支持退出保护价和非保护价粮食的收购，为企业改善经营状况开辟了新的业务空间。累计发放1553万元贷款，支持收购各类粮食1241万公斤。三是配合有关部门做好“以粮代赈、退耕还林（草）”补助粮食的收购资金贷款管理工作，确保了全区退耕还林还草任务的落实。今年全区共落实退耕还林还草任务8.026万亩，截止目前已向农民补助粮食253.4万公斤，其余正在陆续补助之中。四是按照国家计委等五部委关于划转中央储备粮的通知精神，积极主动参与，提前调查核实，顺利完成了中央储备粮的划转任务。全区共有9953.3万公斤专储粮划转成周转库存粮，相应划转所占用的贷款16495.51万元，债权、债务均得到妥善落实。五是为缓解企业仓容紧张的局面，深入调查论证，积极向省分行推荐项目，争取到简易建仓贷款指标500万元，解决了26户企业的实际困难。

【帮助粮食企业搞活经营】针对企业顺价销售不畅、全区粮食滞销现象由南向北迅速蔓延的不良势头，地区分行多次组织工作组，深入调查研究，和企业的同志共同探讨搞活经营的路子，适时提出了“以购促销、加工转化、多元经营”的信贷工作思路。全行从5月份以来，根据市场粮价继续走低、区内旱象严重、农民买粮备荒心理迫切的实际，累计发放2626万元贷款，支持企业依据市场行情，调入价位较低、质量较好的粮食2339万公斤，按“等量对冲，推陈储新”的方式进行销售，逐步扭转了企业滞销状况，带动和促进了库存粮食的顺价销售。至年底，全区粮食企业累计销售各类粮食4132万公斤，油品25万公斤，实现销售总值5329万元。对冲销售后库存粮质得到初步转化，企业也看到了希望，增强了立足市场、搞活经营的信心。临洮县粮食购销企业从6月份以来，共计调入小麦125万公斤，通过上门推销和加工零销，带动了库存粮食的顺价销售，全年实现销售收入365万元，实现毛利37万元，比上年减少亏损36万元，减亏幅度为55％。地区稷丰粮油公司累计调入粮食994.1万公斤，批量销往周边各县，实现毛利79万元，不仅使其承担的2479万元贷款的当期利息全部还清，而且归还历年欠息26.6万元。

【收贷收息】贷款收回率偏低，特别是利息收回率严重欠帐，是今年我行在收购资金封闭管理中遇到的突出问题。为破解这两大难题，我们从9月份开始，加强领导，认真组织，集中打了一场收贷收息攻坚战。地区分行首先帮助各县支行逐笔逐企业分析算帐，确定了收息的主攻方向。随后，上下配合，抓主抓重，全力攻坚。一是抓重点。我们把财政补贴收息作为攻坚的重点，地县行均指定专人，落实专责，与财政及粮食主管部门联系协调，加大对财政补贴资金的监督拨付力度。凡到帐资金逐笔与企业协商，在利息补贴全额收息后，根据企业费用的宽余程度，征得企业同意，从费用补贴中收回部分利息。9至12月，共拨付到企业帐户的利息补贴2200万元，从中收回贷款利息1005万元，占到位补贴的45.68％占同期实收各类贷款利息的55.2％。二是抓难消化91财务挂帐，是我行收贷收息的难点。我们坚持统一协调，分级督促消化的指导方针。对消化难度大的岷县，地区分行多次与地、县财政协调，建议由省财政从下拨该县的财政资金中代扣归还。到年底，全区共消化剩余老财挂430万元，收回利息63.48万元，使这一历史遗留问题得到圆满解决。三是抓新点。重点帮助企业点。，开展促销活动，支持单笔核算对冲销售和小杂粮购销活动，培植了新的收息来源，从中收回贷款利息236.38万元。总之，4个月的收贷收息攻坚战成效显著。共计收回各类贷款利息1821.38万元，占全年实收贷款利息的57.22％，保证全行贷款利息收回率考核指标超额完成任务。其中通渭县支行利息收回率达到103.11％，绝对额超收42.29万元，为全区完成这一指标做出了积极的贡献。

【落实封闭管理】在继续狠抓关键环节，坚持收购资金封闭管理责任制及收购核单报帐制、调入核单算帐制、出库报告核实制、库存实物双线监管考核制等一些行之有效的制度、办法的同时，根据需要从三个方面进一步规范了信贷管理基础工作。一是规范了跨县托管业务。在调整充实驻县信贷员的基础上，重新制定了《定西地区分行跨县托管业务操作办法》，着重明确了监管责任及考核、奖罚标准。按常驻制的要求，租赁了办公场所，配备了办公设施，加大了对托管业务的检查指导力度，使三个托管县的信贷监管工作逐步走向完善。年末，各项考核指标均处全区7县中上水平。二是规范了信贷台帐与月报的操作管理。继续坚持台帐交叉检查、月报专人负责、领导审批等制度，加大对台帐、月报真实性的检查考核。地区分行按季对信贷月报进行考核通报，并于8月份组织开展了信贷管理基础工作大检查，规范台帐27份，核实资金分割单689份，完善贷款合同借据21笔。随后还进行了两次重点抽查，使台帐、月报的真实准确程度有了明显提高。三是规范了对企业的检查核实制度。全年共投入80多人次，按季对企业库存进行了检查核实。年末，地区分行和粮食处配合，对全区周转粮油库存进行了全面普查，保证了库存值与贷款值的一致。

【化解信贷风险】对存量贷款进行了五级分类，有针对性地加强了日常性的识别与监测，遏制了信贷风险增大的势头。根据企业的经营状况，对增量贷款试行了信用等级管理，规避和降低了信贷风险。把防范化解信贷风险的重点放到陈化粮差价损失弥补和附营业务占用贷款的监测上。对当年销售陈化粮后实现的179万元销售收入全额督促归行，收回了占用贷款。对两年形成的501万元陈化粮价差损失逐企业协商签定了弥补协议。对未划转附营业务占用的3514万元贷款重新进行了清理，按政策规定实施了停息。积极协调促成了临洮粮油加工厂破产终结程序。严格把关逐级上报审批，完成了两户破产企业占用贷款的呆坏帐认定工作。通过责任清收，共计收回各类不良贷款20万元。剔除陈化粮价差损失占用贷款后，占用比率较年初下降6.13个百分点。

【规范管理基础】内部管理工作继续以等级管理为主线，根据“管理年”的要求，重新补充修订了考核标准，加大了常规性检查考评力度。各县支行坚持在巩固中抓规范提高，使管理基础工作在上年的基础上又有新的提升。全区已有一半支行基本达到“一级行”标准，在全部考评的10个项目中，有6个项目达到或接近优良标准，而且稳定程度较高。为充分调动干部职工的积极性，建立优胜劣汰的竞争激励机制，配套实施了干部末尾淘汰制，分岗位制定考核评价标准，按半年进行考核测评，有效解决了以往工作中职责不清、考核不严、干与不干一个样的问题，职工普遍感到有压力、有动力，工作积极性和主动性得到明显增强。与此同时，补充完善和新定16项规章制度，规范了各部门、各岗位、各主要业务环节的办事程序和操作规程，落实了重点工作督查催办制度和责任目标推进制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，保证了全行各项工作的顺利进行。

【改善资金管理和财务收支】继续坚持“全年计划，按季下达，跟踪监测，适时调整”的资金计划管理办法，充分利用时间差、季节差、行际差，灵活调剂，小额勤调，既保证了资金供应，又防止了资金闲置。从严加强资金头寸管理，推行了双重监测、定期调整、超限处罚的头寸管理办法，减少了低利和无息资金占压，提高了资金使用效益。全行资金运行状况明显好转，呈现出“一升一降”的良好态势，即信贷资金运用率稳步上升，年末达到98.77％，比上年提高2.6个百分点，高于计划指标3.77个百分点；头寸占用逐年下降，年内月均头寸占用为247万元，比年初减少182万元，低于省分行核定头寸限额370万元，由此减少系统内借款与存放中央银行款项利差支出近10万元。围绕提高经营效益，加强财务管理，逐步提高了会计核算水平。在落实内勤坐班主任、会计检查辅导和财务人员责任考核制度的同时，组织实施了会计工作达标升级活动。经省分行考评验收，并报总行考核确认，全区4个县支行的会计工作全部达到等级行标准，其中“二级行”1个，“三级行”3个。结合贯彻《会计法》，对1999年及今年的财务收支进行了全面检查，建立完善了会计操作管理制度，落实了会计管理工作的权利和责任。各县支行的“一把手”均签订了不违反财经纪律责任状，日常费用开支继续坚持“一支笔”审批和大额费用集体研究决定，会计核算严格按权责发生制原则进行操作，保证了财务收支的真实准确和合规合法。坚持定期进行财务分析。加大对收购资金封闭管理责任制的考核力度。重点从费用管理、柜台结算、利息清收、资金成本等方面挖潜力，堵漏洞，增收节支，促使全行财务收支状况不断好转。年末全区农发行累计实现各项收入5952.1万元，各项支出6145.95万元，分别比上年减少936.51万元和1783.66万元，收支相抵亏损13.85万元，比上年减少亏损847.15万元。坚持开发与利用并举的原则，积极推广电脑对公门市业务管理软件、台帐管理软件和文档管理软件。4个县支行门市对公业务、信贷管理台帐全部实现微机管理。完成了地区分行二级局域网的增值工作，地县农发行计算机局域网建成并互通互联，有效提高了全行营业办公自动化程度和管理水平。

【强化监督检查】稽核工作坚持常规稽核与重点专项稽核相结合，进一步强化了内部监控力度。全年共投入8人次，对4个县支行和3个托管县的收购资金管理使用情况、财务管理情况以及内控建设等进行了全面稽核检查和执法监察，累计检查资金53297万元，抽查利息1521万元，检查纠正有问题资金3527元，规范了业务操作及管理行为。安全保卫工作继续从落实责任，强化检查入手，年内共对各县支行的安全保卫工作检查抽查11次，对查出的问题及不安全隐患全部进行了整改。层层签订防范案件及“三防一保”责任书，加大对安全设施的投入力度，提高了人防、物防、技防及联防能力。同时，进一步加强了党风廉政建设责任制量化管理工作，狠抓了制度、责任、考核三落实。按规定召开了各级行党员领导干部民主生活会，利用胡长青等重大典型案件，在广大党员干部中开展了警示教育，增强了各级领导干部的廉洁自律意识。从对照检查和各方面反映的情况看，地县两级行的领导干部都能认真执行各项廉政规定，没有发现违反中央规定的不廉洁行为。在省分行组织的党内廉政建设检查中，受到一致好评。

【党建工作】以“三讲”教育“回头看”为契机，加强了党的思想、作风、组织建设。党委在整改落实中，结合实际制定了《全区农发行系统理论学习规划》、《党委中心学习组学习制度》、《地区分行机关学习制度》、《党委工作规则及议事程序》、《党支部“三会一课”制度》等规章制度。结合学习江泽民“三个代表”的重要思想，重点从转变各级领导干部的工作作风入手，加大了工作落实力度。地区分行两位领导成员，先后分别到困难、问题多、工作难度比较大的县支行，帮助解决实际困难，理顺工作思路；到班子整体作用发挥的不够好，群众意见比较大的县支行，帮助化解矛盾，理顺情绪，促进转化；到管理比较规范、工作有起色的县支行，帮助总结经验，完善办法，指导推动面上工作。特别针对收贷收息中存在的问题，深入调查研究，适时提出了“狠抓财政补贴，培植收息来源”的思想和一系列对策、措施，对统一全行上下的思想和行动起了重要作用。与此同时，充分利用“三讲”教育成果，结合县支行“三定”工作，对4个县支行的领导班子及现任12名支行领导干部进行了全面考核。重视业务一线的党组织发展工作。年内发展新党员4名，广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。

【职工教育】在抓好常规性教育的同时，根据总分行党委的安排部署，集中开展了以“爱岗敬业、遵纪守法”为主要内容的职工道德教育。结合干部职工的思想实际，突出抓了理想信念教育。全行干部职工联系思想工作实际，深入学习理论，回顾总结工作，座谈交流体会，相互开展批评与自我批评，增强了搞好收购资金封闭管理的决心和信心。据统计，在职业道德集中教育期间，全行共组织职工学习15篇理论文章，进行专题辅导8次，召开座谈讨论会12次，受教育面达到100％。坚持把职业道德教育与全行中心工作结合起来，引导干部职工围绕业务经营中的疑难问题献计献策，在集中群众智慧的基础上，提出并实行了“算好五笔帐，抓好四个重点，落实三项责任”的工作措施，保证和促进了收贷收息攻坚战的深入有效进行。为适应业务发展的需要，全行突出抓了微机培训，举办了全区农发行首届业务技能比赛，继续鼓励和组织职工参加专业对口、岗位需要的学历教育，选派业务骨干参加了省分行举办的各类短期培训，使全行年龄在50岁以下的干部职工大都基本掌握了计算机操作技能，综合业务素质明显提高，为搞好个文明建设提供了思想和智力保证。

【“三定”工作】根据总分行的安排及批复方案，开展了县支行“三定”工作。在层层动员、统一思想认识的基础上，地分行统一组织，分县帮助指导实施，按期完成了“三定”任务。全系统共核定三类行1个，四类行3个，定编人员78人。其中行级领导干部9人，管户信贷员40人，其他岗位人员29人。通过“三定”，减少了管理层次，增加了信贷力量，加大了干部交流力度，促进了人力资源的合理配置。拟调整支行领导干部3人，中层管理干部13人，增加管户信贷员13人，在县支行之间交流干部7人，岗位轮换12人。

【一年回顾】2000年的工作，我们最深刻的感受和体会是，不论信贷管理，还是内部管理，都应坚持从实际出发，灵活而务实地确立工作思路，并持之以恒地抓好落实。一年来，我们在信贷工作中，结合全区粮食生产和流通的实际，积极调整思路，支持企业走外购内销与内购外销相结合的路子，在一定程度上缓解了企业的经营困难，也为农发行收贷收息培植了来源，保证了收购资金封闭管理考核指标的全面完成。在内部管理上，我们从基层行级干部职工的思想工作实际出发，坚持把等级行管理与干部末尾淘汰制结合起来，加强思想政治工作，强化竞争激励机制，较好地调动了大家的积极性，保证和促进了各项工作的顺利进行。但我们也清醒地看到，这些工作只是初步的，目前全行面临的形势和任务仍是十分严峻的。从外部环境看，市场粮价回升缓慢，企业顺价销售无法实现，大多数企业财务状况逐步恶化，亏损较为严重。这些问题反映到农发行的经营管理上，主要有“三增一难”：一是信贷监管的难度增大，收购资金封闭管理的外部环境令人担忧；二是其他不合理占用贷款增大，主要是陈化粮处理后形成的价差损失因弥补来源不落实而全部挂帐；三是信贷风险增大，资产质量每况愈下；四是贷款利息收回困难，尽管经过全行上下的艰苦努力，贷款利息收回率指标得到完成，但销售货款收息情况不够理想，表内表外应收未收利息在剔除年末核销部分后继续增大。加之专储粮划转后，可靠的收息来源明显减少，明年的收息将难上加难。从内部来看，一些行仍对收购资金封闭管理的政策规定理解把握不够准确，落实不够得力，信贷监管工作还有一定漏洞，管理基础工作比较薄弱。特别在如何帮助企业改善经营困境，积极支持非保护价收购方面思想认识还有待于进一步提高，操作办法也需要进一步建立和完善。值得注意的是，有部分同志对目前农发行面临的困难和问题认识不足，紧迫感、压力感不强，程度不同地存在畏难、厌战、松劲情绪，对搞好收购资金封闭管理缺乏信心。这些问题和困难交织在一起，给我们的教育管理工作带来较大难度，也在一定程度上影响了全行工作质量和管理效果。

中国农业发展银行定西地区分行现任行长：韩进德，副行长：张俊明（撰稿：牛效智）中国建设银行定西地区分行2000年，我行在省分行党委的正确领导和定西地委、行署以及人民银行等各有关部门的大力支持和帮助下，认真贯彻总、分行年初工作会议精神，继续坚持“以效益为目的，以筹资为中心”的工作方针，积极拓宽筹资领域，完善银行服务功能，加大贷款营销和压逾力度，努力防范金融风险，提高全行的经营管理水平，促进了全行各项业务的健康发展。到年底，全行各项存款余额达46487万元，较上年新增8524万元，完成省分行下达计划任务4800万元的177.6％，其中：储蓄存款余额29282万元，较上年新增1973万元，完成计划任务3200万元的60.5％；企业存款余额16646万元，较上年新增6733万元，完成计划任务1300万元的517.9％；同业存款余额559万元，较上年负增长146万元。各项贷款余额25117万元，较上年下降1714万元，剔除剥离呆帐贷款3115.4万元，当年实际累计发放贷款7714多万元，贷款总量控制在省分行核定的规模之内；全行贷款利息实收率达83％，全年实现经营收入2301万元，经营支出3198万元，帐面利润﹣900万元，超计划亏损200万元；全行实现中间业务收入27.7万元，完成计划任务120万元的23.1％；各项费用支出1645万元，控制在省分行核定的指标之内；全年实现现金收入122836万元，现金支出134546万元，净投放11710万元。

【主要工作措施及其成效】1、继续加大筹资力度，改善存款结构，降低资金成本，提高资金收益率。2000年，我行筹资工作认真贯彻总、分行“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的经营指导思想，抓住西部大开发的有利时机，加快筹资业务发展步伐。一是加强领导，全面动员，增强了全行筹资工作的主动性和积极性，开创了一个人人抓筹资的良好局面；二是不断加大宣传力度，积极扩大建行储蓄卡、全省通存通兑、全国个人电子汇兑、教育储蓄等新业务品种的社会影响，增强网点的自然吸储能力。地分行配合省分行“陇原金飘带”活动在定西城区开展了大规模的业务宣传活动，散发各类宣传资料20000多份，临洮县支行在县城东大街安装建行宣传灯箱10个，其他各县支行也都开展了丰富多采的宣传活动，收到了较好的效果。至年底，全行已有陇西、临洮两个县支行各项存款超亿元，地分行和临洮县支行营业室2个储蓄专柜存款余额超过3000万元，地分行镇龙路储蓄所余额稳定在2000万元以上，网点单产水平由年初的1012万元提高到1085万元；全行累计发行储蓄卡（含生肖卡）9715张，完成全年计划任务的97.2％沉淀资金100多万元；全行共办理个人电子汇款业，务873笔，金额1299万元，实现手续费收入9672元；三是加大攻关力度，扩大代发工资业务。至年底，全行代发工资单位总户数22户，代发职工人数3080名，代发金额426万元，分别较上年增长183％、409％和263％，其中仅陇西车务段1户就占全部代发工资总量的一半以上。代发范围已逐步扩展到医疗卫生、社会保障、工商税务和教育等行政事业单位；四是继续加大铁路、公路等重点项目、重点客户的攻关力度，积极为宝兰二级，■柳高速公路、310国道、兰成渝输油管道建设搞好配套服务工作，使宝兰铁路二线在定西、陇西过境的四个标段、七个铁路工程局及其所辖12个施工企业全部在我行开户，全年资金流量达20000多万元；公路施工企业在定西、通渭支行开户70多家，年资金流量达8000多万元。

在各项存款新增额中，低成本负债增加较多，存款结构发生了明显变化，企业存款占各项存款的比重由年初的26.1％上升为35.8％，上升了9.7个百分点，当年新增额占各项存款新增总量的79.0％。全行的存款付息率由年初的4.16％下降为2.3％，降低了1.86个百分点，从而使全行的资金收益率有了较大提高。

2、加强信贷基础管理，转变贷款投向，防范和化解风险，提高贷款质量。2000年，我行信贷工作采取压缩不良贷款和加强贷款营销相结合的办法，一方面制定措施，分解任务，量化指标，责任到人，定期考核，明确重点，加大力度清收不良贷款，另一方面又认真筛选，积极营销贷款，使全行的贷款质量有了明显好转。一是加大信贷基础工作检查力度，由地分行信贷管理部门统一组织了两次全面检查，对查出的问题限期进行了补救，适时消除了隐患，化解了风险；二是充分利用政策，剥离不良资产。2000年我行对陇西溶剂厂等31户企业及个人在1999年底以前形成的呆帐贷款3115.4万元及其利息2554.3万元，高崖水泥厂等3户企业1999年末不良资产剥离后遗留的催收利息5509.1万元，按照省分行及信达资产管理公司的要求，及时整理相关资料上报审批，移交信达资产管理公司兰州办事处，为改善全行的信贷资产质量起到了积极的作用；三是开展依法收贷，既化解了部分贷款风险，又增强了信贷人员的法制观念。2000年我行共向地、县法院起诉贷款17户，贷款本息89.3万元，当年结案14户，贷款本息75.7万元，分别占上诉案件的82.4％和84.8％，执行金额26.1万元，占结案金额的34.5％；四是转变观念，重点支持基础设施建设和产权明晰、机制健全、管理规范的中小企业发展。全年向临洮三甲水电厂、定西自来水公司、定西城市建设改造等基础产业和基础设施建设项目投放贷款610万元；向中铁十四局、十六局发放临时周转贷款210万元；向守信誉、效益好的14户中小企业投放贷款444万元；向教育等行政事业单位发放贷款400多万元。五是发挥优势，继续支持全区住房和城镇建设。全年累计发放住房贷款4483万元，占当年全部流动资金贷款发放总额的58.1％。

3、狠抓利息清收，严把费用开支，增收节支并举，努力增盈减亏。效益是全行各项工作的最终归宿和目的。2000年，省分行下达我行的利润计划为﹣700万元，与上年相比要减亏600万元，但经营环境并没有发生根本性的变化，因而完成全年利润计划的难度是相当大的。面对困难，我们时时处处做好效益这篇大文章，采取了大量可行的方法和措施，向七个方面要效益：一是加大收息力度，向增加利息收入要效益。对欠息大户，逐户调查走访，一户一策，领导挂帅，确定专人，责任到人，绩效挂钩，把该收的利息全部收回来，全年实际收回各种贷款利息1746万元；二是不断深化信贷体制改革，理顺信贷营销与风险管理的工作关系，向信贷管理要效益。全行加大了对信贷风险的认识、分析、评价、预警与监控力度，杜绝对已划分为“可疑类”、“损失类”的贷款客户发放新的贷款，做到既保全资产，又防范风险；三是大力组织存款，向增加存款总量，消灭借差要效益；四是抓住机遇，增大企业存款占比，改善存款结构，向降低存款付息率要效益；五是加强资金管理，减少无效益资金占压，提高资金收益率，向资金管理要效益；六是严格费用管理，杜绝各类不合理开支，向压缩费用支出要效益；七是加强综治和安全保卫工作，向安全要效益。

4、克服困难、挖掘潜力，大力发展中间业务。年初，省分行提出了对中间业务“加强领导，加大力度，超常发展，分配兑现”的指导思想。按照这一指导思想，我行成立了中间业务领导小组，明确了负责部门，按部门、单位分解下达了中间业务收入任务，并制定了相应的增收措施。一是各级领导提高了对发展中间业务重要性的认识，把发展中间业务收入列入重要的议事日程；二是充分发挥我行资金清算网络优势，加强宣传，扩大社会影响，增加异地汇款、异地托收及个人电子汇兑业务量，提高结算手续费收入比例；三是加大攻关力度，积极开展代理业务，先后争取到了地区地方税务局征收养老保险基金和失业保险基金户，全年收集“两金”400多万元；全年代理财政资金2500多万元；同时，地分行已经与地区工商局、中国联通定西分公司签订了银企合作协议，为今后我行代理业务的进一步发展奠定了基础。四是发挥传统业务优势，积极开展工程预决算的审查咨询业务；五是正确核算和反映中间业务收入，严禁将中间业务收入帐外列支和直接冲减成本，以挖掘最大潜力。全年实现中间业务收入27.7万元，虽然距离完成全年任务120万元尚有较大差距，但与上年同期相比，增长了7.1倍，已取得了突破性的进展。

5、加强基础设施建设，提高计算机网络技术的推广应用水平。按照省分行科技工作会议精神，结合我行业务创新和发展的需要，2000年，我行在经费十分紧张的情况下，加大投入，加强管理，加快基础设施建设发展步伐。一是结合地分行办公楼的搬迁，对地分行中心机房进行了标准化装修，并对办公楼各办公室进行了计算机网络综合布线，为实现全行办公自动化创造了条件；二是对全行综合城市网络（包括个人电子汇兑）进行了3次程序更换、升级，保证了全行上下信息畅通，在技术上实现了全国通存通兑；三是配合省分行开展了内部微机联网报警试点工作；四是对全行各网点及数据中心逐项逐条进行了安全检查，及时消除了计算机安全隐患；五是多方争取，在省分行科技部门的协调帮助下，在临洮县支行安装了我行第二台ATM，改善了我行的用卡环境；六是本级财务软件系统正式投入运行，使本级财务管理实现了电算化；七是信贷咨询系统成功地与人行实现对接，为防范信贷风险筑起了又一道屏障；八是贯彻省分行科技会议精神，加大科技投入，有计划地、有步骤地对一线设备进行了更新；九是全国清算系统与综合网络系统实现了直联，使资金清算渠道更加畅通、快捷。

6、深入开展职业道德教育，全面加强精神文明建设。按照总、分行党委的安排部署，自9月初至10月底，我行以求真务实的精神，全面开展了以“爱岗敬业，遵纪守法”为主要内容的职业道德教育活动。为了使活动能够确保组织、人员、内容和效果“四落实”，地、县两级行分别成立了职教活动领导小组，地分行职教领导小组对每个阶段都作了具体安排，书面印发至各县支行、机关科室及营业网点，使人人都明确了开展职教活动的意义、目的和方法步骤。全体职工都自觉投入到职教活动去，建立了职教专用学习笔记，人均达到10000字以上，并且每个职工都写了1000字以上的学习心得和个人总结。在整个教育活动中，始终贯穿着“七个结合”：一是集体学习与个体自学相结合；二是职教活动与强化内部管理相结合；三是职教活动与整改工作相结合；四是职教活动与学习先进典型，搞好各项创建活动相结合；五是职教活动与民主评议行风相结合；六是职教活动与警示教育相结合；七是职教活动与“全员创效益，人人做贡献”劳动竞赛相结合。由于职教活动与各项业务活动相互贯穿，密切配合，促进了全行业务工作和精神文明建设的共同发展。一年来，全行在较好地完成各项工作任务的同时，先后有临洮县支行行长景新民、陇西县支行西郊分理处主任朱新民同志分别荣获了全国、全省建设银行思想政治工作先进个人，地分行营业室荣获全省建行系统思想政治工作先进集体和总行级“青年文明号”称号等殊荣，成为我行新时期思想政治工作和精神文明建设的标兵，得到了上级行和社会各界的充分肯定和赞扬。

7、强化政治理论学习，解放思想，提高认识，深化改革，不断提高综合竞争能力。8月份，我行广泛组织开展了“西部大开发，建行怎么办”的研讨活动，特别是地分行机关各科室负责同志都能够紧密联系建行实际，以促进定西建行大发展为目标，发表了各自的观点和认识；全行推选3篇优秀论文参加省投资学会“西部大开发，建行怎么办”论文评比活动，我行推选的“国有商业银行中间业务的发展现状、差距与对策”一文获得了二等奖。四季度，我行积极组织职工认真学习了党的十五届五中全会公报和王雪冰行长在全国建行行长（秋季）座谈会上的讲话精神，进一步明确了总行深化改革，调整结构、加快科技创新等一系列重要的经营指导思想，结合我区实际，着手编制2001年综合经营计划。全行员工普遍增强了改革意识，以高度负责的态度，发扬定西“三苦”精神，共同为全面胜利完成2000年各项工作任务而努力拼搏。岷民县支行率先实行激励约束机制，全员实行竞聘上岗，在竞聘中有4名正式职工落聘，4名临时工解聘。竞聘后，员工的工资由原来的基本工资加各种补贴，人人平等改变为由基础工资、岗位工资和奖励工资三大块组成，绩效挂钩，奖勤罚懒，从而有效地调动了员工的工作积极性。

8、加强党的建设，不断提高领导班子和干部队伍的整体战斗能力。按照中央金融工委和总、分行党委的统一部署，2000年我行党委在党建工作方面做了大量工作。一是认真开展了“三讲”教育回头看活动，深入扎实地进行了整改，增强了全行的凝聚力和向心力；二是认真落实党建工作责任制，健全完善了党内生活制度。党委中心组坚持每月集中学习一次；8月份地分行召开了领导干部民主生活会，实事求是的分析了存在的问题，制定了切合实际的改进办法，在思想上、行动上起到了一定的模范带头作用；三是加强对县支行领导班子和机关中层干部的管理，全年共调整充实县支行领导班子3个，新提拔年轻干部8名，使全行的领导班子从年龄、知识结构方面逐步趋于合理；四是加大职工的培训力度，不断提高职工的政治、业务素质，全年共有302人（次）参加了地、县各级业务培训班。全行党建工作、老干部工作、工会工作以及班子建设和职工队伍建设已基本步入规范化、科学化发展轨道。

9、继续深入开展党风廉政建设和执法监察工作，加大安全保卫工作力度，确保一方平安。首先，为确保党风廉政建设各项具体工作不走过场，落到实处，年初，地分行与各县支行、各科室主要负责同志签订了党风廉政建设责任书，把党风廉政建设纳入量化管理；其次，全行建立了副科级以上干部廉政档案，增强了各级领导干部的廉政意识；三是建立了职工互保责任制，增强了制度的约束力；四是建立岗位风险排查制度，从行长到工作人员，层层排查风险，及时消除了风险隐患；五是结合党员警示教育活动的开展，组织各级领导和广大干部职工共同观看《生死抉择》、《胡长青案例警示录》等影片，并座谈反腐倡廉工作的紧迫性和艰巨性，从而极大地提高了大家的拒腐防变能力，促进了党风廉政建设的健康发展。年末，在省分行组织党建工作综合检查中评为优秀，得到了检查组的充分肯定。

安全保卫工作是一项长期而艰巨的任务。2000年，全行把落实各项规章制度，增强员工的责任性和改善基础设施，增强防御能力作为安全保卫工作的重点。一是加大检查力度。地分行保卫科坚持每季对各县支行检查一次，县支行保卫股每旬对各营业网点检查一次，确保各项规章制度落到实处；二是9月份，地分行举办了我行第十一期经济民警集训，20名保卫干部和经济民警参加了政治思想教育和队列、拳术、实弹射击等综合性训练，从而使我行的经济民警整体素质有了进一步的提高；三是为了提高防御能力，我行优先保证保卫工作所需费用，先后为地分行配备了一辆标准化运钞车，调整提高了各县支行的运钞车标准；添置了防弹背心、守库押运枪支，灭火器等防卫器材；四是在地分行营业室会计专柜安装了防弹玻璃和内部微机联网报警程序，使之成为我行第一个标准化营业柜台。

10、规范内部管理，整顿机关作风，提高工作效率。地分行于9月份开始，进行了机关作风的整顿，要求每个职工剖析自己的缺点和不足，自觉遵守机关各项规章制度，干好本职工作，根据剖析出的问题和存在的差距，地分行机关研究制定了《地分行机关和定西城区网点日常工作管理制度及处罚办法》，使机关长期存在的迟到、早退等不良现象得到了有效遏制，工作效率得到了提高。

根据省分行《中国建设银行甘肃省分行工作规则（试行）》，结合我行实际，地分行研究制定了《中国建设银行定西地区分行工作规则（试行）》成为规范全行内部管理的重要制度；11月份，地分，行会计部门组织人员对岷县支行营业室等3个申报会计基础工作规范化达标单位和地分行营业室等6个申报会计基础工作二级单位的会计机构进行了实地考核验收，对陇西县支行营业室等10个会计基础工作规范化单位进行了复查，复查面100％。同时，全年实施会计基础工作重点检查和专项检查10次，全面检查2次。通过开展事后稽核和现场检查，使全行的会计基础工作质量有了进一步的提高。

【存在的差距和问题】1、负债业务总量小，存款市场占比较低。存款是银行的生命线。没有存款，银行就无法赖以生存，但我行由于受多种因素的影响，负债业务发展缓慢，平均每年的增量仅为4000万元左右，只有2000年新增了8524万元，创历史增量最高年份，也使全行的负债总量首次突破4亿，达到了4.65亿元，各项存款余额市场占比也由年初的13.7％提高到了15.9％，增加了2.2个百点。但是，全行人均存款仅为120.75万元，处于全省建行系统后列。

2、负债业务进展不够平衡。从全行来看，定西、陇西、临洮三个亿元行的存款余额达38362万元，占全行存款总额的82.5％，而渭源、通渭、岷民县三个行的存款加起来还不到亿元，并且发展后劲不大，随着时间的推移其差距将会越来越大。

3、贷款不良率居高不下，利息实收率低。扭亏增盈尚有一定难度。到2000年末，我行不良贷款余额仍有4002万元，不良率达16％，但实际上潜在的不良贷款还远远大于上报数字。

4、各类代理业务开展得还很不够，中间业务收入范围狭窄，渠道不畅。

5、房地产金融业务的市场占比有所下降，建行优势已不明显。如房改政策性存款、公积金市场份额由争办当初的70％以上下降为现在的三分之一左右，而且呈继续下降趋势。

6、基本结算户少，缺乏稳定的存款来源。就代发工资业务来说，全行仅代发22个单位，3080名职工，并且仅陇西车务段一家就有1808名职工，占全部代发人数的58.7％，全行平均每个储蓄网点连一个代发工资单位都达不到。

中国建设银行定西地区分行现任行长：田邯平，副行长：张冰心、蔡汉工、姚勇民（撰稿：赵括）中国人民保险公司定西地区分公司多年来，在地委、行署及地方各级政府的支持和帮助下，全区保险系统在省分公司的具体指导下，坚持总公司提出的“以人为本，效益为先，笃守信誉，稳健经营”的方针，从基础工作抓起，逐步深化内部改革，加强经营管理，提高服务水平，经过广大职工的共同努力，使全区财产保险业务保持了持续、稳步、健康的发展，各项工作取得了新的进展。

一、财险业务持续稳步增长，业务规模逐步扩大全区系统年保费收入由1996年6月分业经营时的1300万元发展到2000年的2662万元。5年来，全区系统共实现保费收入1.04亿元，年均增长19.6％，其中：运输工具险保费收入7887.9万元，年均增长20.8％；企业财产险保费收入1434.8万元，年均增长29.1％；家财险保费收入458万元，年均增长25.6％。全区共有6000多辆机动车，200多个企事业单位，10多万户家庭参加了各类保险，为社会承担各类风险保障金额达29亿多元。5年来，共处理各类赔案20703起（件），支付赔款4830.1万元，平均赔付率为46.4％。到2000年底，全区系统共积累各类责任准备金1390.9万元，具有较强的应付较大自然灾害和意外事故的经济补偿能力。

二、基础工作逐步加强，公司形象逐渐提升一是在1996年的机构分设、1997年的全员劳动合同制、2000年的减员增效、竞聘上岗中，都及时处理了改革中的一些遗留问题，把职工注意力和工作重点及时引导到发展业务和强化经营管理上来；二是依照依法经营、从严治司的要求，在整章建制上狠下功夫。多年来，共修订、制定和完善各类规章制度42个，为公司的良好发展奠定了基础；三是利用各种新闻媒体，通过各种宣传渠道，采取多种形式，开展公关宣传活动，提升了公司在社会公众中的形象。

三、经营机制逐步得到转换，管理水平逐年得到提高1997年，在全省系统内率先实行了劳动合同制，在用工制度改革方面作了有益探索，为此项工作在全省系统内全面推开奠定了基础；同时，在系统内实行全员聘任（用）制，搬掉了“铁交椅”，并改革分配制度，实行各种形式的工效挂钩，打破了“大锅饭”，调动了职工的工作积极性。2000年，又进行了“减员增效、竞聘上岗”，对一些平时表现不好，工作不积极，连年完不成任务的员工予以解聘，砸破了“铁饭碗”。

转换经营机制的目的在于提高管理水平。一是多年来，全区系统推行经营目标责任制考核办法，细化考核指标体系，增强全体员工的责任感和紧迫感；二是风险管理进一步加强。在省分公司授权经营的范围内，加强了对保险标的的保前验险，保后防险，提高了承保质量，逐步改善了经营管理粗放、风险意识不强的状况；三是理赔工作进一步加强。在坚持“主动、迅速、准确、合理”的理赔原则的前提下，对理赔时限和结案率作了明确规定，为给保户提供快捷、方便的服务，又开通了“95518”人保服务专线，提高了工作效率；四是服务水平进一步提高。全区系统已实现计算机数据通讯系统，并开通了DN服务系统，业务处理已全部实现计算机管理，办公自动化正在逐步形成。

四、精神文明建设深入开展，廉政建设成效显著全区系统认真学习贯彻精神文明建设和廉政建设的有关规定，提高了认识，从转变工作作风、提高工作效率、搞好为保户服务入手，以《员工行为准则》为准绳，推行服务承诺，使用文明用语，开展限时服务，美化办公环境，努力改善服务态度，提高服务水平，尤其是“四讲一服务”、争创“青年文明号”、“青年岗位能手”等创建活动的深入开展，使广大员工的服务意识、奉献意识明显加强。多年来，无一人出现违纪违法行为，爱岗敬业，乐于奉献，争创一流业绩的良好风尚已在全系统蔚然成风。

中保公司定西地区分公司现任总经理：胥三福，副总经理：陈效堂、南晓东、苏北辰中国人寿保险公司定西地区分公司“九五”期间，是中国人寿保险系统极不平凡的时期，也是定西全区系统克服许多前所未有的困难，取得业务发展和经营管理工作双丰收的时期。五年来，在地委、行署的重视关怀和省分公司的正确领导下，在地方各级党政部门的支持配合和全区系统干部职工的共同努力下，圆满完成了“九五”时期的各项工作任务。保费收入由96年分业时的971万元增长到2000年的3527万元，同时，公司的其他各项工作也逐步上路入轨。

【“九五”的做法和体会】1、抓观念转变，牢固树立“发展是硬道理”的思想。思想是行动的先导，只有解决好思想认识问题，才能抢抓机遇，加快发展。针对分业初期业务规模小，险种结构不合理，基础薄弱，员工思想情绪不稳定等突出问题，我们首先在统一领导班子思想认识的基础上，在全系统开展了贫困地区业务为什么发展、能不能发展、如何发展的大讨论。通过讨论，使大家懂得了业务发展是自身生存的需要，看到了差距，看到了希望，现在“发展是硬道理”的思想已深入人心，成为全区上下的共识。

2、抓调查研究，制定符合实际的工作思路。分业经营后，我们一直在寻找贫困地区业务发展的路子，经过广泛深入地调查研究，确立了“立足改革求发展、立足脱困求温饱、立足管理求效益”和“以城带乡、以川带山、以富带贫、整体推进”的工作思路。在工作措施上“以新单和意外险业务为突破口”、“以两河（洮河、渭河）二线（212、310国道线）辐射的乡镇为依托，主攻富乡、富村、富户”。实践证明，这些思路和措施基本符合定西的实际，在不同时期，有效地促进了业务的发展。

3、抓经营管理，防范化解经营风险。“九五”期间，我们按照“内控优先、稳健经营”的思想，从加强基础制度建设入手，进一步严格了业务及财务管理。业务管理上，强化了“承保、输机、理赔”三个重点五环节的管理，堵塞了漏洞，消除了潜在风险。财务管理上，对资金实行集中限额管理，严格实行收支两条线管理办法，强化了资金源头控制能力，保证了资金安全，提高了资金整体调剂水平。

4、抓教育培训，造就优秀人才队伍。代理人队伍已由分业初期的70人，发展到现在的300多人。同时，针对系统新聘人员多，人员构成复杂，素质参差不齐，管理难度较大的现实问题，广泛开展了职业道德教育和“不唯条件、艰苦创业，求真务实、文明服务，团结拼搏、勇争一流”的敬业精神教育，坚定了理想信念，树立了良好的职业风尚，弘扬了中国人寿的精神，增强了依法从业意识，营造了良好的工作氛围。现在，他们已成为定西寿险事业的宝贵财富。

5、抓优质文明服务，增强市场竞争实力。五年来，我们针对员工服务意识比较淡薄的现象，深入开展了优质文明服务教育，制定了《中国人寿保险公司定西分公司优质文明服务规范》，同时，注重了团队精神的培养，树立了保户第一的理念，用优质服务去赢得保户，提高了公司信誉，树立了良好的企业形象。

6、抓班子建设，提高队伍整体素质。针对分业经营后机构新、班子新、队伍新的状况，地区分公司在加强自身建设的基础上，加大了对各县支公司领导班子的考核力度，调整充实了领导班子，进一步优化了领导力量，同时，狠抓了员工的政治思想工作，通过教育使队伍整体素质有了一定提高。

【“十五”思路和重点】今年，是实施“十五”计划的第一年，为使我区的寿险业务持续稳定健康发展，我们将紧抓我国加入WTO和西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以强化管理为手段，以深化改革为动力，以优质服务为宗旨，以队伍建设为保证，以提高效益为目标，坚定信心，开拓创新，求真务实，努力实现“十五”计划的良好开局。按照这一发展思路，今后，我们要重点抓好以下几项工作：1、强化发展意识，加快发展步伐，推动业务上台阶。随着我国即将加入WTO和西部大开发战略的实施，市场竞争将更加激烈。因此，我们要针对全区七县列为国扶和省困县的实际，在认真分析研究的同时，进一步转变思想观念，加深对“发展是硬道理”的认识，找准着力点和突破口，抓住政策机遇，抢占市场制高点，确保整体业务上台阶。

2、强化管理手段，改进管理措施，提高管理层次。管理出效益，效益求生存已成为企业界的共识。要使管理工作真正上层次，必须制定严格的制度，进行严格的监督，实行严格的奖惩。一是要加强业务管理，实现业务管理规范化，把可能出现的风险消除在萌芽状态；二是要加强财务管理，加大对财务的监督力度，切实防范和化解经营风险，坚决克服不良倾向的发生；三是要加强信息技术工作，提高现代化管理水平，实现全区联网和数据集中，保证信息工作的系统性和延续性，以适应时代发展的需要；四是要加强代理人的管理，努力推广“两个规范”的全面实施，增强队伍凝聚力，提高队伍战斗力。

3、深化机构改革，激活经营机制，增强公司活力。机构体制改革是大势所趋，它有利于公司的稳健经营。因此，要进一步深化干部人事用工制度改革，按照“效益优先、兼顾公平”的原则，打破传统的收入分配制度，实行绩效挂钩。同时积极推行竞聘上岗，实施双向选择，形成一种把员工个人发展与企业发展融为一体的人力资源开发体系。

4、强化服务意识，改进服务手段，提高服务水平。去年，全国消协把“保险条款理解难”和“出了风险理赔难”列为市场“20难”之首，说明我们的工作还不到位，今后，我们要从增强服务意识，改善服务手段入手，教育员工充分认识加强服务的重要性，真正把加强客户服务工作与业务发展放在同等重要的位置。通过优质服务，真正体现信誉、管理、服务、效益、实力都是一流的公司形象。同时，要进一步加大公关宣传力度，加快案件理赔速度，提高理赔给付的准确性和及时性，提高公司信誉和知名度。

5、加强领导，转变作风，努力实践“三个代表”。实践“三个代表”的重要思想，是党中央、国务院关于党员领导干部提高廉洁自律意识的重要保证。按照新形势、新任务、新环境的要求，一是要深入学习邓小平理论，学习江总书记关于“三个代表”的重要思想，学习市场经济、现代科技知识及相关的法律法规知识和现代企业管理制度，提高领导干部的综合素质和管理能力；二是要改进工作作风，坚决反对和克服照抄照搬、敷衍塞责、弄虚作假、官僚主义和形式主义，大兴求真务实之风，大力倡导说实话、办实事、求实效的好作风；三是要进一步加强党风廉政建设，加大反腐败工作力度，严格执行党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决抵制各种不良习气，增强防腐拒变能力，保证党风廉政建设责任制的落实，全面实践“三个代表”的重要思想。

中国人寿保险公司定西分公司现任总经理：张治中，副总经理：刘国荣、牛旭明（撰稿：陈旭伟）国家税务“九五”期间，是全区国民经济发展的重要时期，也是全区国税工作极不平凡的五年。五年来，全区国税系统在省局和地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和十五大精神为指导，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想和“加强征管，堵塞漏洞，打击骗税，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，按照“带好队，收好税”的总体要求，巩固税制改革成果，深化税收征管、人事制度改革，不断规范税收管理，加强精神文明建设，全区国税事业得到了长足发展，各项工作取得了显著成就。

【“九五”成就】1、税收收入持续增长。“九五”期间，在地、县企业生产经营困难，经济运行整体质量不高，重点税源严重不足，国税收入连年在高基数上运行，各种矛盾比较突出的情况下，全区国税系统从大局出发，服从服务于大局，采取行之有效的措施，克服困难，通过科学分解税收计划；建立收入激励机制，层层落实组织收入责任制；强化重点税源监控，挖掘税收潜力；狠抓个人零散税收征管，寻找新的税收增长点；积极清缴欠税，不断加大税收征管和稽查力度，堵塞税收漏洞等行之有效的措施和办法，连续五年超额完成了税收任务。五年累计组织税收收入54267.2万元，其中“两税”51021.6万元，年均增长3.35％，为促进全区经济建设和改革开放做出了积极的贡献。同时，绝大部分历史遗留问题得到消化，组织收入寅吃卯粮现象得到了有效防止，为新世纪组织收入工作奠定了良好的基础。

2、税收管理不断规范。1996年以来，全区国税系统结合实际，大胆探索，采取先试点再推广的办法，积极推进和深化了税收征管改革。全区基层机构由原来的64个撤并为现在的55个；普遍推行自行申报纳税制度，建成办税服务厅（室）32个，近1万户纳税人实现了自行申报，集中征收；加大税收科技含量，加强税收电子化建设，已装备各类计算机222台，在统一应用税收征管软件和基层征收单位普遍建立局域网络的基础上，已建成地、县、分局（所）三级网络系统，依托计算机先进设备处理、传递、存储和监控税收征管的全部信息，实现了信息共享电子化考核；不断强化税务稽查，建立了稽查、选案、审理、执行四环节制约机制，形成了较为完善的税务稽查体系；为加强农村税收征管，探索、总结、推行了农村税收委托代征，源泉控管的征管办法。“以纳入申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式在全区国税系统已初步形成。

伴随着征管改革的不断深化，全区国税系统在加强增值税管理上也迈出了新的步伐，五年累计抵扣期初存货已征税款5080万元。针对税收征管中存在的“疏于管理，淡化责任”的问题，打破了单纯以收入指标论工作质量的传统观念，不断强化税收管理。1997年理顺机构，明确职责，取消了专管员管户制度，实现了由管户到管事的初步转变；1998年全区系统开展“税收管理年”活动，全面清理漏征漏管户，全年共清出漏征漏管户1401户，户籍管理逐步加强；1999年全面落实“管户、管税、管查”的三管责任制，加强征管三率考核，基础管理进一步加强，征、管、查专业分工的税收管理体系初步形成；去年，全区系统开展了“税收征管质量年”活动，建立了以征管七率为主的征管质量综合考核机制和征管质量与岗位目标责任制共同考核税收工作的机制，征管质量和效率得到进一步提高。同时，全区范围内普通发票抽奖活动和举报违法票据奖励活动开展得有声有色，并取得了较好的社会效益和税收效益。五年来，全区国税系统税收管理实现了四个突破；一是通过夯实征管基础，取得了征管质量意识的新突破；二是通过规范税收管理，取得了征管效能的新突破；三是通过加强税收电子化考核，取得了计算机运用的新突破；四是通过规范纳入行为，取得了纳税申报率的新突破。全区一般纳税人自行申报率达到了100％，小规模纳税企业和个体工商户自行申报率分别达到了98％和95％。

3、依法治税不断推进。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作永恒的主题。五年来，全区国税系统在不断推进依法治税上迈出了大步。一是结合税收征管实际，在全区统一规范了各种征管文书，全面推行部门执法责任制，建立自我约束机构。二是认真开展税收执法检查，清理和纠正违法行为，清退不符合规定征收的发票保证金，进一步规范税务执法行为，确保各项税收政策的全面落实。三是各级税务稽查部门转变观念，挖掘案源，寻找线索，狠抓质量，有针对性地开展行业稽查、专项检查、重点稽查和交叉稽查，加大处罚力度，五年查补税款、罚款7907.8万元，增强了稽查的威慑力，大大改善了税收执法环境。四是税收宣传教育在做好日常性、经常性宣传的同时，注重宣传实效，面向社会各界，税收宣传月活动一年一个新举措，广大公民的纳税意识不断提高。五是紧紧依靠地方党政的领导和支持，加强了与地税、财政、金融等部门的团结协作，密切配合，形成了社会各界关心、支持国税工作的良好局面，依法治税的环境得到了明显改善。

4、基层建设不断加强。五年来，针对基层征管力量不足，交通工具紧缺，办公经费紧张，基础设施薄弱的现状，地区局在充分调查研究的基础上，统筹规划，分步实施，专门印发了《关于加强基层建设的决定》，提出了基层建设的指导思想、具体措施和建设目标，加大了对基层的资金投入，先后拨出专款132万元为6个县局和28个分局、所配备了征管用车，更新了电视；挤出资金382万元，解决了基层经费不足的问题。同时，还与省局协调，为7个县局解决了办公楼、职工住宅楼建设项目，为14个分局（所）重新修建了办公用房。在此基础上，注重加强软件建设，在引导规范化管理上下功夫，推动基层建设健康发展。各县局也结合实际，想方设法，为基层解决实际困难，人、财、物向基层倾斜，使基层的整体面貌得到了较大改观，如小菜园建设，开办小食堂，配备娱乐设施等，为基层职工创造了较好的工作生活环境，从而稳定了人心，调动了工作积极性，有力地促进了以组织收入为中心的各项税收工作的开展。

5、队伍建设不断加强。按照党中央提出的“三讲”和江总书记的“三个代表”重要思想的要求，始终把干部队伍建设和领导班子建设摆在突出位置。通过认真开展“三讲”教育和“回头看”，努力提高政治素质。五年来，按照德才兼备的标准，先后提拔任用7名中青年干部进入县局领导班子，对22名正副科、局长进行了异地交流和岗位轮换，全区7个县局领导班子平均年龄43.5岁，大专以上文化程度比例60％，各级领导班子的凝聚力明显增强。同时，深化人事制度改革，1997年、1999年全区系统659名公务员进行了两轮“双向选择，竞争上岗”，258名干部交流换岗，21名干部走上中层领导岗位，31名分局长、股所长落聘，12名干部待岗，长期以来存在的“干部能上不能下，干好干坏一个样”的问题在一定程度上得到解决，增强了干部职工的危机感，激发了工作积极性和主动性。学历教育、干部培训、全员综合业务考试考核结合，在鼓励自学、函授，提高学历层次的同时，突出重点，注重实效，加大了干部培训力度，以行政执法、税务稽查、计算机操作、税收政策、业务技能为主，组织开展了多层次、多形式的教育和岗位练兵，全系统所有公务员普遍得到了两次全面轮训，中专以上学历比例由1995年的40.3％提高到2000年的68％，干部队伍素质有了较大的提高。

6、狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。近几年，全区国税系统深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，从抓各项廉政制度的贯彻落实入手，加强反腐治奢、艰苦奋斗和警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律，积极开展行风评议，下大力气纠正行业不正之风，加强对税收管理权和行政执法权的监督制约，认真落实内部审计和离任审计，并加大违法违纪案件查处力度。五年查处各类违法违纪案件10起，10人受到了行政处理。特别是连续几年的部门行风评议，全区8个地县单位都被评为行风评议合格单位，国税部门行风建设得到社会各界的好评，从而树立了良好的国税形象。

同时，全区系统始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在保证完成以组织收入为中心的各项税收工作任务的同时，以文明创建活动为载体，加强精神文明建设，先后开展了争当“三能手”、争创“最佳办税服务厅”、“文明单位”和“文明税务分局（所）”等争先创优活动，全系统涌现出了一批先进集体和个人，其中国家级文明分局1个；省级先进县局2个、先进集体3个、“青年文明号”1个、文明税务分局（所）4个、最佳办税服务厅1个、先进工作者4人、“三能手”4人。另外，被地区局表彰的先进单位和集体34个，先进个人10人，“十佳税务所长”10人，“十佳公务员”10人，“三能手”20人。精神文明建设取得了丰硕成果。

“九五”期间，全区国税工作取得了显著成就，为促进全区社会经济发展和改革开放做出了较大贡献。但也存在着一些不容忽视的问题，收入遗留问题还未完全消化；税收执法没有完全到位；管理缺位，责任淡化的问题依然存在；工作不实，虚假浮夸的现象时有发生；干部队伍整体素质还不能适应形势的要求；现代化技术手段运用效率仍比较低；领导干部监督制约机制尚未真正形成等等，这些问题的存在，直接影响着国税工作的正常开展，应引起我们的高度重视，采取切实措施，加以改进和解决。

【经验与体会】1、任何时候都必须坚持以组织收入为中心。组织税收收入是税务部门的“天职”，不管在任何时候、任何情况下都要把组织收入放在头等重要的位置。各项工作只有紧紧围绕组织收入这个中心，才能把握主动权，推动各项工作的顺利开展。

2、任何时候都要把不断推进依法治税作为税收工作的根本出发点。依法治税是税收工作的基本准则。坚持和推进依法治税，税收工作就有了保障和依据。“法”对征纳双方具有同样的约束力，只有依法治税，才能依法行政，才能保证各项税收政策法规落实到位。

3、任何时候都要把从严治队，作为是搞好国税工作的关键来抓。人的因素是决定性因素，税务干部的政治素质、文化素质、工作水平和掌握现代化技术手段的能力，直接影响着各项税收工作的落实和完成，影响着国家税收政策的正确贯彻执行。只有造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍，才能适应新形势的需要，才能保证完成各项税收工作任务。

4、任何时候国税工作都离不开地方党政的领导和支持。国税与地方存在着千丝万缕的、割舍不断的、息息相关的关系，国税离不开地方，地方离不开国税。因此，国税工作必须自觉服务于地方经济建设，自觉接受和服从地方党委、政府的领导，处理好“条条”与“块块”的管理关系，把对上级国税局交给的任务与完成当地党委、政府交给的任务统一起来，加强请示汇报，是做好国税工作的一个重要条件。

总之，“九五”的五年，是税收工作服从大局、服务经济发展的五年；是推进改革、规范管理的五年；是克服困难，顽强拼搏的五年；是从严治队、重塑形象的五年；是承前启后、继往开来的五年。

【世纪展望】在新世纪，全区国税工作将坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照“政治过硬、业务熟练、作风优良”的要求抓好队伍建设，以“金税工程”建设为契机，加速信息化，提高征收集中度，强化管理，全面深化和完善税收征管改革，依法治税，以德治税，创造“十五”国税新的辉煌。

地区国家税务局现任局长：李华平，副局长：张聪贤、赵荣国、段棕钢、景顺祥，纪检组长：刘大明，总经济师：张国防（撰稿：陈常胜、张恩茂）财政

2000年，我区财政工作在地委、行署的正确领导下和省财政厅的大力指导支持帮助下，紧紧围绕地委、行署确定的经济工作目标，认真落实积极财政政策，加强收入征管，加大重点支出保障力度，努力保证机关事业单位职工工资发放，大力支持各项改革和经济、事业发展需要，积极推进部门预算改革，探索国库集中收付制度，稳妥实施农村税费改革试点，各方面工作取得了较好效果，基本完成了地委行署年初确定的财政工作目标任务，为维护全区政治稳定、经济繁荣、事业发展做出了积极贡献。

【预算执行情况】全区各级政府和财税部门认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，不断完善“三保一挂”责任制，努力克服因农业遭受特大自然灾害，退耕还林还草，固定资产投资方向调节税暂停征收，粮食收购价格下调等减收因素给财政收入工作带来的不利影响，和因收入进度不均衡、资金调度紧张等因素给财政支出工作带来的压力，加强收入征管，合理安排支出，较好地完成了财政收支任务，预算执行情况好于往年。财政收入保持了一定的增长速度，财政支出的增幅也较大，基本保证了各项改革和重点支出的需要。全区大口径财政收入完成36838万元，地县一般预算收入完成29721万元，分别完成年初预算的107.22％和100.38％比上年分别增长13.80％和10.61％。分征收部看，国税部门完成9016万元，占年初预算的78.83％；地税部门完成12703万元，占预算的106.80％；财政部门完成15119万元，占预算的113.09％。全区财政支出累计实现84764万元，占年度调整预算的78.56％，比上年增长22.56％。全区机关事业单位职工工资全部兑现，各项重点支出到位率好于往年，基本保证了各项改革和事业发展的最低需求，维护了全区政治社会的稳定。

【财源建设工作】财源茂盛，才能增加财政收入，才能增强综合经济实力，才能民富区强。一年来，我们认真贯彻落实全区财源建设工作会议精神，以财源建设统揽财政经济工作，促进经济建设的发展和财政收入的增长。一是按照行署《关于进一步加快财源建设步伐的意见》，编制了《全区财源建设发展规划》，使全区财源建设工作思路清晰，目标明确，重点突出。二是加强领导，靠实了目标责任。地县都按照规划要求，对当年实施的42个财源建设项目实施了责任目标制，逐项确定了项目领导、责任单位和责任人，对项目的资金筹措、工程质量、工程进度实行全程负责制，当年规划项目任务基本落到了实处。三是千方百计争取省扶资金，加快了项目建设进度。2000年共上报省上扶持的财源建设项目14个，被省上批准扶持的项目9个，共争取扶持资金1503万元。四是重点协调帮助了定西制药厂进行“扶正冲剂”系列产品开发。该项目作为地区本级的重点财源建设项目之一，行署要求我们作为项目第一责任单位必须抓好。通过调研、分析、汇报、协调等方面的工作，当年共落实扶持资金330万元，有力地支持和促进了该项目建设，提前完成了部分车间的认证改造工程，无糖贞芪系列产品按期开工生产。同时，也进行了一次政府以入股方式扶持企业，以出资人身份进入省属企业，参与决策经营的偿试。目前该企业生产经营状况良好，当年实现税金470万元，比上年净增90万元，财源建设项目的效益比较明显。

【各项重点支出】我们按照“有所为，有所不门，为”“一要吃饭，二要建设”的原则，一是加强资金调度，，千方百计保证机关事业单位职工工资的发放，年终全区行政事业单位职工工资基本兑现。二是认真贯彻落实积极财政政策，管好用好国债等专项资金，为西部大开发和定西经济建设服务。2000年，全年累计拨付到位国债转贷资金586万元，国债资金拨款3314万元，有力地支持了国债项目的顺利实施，促进了全区经济建设的快速发展。三是完善社会保障体系，确保社会保障资金到位。2000年，共从省上争取国有企业下岗职工基本生活保障补助832万元，组织社会资金239万元，为2444名下岗职工发放基本生活费、医疗费、代缴养老金、失业金等750万元，保证了国有企业下岗职工的基本生活，同时，为5339名城市居民发放最低生活保障金283万元。对国企改革和稳定社会起到了积极作用。四是落实“科教兴定”战略，大力支持科技、教育事业发展。科技三项费用支出349万元，比上年增长73.63％；教育事业费支出20757万元，比上年增长24.17％。同时，在财力十分紧张的情况下，地区又拿出近百万元扶持了义教工程。五是继续加大农业发展力度。支援农村生产、农业综合开发、农林水事业费等农业专项资金支出完成7454万元。支援不发达地区发展资金4910万元，比上年同期增长22.14％。

【预算管理改革】2000年，我们把加强财政改革作为全年财政工作的重要内容来抓，以深化财政各项改革来促进全年各项财政目标任务的完成，特别是在加快预算编制改革步伐，改革资金缴拨方式，实施国库集中收付制度，开展政府采购等方面进行了积极的努力，进一步提高财政管理水平。一是为了进一步健全和强化财政职能，优化政府财力配置，增强预算管理的科学性和规范性，建立适应社会主义市场经济体制的预算管理运行机制，根据《预算法》和省上有关预算管理改革的规定，结合我区实际，制定了《定西地区预算改革实施方案》、《定西地区财政处关于切实保证机关事业单位职工工资按时足额发放的意见》等预算管理改革方面的办法。二是在地直单位全面进行了2001年部门预算的编制工作。目前地直各单位的2001年部门预算草案已经报齐，我们正在组织人员进行审核，各县也按要求开展了部门预算的准备工作。三是开展了人员工资统发工作。根据省政府《关于机关事业单位职工工资由财政统一发放办法》，通过开展大量的基础性工作，地区从10月份起在不同类型的6个单位进行了统发工资的试点，为从2001年起在所有全额供给单位实行工资统发奠定了基础，积累了经验，各县也积极开展了人员工资财政统发的各项准备工作，定西、临洮两县已与委托银行办理了代发协议。四是积极完善政府采购制度。按照公用经费和专项资金使用推行政府采购，项目建设实行公开招标、合同管理的目标，地区政府采购机构已经建立，人员也已经到位，并且初步建立健全了有关规章制度，为下一步规范开展政府采购工作奠定了基础。

【农村税费改革试点】根据中央《关于进行农村税费改革试点工作的通知》和省政府《关于我省农村税费改革试点工作的意见》的精神，临洮县被省上确定为全省农村税费改革试点县之一，按照地委、行署的安排部署和省农村税费改革办公室的具体要求，各级政府和财政部门精心组织，认真开展了试点工作，在调查了解、详细测算、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《临洮县农村税费改革试点工作实施方案》、方案说明及十多个配套办法，多次召开试点工作座谈会，举办税费改革工作人员培训班，同时，省地领导多次深入试点县进行督促指导。总的看，临洮县的试点工作进展顺利，农民负担明显减轻，平均减负率达25％，征收行为逐步规范，农民群众普遍比较满意，试点工作得到了省上的充分肯定，为我区2001年全面推行农村税费改革探索和积累了宝贵经验。

【其他各项财政工作】一是强化了财政监督工作。建立健全财政法规制度，大力推进依法理财、依法行政、提高了财政监督质量和综合效果。继续加强收费票据管理和对执收执罚单位的银行帐户、财务收支管理，积极推行罚缴分离、票款分离等办法，促进了行政事业性收费，罚没收入和预算外资金管理的规范化、制度化。建立和完善预算执行监督体系，对资金申请、立项拨付、使用等环节，实行全过程严格监控，提高了财政资金使用效益。二是会计管理工作以实施新《会计法》为重点，全面开展了会计人员信息统计、会计基础工作规范化及会计人员业务培训和考核等工作，收到了较好的效果。三是企财工作坚持以国企改革为重点，配合有关部门继续加强对粮食流通体制改革和国有小企业关停破产，积极参与和推动区域经济结构的调整。四是国有资产管理工作不断适应新形势的要求，进一步加强了国有资产结构调整步伐，强化了国有资产监督职能，维护了国有资产权益。五是定西、陇西、临洮、漳县四县粮食自给工程项目通过了省上验收。四个县均较好地完成了项目建设综合责任目标，农民人均纯收入稳定增加，粮食基本自给平衡，资金产出率较高。

行署财政处现任处长：成柏恒，副处长：董慧兰、卢璘、文国良、梁笑玉，纪检组长：王锁工商行政管理2000年，在省工商局和地委、行署的领导下，全区工商行政管理工作以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会和中央、省、地经济工作会议精神，围绕中央确定的扩大内需、调整经济结构、深化国有企业改革和实施西部大开发战略等重点工作，继续深化改革，突出“两整顿”，强化市场监管，强化管理服务，强化自身建设，提高队伍整体素质，提高服务意识，提高执法水平，全面推进各项工作，取得了新的进展。

【积极稳妥地进行工商所改革】首先，合理设置机构，科学界定职能。在工商所统一设立了登记初审室、监督管理室、财务收费室和投诉举报站，将《工商所条例》规定的十项职能分解到“三室一站”，界定了各职能机构的工作职责，明确了监管执法责任。

其次，建立和推行了三项基本工作制度。一是市场巡查制度。工商所80％的人员充实到了市场巡查第一线，实行以定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩为主要内容的辖区责任制和督查制度，提高了机动灵活和快速反应能力。二是为纠正个人定费、随意减免收费和收人情费，以费顶吃顶喝等不廉洁行为，按照定费、收费、管理“三分离”的原则，推行了集体定费，上门缴费制度。目前，上门缴费普遍达到60％以上，县城和大的集镇工商所达到95％以上。三是全面实行经济户口辖区管理制度。打破了传统的“分级登记、分级管理”模式，以工商所为单位，对辖区每个监管对象均建立了“一档一卡”的经济户口，将辖区的各类经营主体和经营活动纳入全方位的监管，改变了过去登记监管相脱节的状况。地区局在经费十分紧张的情况下，从城关所管理量大的实际出发，给各县城关工商所配置了微机，提高了管理能力。

工商所“三室一站”的建立和三项基本制度的全面推行，变过去以收费为主的管理为以监管执法为主的管理，有力地促进了工商所职能到位和各项工作的开展。一是登记初审权的下移，加强了市场主体准入前置审查和监管。今年来，新登记注册的个体户和企业没有出现前置审批手续不全和程序违法的问题，业务水平有了明显提高。二是监管权的下移和巡查制的推行，强化了工商所的职责，消除了监管的“盲区”和“死角”，拓宽了监管领域。基本实现了全方位的监管，各种违法行为得到了及时查处，规范了市场经营行为。三是行政处罚权的下移，调动了基层工商所的执法积极性。今年工商所查办案件3897件，占全系统案件总数的80.1％，没有办案空白所。四是上门缴费制度的推行，变全员收费为专门机构专人收费，不仅把一线工作人员从收费中解脱出来，集中精力抓监管，而且收费项目、标准和费额公开，强化了收费监督，堵塞了漏洞，促进了廉洁从政，改变了工商形象。五是强化了服务意识，热情服务，严格执法的风气正在形成。民主评议行风中，民评代表评价工商所热情服务的多了，冷横硬的少了，文明执法的多了，粗暴管理的少了。同时统一的机构设置和明确的人员分工，方便了群众，提高了办事效率，群众反映，改革后的工商所“象个政府的办事机关了”。

【“两整顿”取得明显成效】“整顿市场秩序、整顿队伍作风”，是工商行政管理基本职能和根本任务的体现，是“两年建设”活动的延伸和继续。“两整顿”的重点，既是中央领导关心、关注的问题，也是当前市场秩序和队伍建设中的热点和焦点问题。根据国家局、省局的安排，全区工商系统以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照标本兼治、综合治理，抓主要矛盾，解决突出问题，注重实际效果的思路，紧密结合实际，制定了切实可行的实施方案，加强领导，精心组织，强化措施，扎扎实实地开展了“两整顿”工作。

在整顿市场秩序方面：1、打假维权，坚持不懈地开展市场专项治理，制假售假活动得到有效遏制。全区各级工商行政管理机关在有目的、有计划、有组织地开展反仿冒、反误导、反欺诈专项斗争，“两节”、成品油、粮食市场和打击走私贩私、夏季饮品、劣质食品等专项治理及“打假护农”执法活动取得一定成绩的基础上，按照“两整顿”的要求，及时调整部署，将执法重点转移到“四个严厉打击”上来，确定了以定西城关、陇西文峰、临洮洮阳、通渭城关镇等为打击制售假酒、假烟、劣质食品、食醋、酱油和假冒洗衣粉的重点地区，陇西首阳、临洮洮阳和定西城关、内官等地为打击假劣种子、农药的重点区域，各县消费品批发市场为打假重点市场的工作方案，组织精兵强将，在专项整治行动中，出动检查人员7200多人次，车辆763台次，捣毁制假售假窝点41个，查获假烟17.07件，假酒52027瓶，过期变质食品10300公斤，饮料15191瓶，假冒化妆品5485瓶等，标值132.85万元。查处假伪劣商品案件1381件，案值171.16万元，罚没金额16.25万元。公开展览曝光并销毁假冒伪劣商品21个大类，258个品种，总标值41.8万元。

在“打假”联合行动中，各级工商行政管理机关加强了组织领导，制定了“打假”行动方案，确定了打击的重点商品、重点地区和重点行业，城乡联动，重拳出击，先后出动3807人次，年辆347台次，对辖区的经营门店、市场、商场等进行拉网式的检查，捣毁制假售假窝点21个，查处各类违法案件667件，其中立案219件，案值69.28万元，万元以上大案10件。查获假冒摩托车16辆，自行车23辆，假烟773条，假酒49000瓶，过期变质食品690公斤，饮料2825瓶，总标值18万元，取得了阶段性成果。

2、采取得力措施，积极查办各类经济违法违章案件。全区工商系统从职能转变的要求出发，把案件查办作为强化执法，实现职能到位的重要措施和有效途径，建立执法责任制和办案责任制，采取一把手亲自抓，分管领导全力抓，领导包片、包所以及与企业建立联合打假网络等措施，突破了工商所有案不办和不会办案的难点，加大了案件的查办力度，全区全年共查处各类案件4868起，其中立案836件，当场处罚4032件，分别比上年增长54.83％、118.28％和46.03％，案件总值366.94万元，罚没金额55.93万元，保持了严打的势头。受理消费者投诉、中诉611件，解诉611件，解诉率100％，为消费者挽回经济损失33.53万元。

3、加强证照管理，强化各类市场主体监管。一是充分发挥企业登记管理职能，以年检为主要手段，对“三无”企业及前置审批手续不齐全的企业进行了彻底清理。年检中注销企业819户，清理“三无”企业23户，前置审批手续不全的企业419户，限期补办329户；变更93户，注销48户，吊销20户。处罚各类企业315户，吊销营业执照172户。二是加强了证、照管理。在积极鼓励扶持非公有制经济发展的同时，结合年检和换验照，清理各类“名存实亡”的个体工商户22756户，查处无证经营户745户，注销私营企业26户，吊销营业执照15户。三是配合公安、消防等部门对经营危险品和关系人民群众生命财产安全的行业及交易集中的商场、市场的火灾隐患进行了全面检查，进一步落实了防火安全责任。共检查经营危险品的企业221户，存在问题的66户中已责令改正53户，注销15户，吊销2户，限期关闭3户。四是与公安、文化等部门联合作战，整顿娱乐服务场所和电子游戏经营场所，严厉打击卖淫嫖娼、吸毒等社会丑恶现象。检查公共娱乐场所789家，对257户隐患突出、整改不力的歌舞厅及其它娱乐场所停业整顿，74户限期补办证照，排除隐患400多处。查获电子游戏机51台，收缴盗版淫秽光盘和非法出版物702盘（册）。

4、打击欺诈行为，全面加强合同、商标、广告监管。以保护商标专用权为重点，各级工商行政管理机关加强了对生产、印制和流通领域商标的全方位监督，打击了制造和经销侵权假冒商标的违法行为。尤其是对弄虚作假、夸大治疗效果的医疗广告和违反科学规律，进行欺骗宣传的药品、保健食品等虚假广告以及设置圈套诈骗、骗取合同保证金、中介费，或借机出售劣质原材料的加工承揽广告等进行了清理和查处，维护了市场秩序。共查处商标侵权案件6件，查获和销毁假冒商标标识8.19万套；查处广告案件105件，其中立案查处25件，查缴违法广告7.2万份，办理违法合同案件4起。

5、严厉打击传销和变相传销行为。全区系统认真落实国家局兰州查禁和整治传销及变相传销工作会议精神，将打击传销活动列入“两整顿”的重要内容，坚持露头就打的方针，排摸线索3条，立案查处1件，将传销活动控制在萌芽状态，有效遏制了传销和变相传销蔓延的势头。

6、法制工作进一步加强。在去年全面推行行政执法责任制的基础上，进一步完善有关规章制度及工作措施，靠实了执法责任，提高了依法行政的水平。一是加强法律法规的培训，提高业务素质。按照“三五”普法规划，采用集中培训、以会代训、自学等方法对执法人员普遍进行了工商行政管理法律法规的学习、培训，地区工商局的“三五”普法工作得到了地区普法办的高度评价和充分肯定，并推荐省普法办表彰。二是认真开展了“三证”年审工作。全区系统年审执法证379个，监督证28个，执法主体资格证77个，年审合格率为100％。三是积极组织法律法规知识竞赛。地区局三月份举办了全区系统法律法规知识竞赛，选拔参赛选手组队参加了全省竞赛，取得了第五名的较好成绩。全系统823名职工参加了全国工商行政管理法律法规知识竞赛，成绩在90分以上的达678人，占参赛人数的82.3％。四是加强了案件的核审工作。工商所全部配备了法制员，地、县、所三级全面实行了案件的同级核审，核审率达100％。同时严格按照《工商行政管理处罚程序暂行规定》规范了全区，尤其是基层工商所法律文书的使用。五是认真抓了案件复议工作，对年内发生的两起行政复议案件及时进行了核审。做出了撤销的决定。

在整顿队伍作风方面：为适应垂直管理新体制和监管执法新任务的要求，“两整顿”中全区系统从队伍的现状出发，以建设政治坚定、业务精通、执法严格、作风正派的高素质工商行政管理干部队伍为目标，坚持“六个结合”，狠抓队伍建设。

1、把整顿队伍作风与“三讲”教育相结合，突出政治建设，素质育人。一是组织干部职工认真学习、努力实践邓小平理论和江总书记“三个代表”的思想，结合“三讲”教育和揭批“法轮功”的政治斗争，坚持进行形势教育、唯物主义教育、职业道德教育和为人民服务的宗旨教育，用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬爱岗敬业和无私奉献精神。二是狠抓了学历教育。继续鼓励干部职工参加自学、函授等大专学历教育的同时，与省局干部培训中心、甘肃政法学院合作，在定西、陇西举办了专业证书班，334名职工获得了大专文凭，全系统大专以上文化程度的人员达到621名，占全区系统总人数953的65.16％，比1999年底上升了41个百分点。三是扎扎实实地进行了法律法规培训。在年初春训的基础上，组织干部职工参加司法部、国家局组织的法律知识竞赛，地、县、局、所全员参与。层层组织竞赛，提高了学法的积极性。结合工商所公务员考试录用，聘请政法学院的8名教授、讲师，对460名参考职工进行了历时一月的辅导，把备考变成了邓小平理论和业务法律法规的集中培训，经考试有426名职工被录用为公务员。执法资格年审中，分别在定西、陇西、通渭等地举办了四期有340多人参加的执法资格考试培训，取得了上岗资格。为提高登记注册人员的业务能力，对全区32名在岗人员进行了严格的考试和考核。

2、把整顿队伍作风与民主评议行风“回头看”和警示教育相结合，加强行风建设。行风评议“回头看”是今年纠风工作的一项重要任务，也是对队伍建设的促进和检验。全区系统以行风评议“回头看”为契机，紧密联系行风建设的实际，采取自查自纠。代表评议的方法揭摆问题查找不足，实实在在解决问题，狠抓了整改措施的落实，促进了行业风气进一步好转。地、县八个被评单位，民评代表共提出意见、建议45条，已整改落实44条。评议中对为政不廉、以权谋私、吃、拿、卡、要、粗暴管理等有损工商形象的人和事不护短、不包庇、不放纵，该处理的坚决处理。据不完全统计，全区对69名违纪违规违示人员作出了警告、诫免、扣发工资奖金、调离岗位、待岗等处理，对3名失职失查、工作不力的所长、副所长作了免职和调整处理。行风评议有力促进了行风好转。据地区民评代表社会调查满意和基本满意率达到97％；省行风评议检查组问卷调查，满意率90％。在全区开展评议和回头看的十个部门中，名列第二。九月份以来，地、县局把警示教育活动作为“两整顿”和行风评议“回头看”的延续和深入，认真开展了警示教育，组织干部职工学习有关文章，观看《生死抉择》和《胡长清案件警示录》等教育片，写心得、谈体会，使干部职工的思想作风、组织纪律、道德观念等有了明显提高，拒腐防变能力和廉洁自律意识有了明显增强。

3、把整顿队伍作风与治理“三乱”、实行收支两条线相结合，从源头上根治不正之风。一是从去年漳县“11.18”事件中吸取深刻教训，采取切实措施治理公路“三乱”。地区局多次重申，任何单位和个人不得以任何理由上路查车收费、罚款，并将治理公路“三乱”向县乡道路延伸，取得了显著成效，公路“三乱”得到根治。二是根据国务院（1998）41号文件和国家财政部、工商局财工字（1999）4号文件的规定，把财务收支两条线管理作为从源头上根治腐败的重要措施，从“收、支、缴、管”四个环节入手，制定、完善和落实各项财务管理和票据管理制度，收支两条线规定得到严肃执行，有效地制止了乱收费、乱罚款、乱摊派和加重企业负担等问题的发生。全区系统收支两条线运行良好，票据管理规范，得到省财政厅检查组充分肯定。

4、把整顿队伍作风与建章立制相结合，规范行政行为。全区各级工商行政管理机关在全面推行行政执法责任制、执法公示制、过错责任追究等制度的同时，为适应垂直管理新体制，针对存在的问题，从深层次剖析原因，在“三讲”整改和“两整顿”中，有针对性的修订和完善各项管理制度。为加强公务员的考核管理，地区局依据公务员条例和省局的有关规定，制定了《公务员考核制度》，从7月1日起，全面启动了平常考核。各项制度的建立完善和实施，促进了队伍作风的转变。

5、把整顿队伍作风与领导班子建设相结合，解决领导班子存在的突出问题。一是按照《甘肃省工商行政管理系统干部人事管理暂行办法》的规定，加强了对局、所领导班子和领导成员的管理教育。针对个别县局领导班子成员工作方法简单、作风不民主、执行政策不严肃、工作不协调等问题，采取个别谈话，集体谈话和召开专题民主生活会等方法及时解决，班子状况有了明显改变。二是结合年度考核对县局领导班子和领导干部进行了全面考核和民主测评，对两名群众意见多，得分较低的副局长实行了口头诫免。三是经推荐考察、征求地方党委的意见，报请省局党组批准任命了陇西县局局长，并对个别副职作了调整，稳妥地解决了班子不健全和工作不协调的问题。

6、把整顿队伍作风与推行党风廉政建设责任制相结合，认真落实反腐败三项任务。全区系统按照《甘肃省工商系统党风廉政建设责任制实施方案》的要求，强化廉政教育，增强反腐倡廉的自觉性，狠抓制度建设，健全监督制约机制，进一步完善执法公示和执法监察、督查制度，把“两规定”、“一办法”等廉政规定落到实处。在具体工作中，一是为贯彻落实省局纪检监察工作会议精神，召开了全区系统首次纪检监察工作会议，深入讨论、全面安排了系统的反腐败工作和纠风工作。二是抓住“窗口”岗位和“案、费、证、照”等关键环节，从影响机关和队伍形象的具体问题入手，以“四个形象”建设目标为主要内容，突出思想政治教育，廉政勤政教育，纠正行业不正之风。三是各级领导带头，秉公办事，廉洁从政，并教育干部职工正确行使手中的权力，做到以权为公、为政清廉、用权为民，全心全意为人服务，促进了党风廉政建设工作和队伍思想作风建设。据不完全统计，全区工商系统共设立举报电话63部，举报箱94个，聘请廉政监督员311人，受理群众来信来访38件（次），已查结37件。拒绝吃请115人次；拒贿25人次，折合人民币1.85万元。四是加大了违纪案件的查处力度。在省、地工商局的帮助支持下，漳县工商局对1999年四族工商所发生的个别人员擅自收费，造成人员伤亡的严重违纪事件进行了立案查处，分别给两名当事人给予了行政记大过、记过处分。2000年来对5名违纪人员进行了处理，其中行政记大过2人，记过1人，行政警告2人。

【发挥职能作用为地方经济建设服务】1、积极支持企业改革，规范企业经营行为。全区各级工商行政管理机关认真落实省局《关于改进企业登记管理工作、支持国有企业改革和发展的意见》，积极支持国有企业的改革和发展。为确保企业在市场竞争中主体资格合法有效，在严格按照《公司法》、《公司登记管理条例》和《企业登记管理条例》办理登记注册的同时，集中力，对登记注册的4243户企业的档案进行了清理，对419户前置审批手续不全的企业，督促限期补办。1999年度共年检企业5100户，年检率90％。其中法人企业1379户；营业单位3216户，分别占应检企业的88％和90.6％，确认A级企业4462户，B级企业133户，分别占参检企业的97％和3％。止2000年底，全区共有各类企业4577户，注册资本219502万元，其中有限责任公司454户，注册资本77245万元，股份合作制企业103户，注册资本3013万元。

2、积极扶持引导个体私营企业健康发展。全区系统认真执行发展非公有制经济的有关政策规定，积极鼓励个体私营企业与国有企业相互参股、融资，相互合作，优势互补，鼓励个体私营企业承包、租赁、兼并、购买中小型国有企业，促进了个体私营经济的发展。2000年新发展个体工商户2941户，从业人员4031人，注册资本1787万元；新发展私营企业119户，从业人员1638人，注册资本8439万元。同时，以年检、换照为主要手段，加强了对个体户和私营企业的监督管理。1999年度全区个体户应换验照50677户，实换验照17755户。年检私营企业409户，年检率90％。年检中注销26户，吊销营业执照15户。止2000年底，全区共有个体工商户20696户，从业人员29530人，注册资本11730万元，创总产值13499万元，实现销售总额85148万元，消费品零售额58629万元。私营企业达到471户，从业人员11274人，注册资本24677万元。各级工商行政管理机关把下岗职工再就业列入重要议事日程，积极落实政策，优惠扶持，创造条件帮助629名下岗职工从事各类经营活动。

3.进一步规范经济合同、商标、广告管理。一是强化合同鉴证管理。全区共鉴证各类经济合同1420份，金额47080万元；办理抵押物登记332份，金额51307万元；检查经济合同1258份，金额42945万元，为合同当事人挽回经济损失33万元。对全区216户“重合同、守信用”企业进行了认真考核，其中合格206个，合格率为95.37％。二是积极开展“合同帮扶工程”。各县局选择辖区内处在困境中的一户企业，作为合同帮扶企业，实施“帮扶工程”，尽力为帮扶企业办实事，排忧解难，受到企业的好评和欢迎。三是在积极宣传《商标法》，增强商标意识的同时，强化了对注册商标和未注册商标的使用管理工作。全区现有注册商标124件，商标印制单位16个。四是以广告审查和清理户外广告为重点，大力整顿广告经营秩序。全区现有广告经营单位29家。

4.积极培育市场体系。一是规范市场开办行为。在对新办市场进行严格核审登记颁证的同时，在地方政府的统一领导下，积极参与指导市场的新建、改造和扩建的规划论证，帮助市场主办单位完善制度，加强管理。按照《商品交易市场年度检验办法》的规定，对全区249处市场全部进行了年检，年检率100％，年检中注销9处，变更3处，新登记13处。二是结合市场规范化管理，积极开展“百城万店无假货”活动。全区确定的4条示范街和3个示范市场，全部通过地区验收，达到示范标准。三是开展了“文明市场”的创建和考核评比工作。在县工商局申报的基础上，地区局对各县推荐省、地表彰的文明市场进行了严格考核。共推荐省级文明市场9处，地级文明市场31处。全区市场秩序明显改进，交易活跃，市场成交额达到180791万元，比上年增长2.52％。

地区工商局现任局长：（暂缺），副局长：孟葆林、任歆（撰稿：陈正清）粮食

2000年，全区粮食系统在各级党政的领导下，在上级业务主管部门的指导下，认真贯彻全区经济工作会议、全省粮食工作座谈会议和省政府《关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》（甘政发[1999]130号）精神，以“三项政策、一项改革”为重点，进一步深化了粮食流通体制改革，以“三改一加强”为原则，积极稳妥地推进了粮食企业自身改革，以“三增一降一稳定”为目标，加强了常规业务管理，较好地发挥了国有主渠道作用和宏观调控职能，为促进农业结构调整，支持生态环境建设，保证农民增收、企业增效和全区经济协调发展做出了应有贡献。截止12月底。共购进各类粮食19230万斤，较上年增加14.5％。其中收购定购粮2302万斤，占省上5200万斤任务的44.3％；收购保护价粮11848万斤。共调销粮食15421万斤，其中城销52340万斤，农销8416万斤。综合粮油库存50976万斤，较上年同期增加3744万斤，其中周转库存35937万斤。收储和附营企业共完成销售收入9663万元，较上年下降28.5％；支出费用4842万元，较上年下降9.9％；粮食企业上交税金114万元。

【落实三项政策】1、敞开收购。各级粮食部门贯彻《粮食收购条例》和甘政发[2000]39号文件精神，严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，坚持按质论价，优质优价，劣质低价的原则，做到了不限收、不停收、不拒收，常年常时敞开收购，随到随收；在收购资金的供应中做到了现交现结、户交户结，未出现打“白条”现象。

2、顺价销售。全区国有粮食购销企业认真落实顺价销售的有关政策，在粮食牌市价格严重倒挂，库存粮食实现顺价销售非常困难的情况下，采取“以新价销老粮，新老粮等量对冲入库”的顺价销售办法，千方百计压库促销。同时，在对库存粮食的品质进行全面检查化验的基础上，按照国家和省上的有关规定、积极稳妥地开展了陈化劣变粮的处理工作。截止12月底，共报批陈化粮3958万斤、销售3445万斤。

3、收购资金封闭运行。各级粮食部门认真落实收购资金封闭运行政策，坚持收购资金“库贷挂钩”、“钱随粮走”的原则、做到了专户专存，专款专用、钱货两清，足额还贷，杜绝了挤占挪用。使新增贷款与新增粮油价值比、粮油货款回笼率、归行率均达到了100％。

【推进企业改革】1、抓巩固提高，强化了分离分流。在粮食企业自身改革方面，从今年开始，我们把工作重点从实施业务分离、人员分流转到了整章建制和巩固提高上。一是政企分开后粮食主管部门从参与经营转向提供服务，粮食企业向具有“四自”能力的经济实体和市场竞争主体转变。二是收储与附营业务分离后组建的113户收储企业和96户附营企业，通过整章建制和强化管理，逐步规范运作。三是进一步完善了竞争上岗、择优录用、双向选择的用人制度，优化了人员结构，基本实现了收储人员精干、高能的改革目标。截止12月底，全系统累计分流安置人员1839人，占粮改前职工总数的52％。四是进一步转换企业内部机制，初步形成了经营者能上能下，员工能进能出，收入能增能减的有效机制，增强了市场竞争活力。

2、抓“三改一加强”，推进了企业改制。各级粮食部门认真贯彻十五届四中、五中全会精神，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求、坚持从实际出发，以“三个有利于”为标准，因地制宜、因企施策、对6户粮油饲料加工企业和多种经营实体采取租赁、联合、破产、股份合作制等形式进行了改制。定西县对县面粉厂等5户企业进行了以“三置换一安置”为主要模式的民营化改制，从而盘活了资产存量，调整并优化了资本结构，最大限度地增强了企业活力。目前，全区各县和处属各单位的企业改制方案正在酝酿之中，粮食企业的改制工作已经起步。

3、抓经济效益，开展了附营业务。各级粮食部门以市场为导向，以效益为中心，狠抓附营业务，取得了较好地经济效益和社会效益。其主要做法体现在“三个结合”上，一是依托本地小杂粮质优、价廉、量大的优势，把发展附营业务与调整农村产业结构相结合，大力开展小杂粮的内购外销业务。二是利用附营企业现有的场地和设施、把发展附营业务与支持全区四大支柱产业相结合，大力发展畜禽养殖业。本年度全区共出栏育肥猪5434头，为农户提供仔猪953头；出栏肉鸡51585只，销售鲜蛋40万斤，其中临洮县出栏育肥猪4627头，鸡18531只，销售鲜蛋37万斤。三是发挥基层粮管所（站）地处城乡结合部的地理优势，把发展附营业务与拓宽流通渠道结合起来，通过自营、联营等多种形式，积极参与洋芋、药材、果菜的购销经营。1至12月，全区粮食系统有27个基层单位开展了洋芋种植和购销，购销量达397万斤；24个单位参与了药材的种植和经销，经销量达19万斤；4个单位开展了蔬菜种植和经营。截止12月底，全系统附营企业形成固定资产3782万元，占固定资产总额的38％；从业人员1718人，占职工总数的51％；经营项目达到65个，其中跨行业项目28个。1至12月，附营业务实现销售收入1175万元，上交税金65万元。

【整顿粮油市场】今年以来，针对区内粮食市场秩序比较混乱，无证经营、违法经营和偷税漏税问题比较突出，严重影响粮食流通体制改革的进程，影响国家粮食政策的贯彻落实，影响农民和消费者利益的保护，也影响财政和农民收入的增加等一系列问题，我们把粮油市场管理作为进一步深化粮食流通体制改革、搞好粮食工作的一项主要任务来抓。6月份，行署组成由分管专员带队，地直粮食、财政、地税、国税等部门的主要负责同志参加的调研组，对全社会粮食流通状况进行了广泛深入地调查研究，在全面掌握实际情况的基础上，经客观分析和反复论证，形成了“集中权力，形成合力，从税入手，依法管理”的粮油市场管理思路，即将分散在粮食、工商、税务等部门的对粮食市场的管理权限集中到粮食部门手中.各部门通力合作，密切配合，以强化税收征管为手段，依照有关法律法规，制定管理办法，依法进行管理。在步骤上采取了“先局部、后整体、以点带面”方法，决定在定西县先搞试点，取得经验后向全区推广。行署于8月31日组织召开了动员会议，安排部署了试点工作，定西县政府在试点开始前制定出台了《定西县粮食经营活动管理暂行办法》。试点工作从9月初开始，到11月底结束，历时3个月。通过试点整顿，定西县境内的粮油商品质量明显提高，粮油经营税收同比增加26％，其中城关辖区增长了80％；国有粮食企业的月平均粮食销量增加了165万斤，增幅达127％。11月29日，行署召开了全区粮油市场整顿经验交流会，对定西县的成功经验进行了交流推广，并就全区粮油市场整顿工作做了安排部署。

【压库促销工作】面对粮食牌市价格倒挂、市场销售持续疲软、多渠道竞争激烈的严峻形势，全区国有粮食企业一方面灵活运用新粮单项顺价销售、新老粮等量对冲顺价销售、库存粮综合顺价销售等政策，积极开展压库促销；另一方面努力改善服务态度、继续采取提高质量，增加品种，增设门点，送货上门，全员推销，工效挂钩和承诺服务等措施，积极开展销售。同时，注重对粮食经营中的好经验、好做法及时进行推广，以促进整体工作的进步。1998年粮改以来，通渭县粮食职工发扬“四千”精神，即在营销上想千方百计，在走乡串户上历千辛万苦，在产品宣传上讲千言万语，在“两代一换”上走千家万户。到1999年底，全行业一举扭亏为盈，取得了“四增三降三盈利”的好成绩。对此，今年年初，粮食处组成专题调查组，在进行了深入细致的调研之后，4月18日在通渭县召开经验交流会，把通渭县在粮改和粮食经营中的“细、严、实、干”的优良作风和“四千”精神向全行业进行了推广。这次会后，全区的粮食销售工作出现了较大转机。5到12月，全区国有粮食企业销售各类粮食12069万斤，较上年同期多销5305万斤，增幅达78.4％。全年共销售各类粮食13650万斤，较上年增加3271万斤，增幅为31.5％。军供工作继续坚持“保质、保量、保品种、保证供应”的原则，有力地支持了地方驻军的后勤保障工作。农村救灾工作在认真调查摸底的基础上，组织销售粮食8416万斤，较好地安排了10万“三缺户”、47万需救助人口的生活，为稳定社会、支持生产起到了重要作用。

【重视常规业务】一年来，全区粮食工作从促进农村种植结构调整、支持生态环境建设的角度出发，及时调整思路，常规业务的管理重点和经营重心开始转移，基本实现了“五个转变”，即收购向秋杂粮转变，调入向品种调剂转变，储粮向科学保粮转变，流通向多渠道转变，服务向生产和消费两个领域转变。较好地发挥了宏观调控职能。

1、抓收购调入，支持了结构调整。针对全区农村种植结构实施“压夏扩秋、压粮增经”调整的实际，在收购上改过去农村粮食收购以小麦为主，变以秋粮和小杂粮为主，在收购中坚持合理定等、优质优价、劣质低价的原则，通过流通服务和价格杠杆，支持了农村种植结构的调整。在调入上改过去农销粮食以余缺调剂为主变以品种调剂为主，组织调入了小麦、大米，解决了农民因种草种树、压夏扩秋夏粮面积调减而出现的结构性缺粮问题，满足了农民群众多层次的消费需求。同时，针对今年我区严重干旱，农村夏粮缺口较大，而粮食企业库存粮价又远高于市场价格（高0.15元左右），不能违反政策亏本销售的实际，及时从外地调入低价粮源投放市场，保证了缺粮群众的生活用粮，为稳定人心、稳定社会、稳定市场做出了积极贡献。一年来，共收购各类小杂粮2771万斤；从外地购进各类粮食2039万斤，2、抓科学保粮，保证了储粮安全。一是组织开展了大规模的春秋两季粮油普查工作。各县、库共投入2046人（次），对全部储粮进行了认真普查。地区粮食处组成由储运、购销、财务等专业人员参加的普查组，对全区七县四公司的85个储粮单位进行了重点抽查，共抽查储粮27875万斤，占总库存的58％。二是加大了科学管理和科学保粮的力度，进一步重视了储粮新技术的推广应用。定西西源粮库年初投资13.5万元，配备了国内较先进的储粮微机检测系统，科学管理水平上了一个新台阶。目前，全区已发展使用“双低”储粮3007万斤，机械通风储粮4155万斤，压盖低温储粮7918力斤，微机联网监测储粮8500万斤，科保率达到了33.5％。三是强化了对露天和危仓险库储粮的管理。由于粮库爆满，全区约有10％的储粮长期露天存放，有30％的储粮存放在危仓险库中。各储粮单位把露天和危仓险库储粮的管理作为保粮工作的重点，落实责任制度，实行规范管理，保证了储粮的安全，四是加快了储粮设施的更新改造步伐。为了确保老仓险库的储粮安全，多方争取投资164万元，贴息贷款500万元，自筹资金39万元，维修改造和新建了部分仓库，使储粮难的问题得到了部分解决。同时，粮食处积极配合有关部门，为定西国家粮食储备库建设项目的立项做了一定工作。

3、抓财务管理，提高了经济效益。各级粮食部门以经济效益为中心，以财务管理为重点，以资金管理为核心，狠抓压库促销和增收节支，取得了一定成效。特别在财务管理方面，完善了三个制度，强化了三个体系，即投资决策制度、资金管理制度、费用调控制度，理财体系、核算体系和监督体系。继续坚持了财务常规审计、盈亏重点审计和费用报送审计，加大了监管力度，避免了不合理支出。各企业普遍实行了统一贷款、统一纳税、统一核算、统一管理的“四统一”制度，严格了存贷，降低了空贷，加速了周转，提高了资金效益。本年度全区粮食系统实现销售收入9663万元，费用支出较上年减少531万元，下降9.9％。

4、开展了“退耕还林”补偿粮食的供应工作。今年是西部大开发的起步年，各级粮食部门紧紧围绕地委、行署“退耕还林（草），以粮代赈”改善生态环境工程的战略部署，从思想上、工作上做了认真扎实的准备和起步实施工作，一是对“退耕还林（草）”的重大意义进行了广泛深入地宣传，使广大粮食职工对“退耕还林（草）”有了比较明确的认识，为确保代赈粮食的及时供应打下了基础。二是组成调查组，结合春季粮油普查，对项目区储粮点的仓储设施、储粮品种、数量等情况进行了全面调查摸底，对存在的问题进行了整改。三是根据全区“退耕还林（草）”总体规划和分年度实施计划，在综合考虑各方面因素，充分分析论证的基础上，制定了包括粮食调运、粮源摆布、粮食储存、保管和供应办法等内容的补偿方案，四是与有关部门联合下发了《关于做好2000年退耕还林（草）补助粮食供应工作的通知》，对今年补助粮食的标准、数量、供应和结算办法做了安排，粮食处还下发了补充通知，就补助粮食的质量、品种比例等提出了明确要求。目前，全区应供应的2700万斤补偿粮食已全部部署到位，供应工作全面展开，国有粮食收储企业正在按照规定的要求和程序，向农民供应粮食。截止12月底，已有694万斤供应到了农民手中，占当前应补数的52.5％，其中定西、漳县完成了供应任务，退耕农户对补偿粮食的供应工作是满意的。

【存在问题和困难】1、干部职工思想解放不够，观念转变慢，管理意识、经营意识、择业观念等还不完全适应市场经济的要求。

2、附营业务经营资金匮乏。随着粮改的逐步深化，粮食企业快步走向市场，附营业务发展较快，但由于经营资金匮乏，致使附营企业的生产经营受到严重制约。

3、仓容紧张，储粮难度增加。目前，全区约有30％的粮食储存于危仓险库，约10％的粮食露天存放，给安全保管带来了很大难度，也将会影响“以粮代赈”工作的顺利实施。

4、储粮陈化严重。据检验判定，全区约有10％的储粮存在不同程度的陈化现象，为保管和销售增加了难度。

行署粮食处现任党组书记：杨瑞中，处长：满涌泉，副处长：阎志福，纪检组长：张华（撰稿：张锐）扶贫开发

【历史问题】定西地区在历史上就是一个十分贫穷落后的地方，曾有“苦瘠甲于天下”之称。境内山大沟深、植被稀少，海拔在1640-3940米之间，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频繁，生态环境恶劣，生产条件落后，是闻名全国的黄土高原干旱贫困地区的典型代表。新中国成立以来，党和政府对解决定西的贫困问题给予了极大的关注和支持，定西的广大干部群众也进行了不屈不挠的艰辛抗争，但由于多种原因，到本世纪八十年代以前，全区仍然面对的是“一方水土难以养活一方人”的残酷现实。

【改革开放后的巨变】党的十一届三中全会之后，农村改革的各项政策给定西这块贫瘠的土地带来了复苏的希望。1982年党中央、国务院作出的“三西”建设的英明决策，使定西地区在改革开放和经济建设新时期，获得了难得的发展机遇，从此拉开了定西地区“三西”建设和扶贫开发的历史性序幕。从1983年起，地处北部的定西、通渭、陇西、临洮四县被列为“三西”农业建设重点县，1986年地处南部的渭源、漳县、岷民县三县被列为老困重点扶持县，1994年全区7个县均被列为扶贫攻坚重点县。党和国家从政策、资金、物资等方面给予了长期稳定的扶持，大力推动了定西地区“三西”建设和扶贫开发的进程，加快了解决温饱的步伐，1999年底，全区提前一年实现了整体基本解决温饱的奋斗目标，已开始跨越贫穷、步入由基本解决温饱向稳定提高进而向脱贫致富迈进的新的历史时期。

【“三西”建设和扶贫开发带来显著成效的突出表现】1、农民群众的生产、生活条件得到改善，抗御干旱等灾害的能力有了增强。到2000年底，全区梯田累计面积可达到488万亩，比1982年净增279万亩，山区农户人均占有量由0.91亩增加到2.32亩；共建成中小型水利工程1299项，水地面积可达到92.28万亩，比1982年净增30万亩，农民人均占有量增加到0.35亩；通过实“121”雨水集流等人畜饮水工程，新打和维修人畜饮水窖21万眼，有效地解决了旱山区11万户、50万人及60万头大家畜的饮水困难问题；通过实施集雨补灌工程，建成30—50立方米补灌窖（池）20.16万座，发展补灌面积56.9万亩，干旱和半干旱区农民人均补灌面积达到0.55亩；新修县乡公路800公里，乡村道路2500公里，使98％的乡镇和56％的村通了公路；架设农电线路3500公里，乡、村、户通电率分别提高到100％、92.5％和88％；通过实施广播电视“村村通”工程，使广播覆盖率提高到78.23％，电视覆盖率提高到71.22％，尤其是通过艰辛的努力，南部阴湿山区农民群众长期居住的茅草房全部改造，北部干旱山区人畜饮水困难在正常年景下初步解决，广大农民群众扩大再生产的积累能力明显增强，为巩固提高温饱水平，实现脱贫致富创造了良好的基础条件。

2、小流域综合治理速度加快，生态环境恶性循环得到初步遏制。全区在“两西”建设前十年已经实现停止植被破坏的基础上，把小流域综合治理作为改善生态环境，维护生存条件的战略性措施来抓，进一步加大了重点流域的综合治理力度。使水土流失治理面积累计达到7243平方公里，占水土流失总面积的44.4％。平均每年治理的水土流失面积达到300平方公里以上。在经过治理后的重点流域内，共营造水保林510万亩，荒坡种草、退耕种草301万亩，完成治沟骨干工程52座，修建各类小型沟道堤、蓄、拦治理工程9.48万座，平均治理程度达到了57％。从2000年开始，全区把扶贫开发与启动实施“退耕还林（草）”试点工作有机结合，在72个试点示范区完成退耕植树4.67万亩、退耕还草5.85万亩，参与的贫困户达到1万多户。目前，经过重点治理后的流域内，已初步做到了土不下山、水不出沟，有效遏制住了生态环境的恶性循环，并且使局部地方的生态环境得到恢复和发展，流域内农民群众安居乐业，生活水平有了较大提高，大部分农户已稳定解决温饱。

3、农村产业结构得到调整，综合经济实力明显增强。在后十年的“三西”农业建设中，通过大抓“四大支柱”产业开发，使全区农村产业结构已初步改变了农村经济以农业为主、农业结构以种植为主、种植结构以夏粮为主的传统格局，农村二、三产业有了较快发展。到2000年，一、二、三产业的比重由1982年的83∶10∶7调整到47∶25∶28。全区农业增加值达到18.85亿元，乡镇企业和私营经济从无到有，并且得到快速发展，总产值达到40.84亿元，稳定解决了20多万农村剩余劳动力的就业问题。特别从1996年以来，突出地域特色优势，大力开发洋芋、药材、畜牧、果菜四大扶贫支柱产业，为农村经济快速发展开辟了新的增长点，农民群众增加收入的门路不断拓宽。2000年，全区四大支柱产业产值可达到35亿元，农民群众从产业开发中人均获得收入910元左右，占当年农民人均纯收入的72％。农村产业结构的调整和支柱产业开发，使全区农村经济的产业、产品结构正在发生深刻变化，农产品的商品率大为提高，农民进入市场的步伐加快，农村经济发展的后劲增强，为贫困山区农业的可持续性发展奠定了良好基础。

4、粮食生产总量稳步增加，贫困人口吃粮紧缺状况得到缓解。从1983年以来，全区粮食生产有14年获得较好收成，1999年总产量曾达到8.58亿公斤，创历史最高水平，农民人均占有粮323公斤。2000年在遭受历史未遇的特大旱灾的情况下，总产量仍然达到7.04亿公斤，农民人均占有粮达到264公斤。通过丰欠互补，目前全区绝大多数农户长期吃粮紧缺的状况得到扭转，北部山区半数以上的农户家有余粮、南部山区农户以钱补粮，抗灾自救能力大大增强，在平常年景下，全区收购粮和库存粮基本能满足区内城乡供应粮的需求，粮食生产已实现低水平的区内自济平衡。

5、解决温饱进程加快，农村绝对贫困人口显著减少。1982年，全区农村贫困户有32万户、170万人，贫困面为78％，农民人均纯收入仅为105元，经过18年以“两西”农业建设为主的扶贫开发，定西、通渭、临洮、渭源、陇西、漳县6个县于1998年率先实现整体基本解决温饱；岷民县于1999年提前一年实现整体基本解决温饱，到2000年底，全区有100％的乡、99.9％村和87％贫困人口实现基本解决温饱，贫困面下降到8.5％（不含社救户），农民人均纯收入增加到1268元。目前，全区农民群众的衣、食、住、行、用都发生了显著变化，农村整体面貌大为改观，干旱山区贫困片带的绝大多数农户达到了有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住的基本温饱标准，在洮河、渭河沿岸和城郊川区等一些条件相对优越的地方，群众生活已开始向小康迈进。

【扶贫攻坚主要经验】1、不断深化农村改革，是以“三西”建设为中心的扶贫开发取得显著成效的主要动力。以双层经营为主要内容的农村改革，为扶贫开发创造了符合贫困地区生产力水平的体制基础。在“一大二公”的人民公社时代，经过20年的“大跃进”、“穷过渡”，全区并没有“跃”过温饱线，更没有“过渡”到共产主义，其根本原因是生产关系不适合生产力的性质，压抑并挫伤了广大农民群众的积极性。党的十一届三中全会以后，我区率先实行以农户家庭经营为基础的双层经营体制，明确提出实行休养生息的富民政策，从根本上调动了广大农民脱贫致富的积极性。特别是“三西”农业建设和扶贫开发工作开展以来，努力使农村双层经营体制与以贫困乡村为主战场，以贫困户为扶持对象的扶贫开发主攻方向相互吻合，从而在扶贫工作中形成了以区域开发和乡、村、户各层面攻坚的基本思路和措施，使扶贫工作找到了适合区情实际的突破口。

2、坚持因地制宜，实行分类指导是搞好“三西”建设和扶贫攻坚的重要基础。自然条件差，生态环境恶劣，北部地区干旱多灾，南部地区高寒阴湿是主要区情特点，也是形成长期贫穷落后的主要根源。从1983年“三西”农业建设开始后，“三西”领导小组和省委、省政府在调查研究，总结群众实践经验的基础上，为定西地区确定了“停止植被破坏，解决群众温饱”和走好“三条路子”的工作方针。多年来，历届地委、行署始终按照这一方针精心组织，周密部署，一届接着一届苦干实干，从四个方面狠抓落实：首先在干旱贫困山区，以小流域为单元，开展种草种树，实行山、水、田、林、路综合治理，改善生态环境；采取人机结合、统一规划、连片治理的办法，大力兴修梯田；建设农路，大面积实施集雨补灌工程，改善农业生产基本条件，大力发展旱地生态农业，推广旱作农业实用技术，变被动抗旱为主动抗旱，变传统抗旱为超常规抗旱，提高粮食产量和农业综合效益，形成了梯田＋水窖＋科技＝稳定解决温饱的有效模式。其次，在有水资源条件的地方，实行“三水”齐抓，打机井、修水库、筑塘坝、搞截引，推广移动式提灌、喷灌和滴灌、渗灌技术，把水资源优势千方百计利用和发挥起来，尽力扩大灌溉面积。第三，在河谷川道条件较好的地方，积极发展农村二、三产业，建立高效农业基地，创建扶贫龙头企业，大力开发支柱产业，发展家庭多种经营，有组织的开展劳务输出，提高农户非农产业的收入，形成了调整结构＋龙头企业＋开拓市场＝脱贫致富的有效模式。第四，在一些条件特别酷劣的贫困片带，集中人力、物力、财力进行重点攻坚，加大到村到户扶持和移民力度，特别是近两年，通过靠实各级责任，下派得力干部驻村开展帮扶，认真落实“六个一”（即有条件的地方、贫困人口人均兴修一亩以上水平梯田、种植一亩地膜粮食、种植一亩洋芋；户均建一眼补灌窖、户均畜牧业收入一千元、户均劳务收入一千元）的到户扶贫措施和卡表册配套管理办法，提高了到村到户扶贫效益，加快了贫困片带整体基本解决温饱的进程。

3、实施科教扶贫战略，提高农民素质是搞好扶贫工作的关键措施。多年来，坚持把科教示范区建设与扶贫工作紧密结合起来，加大科技扶贫力度，大抓农民文化科技培训，努力提高基层干部和贫困人口的科技文化素质。特别是针对广种薄收、耕作粗放、品种老化、产量低、品质差的实际，围绕发展旱地高效农业，大面积、大规模、高强度地推广适应性强、覆盖面广、收效快、效益好和千家万户都能干的实用科技成果，如地膜覆盖、膜侧种植、注水沟播、种子包衣、脱毒种薯、日光节能温室、暖棚养畜等技术，为解决群众温饱和发展农村经济起到了重要作用。通过多年的努力，全区建立健全了地、县、乡三级科研推广体系，100％的乡镇和95％的村建起了农技推广站和科技服务组织，科技推广服务机构达698个，从业人员3009人，各类专业技术人员达到2.85万人。同时，把发展农业和农村经济的着眼点放到提高劳动者素质上来，农村职业技术教育发展，各级各类学校为农村培养具有一定文化素质和劳动技能的劳动者68万多人，并与其他各类科技服务组织一道，通过多种途径累计培训农民200多万人（次）。近年来全区每年推广重点科技成果30多项，科技对农业的贡献率达到39％。1989年到1999年十年间，全区在粮播面积没有增加的情况下，粮食总产量由10.9亿斤增加到17.16亿斤，主要依靠的就是农业科技。2000年全区地膜粮食种植达到161万亩，占粮食播种面积的28.3％，仅此一项就在大旱之年保粮2亿多公斤。

4、以市场为导向，大力发展支柱产业是搞好扶贫工作的主要途径。近几年来，在“三西”建设和扶贫开发中，各级领导不断认识区情，积极探索新的发展思路，以顺应天时、遵循自然规律，顺应市场，遵循价值规律为出发点，跳出就粮抓粮解决温饱的老路，把扶贫的政府行为与市场导向结合起来，以效益为中心，从定西地区资源情况和市场需求出发，选择投资少、见效快、扶贫效益好的项目，建设商品生产基地，发展能够带动千家万户脱贫致富的龙头企业和支柱产业。根据土地面积相对较广、气候冷凉，适宜种植洋芋、中药材等地域特点，引导群众压缩产量极不稳定的小麦等夏粮面积扩大洋芋和中药材面积，积极扶持引导群众办洋芋、药材市场，建洋芋、药材加工企业。2000年全区洋芋种植面积达到238万亩，总产1突破36亿公斤；中药材面积达到84万亩，总产突破10万吨。仪洋芋产业已办起千吨以上规模的加工企业9个，建成了西北最大的洋芋批发市场，近20亿公斤洋芋形成商品，洋芋产业已真正成为带动千家万户脱贫致富的支柱产业。四大产业的迅速掘起和深层次的开发、大量吸纳了农村剩余劳动力，成为带动贫困户发展生产、稳定增加收入的致富产业。

5、发扬“三苦”精神，动员全社会参与，苦干实干是搞好扶贫工作的根本保证。自“三西”建设和扶贫开发以来，历届地委、行署始终带领全区干部群众发扬“三苦”精神，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的苦干精神，调动各方面的积极性，集中各方面的力量，群策群力，苦干实干。省委、省政府主要领导同志坚持把我区最贫困的县作为联系县，亲自帮扶，给打好扶贫攻坚战做出了表率；地、县各领导同志每人都确定联系乡、联系村，不脱贫、不脱钩；中央及省上有关部门，地、县各单位的近2000名干部长期到贫困乡村蹲点，到村入户帮办实事，解决实际困难；社会各界有钱的出钱，有物的出物，形成了全社会帮困扶贫的合力。天津市的5区1县与我区7个县结成对口帮扶协作县，共捐助扶持资金900多万元，兴建学校12所，捐赠衣被、教学仪器等物200多万件，折价1100多万元；全国妇联、中国进出口银行、中石化公司等中央有关部委帮扶我区的漳县、岷民县、渭源3县，先后投入帮扶资金1500多万元，建希望小学3所，捐赠衣物6.5多万件。在全社会帮扶工作的促进下，全区广大群众也发扬自力更生、艰苦奋斗精神，变“坐着吃”为“干着吃”，用辛苦的劳动和汗水努力改变贫困面貌。

地区扶贫开发办公室现任主任：（暂缺），副主任：王得福、袁新太，纪检组长：郑全喜（撰稿：袁新太）审计

【审计成果】2000年，定西地区审计系统在地委、行署和省审计厅的正确领导下，认真学习江总书记关于“三个代表”的重要思想，以“二十字”方针为指导，以审计财政财务收支真实性为基础，积极开展审计监督，共完成审计项目444个，占年计划160项的277.50％。其中：财政审计175项，金融审计7项，固定资产投资审计39项，企业审计34项，行政事业审计159项，国外援款贷款审计23项，其他审计项目7项。查出各类违纪违规行为金额16052万元，督促归还原渠道资金1585万元，应收缴财政资金221万元，已上缴财政资金69万元（其中：罚款30万元），促进增收节支1655万元。另外，协助有关部门查处案件29件，提交审计工作报告、审计信息54篇。

地区审计处（本级）共完成审计项目50个，占年计划41项的122％。其中：财政审计3项，固定资产投资审计10项，企业审计4项，行政事业审计23项，国外援款贷款审计9项，其他审计项目1项。查出各类违纪违规行为金额9509万元，督促归还原渠道资金1023万元，应收缴财政资金53万元，已上缴财政资金15万元（其中：罚款5万元），促进增收节支1029万元。

【主要审计工作】2000年度，主要抓了以下五项工作：一是突出重点项目，积极履行审计监督职责。认真贯彻李金华审计长来定西考察调研时的讲话精神，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。二是围绕西部开发，加大审计宣传力度。抓住李金华审计长来定西调研的有力契机，在全区审计系统职工中及时开展了“西部大开发，审计怎么办？”的大学习、大宣传、大讨论，树立为西部开发服务的意识。三是加强法制建设，提高行政执法水平。积极组织学习审计准则，制定《行政执法责任制》、《审计机关审计人员执法责任过错追究制度》、印发《审计组廉政责任规定》，成立审计复核小组，强化审计执法检查，促进了审计质量的显著提高。四是团结开拓奋进，创建一流审计队伍。围绕“一个中心”（以审计工作为中心），加强“两个学习”（三个代表的论述和西部大开发战略），狠抓“三个基础”（人、法、技建设）。积极学习外地先进经验，组织地县处局长赴山东学习任期经济责任审计经验，派员参加审计署举办的西部审计干部培训和审计准则培训班。五是加强机关建设，巩固“三讲”教育成果。克服困难，配置设备，推进审计机关信息化建设步伐，改善基础设施，转变领导工作作风。

【完成上级交办任务】2000年度，定西地区行署审计处以摸清企业家底、检查国有企业资产质量和会计信息质量为重点，根据省审计厅的统一部署，精心组织了对高崖水泥厂、红旗山煤矿和神力印刷有限责任公司三户企业1999年度资产、负债及损益情况的真实性、合法性以及效益性的审计和审计调查，对审计中发现的资产负债率急剧上升、会计信息失真和国有资产流失等问题，及时进行了揭示。得到了省审计厅的通报表彰。同时，地区审计处还根据省厅安排，在全区范围内组织开展了环保资金、社会保障资金、教育经费等专项审计，并对2000年养老保险基金收支预测情况进行了专项审计调查。

【内部审计】2000年度，定西地区共有内审机构77个，其中：专职机构27个。从事内部审计人员130余人，其中：专职人员37人。共对93个单位进行了财务收支审计，对4个单位进行了经济责任审计。通过审计，纠正违规行为金额13万元，有12条审计建议意见被采纳。

【经济责任审计】2000年度，定西地区地、县审计机关派出人员赴山东学习任期经济责任审计经验，先后对115个单位的116名党政领导干部和国有企业及控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，其中：处级干部1人，科级干部94人，企业领导人员21人。查处各种违规违纪行为金额2150.11万元，审计后，决定处理处罚金额1014.67万元，指明要求纠正金额1135.44万元。由审计机关移送纪检监察机关2人，移送司法机关1人。审计结果报送有关部门后，其中有77人平调，4人晋升，12人免职，1人降职，1人撤职，1人受到党纪处分。

行署审计处现任处长：程正祥，副处长：漆锐、罗瑜，纪检组长：焦永福（撰稿：胡世祯）质量技术监督

定西地区质量技术监督局的前身是定西地区行署技术监督处，于2000年12月实行垂直管理后更为此名，是省质量技术监督局直属行政机构。主要职责是：管理全区质量技术监督工作，履行质量、计量、标准化等方面的综合管理和行政执法两大职能。近年来，全局职工在省质量技术监督局和地委、行署的正确领导和大力支持下，始终坚持以计量、标准化为基础，以质量为中心的工作方针，紧贴经济建设这个中心，解放思想，提高认识，开拓创新，特别是实行垂直管理后，全区技监职工积极性空前高涨，使全区质量技术监督工作有了长足发展。

【基础设施建设】针对我区质量技术监督条件差、底子薄的现状，历任局领导都把基础设施建设当作工作重点来抓，主要是：修建了1000多平方米的办公、检定、检验综合楼，购置了交通工具和其它必备的办公设备，代码、打假数据的传输实现了系统内联网，使单位办公条件逐步得到改善。两个直属技术机构为了扩大业务范围，也采取了多种措施，购置了部分计量检定和质量检验设备。到目前，计量所能够开展力学、长度、温度、电磁学四大类天平、压力表、测力、加油机、B超、X光机、心脑电图、电话计价器等19种计器具的检定。质检所先后购进了材料试验机、分光光度计、万分之一天平、烘干燥箱、高温炉、冰柜等检验化验设备，可以开展建材、轻工、家具、食品等四大类烧结普通砖、钢筋、混凝土排水管、小麦粉、原粮、白酒、光学镜片、磷肥等30多种产品的质量监督检验。基础设施建设的加强为质量技术监督事业的稳步发展奠定了基础。

【打击假冒伪劣】定西地区质量技术监督局根据《国务院关于打击制售假冒伪劣产（商）品违法犯罪活动的紧急通知》和《国务院关于加强产品质量问题的若干规定》的精神，以“三重一大”为重点，查出一批大案要案，把“打假”工作当作质量技术监督的“头号工程”和“民心工程”切实抓紧、抓好、抓实。特别是2000年的联合打假和2001年的整顿和规范市场经济秩序活动开展以来，全区质量技术监督系统团结一致，上下联动，全方位展开了打假。在打假中，坚持把城区商场与农村集贸市场相结合；把经常性监督检查与专项打假工作相结合；把保护名优产品与打假治劣相结合；把清理整顿与争创放心购物相结合；把本系统主动出击与工商、公安的联合相结合，对制售假冒伪劣产品的不法行为进行坚决打击。

近年来，地区质量技术监督局共组织汽车配件、食品、农资、棉絮等商品的专项检查20次，对重点监控的建材、化妆品、农药、化肥、汽配、低压电器、眼镜等9种产（商）品进行了300次的质量大检查，查处了渭源假冒磷酸二铵、陇西伪劣水泥等一批大案要案。几年来，地区局稽查大队受理质量投诉195起，解决182起，解决率为94％，为消费者挽回经济损失229.46万元，查获假冒伪劣产（商）品标值490.25万元，捣毁制售假窝点21个，扭转了假冒伪劣猖獗的势头，确保了一个公平合理、竞争有序的市场经济秩序的形成。

【综合管理】质量技术监督做为基础工作，渗透到国民经济和社会发展的各个方面，它对加快企业技术进步、产业结构调整、维护社会主义市场经济秩序、提高经济运行质量都有重要的作用。为了真正发挥好技术监督的职能，一是制定发布了指导我区质量工作的纲领性文件——《定西地区质量振兴实施计划》。二是推行全面质量管理，推动企业贯彻GB/T19000-IS09000系列标准，加快质量认证步伐，以便尽快与国际接轨，促进我区产品质量总体水平的提高。目前全区采用国际标准和国外先进标准的企业已达8个。三是全区七县的消灭无标生产县验收工作全面完成，加强了对中小企业的标准化服务，提供标准咨询1300人次，标准备案128项，共办理代码证7600本。四是全面推行法制计量。主要完成了加油机加装税控装置工作；狠抓了计量器具强制检定，使全区计量器具的强制检定覆盖率达95％；共进行流通领域商品量的计量监督60次；社会公用计量标准的受检率达100％。五是完成实验室计量认证12户，小型企业、乡镇企业计量合格确认5户，充分发挥了计量工作对提高企业产品质量、节能降耗、增加经济效益方面的作用。

【社会宣传】通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加大对质量效益型企业、名牌产品的宣传力度及对群众关心、社会关注的关系人民生命财产安全的质量、计量、标准化热点难点问题的报道力度。2000年全区质量技术监督系统有100多篇新闻、报道在各类报刊发表，其中《神秘的磷酸二铵》被甘肃省质量技术监督局、甘肃省新闻工作者协会、甘肃省广电学会评为二等奖；利用“3.15”消费者权益日、“质量月”、“质量陇原行”、“百城万店无假货”等活动，采取悬挂横幅、散发传单、出动宣传车、播放录音等形式大力宣传“三法四条例”、“质量振兴纲要”及相关法律法规，设立了投诉台、咨询台、名优新特展台、假冒伪劣曝光台等，现场受理投诉，讲解辨假识假常识，扩大了质量技术监督的影响力，增强了全社会的质量意识。

【自树形象】多年来，地区质量技术监督局十分重视自身建设。一是组织职工认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，通过“三讲”教育、“警示教育”、“三个代表”的学习实践活动，使职工树立起了正确的世界观、价值观、人生观，强化了宗旨意识、服务意识、职能意识、创新意识、自律意识。二是加强职工的业务学习和岗位培训。主要是认真学习质量技术监督业务知识，鼓励职工参加学历教育和各种形式的培训班，使队伍的整体素质得到了提高。三是制定了机关管理制度和行政执法责任制，规范了机关管理，保证了依法行政。到目前为止，制定了《定西地区技术监督行政执法责任制暂行规定》、《行政许可》等7个执法程序规则和《行政公示制度》等14个执法责任配套制度。同时，结合机关管理，制定了《局机关工作规则》和《局机关考勤考核制度》等制度。与此同时，还建立了行政执法责任制等各项规章制度，使各项工作走上了法制化、规范化、科学化管理的轨道，规范了执法行为，提高了执法水平，机关作风有了较大转变。

党中央适时做出了实施西部大开发战略决策，为质量技术监督事业开辟了广阔的天地，我们要抓住管理体制改革的大好机遇，肩负起党和人民赋于的光荣使命，以更饱满的热情和更踏实的工作，为西部大开发、定西大发展做出积极的贡献。

地区质量技术监督局现任局长：张严义，副局长：南玉琦、冉仲杰（撰稿：张孝）土地管理

“九五”期间，定西地区土地管理工作在各级党委、政府的正确领导下，在省土地管理部门的具体帮助指导下，在各部门、各单位的密切配合和大力支持下，以党的十四大、十五大精神为指针，坚持邓小平理论，认真贯彻土地基本国策，维护了上地资源的社会主义公有制和使用者的合法权益，发挥了土地资产的经济和社会效益，积极推进了全区土地使用制度改革，为我区的经济建设和发展做出了贡献。

【“九五”回顾】1、土地使用制度改革成果丰硕。一是通过宣传，强化了广大干部群众土地使用制度的新观念。在全区已逐步形成了国有土地使用权依法出让、转让的局面，使国有土地使用权由无偿、无限期、不流动到有偿、有限期、能流动的历史性突破；二是以出让国有土地使用权为突破口，积极为当地经济发展积累资金。自1995年以来，全区共实现土地收益金1930万元；三是在建立现代企业制度过程中，紧密结合企业改革，共计显化企业土地资产量14538万元；四是促进了旧城改造，加快了城镇建设步伐。在旧城改造和小城镇建设中，共出让土地使用权收益达1000多万元；五是为财政税务部门征收耕地占用税、国有土地使用税（费）等提供基础资料；六是加大土地使用权拍卖力度，陇西县于2000年成功拍卖一宗807平方米的国有土地使用权，收益98万元；七是初步建立政府土地收购和储备制度，陇西、定西等县已成立了政府土地储备中心。

2、基础业务全面拓展。狠抓基础业务建设。一是全面开展了全区7县城区的城镇地籍调查，并于1996年通过省级验收，其中6个达到优级；之后又相继完成了文峰、会川、内官、太石、辛店、首阳、八里铺等7个镇的地籍调查，并通过省、地级验收；二是建立了日常地籍变更调查制度，并在1996年将土地详查数据变更到同一时点，县、乡两级都建立、健全了统计帐、簿共1965卷（册），复制、透绘调查工作底图540余幅，为土地管理工作打下了良好的基础。截止2000年10月31日，全区土地总面积为29469210.9亩，其中耕地11018570.7亩（占37.39％）；园地23616.3亩（占0.08％）；林地3423845.2亩（占11.62％）；牧草地7823638.9亩（占26.55％）；居民点及工矿用地745139.6亩（占2.53％）；交通用地284550.5亩（占0.97％）；水域337105.5亩（占1.14％）；未利用土地5812744.2亩（占19.72％）；三是精心组织了土地登记发证工作，全区累计颁发国有土地使用权证、集体土地使用权证和所有权证及他项权利证书551366（本）宗，占应发数的95％以上；四是认真开展落实了土地资产评估确认工作，1994年成立了定西地区土地估价事务所，现已培养四名土地估价师，并获得B级上地估价专业资质，通过介入各类地价评估共评估土地资产187宗，面积37.3万亩，显化资产近亿元；五是编制了地、县、乡三级土地利用总体规划，并分别由省政府和行署批准并公布实施；六是组织协调、指导完成了全区各县基本农田保护工作，共划定基本农田44181片，保护面积891.5万亩，保护率达80％；七是如期全面完成定西地区土地资源调查评价工作，经调查全区有15度以上坡耕地3716825.5亩，占总耕地的33.32％。其中，15—25度的坡耕地为3402414.8亩，占91.54％；25度以上的坡耕地为314410.7亩，8.46％，宜退15度以上的坡耕地为1941893.1亩，其中，15—25度的宜退1651841.6亩，25度以上的宜退290001.5亩，分别占二类坡耕地的48.55％和92.24％。全区可开发复垦耕地后备资源有58036.2亩，主要分布在洮河、渭河沿岸。

3、土地管理法制建设不断加强。五年来，我区依法采取有力措施，有效地制止了非法占用、使用土地行为的发生。一是严肃查处了各类违法占地案件。自1995年以来，全区共发生各类违法占地720件，占地面积44.61公顷，全部依法进行了查处；二是广泛深入开展了“三无”乡镇、土地“执法模范县”争创活动，累计达标“三无”乡镇142个，占全区乡镇总数的84％，每年的巩固率都在96％以上，定西县争创土地执法模范县，即将通过省级验收；三是认真查办了群众的来信来访，全区共受理土地信访案件两千多件，其中地区直接调处34件，做到了件件有着落，事事有回音；四是进一步加大执法力度，建立健全土地巡查责任制。

4、耕地保护成效显著。自土地管理部门成立以来，坚持用地“一家管”，批地“一支笔”，积极推进了建设用地的计划管理和全程管理，加强了供地的总量控制，土地利用日趋合理，尤其是在中央关于冻结非农业建设占用耕地的指示期间，严格管理，把切实保护耕地的基本国策落到实处，使耕地锐减势头得到遏制。1995年以来，共审批建设用地1180.07公顷，其中国家建设用地615.08公顷，保证了国家重点建设项目310国道、312国道、柳高速公路、兰成渝输油管线等建设用地。同时坚持“节流”与“开源”并举，严格占补平衡，狠抓土地开发复垦，历年累计开垦土地3万多亩，其中耕地2.8万亩，确保了全区耕地总量动态平衡。

5、强化宣传教育，服务经济建设。多年来，全区把宣传工作作为贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策的主要措施来抓，有力地促进了各项工作的顺利开展，特别是在每年的“6.25”全国土地日前后，通过各种渠道，使宣传活动有声势、有规模、有实效，不断增强了全社会依法用地、合理用地的法制意识和国策观念。另外，结合工作实际，为西部大开发营造良好的环境，提出了具体实施意见，对招商引资、企业改制和项目建设提供了优惠政策。同时，通过积极推行窗口办文和政务公开制度，建立土地登记、供地信息查询制度，完善内部会审制度，提高办事效率，提供优质服务，为西部大开发营造良好的环境。

面对新世纪，我们将更加坚定信心，为全区经济发展和社会进步，做出新的、更大的贡献而努力奋斗。

行署土地管理处现任处长：刘凤功，副处长：景万忠，纪检组长：马克勇（撰稿：姜国、李国宏）经济协作和招商引资

2000年，我区经济协作在西部大开发战略的指引下，在地委、行署的直接领导和安排部署下，由地委、行署主要领导带队，各有关部门协调配合，主动出击、走南闯北，政府塔台、企业唱戏，领导坐阵、市场运作，规范管理、跟踪落实，使全区经济协作工作上了一个新台阶。

【招商引资成果】2000年，全区招商引资签约项目达到99项，资金总额19.59亿元，引进资金16.74亿元；运转项目53项，到位资金近2亿元。

【新特点、新内容和新做法】一是改变对外宣传的形式，加大对外宣传的力度，注重对外宣传的效果。宣传的重点越来越突出，宣传的效果也越来越显著。从根本意义上说，这两年对外开放和招商引资取得的最大收获，就是使各级领导深刻认识到了对外开放的头等任务就是对外宣传，对外宣传的力度越大，招商引资的效果就越显著。只有让外商了解定西，认识定西，才会引来外来客商投资建设定西。今年以来，地区经协办在对外宣传中前后共编撰印发了中英文对照的《定西资源简介》、《甘肃定西对外招商项目》、《甘肃定西——中国药乡》、《甘肃定西地区对外招商项目》、《甘肃定西地区产品名录》等招商宣传材料9万余册；并在中央电视台、台湾《自立晚报》等高层次、大范围开展了专题、专版对外宣传。特别是中央电视台在七频道定时、定期播放了定西马铃薯、中药材等名、优特产后，全国18个省、市以及港、澳、台客商咨询访问和考察人数达到了380多人（次）。与此同时，建立开通了“中华企业网”定西分站，利用Internet加强网上招商，充分利用国际国内信息网络，为全区资源开发寻找商机，为企业寻找合作伙伴，充分发挥了经协信息服务中心的作用，从总体上组织好信息的承外启内、招商引资和衔接联络工作。目前访问点击网站的客户已达30万人（次）之多。

二是以贸易为纽带，以项目为龙头，把招商引资引向大市场，着力把全区名、优、新、特产品的展销，区内资源优势宣传与开展项目推介三者有机结合起来，是宣传定西，扩大对外开放、招商引资的有效途径。这一点已经形成共识，根据这种方法，主要是把招商引资的重点放在了东南沿海发达地区，努力寻找国际国内大型企业集团的合作扶持，通过合作联营和嫁接改造，有效地促进了我区资源开发和项目招商工作的开展。在互惠互利的前提下，还在杭州、南京两地设立了固定长期的全区名、优、特、新产品展示销售窗口，已开始收到以点射面的特殊效果。

三是探索适应市场经济发展需要的新路子，建立完善对外开放、招商引资的服务新体系，把提高对外开放，招商引资工作质量和水平放到经协工作的头等位置。这方面，主要抓了外来客商登记回访管理，外来投资企业档案管理，外来投资企业跟踪服务管理以及规范化的统计管理等工作，使经济协作从整体上服务于对外开放、招商引资的工作有了突破性进展，年内为17个国家的600多名投资者建立了通讯联络档案。

四是各级领导主动走出去，亲临对外开放、招商引资第一线，是使全区对外开放、招商引资工作取得重大突破的根本保证。全区各级领导特别是地委、行署领导都已把扩大对外开放、招商引资工作当作发展区域经济新的增长点来抓，并且都抓在了手上。出现了领导人人手头有项目、有客商、有网络及联系基层抓落实的可喜局面。据调查了解，去年仅地委、行署领导出外参加招商会、洽谈会、新闻发布会及学习考察活动达50多人（次）；联络接待的各类外来考察投资客商有280多人；组织运转的外来投资项目达到14项。从而大大增强了对外开放的政府形象，使外来投资企业来定西投资开发增添了新的勇气和决心，有效促进了全区对外开放、招商引资工作的健康发展。

【项目库建设】2000年在往年所积累的项目基础上，又下气力整理出台了一批新项目；完善和充实了一批旧项目，及时汇编成招商项目册，使投资者更易于了解我区资源开发和项目进展情况，减少了许多中间环节，改善了不良投资，使投资的成功率有效提高。

【经协机关】地区经济协作办公室作为全区招商引资的主要联系牵头部门，2000年继续组织干部职工认真学习邓小平理论、江总书记“三个代表”思想及国家、省上的有关西部大开发的政策、法规等，不断提高职工的思想政治素质。年初，机关制定了全面系统的学习计划，明确主要内容和基本要求，扎实有效地把理论学习逐步引向深入。每一个季度对科室和个人学习情况进行检查考核，将结果与年度考核挂钩，收到良好效果。通过坚持每周二、四两个学习日制度，全年共组织开展集体学习52次，专题讨论16次，专题辅导（包括讲师团辅导2次）6次；12名职工撰写各类理论联系实际体会文章48篇，10.3万多字，其中联系西部大开发探讨招商引资与经协工作关系的篇幅占到一半以上。在“三个代表”重要思想的指导下，机关上下开始形成人人思开发，个个想招商的良好氛围。

【存在的突出问题】对外开放、招商引资的观念还需在实践中进一步得到更新；经协、招商机构和组织管理体系需要进一步加强；投资的软硬环境需要下大力气拓宽和完善；已到位外来投资项目的跟踪、服务、管理抓落实的工作急需抓紧抓好等等。切实解决好当前对外开放、招商引资工作中存在的具体问题，是保证这一工作持续健康发展的根本所在。

【2001年工作打算】我们要在西部大开发战略指引下，在巩固提高现有招商引资成果基础上，开辟对外招商引资的新领域，发展对外招商引资的新渠道，取得对外招商引资的新成果，促进全区对外开放、招商引资工作再上一个新台阶。具体办好以下八个方面的工作：一是组织开好外来投资企业业主座谈会，听取他们的意见，研究解决在运营中的一些重大问题；对外来投资项目实行联合办公，提供“一条龙”、“一站式”服务，给外商投资者营造比较宽松的经营环境，让他们扎下根，更好地发展定西经济。

二是根据地委、行署召开的全区经济工作会议精神和行署与各县人民政府签订的招商引资目标责任书，讨论制订《定西地区招商引资目标管理责任制统计考核管理办法》，从指标界定、团队招商、经济联合、责任管理等四个方面进行量化、目标管理，并实行季报制，全面抓好近两年来已签约启动的130个招商项目的跟踪落实，特别要抓好已运转的22个重点项目，使招商引资工作纳入全区经济发展和考核的正规化渠道。

三是2001年度全区招商引资到位资金争取达到4亿元，实现比去年翻一番的目标。地区经协办搞好统计指标的考核、落实，年终实行效益挂钩、奖罚兑现。

四是讨论制订2001——2005年全区对外开放、招商引资的五年规划，分阶段定出招商引资的奋斗目标和任务。

五是在东南沿海经济发达地区的重点城市设立经营性窗口，先以中药材等优势产品展销为突破口，逐步扩大到马铃薯、花卉、畜产品等系列产品。争取把10户有经营实力的企业率先推向国内国际大市场经受锻炼提高。

六是在巩固联络现有上海闵行区、湛江市及杭州市友好关系的同时，继续组织协调好与经济发达城市建立友好协作关系的工作，争取和这些友好城市和地区开展比较经常、稳定的经贸往来和信息交流活动。

七是根据需要组织编印马铃薯、中药材、畜产品、农副土特产、花卉、林果等优势产业的宣传画册和资料，选择适当时机和地点召开对外专项新闻发布会，努力把定西宣传出去。

八是继续做好项目库建设、网上招商、信息交流及机关政治业务学习，以保证经济协作各项工作的顺利开展。

地区经济协作办公室现任主任：邱玉川，副主任：张勇（撰稿：刘继轩）经济体制改革

2000年，全区经济体制改革工作在地委、行署的正确领导和省体改委的具体指导下，以党的十五大及十五届四中、五中全会精神为指针，紧紧围绕全区经济工作的指导思想和奋斗目标，以推进企业改革为重点，开展各项工作，取得了一定成绩。

【认真研究和制定改革政策，积极为地委和行署当好参谋助手】1、深入研究，制定企业改革政策。为了充分发挥部门职能作用，更好的指导地县企业改革工作，根据党的十五大及十五届四中、五中全会精神以及全区经济工作会议精神，结合我区实际，我们首先于年初制定了《关于2000年全区企业改革工作要点》，以定行署[2000]37号文件印发各县及地直有关单位和地直各企业执行。其次，为了贯彻省委九届二次全委扩大会议精神，我们草拟了《中共定西地委关于推进我区国有集体企业改革和发展的意见》，经地委扩大会议讨论通过，以定地委发[2000]31号文件印发全区。其三，为了加快全区企业产权制度改革和结构调整，指导搞好这项工作，制定了《定西地区行政公署关于贯彻全省放开搞活中小型企业经验交流会的意见》和《有关“三置换一保障”改革政策提要》。其四，及早安排部署2001年全区以产权制度改革为重点内容的企业改革，又拿出了《中共定西地委、定西地区行政公署关于深化企业改革的指导意见》（讨论稿），待提交地委、行署讨论通过，作为今后进一步推进企业改革的重要性文件贯彻实施。

2、深入调查，反馈企业改革情况。为了及时了解掌握各县、地直各企业贯彻落实地委委员扩大会议暨全区经济工作会议精神，进一步深化企业改革的情况，根据地委、行署的安排，今年两次会同有关部门，深入各县、地直各企业进行督查调查、肯定成绩，总结经验，寻找问题，共商改革大计，提出了指导性的意见或建议，撰写了《全区深化企业改革督查情况报告》、《各县企业改革督查情况报告》、《地直企业改革督查情况报告》、《通渭县供销合作联社改革情况调查》和《漳县供销联社调查》等5篇调查报告，由地委秘书处、行署办公室全文或摘要转发各县及地直各企业，对进一步明确改革思路、把稳企业改革方向、加快改革步伐起到了指导性的作用。

3、深入分析，多角度探讨定西经济社会发展大计。积极组织单位干部职工开展全区经济社会发展战略研讨，分析撰写了《我区城市经济发展的问题与对策》、《实施两步走战略，推进企业改革，促进全区城市经济全面发展》、《论城市住宅业是加快发展城市经济的增长点》、《对定西地区实施城镇化发展战略的思考》等5篇论文，有3篇参加了全区城市经济研讨会交流。

【坚持以产权制度改革为重点，分类指导全区企业改革】 1、抓深化改制，搞活企业的运营机制。坚持以产权制度改革为重点，采取产权出售、参股控股、剥离分离、兼并联合、负债收购、破产重组等多种形式，进一步加快企业改制步伐。当年完成地县属企业改制（包括新改和重改）52户，其中原国有企业33户，城镇集体企业19户。改制为有限责任公司18户、股份合作制企业1户，实施兼并1户，拍卖出售4户，租赁经营9户，剥离分离4户，负债式收购1户，破产重组8户，抽资经营3户，承包经营3户。

对已改制的企业，按照《公司法》的要求进一步完善机制，增量扩股，鼓励经营者持大股、控股经营，增强风险意识。当年改制的19户股份制企业中实现经营者持大股、控股或买断产权经营的有7户，占36.8％。定西县百货零售公司由经营者王学礼注入资金19.5万元一次性买断国有产权，改制为定西县宏星百货零售有限责任公司，并安置职工37人。

对改制不彻底或改革走了过场的25户企业（原国有企业14户、集体企业11户），提出完善思路，重新改制，当年完成改制22户，占88.0％。

对年初以前还未改制的30户企业（原国有企业19户、集体企业11户），按照因企制宜、分类指导的原则，指导制定改制方案，已多形式完成改制20户。其中有限责任公司13户、拍卖1户、租赁5户、剥离分离1户。其余10户正在改制运作过程中。截止2000年12月底，全区中小企业累计完成改制284户（除正在改制中的10户和9户特殊行业企业），占企业总数303户的93.7％。

2、抓扩张改组，促进企业结构调整。坚持“有所为、有所不为”的原则，从结构调整入手，优化企业资本结构、组织结构和产品结构，把国有资本通过拍卖、出售等形式从国有企业序列中逐步退出，使地县中小企业在产权上向民营化、多元化、社会化方向发展，在产品上向“专、精、特、新、强”的方向发展。首先，以产权制度改革为重点，加快国有（集体）产权出售，把产权分解给职工或社会法人、自然人，走民营化的路子。通渭县照相馆内部职工出资12万元买断国有资产，组建“通渭荣通影艺装饰有限责任公司”；陇西县有色铸造机械厂由副厂长李兰军租赁经营，并对闲置的6亩上地以62.5万元依法进行了转让；临洮县铸钢厂由临洮县兴达有限责任公司以28万元收购，有效的进行了资产重组。其次，加大破产力度，该死的让其死掉。通过资产重组，为有活力的企业强筋壮骨。临洮县粮油加工厂多年亏损，县政府决定依法对其实施破产，冲销债务500多万元，盘活有效资产360万元，使109名职工得到妥善安置；临洮县服装鞋帽公司、新欣针织厂因资不抵债，长期停产也依法破产，两户企业的221名职工全部得到安置；岷民县五交化公司资不抵债，已形成负资产120万元，依法破产，县上对五交化大楼公开拍卖，以102万元的成交价出售给县信用合作社，并出售门市部、商品获价款27万元妥善安置了全部职工。第三，引进技术，调整产品结构，开发优势资源，增强市场竞争能力。渭源县水泥厂在水泥生产线面临关停的情况下，积极调整产品结构，新上年产2000吨矿泉水生产线，投资160万元，年可增加利税147万元，已投入资金41万元，其中厂方31万元，吸引两名私营企业老板投资10万元，成立了“甘肃渭源莲峰山泉开发公司”已投入生产。第四，组建集团，抓岷州实业股份公，司上市工作，申报材料已经转报中国证监委兰州特派办，委托广发证券公司培训辅导，努力做好上市前的一切准备工作。同时，协调岷州实业股份有限公司、地区旱农中心等5家单位以发起方式组建“甘肃金芋科技股份有限公司”，已经省体改办批准立项。第五，进行以置换国有资产、置换国有土地、置换职工身份，所有职工进入社会保障体系，即“三置换一保障”为主要内容的产权制度改革试点，确定定西、临洮两县进行试点，目前进展顺利，预计年底以前可全面完成试点任务，为明年全面实施以“三置换一保障”的改革形式为重点，推进民营化改革奠定了良好的基础。

3、抓配套完善，引导企业建立现代企业制度。对全区列入省地县建立现代企业制度试点的37户骨干企业，认真做好试点实施工作，通过指导企业分离办社会职能、推进政企分开、完善法人治理结构、落实出资人制度、建立适应市场经营体制要求的公司内部经营机制和劳动、人事、工资制度等，试点企业初步建立现代企业制度。

4、抓综合改革，为企业发展创造良好的外部环境。结合推进企业改革，进一步抓了各项配套改革。建立以国有、城镇个体企业职工为主，非国有企业职工、行政事业单位合同制工人参加的、以社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险、失业保险、工伤保险以及城镇职工基本医疗保险制度，配套推进医药卫生体制改革工作。同时，加快小城镇综合改革和建设，在抓好省列试点文峰镇综合改革和建设的基础上，新申报列入省列试点的内官、■口、新添、梅川、首阳、会川、三岔等7个试点乡镇的综合改革试点方案已经省体改办批复同意，正在按照方案要求组织实施。

【认真落实房改政策，加快住房资金的归集管理】1、停止实物分房，实行住房分配货币化。按照甘政发[1998]72号文件精神，在衔接报省上审批了《定西县进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施办法》的基础上，指导全区其他各县制定了房改实施方案。继续加大政策扶持，加快经济适用住房建设。根据国家加大投资、扩大内需的积极财政政策，为使住房建设真正成为拉动我区经济发展的新的增长点，我们积极落实房改政策，扶持经济适用房建设，当年开工19.73万平方米，竣工7100平方米，其中安居工程开工7.78万平方米，竣工3400平方米，集资合作建房开工11.95万平方米，竣工3700平方米。

2、精心组织清房工作，建立个体住房档案，抓好住房二级市场的开放。按照省、地要求，加强对全区清房工作的组织指导和督查检查，抽调人员对地直单位住房情况进行了清查，并对各县情况进行督查验收。全区共清查登记行政、企事业单位1271个，登记率达到100％，参加清房的职工82483人，建立住房档案81833人，无房职工25724人，住房未达标9390人，需发放住房补贴35114人，补贴面积210.81万平方米；清理出超标职工住房230套8374平方米，清退住房32套2327平方米，超标住房补交市场价面积8475平方米，补交市场价房款48.88万元。地、县两级清房工作分别顺利通过省、地清房领导小组验收。在清房、建立个体住房档案的基础上，积极开放住房二级市场，衔接确定定西县为全区房改上市交易试点县，经协调，制定了《房改房上市交易办法》，建立交易场所，报省房改领导小组审查，批准同意定西县房改房上市交易。

3、加强住房公积金的归集管理，提高住房资金运营效益。一是加强内部管理，进一步建立健全和落实住房资金管理机构的各项规章制度及岗位责任制，引入企业管理手段，明确责任，严格考核，兑现奖罚，提高工作效率和质量。二是不断改善住房资金管理机构的办公条件，初步实现了住房资金的规范化、科学化、电算化管理。当年归集住房资金602万元，比上年净增531万元，缴纳住房公积金的单位195个，8030人，归集率达到95％和84％，累计归集住房资金1411万元，其中住房公积金1330万元，比上年净增549万元，并按规定对住房公积金进行了一年一度的对帐结息并予以公告。三是学习借鉴外地经验，制定出台了我区住房公积金贷款管理办法，发放住房公积金个人贷款880万元，收到了明显的社会效益和经济效益。

【2001年改革思路】以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神，深化企业改革，促进经济发展；以西部大开发和国家经济战略调整为契机，兴工活商，加大企业结构调整力度，实现生产要求的优化组合；以建立现代企业制度为方向，营造良好的发展环境，推进综合配套改革。“十五”期间，继续以产权制度改革为重点，实施“三置换一保障”改制，彻底转换经营机制，第一步实现民营化，第二步实现集团化，使企业改革和发展再上新台阶。

地区体改委现任主任：胡富斌，副主任：田信、蒲丰（撰稿：郭建华）统计

定西地区“九五”时期统计工作，在各级党委、政府和业务主管部门的正确领导下，按照“一靠科技、二靠法制，归根结底靠人才”的总体思路，结合我区统计实际，坚持“围绕重点，克服弱点，突破难点”的工作主题，抓重点、抓弱点、抓难点，即：重点是提高统计数据质量，弱点是解决基层基础统计工作薄弱和统计自动化建设，难点是扭转统计执法被动局面和加快统计制度方法改革。思路比较明确，工作比较具体，成效比较显著。

【“九五”成绩】“九五”期间，地区统计处曾被国家统计局、人事部授予“全国统计系统先进集体”荣誉称号；地委、行署联合表彰了全区统计系统先进集体和先进工作者；统计信息报送一直位于全区党委和政府系统评比的前列，并因统计信息和统计分析文章报送突出而受到行署领导连续五次批示和多次的表扬；处机关曾连续几年获得国家和省上统计部门奖励每年度达30多项；基本单位普查、第三次工业普查和第一次农业普查都受到表彰而被评为全国先进集体单位；定西县商业、贸易批发零售业抽样调查作为统计制度方法改革的有益探索而在全省交流了经验；统计执法查处案件有很大突破，2000年，在地区位于全区地直单位“三五”普法工作前五名，在全省被评为统计系统执法一等奖。

【“九五”回顾】1、积极探索和推进统计制度方法改革。“九五”前期，我们认真组织实施国家新的统计报表制度。结合“7＋1”新的报表制度，着重提高年报和各种定期报表的及时性和准确性。曾连续三年全区统计年报被评为全省统计系统先进集体。随着市场经济的发展，统计制度方法由计划经济体制下的统计报告型向市场经济条件下的统计调查型转变，加快统计制度方法改革从1998年起明确提到议事日程。全区制定了《定西地区统计制度方法改革实施意见》，今年定西地区行政公署印发了《关于做好统计制度方法改革工作的通知》。地区还成立了组织实施的领导机构。定西县首先在“批发零售贸易业、餐饮业及服务业”专业开展利用抽样调查替代全面统计的试点工作，取得初步成效并在全省统计工作会上做了交流。渭源和漳县先后开展了劳动工资统计改革试点。定西县今年还在全县25个农村乡（镇）建立了农产量抽样调查、农村住户调查、畜牧业生产调查、贫困监测“四点合一”两级兼容的经济调查网点。全区还对规模以下工业企业、畜牧业、商业企业等专业全面实行抽样调查，为探索统计制度方法的改革做了有益的尝试。

2、有效开发利用信息资源而开展统计服务。“九五”伊始，全区统计信息报送首先在内部掀起高潮。行署专员和省局领导对此作了多次批示和表扬。处领导因势利导，率先垂范，起到了良好的带头作用。并多次在机关内部举办统计分析研讨班，“人人做学生，个个当老师”，积极讨论，广泛交流，有效提高了机关总体写作能力。与之配套，处机关制定了《定西地区行署统计处关于提高写作统计分析文章的奖励标准》，对地级以上刊物和单位采用的统计信息、社会影响较大的优秀统计分析文章给予一定的资金奖励。先后组织开展了“定西改革15年系列报道”、建国45周年“陇中旱塬新貌系列报道”、“庆祝建国五十周年系列报道”，以图表和统计资料形式全面展示了全区经济社会发展成就。我们还在全区范围内开展了“优秀统计分析文章评选”活动，并制定了《定西地区优秀统计分析文章评选办法》。“九五”期间，全区信息工作开展较好的县是通渭县和定西县。通渭县不仅在信息数量和质量上始终在全区领先，而且形成制度兑现奖罚，并承担县委、县政府的专题咨询课题。定西县近两年有明显突破，去年上报统计信息110多期，并且有关信息引起各级领导重视而产生了较大的社会影响。除此而外，全区统计系统建立了全方位、多层次的信息报送渠道。建立了“农村重大信息”信息报送制度，“城市调查工作动态与调查信息”，“统计政务信息”网络。统计信息服务整体水平在“九五”时期明显上了一个新的台阶。

3、切实加强基层基础统计工作。1997年，行署办公室转发了统计处《关于加强农村统计工作的意见》，明确要求用3年时间建成机构健全、工作规范、运转协调的农村基层统计网络体系。随后，定西县政府下发了《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》，通渭县政府作出了《关于加强乡镇统计工作的通知》，临洮县政府制定了《关于加强农村基层统计工作实施意见》，岷民县政府办公室转发了统计局《关于加强农村统计工作的安排意见》。2000年统计处又印发了《关于进一步加强农村基层统计建设的意见》。经过几年来的不懈努力，全区农村基层统计网络建设得到明显加强：一是目前全区165个农村乡（镇）都建立了由乡（镇）长或副乡（镇）长任站长的联合型统计工作站，并配齐了专（兼）职统计员。年龄结构和文化程度有明显改观，基层统计网络延伸到村、社。定西县部分乡镇建立了村级统计小组，配备了统计员。二是进一步规范和健全各项规章制度。处机关重新修订印发了《农村统计台帐》。各县普遍建立健全了《乡镇统计工作站责任制》、《乡镇统计人员岗位责任制》、《台帐和档案管理制度》、《报表报送制度》等。所有统计报表由统计站统一管理、统一搜集、统一审核、统一上报，做到了数出有门、数出有据。三是各县局、队采取以会代培，利用年报会集中全面培训和根据具体工作重点培训等形式加强了对基层统计人员业务知识、统计法律知识的培训，提高了基层统计人员业务工作水平。

4、实施“三五”统计普法中加大统计执法力度。“三五”统计普法是“九五”时期统计法制建设的一项重要工作。全区先后认真组织学习新修订的《统计法》及实施细则，《两办通报》和《国办通报》精神。先后几年共对地、县357人（次）进行普法培训。仅处机关有18人取得行政执法资格证书。在开展统计法制宣传教育培训的同时，我们有效的开展了统计执法大检查和重点抽查。1995年，地区成立由统计、监察、国税、地税联合检查组对乡镇企业进行了重点抽查；1996年，我们会同财政、审计、乡镇、国税、地税对乡镇企业进行了重点抽查。从1998年开始，我们将统计执法作为一项常年性工作，不再搞阶段性检查。地区和各县成立了执法领导小组，地区设立了统计执法大队。地、县建立了“执法行政”责任书。1999年专题下发《关于统计执法的安排意见》，加大了统计执法查处力度。仅陇西县1999年前半年对12个单位迟报、漏报行为作了通报，省电台及时报道了这一信息。下半年陇西县统计局会同地区对该县1998年竣工上报完成的10家基建投资项目作了全面检查，对存在问题的8个单位立案查处，共罚款5500余元。2000年，全区共查处统计违法行为19件，其中虚报、瞒报10件，拒报迟报9件，全部进行了通报批评；共查处统计违法案件8起，虚报、瞒报6起，拒报、迟报2起，共罚款7100元，并对1起当事人进行撤消晋升职务的处罚。统计执法在2000年全区行政执法考核中得分97.5分，在全省统计系统执法综合考核评比中名列第二，并受到表彰。

5、圆满完成了各类专题调查和普查。“九五”期间，我们完成了国家定期开展的第三次工业普查、基本单位普查、第一次农业普查和第四次人口普查。在全面完成各项大型普查工作外，还积极配合省上于1996年3月在临洮县开展了农业普查试点工作；1999年，在定西县开展了人口普查流动人口清查试点工作。还先后完成1％人口抽样调查、人口变动情况抽样调查、投入产出调查、企业景气调查、商品交易市场基本情况快速调查、现有房屋及其占用土地情况抽样调查、城市住户基本情况调查、“两纲”监测调查、高新技术产品产值调查、地产品产销调查、旅馆业单位抽样调查、非公有制经济成份的调查和核算、固定资产投资项目快速调查、企业下岗及分流情况调查和酒类消费情况的专项问卷调查等等。定西地区获第一次全国基本单位普查国家级先进集体、第一次全国农业普查国家级先进集体，投入产出调查省级先进集体，较好地完成了普查任务。在开展普查和调查的实践中，我们总结出了“加强组织领导是保证，广泛宣传动员是基础，高素质的队伍是前提，社会支持协作是条件，严格质量控制是关键”的工作体会，为开展第二轮各项普查及经常性重点调查奠定了基础，积累了经验，锻炼了队伍。

【“十五”打算】总结“九五”时期的全区统计工作，成绩是非常显著的。但必须清醒地看到，还存在一些较为突出的困难和问题：一是随着经济体制转变和经济增长方式的转轨，市场经济利益格局多元化，统计体制改革仍相对滞后，已难以较好适应经济发展的需求，新的更科学的统计管理体制，统计制度方法，统计管理手段现代化，统计指标体系，都需要尽快从上到下的全面实施。二是受现行管理体制影响，社会法制化程度不健全的制约，利益格局多元化的干扰，加之统计干部队伍自身素质不足等各种因素影响，统计数据质量不高，虚假浮夸和恣肆人为影响统计数据的现象日趋严重，统计工作的外部环境并不宽松。三是统计普查和调查频繁，且几乎变成统计部门的中心工作。组织实施中，在时间周期、机构设置、经费支持、资料开发利用上都存在许多问题。比如贫困地区普查经费很难由地方财政支持，普查资料很难为地、县及其更基层提供服务等等。四是基层统计工作因受管理体制的影响，很难实现在统计业务上的领导作用。县级以下统计机构的统计业务与统计工作环境矛盾相当突出，加之即将开展机构改革，人力、财力的严重短缺已成为今后基层工作的最大困难。五是统计信息自动化建设，在贫困地区受财政困扰且统计本身无力解决的影响而难以尽快实施。统计队伍的整体素质也随着统计工作的更高要求而显得不相适应。目前看来，全区统计工作的整体形势不容乐观。

“十五”时期，全区统计工作必须在各级党政和上级业务部门的领导下，紧紧围绕提高统计数据质量这一中心，加深统计制度方法改革，加强基层基础统计建设，加大统计执法力度，加快统计信息自动化建设。

行署统计处现任党组书记：董毓昌，处长：张继奎，副处长：吴金锐、焦功、罗宏伟，纪检组长：赵宗尚（撰稿：王志恒）科技

“九五”期间，我区的科技工作遵循“科学技术是第一生产力”的思想，坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰的科技发展方针，坚定不移地实施科教兴定战略，取得了显著成就，也为促进国民经济和社会发展作出了重要贡献。

【“九五”科技工作回顾】1、科技成果转化速度加快，科技在经济发展中的份额明显增大。“九五”期间，农业科技工作围绕粮食持续增产和洋芋、果菜、中药材、畜牧产业开发，积极组织推广了优良品种、地膜覆盖、日光温室、集雨节灌等一批先进适用技术。全区地膜覆盖种植达162万亩，建造日光温室9881亩，集雨补灌窖（池）15.54万眼，发展补灌面积43.6万亩。农业科技成果转化率达67％，科技进步对农业的贡献率达40％以上；企业科技工作普遍重视了产品的开发和技术进步，科技水平和市场竞争能力增强。全区共完成技术改造35项，开发新产品102项，科技对工业的贡献率达29％。陇西县、定西县跨入了“全国科技工作先进县”行列，创建科技工作先进乡镇39个，技术创新示范企业23户。

2、科技体制改革逐步深化，科技与经济的结合不断加强。农业科研单位普遍建立了全员聘任为主体的竞争上岗机制和按岗位、业绩定酬的分配制度，组建产业公司，向企业转制。农技推广单位实行反租倒包、政府发包和科技人员报酬挂钩等多种形式，开展了“五个一”科技承包，推动了科技与经济的有效结合。

3、科技人才智力引进有较大突破，科技合作与交流的范围不断拓宽。围绕四大支柱产业和高新技术应用，先后引进10个国家的66名专家来我区开展科技活动。组织实施国际科技合作项目27项，引进小麦新品种293个，名优特果树品种37个，提供畜禽饲料配方69个，培训技术人员8000多人（次），地区先后与中科院兰州分院、兰州大学等一批科研单位和大专院校建立了科技协作关系，提高了全区对外开放和科技合作的整体水平。

4、科技工作队伍逐年壮大，科技服务体系基本健全。全区有专业技术人员28532人，涌现出学术带头人416人，2356人取得农民技术职称。有专业技术推广服务机构786个，发展民办科技服务组织443个，创建民营科技企业22户。

5、科技投入逐年增加，科技创新能力不断增强。1996年以来，地、县累计落实科技三项费1233万元，科普经费82万元。组织实施十大科技工程重点项目201项，取得科技成果115项，有106项科技成果获地（厅）级以上科技进步奖。

6、全社会科技素质普遍增强，科教兴定战略深入人心。通过职业技术教育、农广校、农函大等渠道，培训星火骨干12181人，绿证培训10936人，职高培训10468人。通过优化农科教结合机制，吸引省内外农业科研单位、大专院校到区内建立农业高新技术示范园区，推广转移高新技术成果，取得了明显实效。深入持久地开展科技下乡活动，全社会的科技意识明显增强。

我区科技工作有了比较好的基础，但与“西部大开发，科技要先行”的要求来看，仍有很大差距。突出表现在：科技创新不足，科技实力不强，经费投入不足。“十五”期间应认真加以解决。

【“十五”科技工作思路】1、指导思想：以党的十五届五中全会精神为指针，全面贯彻落实地委、行署《关于加速科技创新步伐推动全面实施科教兴定战略的决定》，以推进产业化、工业化、城镇化、信息化为总体目标以科技创新和高新技术产业化为重点，进一步深化科技体制改革，强化技术创新，加大高新技术引进推广力度，推动产业结构升级和经济结构优化，为把我区建设成为西部大开发与扶贫开发相结合的试验示范区，不断提高科技的贡献份额。

2、主要任务：（1）深化科技体制改革，推动技术创新体系的建立和完善；（2）重视高新技术应用，提高技术创新能力；（3）积极开展国内外科技合作与交流，加强高新技术的引进消化吸收；（4）大力发展民营科技企业，建立技术创新的社会服务体系；（5）强化人才培训，加大科技投入，为持续创新提供人才和资金保障。

3、重点项目：“十五”期间，将重点组织实施优良品种选育及产业化开发示范、马铃薯脱毒种薯生产及产业化开发、畜禽良种引进及饲草产业开发、优质中药材规范化种植示范基地建设及产业化开发、果菜新品种引进及设施农业技术示范、旱作高效农业技术示范、工业高新技术引进、计算机服务网络建设、农业科技示范园区建设、工程技术中心建设等10项重点科技项目。通过重点科技项目的实施，切实加强技术创新能力，推动科技成果转化，建立高新技术示范基地，促进产业结构和产品结构的优化升级，为实施西部大开发战略提供强有力的科技支撑。

行署科技处现任处长：赵耀先，副处长：黄应忠、王勇、王新平，纪检组长：孛翰（撰稿：牛学文）教育

改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导下，在广大人民的大力支持下，教育战线充分发扬“苦学、苦教、苦干”的“三苦”精神，定西地区的教育事业得到了长足发展，教育改革和发展取得了巨大成就，为地方经济建设做出了重要贡献。特别是“九五”期间，全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的教育方针、政策，全面落实“科教兴定”战略，以“两基”工作为重点，围绕实施素质教育，大力推进办学体制、学校内容管理体制、教育投资体制和教育教学等一系列改革，切实把教育摆在了优先发展的战略地位。同时，通过组织实施“两基”攻坚工程、教育质量工程、素质教育工程、跨世纪园丁工程和中小学信息技术教育工程，教育事业发展迈上了一个崭新的台阶。

【发展成就】——基础教育始终坚持“两基”“重中之重”地位不动摇，“两基”攻坚取得重大进展。全区7个县全部实现“普初”，定西、陇西、渭源、临洮等4个县实现“普九”，“普九”乡镇累计达到141个，占乡镇总数的83.9％。“普九”人口覆盖率达到91％。“九五”末，中小学总数发展到2617所，其中小学2443所，独立初中137所，完全中学37所。通小学在校生达38.01万人，小学学龄儿童入学率为98.97％女童入学率98.69％。初级中学在校生11.51人，入学率达到93％。普通高级中学在校生2.28万人。

——教育客观结构得到有效调整，中等职业技术教育进一步发展。中等职业技术学校专业门类齐全，特色显著，主动为经济建设服务的实力不断增强。全区有中等师范学校2所，在校学生1895人，中等专业学校3所，在校学生3907人。职业中学21所，在校学生4536人。各类中等职业学校已累计为地方经济建设培养了5.6万多名各类实用技术人才，为地方经济建设做出了突出贡献。——成人教育以扫盲工作、岗位培训和成人继续教育为重点，取得了显著成绩。全区7个县达到了省颁扫盲标准，其中4个县达到了国颁脱盲标准，“九五”期间，共扫除青壮年文盲6.7万人，青壮年文盲率下降到7.4％。乡镇农民文化技术学校累计达167所，占乡镇总数的100％。县、乡、村三级成人教育培训网络已基本完成，数以万计的农民接受了各类实用技术培训，走上了脱贫致富的道路。成人高中等自学考试制度实施以来，已累计培养人才4083人。其中本科343人，大专3265人，中专475人。在职人员岗位培训和学历提高教育改革得到很大发展，“三教统筹”、“农科教结合”加快了农村教育和各类技术培训的进程。全区有成人高等学校2所，在校学生1960人。

——幼儿教育和特殊教育得到重视和发展。全区有幼儿园55所，其中社会力办园36所，有6所幼儿园达到省颁一类标准，在园幼儿总数48440人。有特教班（点）4个，各类残疾儿童2014人，已入学1308人，入学率达到64.8％。

——教师队伍结构日趋合理，整体素质和社会地位显著提高。全区共有教职工21925人，专任教师19239人，其中小学专任教师11774人，初中专万，任教师5895人，高中专任教师1570人。小学、初中及高中教师学历合格率分别达到90.6％、76.7％和42.4％。“九五”末，全区有省级学科带头人6名，骨干教师37名；地级学科带头人31名，骨干教师178名。有7017名民办教师按期转为公办教师，基本解决了“民转公”问题。“九五”期间，共有7458名中小学教师参加了继续教育培训，整体素质得到提高。城镇教职工人均住房面积达到7.41平方米。教师日益成为人们向往和羡慕的职业。

——办学条件得到较大改善。以政府投入为主，社会各方面力量踊跃参加的教育投资机制已经形成，投资建校热潮蓬勃兴起。仅“九五”期间，校办产业和勤工俭学补助教育经费1028万元，社会捐、集资达2392.9万元。基础教育“贫三”项目和“义教”项目投资分别为4491.2万元、1.00097亿元。新、改、扩建校舍38.6万平方米，中小学校总面积达到152.4万平方米，中学生人均3.3平方米，小学生人均2.68平方米。标准化配套学校达到817所，占中小学总数的31.2％。全区有4个县基本达到了“实验教学普及县”标准。已普九的县及乡镇初级中学实验仪器设备达到国家二类标准，县镇小学教学实验仪器达到国家一类标准，农村小学达到国家二类标准。初级中学演示实验开出率达90％以上。初级中学生均图书9册，小学生均图书6.8册。

——广大教育工作者的教育思想不断转变，教育观念不断更新，教育教学和管理改革稳步推进，教育质量和效果显著提高。“九五”期间，全区累计向各类大中专院校输送人才12899人。同时，为社会培养具有较高文化素质的各类实用人才1.8万人。研究生等高素质人才的培养蔚然成风。教育事业的发展，改变了社会劳动力结构，提高了劳动者整体素质，促进了经济建设的发展。

“十五”期间，定西地区教育事业要全方位实施科教兴定战略，以教育发展为主题，以教育结构调整为主线，以教育改革为动力，以提高教育质量为出发点，以提高全民素质为根本宗旨，以西部大发展为契机，加快教育事业发展，为定西经济建设和社会发展奠定坚实的人才和知识基础。

行署教育处现任处长：王侠，副处长：黄庭俊、安玉奇、孙、旋英，纪检组长：姚胜祥（撰稿：李卿、赵平）文化

“九五”期间，全区各项文化事业有长足发展，为探索文化工作的规律开创新的工作局面积累了较丰富的经验。

【文化工作的新思路】全区上下把握社会主义生产目的对文化工作的内在要求，把最大限度地满足人民群众的文化需求，不断发展文化生产力，作为整体文化事业建设的出发点和归宿。在实际运作中探索形成了“以建设促繁荣，以管理促健康发展”的思路；把“三下乡”变为“常下乡”的思路；在农村实现“小康文化建设规划”的思路；“坚持一个纲领，推进三大工程，突出建三抓五，实现整体繁荣”的思路；“挖掘地域文化资源，实现旅游文化联袂”的思路。

【文化队伍思想理论建设】通过自上而下的系统学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，形成了结合实际畅谈体会，理论指导实践，开拓工作局面，进行调研，升华认识的良好风尚。5年间，全区文化干部参加党校大专以上学历函授学习的达29人，受地县党校短期培训的达50多人，在地级以上报刊发表调研论文、学习心得的达21人。

【文化活动的阵地网络】在农村小康文化建设中，建成省示范文化站5个，省达标文化站28个，省示范村书库5个，达标村书库1087个，改（扩）建文化站81个，消除空白文化站20个，陇西县图书馆搬入原县人大办公地址，岷民县和渭源两县图书馆正在新建，通渭县综合文化中心大楼基建也已开工，临洮县多方筹资630万元建成了2601平方米的5层文化中心楼，地区新建了总投资达312万元的剧院，加之单位内部自建的文化设施，形成了特色显明的文化活动阵地网络。

【文学艺术普及与提高的协调发展】5年以来，全区文学艺术的发展形成了比较显明的地域特色。首先是书画艺术，不仅走出了区门，冲进省门，而且打入国门，获省级以上奖励的书画作品达31件，作者10余人，从事书画创作的群众达1万多人。其次是秦腔艺术，全区7个专业剧团中，既有闻名西北的老艺人，又涌现出一批青年新秀，先后有10余人获全省中青年演员大赛等级奖。再次是花儿艺术，在全省、西北、文化部主办的比赛中多次夺魁。此外文学作品数量也较可观，少数民族作家马步斗的《大梁沟传奇》、《李家铺外传》、《太平寨》，揭开了我区文学史上新的一页。全区创作各类剧本36个，音乐作品40多件（首），发表在省级以上报刊的各类文艺作品200多件（首、篇），内部出版文学类书籍16本。

【文化与旅游的新结合】全区在开发文化资源的过程中，努力实现文化与旅游的全新结合，已在旅游景点建立或修复文化品位较高的网点50多处，开放文物遗址6处，出版宣传旅游的书刊、折页16本。

【“小康文化”建设的新进展】在全力推进农村小康文化建设中，除建成一批标准型乡镇文化站、村书库外，全区7县均发文核定了文化站人员编制，共核定编制192名，还消除了多年存在的文化站空白点，并整顿恢复农村电影队114个，活动率达85％以上，年农村电影收费达20万元以上，放映场次在1万左右。

【体制改革的新探索】全区文化事业单位的改革始终坚持以剧团改革为突破口，逐步实施了全新的运行机制。7个艺术表演团体全部实行新的用人机制，能者上，庸者下，多数变月工资为日工资制，按出勤和完成任务的多少发放工资，统调工资作为档案工资予以保留。除个别团以外，年演出收入均在10万元以上，特别是陇西县秦剧团多年保持演出在400场次以上，名列全省地县级秦剧团前茅。群艺馆、文化馆、图书馆、博物馆等文化事业单位的改革，主要采取建立目标管理责任制、考勤考核制，有的还试行聘用制。地区电影公司采用责、权、利相结合的办法，由主管处出面聘用了经理，签订了聘用合同。地区秦剧团采用公选的形式，选任了法人代表。

【“十五”展望】回顾即往，既有辉煌又有不足；展望前景，任重道远信心倍增。“十五”期间的基本思路是，“突一塑形象，抓二求发展，建三保稳定，促四上台阶”，即：把书画艺术作为搞好整体文化工作的突破口，全面运筹，跳跃推进，带动整体，塑造辉煌；抓好改革，抓好管理，通过改革出成果，通过管理出效益，求得文化事业的不断发展；建设班子，建设队伍，建设阵地，确保整体文化事业稳定健康地向前推进；促进文学艺术全面繁荣，促进小康文化整体建设，促进新闻出版事业发展，促进文化市场健康净化，实现整体文化工作上台阶的目标。

行署文化出版处现任处长：陆平，副处长：张耀宗、郝明德、梁启胜（撰稿：孙振天）广播电视

回顾“九五”，全区广播电视事业在改革中发展，在改革中崛起，取得了令人鼓舞的成就，在为全区经济建设服务中发挥了巨大作用。

【事业建设全面推进】“九五”末，全区有地级电视台1个，县级广播电视台4个，县级广播电视站8个，千瓦电视转播台3个；县级调频广播发射台（站）10个，乡级小调频广播站46个；乡级广播电视站165个，村级广播电视室2002个。其中在1999年开始的“村村通”建设中共建成乡级广播电视站33个，村级广播电视室504个。县以上城区有线电视网7个，乡（镇）、村有线电视网70个，有线电视入户数4.3万多户。并开通了从定西到六个县的463公里微波线路。全区广播电视覆盖率分别由“八五”末的73.23％、62.52％提高到95％、91％。

定西地区行署广播电视处（台）实行处、台合一的管理体制，两块牌子，一套人员。除依法对全区广播电视事业行使管理职能外，直接承担定西电视台两套自办节目的采编、播出、传输和转播中央、省级台三套广播节目、32套电视节目的任务；承担定西城区有线电视网络的建设、管理和广告经营、节目报社的管理任务。“九五”期间，处（台）靠改革找出路，内抓管理，外求发展，负重爬坡，艰苦创业，拓展创收渠道，年创收能力由“八五”末的160万元增加到“九五”末的240万元。并新建3663平方米的广电大楼一座，对定西城区有线电视网络主干线进行了光缆改造，为联结国家和省级有线电视干线网打下了基础；添置更换采编设备，提高了节目制作水平。事业的发展，扩大了广播电视的社会影响，赢得了社会的关心和支持。

【宣传质量有了很大提高】定西电视台对两套自办节目实行全面改版，改版后的节目栏目，由“八五”末的8个栏目、每周播出4次增加到“九五”末的18个栏目，每天午晚播出。成立了总编委员会，对节目统筹协调、统一制订宣传方案，策划组织实施。成立了《甘肃广播电视报·定西版》节目报社，开辟了又一宣传、创收渠道。“九五”末全区广播稿件年播出量2万件左右，和“八五”末基本持平；电视新闻稿件全区“九五”末年播出量7300条左右，专栏节目1750期左右，比“八五”末的1600条、专栏260期分别增长了4.5倍和6.7倍；“九五”期间，定西电视台在省电视台共播出新闻稿1023条、播出专题片及专栏节目33个，在省以上刊物发表论文5篇。全区在省上获奖的节目稿件分别为：广播新闻稿件24件，电视新闻稿件19件，电视纪录片2件，节目报稿件8件，论文2件。有马宏瑛等6人先后获广播、电视节目主持人奖，有南统业、张慧2人5次被评为全省电视台优秀通讯员。在地区获奖的节目稿件分别为：广播新闻稿件163件，电视新闻稿件157件，节目报稿件46件。岷民县广电局文华清的评论《人均纯收入究竟有多少》1998年被评为国家广播电视政府奖，地区电视台1996年至2000年连续五年荣获全省通联工作先进单位，地区广告中心被省工商局及广告协会评为广告经营资质A级单位。2000年，定西地区广播电视处处长赵勤同志被省委宣传部评为全省宣传系统先进个人，分管宣传的副处长张仲强同志被定西地委评为全区优秀拔尖人才。

【精神文明和队伍建设成绩突出】1995、1996、1997年定西地区行署广播电视处先后荣获地级、省级、国家级精神文明先进单位，2000年获全省广播电视技术维护先进单位等荣誉称号。处属电视调频转播台从1995年至1999年连续5年被省广电厅评为全省技术维护先进台，1997年又被评为全国技术维护先进单位。1996年，处党组书记兼处长何斌德同志被国家广播电影电视部评为“全国广播电视系统‘二五’普法先进个人”，并被省人事厅、广播电视厅评为“全省广播电视系统先进个人”，周维政、张晓东等同志被评为全省广电系统优秀台长。1997、1998年漳县广电局蔺福民、岷民县广电局曹恒同先后被评为全省技术维护先进个人。1999年，地区广电处副处长、总工程师周维政同志被国家人事部、国家广电总局评为全国广电系统先进个人。1999年至2000年的“村村通”建设中，岷民县、临洮县、通渭县被评为全省先进集体，有12名同志被评为全省“村村通”建设先进个人。同时，通渭县被评为全国“村村通”建设先进单位，渭源广播电视局副局长、工程师赵祥平被评为全国“村村通”建设先进个人。另外，1997年至2000年地区广电处（台）马玉琴等7名同志被省广电厅评为“三五”普法先进个人、统计先进个人、技术竞赛能手、优胜者，有周维政等3名同志的学术论文在省上获奖。

【“十五”展望】发展思路是高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕全区经济建设中心，不断深化改革，务实创新，开拓进取，进一步加强广播电视宣传，努力提高节目质量，全面推进全区广播电视事业的发展。

结合全区经济社会发展及广播电视事业发展实际状况，对全区现有广播电视台（站），进行数字化、固态化改造，进一步扩大覆盖、加快发展；积极积累资金，拓宽融资渠道，加快全区县以上有线电视网络建设进程，实现全区广播电视光缆联网，并和国家、省级干线网联通。积极开展数据传输、视频点播等增值业务，实现多功能开发，提高经济效益，增强事业发展后劲；继续抓好全区村村通广播电视建设，力争实现全区所有自然村通广播电视，并有计划的组织实施乡、村两级有线电视网的建设。努力提高广播电视节目制作能力和制作水平，“十五”期间，地、县两级广播电视节目制作要从磁带摄像设备结合硬盘摄像设备，最终过渡到以硬盘为主体的摄像系统，为全面实现非线性编辑创造条件，促进节目制作上档次，播出规模上水平，同时，加大外宣力度，让全省、全国通过现代化传媒手段，更直观地了解定西发生的巨变，树立定西新形象；顺应体制改革需要，积极筹建网络公司，加快广播电视产业化建设，加快广电基础设施建设；加强广播电视队伍的培训，为广播电视发展开发人才资源，实行全员聘任制，完善用人制度。通过以上努力，从整体上塑造全新的广播电视形象，为定西地区的“两个文明建设”提供强有力的舆论支持。

行署广播电视处现任处长：赵勤，副处长：周维政、张仲强、魏恒，纪检组长：苏海鳌，总编辑：张镔（撰稿：张晓东）卫生

定西地区辖7县、总人口292万人。1999年，全区有医疗机构227个，床位4371张，卫生技术人员4984人，全区乡以上卫生机构中，有高级人员96人、中级人员1180人，初级3708人。平均每千人拥有病床和技术人员分别达到1.51张和0.76人。其中县及县以上医疗机构20个，乡镇卫生院167所，诊所和医务室714个。有村级卫生组织2016个，乡村医生和卫生员3157名。在改革春风吹拂下，定西地区卫生事业有了长足发展，全区医疗、预防、教育设施已形成规模，农村三级医疗预防保健网在巩固发展，锐意改革中取得明显成效。具有一定政治素质和业务水平的卫生专业队伍活跃在基层卫生工作第一线，全区卫生事业呈现出蓬勃发展的兴旺景象。

多年来，我区卫生工作以初保为龙头，以巩固提高三级医疗卫生保健为基础，城乡联动，以城促乡，大卫生观念深入人心。全区初保工作通过评审验收，基本达标。计划免疫工作如期实现了三个85％的验收。全区城乡均有集医疗、预防、保健于一体的卫生院，98％以上自然村有卫生所，三级医疗卫生保健网日臻完善。

预防保健工作成绩裴然，计划免疫“疫苗”接种覆盖率均在98％以上，与此相关的传染病总发病率控制在281.52/10万以内。孕产妇死亡率为124.88/10万，婴儿死亡率为35.72％。

我区在创建文明医院的基础上全面开展了创建等级医院活动。6所医院被评为二级甲等医院，2000年已有24所卫生院通过了一级甲等卫生院的评审，有504所村卫生室达到合格村卫生室标准。

“九五”期间，为改善医疗条件，争取硬件达标，列建乡镇卫生院117所，建筑面积47196平方米，投入建设资金2527.24万元。

卫生处组织本系统职工持续广泛地开展了“讲文明、树新风”活动，各医疗单位“以病人为中心”，制定完善管理制度，全方位加强医疗服务质量和职工道德建设。

行署卫生处现任处长：李志玲，副处长：张世伟、李旗，纪检组长：杨海江（撰稿：李旗）计划生育

【“九五”回顾】“九五”期间，全区的人口与计划生育工作在地委、行署的正确领导下，经过各级党委、政府和广大干部群众的艰苦努力，不仅较好地完成了人口计划，初步实现了较低生育水平，也在实践中走出了一条比较符合我区实际的控制人口的路子，为全区经济社会的发展做出了应有的贡献。

——人口生育水平明显下降。2000年全区自增率降到了9％以下；农村计划生育率达到82％以上；总人口控制在293万人以内。“九五”末与“八五”末相比较，自增率下降了7个千分点，计划生育率提高了30个百分点，总和生育率由2.24下降到了更替水平以下，据此推算，五年间大约少生人口3.7万人。

——基层基础工作进一步加强。全区168个乡镇全部建立了计划生育工作站，工作站现有工作人员966人；有168个乡镇建起了计划生育服务所，其中一类20个，二类52个，三类96个，服务所用房549间6600平方米，技术服务人员341人，工作站所共配备微机80台，B超280台；2040个村全部配备了村级专职副主任，并落实了职责报酬。计生合格村达到1597个，占78.28％；13443个社（组）全部配备了计划生育宣传员；按自然村为主成立了46405个育龄妇女自管小组；基层有协会组织2272个，会员人数达22万多人。

——国策意识深入人心。全区上下认真学习和贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，加大了对基层干部和广大群众人口政策、节育避孕、优生优育、妇幼保健、婚育科学知识等方面的教育培训，广泛开展全区性的人口与计划生育基础知识教育，不断增强宣传教育的吸引力和针对性，国策意识逐步深入人心。全区167个乡镇全部建立了婚育学校，有些村还建立了婚育分校。全区现有“国策门”102个，“国策壁”1112个，固定标语52112条（幅），固定栏目15个。有的地方还建成了一定规模的宣传院和宣传街，通过多渠道、多层面的宣传教育，群众对计划生育政策的知晓率达到了85％以上。晚婚晚育、少生优生、男到女家结婚落户等新观念已蔚然成风，主动放弃二胎生育指标的典型事例层出不穷。

——全区提前一年实现了“三为主”奋斗目标。以实现“三为主”为主线，县乡两级及时调整工作思路，制定具体规划措施，以创建合格村为龙头，把工作重心向下转移，通过靠实基层干部的工作责任，狠抓各项工作措施的落实。2000年底，全区七个县全部达到了基本实现“三为主”的目标，比地区计划提前了一年，全区整体工作水平有了明显提高。总体上看，全区计划生育工作已告别了“八五”期间生拉硬扯、集中活动的时代，开始步入经常性工作的轨道。

——优质服务工作开始起步。“九五”末，各县初步开展了以避孕节育措施知情选择、优生优育与出生缺陷干预、妇女健康查体为主要内容的优质服务活动，并建立健全了包括工作规章、服务标准、检查监督、考核评估在内的质量保证体系。1999年5月份，全区在渭源县召开优质服务现场会，标志着我区优质服务工作开始启动。特别是去年国家西部地区人口与计划生育工作座谈会议期间，定西、临洮两县为会议提供了比较好的典型，受到了与会各级领导的肯定。可以说，这次会议在我区的参观考察既反映了我们的工作水平，也显示了定西的形象。2000年，全区共有48000人接受了健康查体，占已婚育妇女的8.29％。其中患病人数9600人，接受治疗9560人。

——扶贫开发与计划生育相结合工作初见成效。“九五”以来，我们从解决认识入手，按照“三结合”工作实施方案，不断赋予“扶贫开发与计划生育相结合”以新的内涵，把计划生育与扶贫结合起来，不断加大投入力度，积极制定落实倾斜政策，特别是抢抓国家计生委在我区陇西县抓点示范的良好机遇，借鉴陇西“七优先、三减免、一保险”的做法，全面实施少生快富工程，取得了阶段性成果。五年间共帮扶计生贫困户59391户，注入帮扶资金1792.44万元，共为8481户二女结扎户落实了养老保险，投保金额292.70万元；为6491户独生子女领证户落实了两全保险，投保金额127.16万元。

回顾“九五”期间的工作，主要体会是开展优质服务是计生工作由被动变为主动的关键环节，推选村民自治是综合治理人口问题的坚实基础，深化“三结合”工作是促进群众婚育观念转变的有效途径，建立工作责任制是完成各项任务的重要保障，坚持分类指导是促进工作平衡发展的基本原则。

【“十五”展望】随着社会主义市场经济的建立和改革的进一步深化，人口与计划生育工作的宏观环境和管理模式以及人口形势与计划生育工作格局将发生一系列变化，使“十五”期间人口与计划生育工作面临的任务更艰巨，工作要求更高。展望未来的五年，全区将全面进入建设小康社会，加快推进现代化建设的新的发展阶段。全面贯彻落实中央《决定》，稳定来之不易的低生育水平，为全区经济建设创造一个更加良好的人口环境，是新时期人口与计划生育工作的中心任务。

“十五”期间人口与计划生育工作的主要目标是：人口自然增长率控制在6.33％以下，计划生育率提高到90％以上，总人口控制在304.53万人以内。

“十五”期间人口与计划生育工作的基本思路是：以“三为主”为总揽，推动整体工作；以生殖保健为突破口，全面开展优质服务；以村民自治为基础，实行依法管理；以“三结合”为主要内容，建立利益导向机制。

保障措施是：深化计生宣传教育，巩固“三为主”工作成果，全面推进优质服务，大力推进村民自治，规范完善依法管理，巩固扩大“三结合”工作成果，落实人口问题综合治理，切实加强对计生工作的组织领导。

新世纪，新起点，新飞跃，人口与计划生育事业的明天将会更加辉煌灿烂。

行署计划生育处现任处长：李金川，副处长：苏存富、谢春凤、陈维国，计划生育协会会长：孙志和，副会长：杨有年(撰稿：李耀祖）体育【“九五”回顾】“九五”期间，我区体育工作在地委、行署的正确领导和全区体育工作者的共同努力下，取得了显著成绩。特别是竞技体育连续两届完成省运会参赛的任务，分别以金牌总数第三、团体总分第五和团体总分第三、金牌总数第四的优异成绩，名列全省第三位。受到地委、行署的表彰奖励。我区运动员先后有42人代表甘肃省参加了全国比赛，获国家级奖牌21枚（其中：金牌9枚，银牌7枚，铜牌5枚）；有38支代表队参加了33项全省比赛，共获奖牌246.5枚（其中：金牌98.5枚，银牌70枚，铜牌78枚）；有3人3队刷新6项甘肃省田径最高纪录，56人9队改写了48项地区田径最高纪录；2人达国际健将标准，1人达国家运动健将标准，24人达国家一级运动员标准，98人达国家二级运动员标准，共培养和输送各类体育人才550多人。群众体育顺利完成了《全民健身计划纲要》第一期工程三个阶段的工作任务。全区体育人口由“八五”期间的70万人增长到95万人，常年参加活动的人数达7万多人，社会体育指导员560多人，省、地、县体育传统项目学校达120个，学校施标率94.8％，达标率88.3％。临洮县连续五次、通渭县连续三次被国家体育总局命名为“全国田径之乡”称号。通渭、陇西两县顺利通过“全国体育先进县”验收，全区有50个省级体育先进乡镇。基础设施建设得到改善，总投资800多万元，占地面积达到1.5万平方米。体育产业刚刚起步，创收达200万元，在一定程度上弥补了体育产业经费的不足。总之，我区体育事业在“九五”期间进入了一个新的发展阶段，取得了可喜成绩，为“十五”发展奠定了良好的基础。

【“十五”目标任务】1、群众体育：实施《全民健身计划纲要》第二期工程任务，加强体育市场管理，扩展群众体育活动场所，晨练站（点）达到120个，全区体育人口增加到130万社会体育指导员达到1200人。同时抓好“三边”工程，即建身边场地，抓身边组织，搞身边活动；抓住学校、乡镇、社区体育三个重点，继续做好全省优育先进乡（镇）创建工作，力争达到100个。省、地、县各类传统项目学校要积极抓好业务训练，发现苗子，输送人才。临洮、通渭、陇西三县继续分别保持“全国田径之乡”和“全国体育先进县”殊荣。地、县成立成年人体质监测中心，搞好成年人体质测试工作。残疾人体育和民族体育要继续保持和发展。职工体育要上新台阶。

2、竞技体育：筹备全区第六届运动会；备战全省第十一届运动会，力争保持全省中等水平，并争取在全国第九、十届运动会上有定西籍运动员得名次。“十五”期间获国家级奖牌30枚，省级奖牌500枚，有40人达到国家一级运动员标准，180人达到国家二级运动员标准，为省运动队输送优秀队员达到40名，向省内各运动学校、大专院校输送体育专业后备人才1000名。

3、基础设施建设：全区体育基础设施建设要以西部大开发和北京申奥为契机，积极争取项目，多方筹集资金，力争在“十五”期间有一个大的改观。一是完成定西体育场续封顶和体育处综合楼工程；二是地区体校建成定西地区青少年活动中心、教学实验综合楼、综合训练房；三是临洮县完成体育场全部工程，并投入使用；四是渭源、漳县、岷民县各建一处400米田径场，同时岷县完成灯光球场的续建工程；五是通渭县做好体育场馆设施的开发利用；六是定西、陇西、临洮、岷民县积极抓住撤县建市这一机遇，努力使体育基础设施建设达到市一级水平。

4、体育产业：“十五”期间加快体育产业开发，抓住本体产业，重点发展竞技表演、健身娱乐、场馆服务、体育用品、体育彩票五大产业，并通过五年的发展，使全区体育产业有一个新的突破。

5、体育法制建设：加强体育法制建设，认真贯彻学习《体育法》和其它相关法律、法规，健全制度，依法行政，以法治体，确保体育市场管理和体育事业经费收入，保障体育事业全面发展。

行署体育处现任处长：马新民，副处长：邱瑞菊、马焕彪（撰稿：刘瑞）社会保险和就业服务

“九五”期间，全区社会保障和就业服务工作在地委、行署的正确领导和上级业务部门的指导下，以党的十五大为指针，从改革、发展、稳定的大局出发，积极推进以养老、失业保险和基本医疗保险为主体的社会保障制度改革，大力培育和发展劳动力市场，推动全区社会保险、就业服务事业全面发展，为全区经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

【社会保险制度改革与社会保障体系建立】——参保扩面多元化、管理制度规范化、保障功能社会化的养老保险体系基本形成，企业离退休人员养老金发放得到确保。全区养老保险制度改革从1986年起步，经历了一个逐步完善的过程。特别在“九五”期间，我们认真贯彻国务院、省政府关于深化企业职工养老保险制度改革的一系列政策规定，致力于建立全区统一的企业职工基本养老保险制度。参保扩面实现多元化，把城镇各类企业全部纳入保险覆盖范围。到2000年末，全区参加养老保险社会统筹的企业达到898户，职工34593人，占应参保人数的95％。与“八五”末参统职工30931相比，增长11.8％，年均递增2.3％。通过建立目标管理责任制、社会保险工作进度和参保单位缴费通报、基金准备金和预警、退休审批和养老金支付等制度，加大基金的征缴力度，保证了离退休金的发放。“九五”期间，养老保险费征缴率一直保持在95％以上，2000年，全区收缴养老保险基金3652万元，完成年预算的103％，比“八五”末净增1741万元，增长91.1％。“九五”期间，累计发放离退休人员养老金13217万元，其中2000年支付养老金3877万元，是“八五”末1360万元的2.9倍，年均增23.3％。参加统筹的企业离退休人员按时足额领到了养老金，发放率达到了100％，不仅做到了当期无拖欠，而且全部补清历史拖欠。充分利用各金融网点，全面提高服务质量，实现了养老金社会化发放。到2000年底，全区企业6463名离退休人员养老金全部实现了社会化发放，社会化发放率达100％，较“八五”末增加近70个百分点。进一步严格规范企业离退休制度，严把退休关口，从而防止了基金不应有的流失，维护了基金的安全完整。

——失业保险制度日趋完善，保障能力明显增强。截至2000年底，全区参加失业保险的各类企业，机关事业单位1407户，比“八五”末净增473户；参保职工达到71783人，较“八五”末净增34434人，增长108.5％，年均递增15.8％。收缴失业保险基金589万元，是“八五”末的4.1倍。“九五”期间，全区为下岗人员和失业人员支付失业保险金及生活费664万元，保证了失业人员和困难职工基本生活，为确保国有企业下岗职工基本生活作出了应有的贡献。

——基本医疗保险制度改革顺利起步。2000年，按照中央和省上的安排，我们本着“先启动，再扩面，允许过渡，逐步完善”的思路，完成了机构组建、理顺业务、制定报批方案、出台实施细则、设定办事程序等大量前期准备工作。到年底，陇西、定西、临洮、地直四块启动运行，参保人数达8400人，收缴医疗保险费108万元，完成了全区企业劳保医疗和行政事业单位公费医疗向城镇职工基本医疗保险制度的稳步过渡。

——工伤保险制度进一步巩固。工伤保险自1998年在全区启动运行以来，一直保持稳中有进的态势。截至2000年底，有341个单位，22165名职工参保，累计收缴工伤保险金136.25万元，支付63.38万元，为企业降低工伤事故风险、满足工伤职工医疗基本需求做出了贡献。

【就业服务体系】“九五”期间，全区已建成各类职业介绍机构190个，初步形成了地、县、乡三级职业介绍网络。在城镇大力倡导自谋职业，在农村大搞劳务输出，一个市场导向的就业机制初具端倪，共实现城镇就业37074人（次），年均7414人（次），城镇登记失业率均控制在省上下达的3.5％控制线之内，全区城镇就业局势基本稳定。为4452名下岗职工提供了就业指导，为6654名下岗职工提供了职业介绍。输转城乡剩余劳动力209万人（次），比“八五”期间的134万人（次）净增74万人（次），增长55.75％。创劳务收入20.89亿元。比“八五”期间的8.28亿元增加1.52倍。

【精神文明建设】“九五”期间，全区社会保险、就业服务系统在搞好各项工作的同时，把创建全省劳动系统“三优”文明单位作为加强机关精神文明建设和职工队伍建设的重要工作来抓。规范制度，检查考核，持牌上岗，不断增强干部的服务意识、办公环境、办公秩序、服务质量等方面有了很大的改善。处机关、陇西、临洮等县社会保险局先后被评为全省劳动系统“三优”文明单位，涌现了一批先进个人，受到了国家劳动和社会保障部及省劳动厅的表彰奖励。

【“十五”目标任务】回顾“九五”，成绩辉煌，展望“十五”，前程似锦。随着改革开放的不断深入和西部大开发战略的实施，全区社会保障工作将会迎来全新的机遇。大力弘扬创新精神，抢抓历史机遇，实现社会保险、就业服务工作跨跃式发展，将成为当前和今后一段时期工作的重中之重。“十五”期间，我们的目标任务是：社会保险方面：建立起以养老、失业、医疗三项保险为主体，包括工伤保险、生育保险在内的社会保险体系。一是将行政、企事业单位和城镇所有劳动者纳入社会保险覆盖范围。二是积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，“十五”末实现10万职工的覆盖目标，确保广大职工以较少的费用获得较优越的基本医疗待遇。三是进一步完善养老金社会化发放制度，探索适合我区实际的离退休人员社会化管理模式，“十五”末基本达到社会化管理的要求。四是进一步完善失业保险制度，完成下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨过渡。五是进一步巩固、完善社会保险基金税务征缴、财政监督管理，保险经办机构支付运营的基金征缴管理体制，加强基金征缴，争取国家财力支持，调整地县财政支出结构，开辟多种基金来源渠道，增强基金抗风险能力。

就业服务方面：积极发展集体企业和个体私营经济，努力增加就业岗位，拓宽就业渠道；建立起统一、开放、竞争、有序，城乡一体化的劳动力市场，完善就业服务体系，逐步形成市场导向的就业机制；引导人们转变就业观念，发展灵活多样的就业形式，鼓励创业和自谋职业；引导城乡劳动者在第三产业、高科技农业、区外劳动力市场实现就业，城镇登记失业率控制在3％以下，农村剩余劳动力转移就业80％以上。

行署社会劳动保险处现任处长：郑森，副处长：董荣华、汪卫东组织工作

“九五”期间，全区组织工作围绕经济建设这一中心，以马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十四大和十五大精神，在地委的正确领导下，按照全国、全省组织工作会议要求，以改革创新的精神和求真务实的作风，重点抓了领导班子思想政治建设、推进领导班子年轻化、深化干部人事制度改革、加大干部监督力度和加强党的基层组织建设等项重大工作，为全区“九五”计划的顺利实现提供了可靠的组织保证。

【大力加强领导班子思想政治建设，着力造就高素质的干部队伍】各县和地直各单位领导班子按照地委《关于地、县中心组理论学习若干问题的规定》，强化政治理论学习，把中心组学习情况作为考核领导班子建设的重要内容。在地委中心学习组的示范带动下，不断改进学习方法，健全学习制度，增强学习效果，做到了学习有计划、有专题、有讨论、有考核。在干部的管理考核中，把班子的学风、干部学习理论的情况和效果作为评价班子和选拔任用干部的一项重要内容。着力提高民主生活的质量，抓民主集中制的再学习、再教育，增强了领导班子解决自身矛盾的能力，增强了团结。深入开展宗旨教育，切实转变工作作风，使各级领导干部树立牢固的群众路线和“为官一任，造福一方”的敬业精神。同时又积极稳妥地进行了“三讲”教育。1997年，在认真总结党员“双学”活动经验的基础上，地委批转印发了组织部等部门《关于在党员“双学”活动中深入开展“三讲”教育的意见》，明确提出以整风的精神搞好“三讲”教育。从1999年9月至2000年8月，地级班子及成员、地直处级班子和县级班子的“三讲”教育，先后推开，经过开展思想发动、学习提高，听取意见、自我剖析，交流思想、开展批评，认真整改、巩固成果四个阶段的有序工作和适时组织开展“回头看”活动，顺利完成了各项任务，取得了预期的效果。为了适应新形势对干部的要求，全面提高干部队伍的素质，积极组织实施《关于千名管理人才培训规划的实施意见》、《定西地区1996--2000年干部教育培训规划》和《“九五”期间定西地区企业管理人员培训实施方案》。“九五”期间，仅地委组织部就举办主体班次70期，培训干部4805人。

【培养选拔优秀年轻干部，努力改善领导班子结构】按照党的干部路线，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，在认真研究和分析领导班子及干部队伍现状的基础上，大力选拔优秀年轻干部进入各级领导班子。“九五”期间，共提拔正县（处）级领导干部91人，副县（处）级领导干部242人，共333人。其中：40岁以下126名，女干部27名。一大批40岁左右的干部进入地直领导班子。按照全区后备干部队伍建设“2325”工程目标要求，从战略高度出发，优胜劣汰、滚动发展，建立了数量充足、门类齐全的一支后备干部队伍，到2000年底，拥有8560人的多层次后备干部队伍。坚持开展经常性的干部考核考察工作，在对县级领导班子进行届末、届中考察的同时，每年确定三分之一以上的地直单位领导班子进行重点考核，并结合“三讲”集中教育，对所有县（处）级班子进行了一次普遍考察，做到了平时考核与集中考核相结合，改变了过去不换届不提拔、不变动工作不考核以及不到年终不考核的状况。

【积极探索实践，继续推进干部制度改革】按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》确定的总目标，对全区干部人事制度改革进行了认真安排部署，制定了《关于进一步深化全区干部人事制度改革的意见》、《关于进一步学习贯彻〈条例〉切实做好领导干部选拔任用工作的意见》、《定西地委试行领导干部任前公示制试行办法》和《定西地区公开选拔处级领导干部试行工作方案》，积极推行了任前公示、竞争上岗、试用期制等制度。2000年对行署文化处、卫生处、统计处和定西教育学院4个处级单位领导副职职位面向社会进行了公开选拔，1999年在地区检察分院、统计处试行中层干部竞争上岗取得经验后，2000年又在公安处、物价处、中级人民法院、农业处等单位进行了中层干部竞争上岗；同时，全区7县在265个科级职位上也实行了竞争上岗，都收到了良好的效果。

【改变干部“重配轻管”现象，建立健全干部监督机制】地委组织部先后建立了《干部推荐责任制》、《干部考察责任制》、《干部任用决策责任制》和《干部监督责任制》等制度，2000年又成立了“干部监督管理科”，增加了干部编制，加强了力量，为干部监督管理工作逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道提供了保证。

【以农村和企业为重点，强化党的核心地位和政治领导】通过对农村基层组织建设1995--1997年、1998--2000年两个“三年规划”的顺利实施，促后进，创特色，使全区农村基层组织建设水平整体有了明显提高。以创建“六好乡镇”和“五好村”为载体，乡镇党委建设和村级组织建设进一步加强，乡镇党政领导和村干部班子结构更趋合理，2000年底，全区乡镇党委书记平均年龄37.6岁，乡镇长平均年龄35.9岁，乡镇党委书记和乡镇长全为高中（中专）以上学历；村支书平均年龄41.5岁，村主任平均年龄39.7岁，村干部中高中以上文化程度的占45％。村级集体经济发展壮大，2000年底年收入上万元的村1544个，占行政村总数的75.7％，年收入上5000元的达到1975个，占行政村总数的96.8％，实现了村村有实体、有经济收入的目标。普遍制定了《村民代表会议章程》、《村民代表会议制度》，全面推行村务公开，民主管理，加强了农村基层民主政治建设。

积极探索改进和加强企业党建工作的新路子，企业党组织的凝聚力和战斗力不断增强。在充分调查研究的基础上，先后下发了《关于加强和改进国有企业党建工作的意见》、《关于加强全区国有企业领导班子建设的意见》、《关于在地直售股改制试点企业中加强党建工作和领导班子配备的意见》、《关于全区企业党的建设工作若干具体问题的意见》，进一步明确了企业党组织的地位，保证了企业改革的顺利进行，为全区各类企业党建工作提供了操作性较强的依据。1997年前后三次组织国有企业界党政负责人和企业主管部门领导赴四川德阳、山东诸城学习考察，汲取经验，转变观念。1999年又成立地区经贸处党委，为进一步加强企业党建工作找到了新的突破口。2000年从有关部门抽调12人，对37户地直和省属驻定企业及岷县私营企业党建工作进行了全面调查，各县也按统一部署，在县属企业和私营企业进行了调查，形成了具有决策依据的调查报告。

【发展党员工作】根据中央和省委对新时期发展党员工作的要求，下发并积极组织实施《全区1996—2000年发展党员规划》，发展党员工作有序进行。五年共发展党员13967人，其中：女党员2542人，占18.20％；农民党员7280人，占52.12％；35岁以下的10677人，占73.37％；大专以上的2254人，占16.14％。

地委组织部现任部长：杨志武，副部长：文淑芳、隆豹、胡明权，副县级组织员：王惠东、汪东（撰稿：杨缠祥）人事编制

【“九五”回顾】“九五”人事编制工作在邓小平理论的指导下，紧抓历史机遇，在探索中前进，在改革中发展，为全区经济建设和社会事业发展提供了良好的人事人才服务。

——服务领域不断拓宽。“九五”以来，全区人事编制工作认真贯彻十五大精神，解放思想，转变观念，积极探索，深化改革，围绕“两个转变”，建立“三个体系”，坚持“两个调整”的工作思路，逐步改变传统工作模式，人事编制工作步伐由计划经济下的管理型向市场经济下的服务型转变，及时地将工作重点由国有经济转向整个国民经济，由城市延伸到农村，由国有单位扩展到非国有单位，由传统的国家干部扩大到各类人才，与市场经济接轨，向宽领域拓展。

——顺应市场经济要求的用人机制逐步建立。各级人事编制部门深化人事制度改革，在选人用人上逐步实行了公平竞争、考试录用、择优聘任的制度。党政机关坚持“凡进必考”不再直接调入人员，企业单位全面下放干部管理权限，落实用人自主权，事业单位认真进行人事制度改革试点，打破原有用人机制，推行聘任制，专业技术资格考试与结构比例制度得到推广，按需设岗、择优聘任、竞争上岗的专业技术职务聘任制度正在形成。人才市场、人事代理等新型人事工作手段健康发展，“九五”期间，充实完善了地县人才交流机构，地县都建立了人才市场，人才市场在人才资源配置中的基础性作用初步显现。

——人才工程的实施促进了人才队伍的发展。五年来，通过广泛宣传和积极行动，人才工程“党政齐抓共管，政府规划引导，社会配合支持，人事部门组织实施”的良好局面正在形成，“培、引、请、聘、配”的五字方针作为人才开发的基本手段取得了良好效果，全区共培训各级各类人才238万人次，引进急缺人才538人，请入技术合作单位200个、人员504名。全区人才总量有了较大增长，专业技术队伍达29322人，企业管理队伍达2632人，乡土人才队伍达6万余人。高素质人才选拔培养工作得到加强，全区已有国家突出贡献专家1名，省优专家5名，政府特殊津贴享受人员30名，省级学术技术带头人6名，地区级113名。各类人才扎根基层，为全区经济建设和社会发展做出了突出贡献。

——机构改革取得阶段性成果。1995年开始的全区党政机构改革，在重点和难点上均取得了一定突破，强化和增加了538条宏观管理、综合协调、执法监察和社会服务职能，转移下放了99条、弱化取消了45条微观管理和具体服务职能；一些部门职能交叉、业务重复、责权不清的问题得到了初步解决；党政机构由342个精简为214个，精简37.4％人员由3940名精简为3222名，精简18.2718名富余人员得到分流；地县编办一手抓％，改革，一，手抓管理，合理核定工勤人员岗位，清理登记事业单位，建立和完善机构编制工作制度，强化管理措施，有效地控制了机构编制膨胀，巩固了改革成果。

——国家公务员制度初步确立。作为机关人事制度改革的重点，全区推行国家公务员制度，在广泛宣传动员，认真制定方案，精心界定范围，严格设置职位，培训考试过渡的基础上，单项法规相继实施。建立考录制度，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，打破地域、身份界限，五年中面向社会公开录用公务员977名；完善考核制度，制定了《定西地区党的机关工作人员和国家公务员考核暂行办法》，采取平时考核与年度考核相结合的办法，推行“三册一卡”的管理制度，使考核工作日趋规范；重视素质提高，在公务员中广泛开展了“为人民服务，让人民满意”的教育实践活动和初任、任职、知识更新、专门业务、计算机等培训工作；开展竞争上岗试点，贯彻“四化”方针，注重轮岗交流，经严格考察，对1061名行署序列工作人员进行了职务任免；严格考核管理，对一些长期离岗，不履行职责和完不成目标任务的公务员坚决予以免职、降职和辞退。

——计划工资管理不断加强。计划管理坚持“总量控制、调整结构、保证重点、充实基层”的原则，改革工资发放政策，强化工资基金管理审核，推行增人计划卡制度，积极疏通出口，清退计划外和临时用工2019名。党政机关配合机构改革，冻结和控制增人，1996年以来一直保持负增长，事业单位在保持了总体不超编的前提下，对一些与经济社会发展密切相关的重点行业增人给予了保证，农业、工业、科技、教育、卫生等系统的专业技术队伍得到加强，至2000年底，全区机关事业单位共有51445名工作人员，比1995年底的45047名增长6398名，年均递增2.8％，人员增长得到了有效控制，计划管理工作被国家人事部列为联系点。工资改革后，一方面建立了正常的增资机制，及时审批兑现各类工资和津贴补贴；另一方面积极推进津贴分配搞活，注重将分配向知识分子和基层一线工作人员倾斜，使工资的激励导向作用得到发挥。

——其他各项人事编制管理工作协调发展。人事培训格局形成，地县在基地建设、培训设施、培训质量、考风考纪等方面均有了长足发展；军转安置工作贯彻讲政治的原则，104名军转干部和29名随军家属得到妥善安置；退休干部管理工作进一步加强，严格到龄即退，为3268名同志及时办理了离退休手续；技术工人晋等升级工作规范运行，共组织7603人（次）通过了技术工人等级培训考试；人事法规与人事信息督查工作取得了一定成绩。

——人事编制自身建设得到加强。地县人事编制部门认真组织学习“三个代表”重要思想，深入开展警示教育和人事纪律整顿，认真落实党风廉政建设责任制，积极推行政务公开，全体人事编制工作者立足岗位，竭诚奉献，勤不言苦，廉不言贫，涌现出了一批先进典型，蔺含英同志作为全国人事系统先进工作者受到国家表彰，地区人事处、渭源县人事局等先进集体和刘月成等8名先进个人受到省上表彰奖励。

【“十五”展望】1、指导思想。“十五”人事编制工作的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指针，以改革创新为动力，以市场为导向，以人才结构调整为主线，以完善国家公务员制度和事业单位人事制度改革为重点，立足当前，着眼长远，努力深化机构编制和人事制度改革，优化用人环境，增加人才数量，提高人才素质，调整人才结构，不断提高人事编制工作为经济增长和社会发展服务的水平。

2、工作重点。（1）各类人才队伍建设要有大发展。根据全区经济与社会事业发展对人才的需求，“十五”期间，要采取措施，增加人才总量，提高人才素质，调整人才结构。到2005年，全区公务员队伍保持在5000人左右，专业技术队伍达到4万人，企业管理队伍达到3000人，机关事业单位技术工人队伍要压缩总量，提高素质，优化结构，乡土人才队伍达到8万人。人才素质进一步提高，大专以上学历人员稳定增长，高级专业技术人员达到900人，比重由“九五”末的1.8％提高到2.6％。人才结构初步优化，一、二、三产业人才比例进一步调整，高中初级专业人员结构由目前的1∶14∶36向1∶10∶28的比例靠近，人才年龄结构得到改善，45岁以下的高级专业技术人员由现有的40％提高到60％。（2）各项人事制度改革要进一步深化。一要推进地县乡三级党政机构改革。下决心转变政府职能，解决政府组织机构、运行机制方面存在的一些问题，逐步建立适应社会主义市场经济需要的行政管理体制，并以机构改革为契机，完善国家公务员制度，做好行政管理机关人员的培养、使用、考核、管理工作；二要进行事业单位人事制度改革。打破身份界限，全面推行聘任制，严格实行招考制，行政领导实行聘任、委任、选任、考任等多种任用形式，建立符合事业性质与特点的人员岗位管理制度，坚持解聘与辞聘相结合，固定与流动相结合的用人制度，逐步建立竞争、激励、制约相结合的用人新机制，解决人员能进能出的问题，搞活内部分配，进一步扩大事业单位内部分配自主权，实行按岗定酬，档案工资与实际工资相分离的办法，鼓励按生产要素进行分配，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，逐步建立形式多样、自主灵活的分配机制，解决待遇能升能降的问题，同时逐步建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度；三要指导搞好企业人事制度改革。协同有关部门，按照“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的原则和建立国有企业法人治理结构的要求，积极指导企业加强和改进内部人事管理，支持和帮助企业引进人才，搞好人才资源开发，不断建立适应现代企业制度的用人机制。

行署人事处现任党组书记：蔺含英，处长：张兆祥，编办主任、副处长：师双梅，副处长：刘炎，编办副主任：刘儒清（撰稿：王凯昌）民政

【“九五”发展成就】1、实施城镇居民最低生活保障制度，依法保障城镇贫困群众生活权益。建立城市居民最低生活保障制度，是党的十五大和八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度，建立健全社会保障体系的重大举措，也是为保证经济体制改革，特别是国有企业改革顺利进行的一项配套措施。我区城镇居民最低生活保障制度建设工作，按照“低标准起步，小范围实施，逐步扩大和覆盖保障面”的原则，于1999年起全面启动实施。经过两年多时间的运行，建立健全了组织机构和各项规章制度，形成了“政府牵头，民政主管，部门配合，社会参与”的工作机制，使这项工作基本走上了规范化运作的轨道。确保了以下岗职工、失业人员和“三无”人员及家庭成员为主体的城镇贫困群体的基本生活，维护了社会稳定，促进了经济发展。

最低生活保障制度是根据当地城镇居民最低生活保障标准和保障对象家庭人均月收入差值的大小，以家庭为单位实行差额补助的救济制度。实施之初，定西县保障标准为每人每月90元，其余6县为80元，保障对象仅限于7县县城所在镇的城镇居民。1999年9月份全省提标工作会议之后，定西的保障标准提为每人每月117元，其余6县提为104元，从2000年9月份起，保障对象开始向县城以外的其他乡镇覆盖和扩展。1999年度，全区累计发放保障金97万元，受保对象1029户2867人，保障面为1.15％，月人均补差50元。

2、积极争取外援资金，发展我区慈善事业。定西地区慈善协会成立于1997年7月。四年来，协会立足本区实际，积极争取外援资金，以“扶贫济困、赈灾解难”为宗旨，为边远山区的贫苦群众办了许多实事和善事，慈善事业深入人心。一是实施了“慈善雨水集蓄工程”，解决了部分山区人畜饮水困难。从1996年开始，中华慈善总会和省慈善总会先后引进马来西亚、新加坡、台湾等国际慈善组织和机构的善金163.7万元，在定西、通渭2县10乡（镇）建水窖2563眼，硬化集流场2657处，总面积17万平方米，解决了2563户11208人和近5000头大家畜的饮水困难。二是实施了唇腭裂免费矫治手术，从根本上解决了贫困患者的面貌。从1996年开始，中华慈善总会和省慈善总会先后争取美国国际慈善组织捐赠的善金近75万元，圆满、顺利、安全地为全区7县89个乡镇的317名患者实施了免费矫治手术，解除了患者及家庭的痛苦。这是一项被老百姓称作“手术一次、受益终身”的“民心工程”。特别是1999年，由美籍华人、CA国际公司董事长兼首席执行官王嘉廉先生资助，旨在培训当地医生，免费为全世界贫困地区的唇腭裂患者提供治疗经费的非盈利性国际慈善组织一“微笑列车”的启动，拉开了我区实施大规模唇腭裂免费矫治手术工作的序幕。1999年全区当年做免费手术115例（名），2000年做128例（名）。这项工作一直在延续进行，其奋斗目标是：帮助贫困地区人民最终消灭唇腭裂。这项工作的开展，在全区产生了很大的反响，社会关注，患者关心，收到了“一次手术、一次扶贫、终身受益”的社会效果。

3、注重基础设施建设，发展城乡社会福利事业。1995-2000年5年间，地县两级民政部门从基础设施建设和改造入手，大力发展城乡社会福利事业。在城市社会福利事业建设方面，主要抓了社会福利院住房条件的改善和内部管理。我区有社会福利院3所，地区社会福利院建成后，由于诸多原因至今没有运行。临洮、岷民县两福利院收养院民57人，大部分是没有劳动能力的老年人和智残人，有工作人员16人。通过省、地扶持，县上自筹资金，临洮县建成了“福利院综合服务中心大楼”，同时配修了洗澡堂。岷民县福利院对土木结构住房进行了全面改造，修建砖混结构平房20间。1997年底，两院院民全部搬入了宽敞明亮的新居，院民长期以来居住潮湿、阴暗，以煤取暖的生活现状结束了。与此同时，两福利院积极发展生产，创造收入，改善院民的生活条件。岷民县、临洮两福利院共有土地170多亩，其中可耕地80多亩，临洮福利院有20多亩，都是水川地，岷民县福利院有60多亩，大部分是山地。岷民县福利院合理利用土地，在搞好以燕麦、洋芋、胡麻、油菜为主的种植业的同时，大力发展牛、羊、猪等养殖业，年收入相当可观。正常年份，生产收入在2万元左右，人均年收入600元。2000年底，两福利院院民的月生活费150元左右，生活上没有大问题。

农村社会福利事业建设方面，主要抓了农村敬老院建设和内部管理。到2000年底，全区有五保对象3039户3658人，其中分散供养2907户3526人，敬老院集中供养132户132人。全区建成农村敬老院56所，占全区乡镇总数的33.5％，有床位426张。定西县在敬老院建设方面走在全区的前面，全县26个乡（镇）有23个乡（镇）建起了敬老院，收养五保老人84人。分别占乡（镇）和五保户总数的88.5％和26.4％。县上四大班子领导对敬老院建设非常重视，从建院选址到修建，亲自协调解决工作中遇到的困难和问题，带动并组织和发动县直机关单位为五保老人捐赠生活用品，敬老爱老的良好社会风尚在全县上下蔚然成风。过去，我们把敬老院的建设速度放在敬老院建设的第一位，忽视了对敬老院内部的管理，曾经出现过敬老院“闲置”的现象，从1996年开始，严格控制建设速度（由过去的8％，即每年修建13所左右，下降到现在的4％即每年修建7所，基本上一个县每年修建1所），，把主要精力放在现有敬老院的内部管理上，提出了“适度发展，加强管理，整顿提高”的奋斗目标。通过全面落实五保政策，配齐、培训服务人员，建立健全内部管理制度，发展以蔬菜种植、小型家禽家畜养殖为主的院办经济等一系列措施，提高了入院率，复活了一批闲置和管理不善的敬老院。“九五”期间，全区五保户的生活水平与当地一般农民的生活水平相当，生活上没有大问题。大部分五保老人对现在的生活比较满意，能够舒心地安度晚年。

4、社区服务和社区建设以居委会为依托，健康有序地迅速发展。1995-2000年，全区社区服务业迅速发展，网点遍布大街小巷，形成了多样化、层次化、系列化的社区服务格局。到2000年底，全区以66个居委会为依托的社区服务网点达6680个，服务内容包括饮食、维修、托幼、理发、副食百货、文化娱乐、医疗卫生、加工服务等方方面面，方便了群众生活，促进了下岗职工再就业。

5、福利企业全面落实优惠政策，在困境中不断发展壮大。到2000年底，全区有各类福利企业47户，职工974人，其中管理、技术人员194人，生产人员793人，有残疾职工361人，占生产人员的46％，贫困户352人，优抚对象85人。2000年总产值1745万元，销售收入1041万元，实现利税100万元。

行署民政处现任处长：王禄，副处长：冯吉行、陈兴喜残疾人工作

定西地区是全国有名的贫困地区，辖7县167个乡镇，总人口292.36万人，其中残疾人14.5万人。近年来，在省委、省政府的正确领导和省残联的具体指导下，经过各县、各部门、社会各界以及广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，定西地区的残疾人事业取得了巨大进展。

【“九五”主要工作】一是狠抓残联基础建设，建立一支强有力的残疾人工作队伍。1997年地县政府按照中国残联“一体化的机构，一专多能的队伍、有机结合的业务，统筹安排的经费，综合利用的场所”的要求，在较短的时间内对地县残联均进行了机构升格，相继完成了计划单列、理事长专职公务员过渡。全区7县均由政府配备了办公用房，并建立了县残联“四位一体”，乡镇残联“三位一体”的工作构架，乡镇残联做到了有房子、有牌子、有制度、有档案。一批有爱心、有能力、高学历的年轻干部被充实到残联工作岗位上，为残疾人事业注入了新的生机和活力。目前全区共有残联专职干部230名，兼职干部336名。167个乡镇的504名专、兼职干部活跃在基层，把残疾人工作落实到户、落实到人。基础设施方面按照中国残联《关于县残联综合服务设施建设实施方案》的要求，地、县政府将残联基础设施建设列入政府基本建设计划，多方筹措和落实配套资金。到目前，通渭、岷民县、定西已建成集残疾人康复、就业培训、办公等多功能为一体的综合服务设施，渭源、临洮、陇西和地区残联的综合服务设施正在积极筹建之中。

二是把残疾人扶贫作为扶贫攻坚的主要目标来抓，使残疾人同步跨入温饱行列。“九五”初定西地区有贫困残疾人家庭51029户，总人数21.93万人，贫困残疾人家庭人口占全区贫困人口47.2万人的46.5％。为了使这部分人解决温饱，各级政府将残疾人扶贫纳入政府扶贫攻坚的总体规划，与国家扶贫同步实施。地、县残联理事长分别进入地、县扶贫领导小组，依照国家《残疾人扶贫攻坚计划》，地县先后出台了《残疾人扶贫攻坚计划》。1998年以来，行署每年与各县政府签订残疾人扶贫解困目标责任书，明确任务、靠实责任，以保证扶贫工作的顺利进行。“九五”期间，累计投入残疾人扶贫资金1010万元，其中中央康复扶贫贷款475万元，地方配套资金455万元，其它残疾人扶贫资金80万元。全区通过实施“五个一”工程和“六个一”措施、“帮、包、带、扶”兴办各类扶贫实体、项目扶贫、最低生活保障、民政救济补助、五保供养等多种形式，使42256名贫困残疾人基本解决温饱，使贫困残疾人数下降到16739人，1998年全区筹资94.2万元，为942户残疾人改造茅草房2862间，1999年以来，农村安居工程又把残疾人列为重点，帮助其解决住房问题。

三是认真抓好残疾人康复这一残疾人工作的永恒主题。康复是残疾人参与社会生活的前提，“九五”期间，我们以社会康复和康复训练为重点，充分运用“抓重点、带动全盘、分类指导”的方法，求真务实，全面开展了白内障复明，残疾人肢体矫治，康复训练，聋哑儿语训，精神病防治，用具用品供应等工作，开展了为农村残疾人装配普及型假肢试点工作。各县都建立了残疾人康复工作办公室，以卫生医疗机构为依托，7个县都成立了“肢体矫治中心”“白内障复明中心”、“康复技术指导站”、“用品用具供应站”、“精神病防治中心”。1999年配合省送光明医疗队完成白内障复明手术639例，2000年又专门邀请省送光明医疗队来我区开展手术，完成白内障复明手术310例，五年来共有3500余名残疾人得到不同程度的康复。特需人群补碘38.75万人次，均完成或超额完成上级下达的指标。

四是积极探索，全力推进残疾人就业工作。分散按比例安排残疾人就业工作实施以来，根据省上的有关精神，行署出台了《定西地区分散按比例安排残疾人就业实施细则》，各县均出台了实施办法，按照省政府“不打折扣、不讲条件”的原则，各级政府把分散按比例安排残疾人就业纳入议事日程，狠抓落实。同时通过执法检查，把按比例就业工作纳入法制化轨道，从1998年开始，行署将此项工作纳入政府目标管理，同各县政府签订目标管理责任书。定西、陇西、临洮、通渭、漳县、岷民县等县还将此项工作的责任书签到乡镇一级。通过强化政府行为，各县正在积极探索有关职能部门对残疾人就业保障金的代收代扣问题。陇西县对此项工作作出了有益的探索，他们不仅由农机、工商等管理职能部门代收残疾人就业保障金，还把残疾人就业纳入县政府对各乡镇的责任考核范围，该县的残疾人就业工作走到了全区的前列。地、县残疾人就业服务机构认真落实残疾人优惠政策和扶持措施，使有劳动能力的残疾人通过各种渠道就业的达65223名，培训有劳动能力的残疾人15659名，累计收缴残疾人就业保障金37.17万元。

五是努力营造良好的舆论氛围和社会环境。我们始终把广泛宣传、深入贯彻《残疾人保障法》和残疾人各项法规作为整体推进残疾人事业的重要工作来抓，同时进一步完善地方残疾人政策办法。地县将残疾人保障法纳入“三五”普法规划，167个乡镇政府制定了对残疾人的优惠政策，有效地维护了残疾人的权益。在完善政策法规，加大残疾人法规建设力度的同时，我们每年结合“三五”普法宣传和残疾人助残日等重大节日，利用各种宣传媒体在全区范围内广泛开展“一法两办法”等有关法律法规的宣传活动，进一步增强残疾人工作的法律意识和法制观念，提高残疾人运用法律武器维护其合法权益的自觉性。“九五”以来，全区共印发宣传资料60000余份，悬挂横幅170多条，张贴标语80000余张，组织新闻工作者下基层20余次，发表电视专题新闻30条，领导电视讲话36次，刊载、播放新闻稿件140多篇。同时协调法律部门，积极为残疾人提供法律服务。全区建立法律援助机构22个，地县都成立了“残疾人法律援助领导小组”。通过对残疾人提供法律援助服务，侵犯残疾人合法权益的现象得到了遏制，有效的维护了残疾人的合法权益。

为使残疾人保障法及省、地出台的有关残疾人政策法规落到实处，各级人大每年都把残疾人法规的贯彻落实情况作为人大执法检查的主要内容之一，深入农村、机关和残疾人家庭进行认真检查。《义务教育法》颁布以来，全区普通小学附设特教班4个，在校学生50名，有616所普通小学招收残疾儿童、少年随班就读，使残疾儿童入学率达70％以上。

“九五”期间我们虽然取得了一定的成绩，但离地委、行署的要求和广大残疾人的需求还相差甚远，与社会的发展还不相适应。今年是实施“十五”计划的头一年，也是实施残疾人事业“十五”计划纲要的第一年，我们决心按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻第二次全国残疾人事业工作会议精神，抓住西部大开发这一历史机遇，使我区残疾人事业有一个快速发展。

地区残疾人联合会现任理事长：尤仲荣，副理事长：李忠、王兰香（撰稿：王廷侯）气象

“九五”期间，在省气象局和地委、行署的正确领导下，在各级政府和有关部门的关心、支持下，全区气象部门以邓小平理论为指导，深化改革，开拓创新，气象事业得到前所未有的快速发展。

【“九五”回顾】1、气象队伍素质明显提高。全区气象队伍具有较高的文化素质，基本能够适应气象现代化建设的需要。截止2000年底，全区气象职工150人，其中大专以上文化程度的36人，占总人数的24％；中专93人，占总人数的62％；气象高级工程师2人、工程师36人、助理工程师74人、技术员31人。同时成人教育也取得了很大成绩，“九五”期间选送在职职工34人到大中专院校进修或函授，为全区气象部门培养了更多的专业人才。

2、精神文明建设取得可喜成绩。“九五”期间，地区气象局被地委、行署命名为“地级文明单位”；临洮、陇西、渭源、通渭、漳县、岷民县气象局，华家岭气象站分别被所在地县委、县政府命名为“县级文明单位”；1999年3月，临洮、陇西两个县局被甘肃省气象局授予全省气象系统“文明服务示范单位”；临洮县气象局、华家岭气象站被甘肃省气象局授予“1995—1997年甘肃省气象部门双文明建设先进单位”；陇西县气象局预报服务股、定西地区农业气象试验站被甘肃省气象局授予“1995—1997年甘肃省气象部门双文明先进集体”；张建虎、韩树林等同志被甘肃省气象局授予“1995—1997年甘肃省气象部门双文明建设先进个人”。全区气象系统每年都有2个以上单位、3个以上集体、20多名干部职工进入“双文明”建设先进行列，受到国家和省地气象局及地方党政机关的表彰奖励；有的同志被省帮扶办及地委、行署和有关县党委、政府授予“帮村扶贫工作先进个人”。有7人（次）被地县党委和机关工委授予“优秀共产党员”称号。1998年地区气象局机关业务党支部被地直工委授予“先进基层党组织”。

3、业务服务成效显著。全区气象部门紧紧围绕定西经济和社会发展，特别是为农业生产开展气象服务，以抗旱减灾服务为中心，以领导决策服务为重点，不断拓宽服务领域，改善服务手段，基本形成了以决策服务、公众服务、专业服务、科技开发服务、科技扶贫服务为主要内容的气象服务体系，在防灾减灾中发挥了重要作用，取得了良好的社会经济效益。地区气象局和临洮、陇西、岷民县、渭源、通渭、漳县气象局均被当地党委和政府授予“支援地方经济建设先进单位”称号。

“九五”期间，全区各县均开展人工防雹、增雨工作，规模居全省之首。现有WR—1B火箭2部，“37”高炮91门，炮点73个，年耗弹15000发左右。形成了以飞机、高炮、火箭、焰弹等为主要手段的人工增雨（雪）防雹作业体系，全区平均每年消雹355次，增雨32次，在抗旱减灾中发挥了重要作用，成效十分显著。

基础业务质量稳步提高，气象测报业务累计有125人（次）达到百班无差错，另有5人（次）达到250班无差错并被中国气象局授予“质量优秀测报员”称号。

4、科研成果在业务工作中得到广泛应用。“九五”期间有15项科研成果获奖。其中“春小麦抗旱种籽包衣剂”和“大穗小麦气候生态分析”等项目获省气象局科技进步三等奖；“地坑式太阳能温床平菇栽培和蔬菜育苗”、“春小麦和玉米带田一膜两用集水保墒增温技术”两个课题获省气象局科技进步四等奖；“定西地区干旱气候预测及对农业生产的影响”研究，被专家评定为整体国内先进和部分国内领先水平，获省气象局科技进步二等奖；地区局研制的“城市天气预报专家系统”获省气象局科技进步三等奖；“定西地区预报业务系统和‘121’气象信息自动咨询系统”被专家评定为国内先进水平。这些科研成果在气象业务服务工作中得到广泛应用，为提高预报质量和服务水平起到积极作用。

5、气象现代化建设迈上了一个新的台阶。地县通信条件有较大改善。1995年7月地局开通了省地公用数据分组交换网（CHINAPAC）；解决了省地间数据通信传输问题；1997年9月，地区气象局计算机局域网建成，地县微机远程终端相继开通，县气象局获取气象信息的方式和手段有了质的飞跃；1998年国家大中型骨干项目“9210”工程（即气象卫星综合应用业务系统）竣工并投入业务运行，标志着我区气象通信攀上了新的高峰。1999年10月，中国气象局在我区布点的陇西、临洮、岷民县3个县级气象卫星综合应用业务系统单收站（PCVSAT）顺利开通，使这些县局能够获取大量的气象信息，有利于提高天气预报水平，增强服务功能。地县两级台站每天从主站接收的信息比过去提高了20—30倍，时效提前1—3小时。

探测业务的自动化水平有了显著提高。全区拍发各类气象电报的台站已全部实现了计算机自动编报；岷县国家基准气候站实现了机制报表业务化，报表报送也实现了数字化传输；有7个站配备了EN型系列测风数据处理仪，使风向风速的观测实现了自动化。我省气象部门研制的我国首台大型称重式蒸渗计在我区建成，是目前观测大田土壤水分蒸散的先进设备。

电视天气预报节目制作技术上了一个新台阶。

1999年11月，地局引进了一套新一代影视制作系统，自行设计制作的天气预报节目在定西地区电视台、定西有线电视台、定西县电视台播出；2000年8—11月陇西、临洮、通渭、岷民县相继试播成功。

6、对外宣传和对外交流进一步扩大。1995年8月接待了由中国气象局副局长颜宏、国际合作部副主任王小敏陪同的非洲安哥拉等18个国家气象局局长及非洲农业气象应用发展中心代表、世界气象组织官员等20人组成的非洲多国气象考察团；1998年9月，埃及等非洲7国气象局长来我局考察，具有定西特色的气象事业服务工作给外宾及国家气象局领导留下了深刻印象。另外，“九五”期间，中国气象局局长温克刚和副局长马鹤年、颜宏等曾先后来定西视察指导工作；南方四省气象局局长和本省各地、州、市气象局领导也曾来我局参观考察；2001年4月7日新任中国气象局局长、党组书记、著名科学家（南极考察队队员）秦大河在省政府副秘书长赵麟祥和行署专员刘立军的陪同下视察了地区气象局和华家岭气象站，使定西气象事业在对外宣传和交流开放方面迈出了可喜的一步，提高了定西气象工作的知名度。

地区气象局现任局长：彭玉，副局长：姚玉璧、张建虎（撰稿：王斌）