财政

【机构队伍】县财政局内设预算股、综合股、办公室、行政事业股（挂社会保障股牌子）、农业股、经济建设股（挂企业股牌子）、会计股、国有资产管理股8个股室。下设预算外资金管理局、财政监督局、政府采购办公室、农业税收征收管理局4个事业单位。2003年,住房资金管理办公室划归市住房公积金管理中心管辖。年底，全县财政系统干部职工总人数为99人,其中，局机关干部职工42人,9个乡镇财税办公室干部职工57人;各类专业技术人员68人,其中高级职称2人，中级职称29人，初级职称35人。

【概况】2003年，县财政局狠抓财源建设，大力组织财政收入，严格控制财政支出，强化财政监督管理，积极推进财政改革,圆满完成了各项财政工作任务，为全县国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步做出了积极贡献。全县地方财政收入完成10146万元，完成预算的106.69%；财政总支出完成20388万元，完成调整预算的99.57%。其中，灶内支出16949万元，完成调整预算的100%,比上年增长13.96%。收支相抵，累计净结余22万元，实现了收支平衡,略有结余的目标,实现了连续十七年财政收支平衡。（参见《2003年全县财政收入情况表》第203页、《2003年全县财政支出情况表》第204页）

2003年全县财政收入情况表

2003年全县财政支出情况表

【预算资金管理】一是严格预算管理，强化预算约束。在收支矛盾十分突出的情况下，本着“量入为出，统筹兼顾,保重点，压一般”的原则，按照综合预算、零基预算法编制预算,保证重点支岀需要。二是在预算执行过程中，严格按预算花钱，按规定程序拨款，合理调度资金,保证支出预算的顺利进行。三是在确保全县干部职工工资正常发放的基础上,兑现新增工资，增加住房公积金和住房补贴,帮助乡镇兑现部分油区补贴，提高干部职工的收入水平。四是贯彻“科教兴县”发展战略，确保教育、科技经费按法定比例增长。五是继续加大对农业的投入力度，重点支持农业产业结构调整,水利基础设施建设及人畜饮水工程等项目，改善农业生产条件。六是加大社会保障投入。争取上级补助资金732万元,落实配套资金373万元，解决城乡低保人口的基本生活问题，保证全县失业人员失业保险金按时足额发放;全面实施农村新型合作医疗制度，解决农民就医吃药困难。七是多渠道筹集资金，加强县城基础设施建设,改善投资环境、居民工作环境和生活环境;推进预算编制改革,扩大部门预算试点范围，严格预算调整程序，增强预算执法刚性；推进财政集中支付改革，扩大财政统一发放工资范围，对政府釆购资金、预算外重点工程专项资金实行集中支付,保证专款专用，提高了资金使用效益。

【预算外资金管理】进一步深化“收支两条线”改革。对符合条件的单位全部实行“票款分离”制度;在深入实际调査的基础上，出台《重点项目资金及预算外专项资金收支管理暂行规定》、《关于加强预算外资金收支监管工作的通知》，进一步理顺资金缴拨程序，对重点项目资金管理由事后监督改为事前把关监督，实现关口前移,规范预算外资金收支行为。2003年，全县预算外资金收入完成9156万元，完成计划的104%,其中，预算外资金调控收入完成2421万元，完成计划的100%；预算外资金支出完成9080万元，完成计划的103.2%；财政专户储存年累计交存20441万元，年累计拨付20020万元,专户储存平均余额1283万元。

【住房资金管理】一是认真落实《住房公积金管理条理》，进一步扩大住房公积金缴交面。全年累计收缴公积金1229万元，支取194万元，余额2656万元;统筹款余额528万元,维修基金余额1469万元。二是保证公积金专款专用，为职工住房提供有力支持。10月份开始，利用三个月的时间，在全县开展住房公积金个人贷款业务，贷款户数245户，发放金额776.1万元。

【社保资金管理】开展社保资金专项检査，重点对利津县各保险经办机构和民政局等单位2002年以来的各项社会保障资金进行检査，对违规违纪问题进行纠正，提高了社保资金管理水平。争取上级补助资金732万元，落实配套资金373万元，解决了城乡低保人口的基本生活问题，【国有资产管理】规范行政事业单位国有资产处置程序，办理资产处置15户，对单位处理的公务用车进行委托拍卖;年内开展行政事业单位年检和棉花企业清产核资工作，为加强国有资产管理奠定了基础。

【基建财务管理】对县城基础设施,凤凰小区经济适用房、首集市场改造、乡镇敬老院等基建项目工程进行委托审计认定，节约了开支，降低了投资成本。

【会计管理】开展会计人员继续教育和会计电算化培训，对所有会计人员从业资格证进行年检;实施会计基础工作规范化帮扶活动,通过严格的检査考核,全年有5个单位达到了优秀标准,6个单位达到了合格标准;成功举办“会计诚信建设”知识竞赛，为引导广大会计人员依法执业，加强我县会计诚信建设,打造“诚信利津”品牌做出了积极贡献；组织开展会计信息质量检査，对査出的问题认真进行整改。

【税收征管】支持税务部门做好税收工作的同时，组织农业四税入库，狠抓非税收入的征管,确保财政收入的稳定增长。一是层层分解任务，落实工作责任制。年初，认真研究分析各项收入增减因素，及时将收入任务落实到有关股室和乡镇，严格考核奖惩,把组织收入与每个干部职工的经济利益和工作政绩挂钩，充分调动广大干部职工组织收入的积极性。二是加强组织领导，及时进行调度。在抓收入上，主要领导亲自抓,分管领导靠上抓。采取按月下达收入任务，定期调度，及时解决收入中出现的新情况、新问题,为财政收入的及时入库提供有力保障。三是坚持日常征管与专项检査有机结合的办法,克服大部分农业特产税取消和部分行政事业性收费减少的影响,采取应对措施，搞好税源排查,挖掘新的增长点，消除减收因素带来的负面影响。四是切实强化非税收收入管理。进一步加强票据管理，实施源头控制，抓好稽査监督，防止收入流失，认真做好行政性收费和罚没收入的清缴，保证收入足额入库。五是在农业税征收过程中，严格执行税收政策，做到基础管理到户、税额核定落实到户、纳税通知下达到户、税票开具到户、减免落实到户。在部分乡镇驻地设立征收大厅，为今后全面推行定点、定时、定额集中缴纳奠定基础。

【政府采购工作】扩大政府采购范围，规范工作程序。2003年进行了办公设备、车辆购置、车辆保险、网络工程、基建工程等项目的采购活动，政府采购金额达3935万元，节约资金413万元,资金节支率达10.5%。

【财源建设】一是大力支持高新技术产业发展。组织呈报市级重点技术创新项目6个,市级重点技术改造贴息项目5个,省级技术创新项目7个。争取并投放资金336万元，加大对髙新技术企业的资金扶持力度，推动企业科技进步,提髙产品档次和质量，壮大财源。二是支持“双增工程”和农业龙头项目建设。争取市级“双增工程”项目3个，省级“双增工程”1个，争取专项资金和贴息资金304万元，重点扶持了食用菌、双孢菇加工、蔬菜加工、畜产品、滩涂贝类护养、肉食羊养殖等项目。三是加大农业基础设施建设。积极向上级提报基础建设项目，争取资金支持，全年争取上级扶持资金1383万元，用于宫家干渠衬砌和水库节水灌溉工程建设，改善农业生产条件。四是加大对开发区的支持力度。确定开发区财政管理体制，争取信贷资金2000万元，从政策上、资金上为开发区建设提供有力支持。

【财政监督】一是以资金管理为重点，严格资金审批拨付程序,对财政专项资金实施跟踪问效，提髙资金使用效益。积极开展预算外资金收支专项检査，成立，专项检査办公室，制定《利津县预算外资金专项检査方案》，财政、监察、审计部门密切配合，采取单位自査和重点抽査相结合的办法，利用一个月的时间，对预算外资金收支及专项资金征收使用情况进行了专项检査。积极落实就业再就业政策,完善社会保障制度。认真抓好农业综合开发项目资金管理，对近三年的农业开发项目进行全面检査，完善有关手续，顺利通过了省市验收。按照上级对农业综合开发资金实行县级报帐制的要求，完善报帐手续,组织乡镇做好新旧会计制度转换。对独生子女奖励费发放情况进行清理整顿，加强住房资金和国债资金管理。二是狠抓《关于加强乡镇财务管理的若干规定》落实，从财政局、审计局抽调人员组成检査组，对全县九个乡镇进行全面检査考核，肯定了乡镇财务管理工作中取得的成绩和经验，指出了存在的问题,为进一步规范财务管理工作提出了合理化的意见和建议。三是进一步加强粮食风险基金管理，对粮食企业各项补贴全部落实到位;调整新库存粮食处理政策，推动全县粮食流通体制改革顺利进行。四是认真做好财政信用资金回收管理工作。利用各种调控手段积极催收，切实保护财政债权,减少财政风险，共计回收财政信用资金848万元。五是加强财政自身管理，严格按照《资金审批及拨付程序》、《内部稽核制度》、《会计工作规范化考核标准》等有关规定，对局机关各银行账户存款和会计基础工作进行了集中检査，提髙全局会计基础工作规范化水平和财政资金使用效益。

【农村税费改革】落实农业特产税调整政策，停止征收乡村公益事业金，对农民负担情况分夏秋两季进行检查验收，切实减轻农民负担。

【乡镇扶持】一是进一步加大对乡镇的转移支付力度,2003年,安排乡镇转移支付资金2558万元,缓解了镇财政困难。二是充分利用上级的扶持政策争取项目和资金，支持乡镇龙头项目建设和产业结构调整，逐步建立起结构合理、布局均衡、持续稳定的税源体系。三是继续加强对乡镇财税办公室的业务指导和人员培训，提髙财税办公室业务工作水平。

【队伍建设】按照外树形象，内强素质的总体要求，加强政治业务学习和技能培训，不断提髙干部职工整体素质。一是加强业务培训。聘请专业教师对全体干部职工进行业务辅导，年内进行了2次法律法规和业务考试，组织干部职工参加全市集中业务培训，为全局各项任务的完成提供了有力保证。二是加强机关建设。修改完善各项规章制度，层层分解到各班子成员和股室，做到事事有人抓，件件有着落,增强制度的约束力；加强车辆、伙房、水、电、暖、通讯等管理工作，为全体干部职工提供坚实的后勤保障;更新办公用具和部分车辆,精简办事程序，提高工作效率。

（徐忠华王善奎）

国家税务

【机构队伍】县国税局内设办公室、人事教育科、监察室、税政法规科、征收管理科、计划征收科6个科室，设稽査局1个直属机构，下设陈庄、北宋、北岭3个农村分局，设信息中心和发票管理所2个事业单位。年底干部职工28人，其中税务师11人,经济师8人，会计师9人,工程师1人。

【概况】2003年，县国税局牢固树立税收经济观，以组织收入为中心，以管理创新和服务创新为突破口，进一步加强基本制度、基本素质、征管基础建设，融会贯通地做好依法治税、从严治队和科技管理三篇文章，圆满完成了各项税收工作任务。年内继续保持“省级文明单位”和“省级卫生先进单位”称号，被评为“全市社会治安综合治理先进单位”、“档案系统先进集体”、“先进女工集体”，“全县工作督査考核优胜单位”、“精神文明目标考核优秀单位”、“先进基层党组织”、“新闻宣传工作先进集体”、“招商引资优质服务单位”、“招商引资先进单位”等荣誉称号。

【国税收入】搞好税源调查测算，科学分析税源结构。2003年，全局共组织税收收入6010万元，同比增收848万元，增长16.43%；其中中央级收入4629.8万元，同比增收616.7万元，增长15.37%；县级收入完成1234.8万元，同比增收209.8万元，增长20.47%；两税累计收入5496万元，同比增收703万元，增长14.67%。

【税务稽查】一是进一步完善选案、稽查、审理、执行四个环节相互分离、制约的严格约束机制，从源头上预防和遏制税收执法权滥用。二是规范稽査基础工作,査找基础工作中的薄弱环节，夯实工作基础,提高工作质量和服务水平。三是严格落实税收执法责任制,强化执法管理和监督,实现对稽査干部税收执法行为的全方位规范、全过程控制、全视角监督，防止税收执法中的随意性问题。四是坚持以协査促稽査，走协査与稽査相结合的道路。2003年，共收到受托协査13起，受托协查发票16份，价税合计239.35万元，受托回复13起，发票16份，按期回复率保持100%。

【税收管理】推行增值税纳税申报“一窗式”管理，堵塞税收漏洞，优化纳税服务，提高管理效率。将办税服务厅窗口功能进行归并，原抄报税、抵扣联认证和纳税申报三个窗口的工作，由申报纳税窗口统一办理。办税服务厅任一窗口负责受理纳税人报送的申报材料,审核检査申报材料的准确性、完整性、真实性；负责增值税防伪税控企业IC卡报税、增值税专用发票认证,审核销项税额、进项税额，并于纳税申报表稽核对比;开具税收缴款书，购买发票等。年内县局所辖一般纳税人申报率达100%。

【信息化建设】推行电子申报及票表稽查系统，实现对增值税一般纳税人纳税申报信息的稽核功能，同时实现了新旧申报表的自动转换。一是及时把认证、报税系统发票信息读入中间数据库，根据CTAIS系统中的“企业结账日期”，将各企业会计区间内的销项、进项发票明细数据生成销项税额、进项税额汇总信息，为实现“票表稽核”提供比对基准数据。二是接受纳税人申报资料信息，检査纳税人申报资料中已认证和抄报税项目中是否有数据，以及纳税人本月是否已认证和抄报税，并进行比较。三是通过“稽核模块”实现“一项审核,两个比对”。对稽核相符的申报数据自动写入CTAIS,对于稽核不符的申报数据提示进行修正，同时将申报数据写入CTAIS,自动记录稽核结果，形成纳税人《票据稽核结果清单》。四是提供査询报税系统生成的“本期认证相符且本期申报抵扣”的进项税额功能，提高了税收征管工作质量和效率。

【税法宣传】以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题，创新宣传形式，丰富宣传内容，拓展税法宣传面，扎扎实实开展税法宣传活动。一是对全县诚信纳税人进行通报表彰,充分发挥诚信纳税人在诚信守法、依法申报纳税方面的模范带头作用。二是开展“税收与小康”、“税收服务与创新”有奖征文活动，收到稿件100余篇，并对31篇优秀稿件装订成册广泛宣传。三是参加市局组织的“税收连着你我他”演讲比赛,荣获团体第二名。四是举办“12366—走进油城千万家”系列宣传活动，利用12366纳税服务热线，接受税收政策咨询、涉税举报等。五是开展“送税法进校园”活动，通过向学生印发税收宣传书籍，发放印有税收宣传内容的学习用品，给学生上税法课等多种形式向学生进行税收基本知识的宣传教育。

【规范化建设】一是完善目标管理考核机制和执法责任追究制，修订机关和系统目标管理考核办法，将行政执法、征管质量、队伍建设、信息化建设、行政管理等纳入目标管理;实行千分制考核制度，实现奖惩与考核结果挂钩，干部责任意识明显增强。二是把各项工作制度化、规范化，进一步转变工作作风,提高行政质量和工作效率。三是统一规范业务流程，建立新的岗责体系，理顺征收、管理、稽査三者之间的关系，实现了专业稽査与日常税收检查的信息互换。

(于春楼韩吉东)

地方税务

【机构队伍】县地税局内设办公室、人事政工科、法规征管科、税收管理科、计划财务科、信息管理科、监察室7个科室，下辖稽査局、直属分局和利津镇、北宋、盐窝、北岭、陈庄、汀罗6个农村基层分局，年底干部职工77人，其中各类专业技术人员23人，包括注册税务师3人,税务师10人,经济师4人，会计师6人。

【概况】2003年，地税局从转变治税思想人手，大力增加税收收入，全年累计组织税收入库7965.88万元，比上年增收703.76万元，增长9.69%。年内先后被评为“省级文明单位”、“先进基层党组织”，4个分局被授予市级“青年文明号”，汀罗分局被授予“省级青年文明号”荣誉称号。

【税收收入】认真搞好税源调査与测算，有针对性地分配税收计划,加大税源监控力度，紧紧依靠党委、政府的领导和支持，全年共组织税收入库7965.88万元,比上年增收703.76万元，增长9.69%；其中，中央级收入2073万元，同比增收212.3万元，增长11.4%；省级收入784.68万元，同比增收30.48万元，增长4.04%；县级以下收入5050.77万元，完成年初任务的109.21%,同比增收436.05万元，增长9.45%，按可比口径计算增长22.3%；其中县本级收入3480万元，完成年初任务的112.77%,同比增收621万元，增长21.72%，按可比口径计算增长34.1%,取得建局9年来的最好成绩。

【税收管理】创新治税模式，打破税务部门单一治税的传统理念，建立“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税新机制,实现由小征管到大征管的转变，取得明显的效果。一是加大对车船税的控管力度。参与交警部门车辆年审，清理漏征漏管车辆586辆，当年应税车辆征收面达99%。二是加大对农村零散税收的控管力度。通过村委会、城建站、水利站和农经站传递的信息,健全专项征管台帐,排査小型队伍150多个，涉税金额6000多万元，征收税款120余万元，委托代征税款180多万元。三是在农村中小学食宿工程和“校校通”工程税收控管方面实现了重大突破。针对学校资金紧张,工程款不能按时到位的实际，及时与乡镇党委、政府沟通,争取地方支持，委托乡镇财政代征税款80多万元。四是加大对房地产行业税收控管力度。与县房产、土管部门建立协作关系,强化信息传递，实现互递房地产销售信息328条,开具销售不动产发票250份，涉税金额2250万元，征收税款112万元，同比增收60余万元。五是优化规范治税环境和经济秩序。强化内部管理，管理机制、管理观念都有了重大突破，逐渐解决了源头控管的机制问题。努力寻求社会支持,争取县政府把社会综合治税作为依法治县的重要内容，纳入政务督查考核。有关部门都把综合治税作为自己份内的职责,营造社会参与的良好氛围,治税环境和经济秩序大有改观。全年采集村居类信息21409条，涉税金额1.4亿元;采集各类部门信息3905条，涉税金额4亿多元，委托代征税款1500万元，同比增收440.9万元，增长41.5%,零散税收同比增收500多万元，增长36%，各税种增幅均创历史新高。

【税务稽查】一是规范执法行为。严格执行《行政许可法》和《征管法》，对定性为偷税的16起案件，除上缴税款和滞纳金外,进行行政处罚，处罚面达到100%,入库率达99%以上。二是加大稽査执法力度。整顿和规范税收秩序，大力开展税收执法检査。重点对中介机构及行政事业收费单位进行专项检查，査补税款68万元，加收滞纳金1.5万元，罚款12万元。三是对建筑业进行专项检査，查补税款85万元，加收滞纳金1.3万元，罚款11万元，有力地促进了税收秩序的全面好转,稽査工作全面进入法制化、规范化轨道。

【税法宣传】一是开展税收宣传月活动。围绕“诚信纳税、利国利民”这一主题,通过报刊、电台、电视等媒体，采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、制作宣传牌、散发宣传材料等形式，大力宣传国家税收政策。二是与大桥公司联合推出了“税收宣传万里行”活动，把“依法诚信纳税、共建小康社会”和“利津县地方税务局”的字样刻制成精美印章,加盖在利津黄河公路大桥收费发票上,使来往车辆驾乘人员在过桥时接受税收宣传，接受宣传40余万人次。三是搞好日常税收宣传活动，不断充实取得宣传队伍，健全宣传网络,明确目标责任，实行动态管理，定期督导检査,加大奖惩力度，保证了宣传工作目标的落实。全年被国家级报刊杂志采用12篇，省级采用52篇，市局以上新闻单位及媒体采用67篇，其中5篇稿件分别被《人民日报》、《大众日报》等党报采用，提髙了宣传层次，扩大了地税影响。

【税种税率】地税部门主要负责营业税、个人所得税、企业所得税、城乡维护建设税、土地增值税、房产税、车船使用税、资源税、城镇土地使用税、印花税等十多个税种的税收征收管理工作，各税种的税率分别采用比例税率、超额累进税率、超率累进税率、定额税率等四种基本形式。

（许伟民张守礼）

•生活中的N个实用健康小计谋•

小计谋1

边看电视边干刷皮肤，使用一把干的鬃毛刷或一个丝瓜络，在腿上、手上进行轻轻磨擦, 可刷至表皮呈粉红色。大回报:通过按摩皮肤，使表层老皮脱落,加快血液循环，刺激你的神经，活跃你的思维。

小计谋2

将一点柠檬和一点盐混和轻拍在脸上五到十分钟后，然后洗掉。大回报:在外奔波了一天,沾了不少细菌，而柠檬具有收缩作用和抗菌作用，是极好的清洁剂，它含有丰富的维生素B3,有助于预防细菌生长，并对座疮有很好的治疗作用。

小计谋3

洗脸时，顺便用手掌将温水捧起，轻轻地泼在紧闭的双眼上，做20次；然后用冷水重复以上作法20次。大回报:如果你一天都坐在电脑旁，眼睛一定很累，不妨以此来改善你的眼部循环。

小计谋4

浅饮小酌，干吗不垂青葡萄酒呢？大回报:葡萄酒里含有强心剂，可有效防止心脏病。

小计谋5

晚上回到家里，腰酸背痛得不行，赶快用一个纸杯盛满水，在冰箱里凝成冰，再沿杯口剪下约3-4寸，在痛处来回擦拭10分钟。大回报:可让你的痛楚肿胀减退消除。

小计谋6

关上电视，比你习惯的时间早1小时睡觉吧！大回报：多一些睡眠会使你获得更多健康的免疫力，防止流行性感冒和类似头痛的神经性病症。

小计谋7

每天晚上睡觉前，坚持用牙签清理一下牙齿。大回报:这样可使你患牙龈病的概率降低85%。

小计谋8

睡前冲热冷水交替浴，每次淋浴维持约30秒，最后一次是冷水。大回报:这样可令你绷紧了一天的神经松弛，让你晚上不至于辗转难眠。