政治纲要

2002年是我市经济和社会发展取得显著成绩的一年。全市各级党组织团结带领广大人民群众，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和省八次党代会精神，与时俱进，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展黄河三角洲高效生态经济，实行开放、改革、管理的总体思路，全面推进招商引资、建设“信用东营”和山东加工制造业基地“三大工程”，启动内力、借助外力、凝聚合力、乘势而上，进一步完善以目标责任制为核心的落实机制，经济保持了持续快速健康发展,改革开放深入推进,城乡和基础设施建设进一步加强,人民生活水平有新的提高。坚持经济、政治、文化三个文明协调推进，民主法制建设、精神文明建设取得新的成就,各项社会事业繁荣进步,社会政治秩序持续稳定，党的建设全面加强。

2003年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的起步年、开局年,做好今年的各项工作意义重大。全市工作总的要求是，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标,坚持高效生态经济的发展方向，充分调动油地军校各个方面的积极性，着力扩大开放、深化改革、调整结构，促进经济持续快速健康发展,进一步提高人民生活水平。切实加强民主法制和精神文明建设,确保社会稳定,推动社会全面进步,全面推进党的建设新的伟大工程，努力开创我市社会主义现代化建设的新局面。

工作中，坚持“高举旗帜，与时俱进;发扬民主，团结统一;艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁,一心为民”；坚持与时俱进、开拓创新，做到发展有新思路，改革有新突破,开放有新局面，各项工作有新举措;坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定;坚持充分调动一切积极因素，把全市上下、方方面面的力量凝聚起来,聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

一、深入学习贯彻党的十六大精神。

把深入学习贯彻党的十六大精神作为首要政治任务，紧紧围绕全面建设小康社会这个主题,牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，切实抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓, 进一步在全市兴起学习贯彻十六大精神的新高潮。着重在深入人心上下功夫，充分利用各种载体，采取干部群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的学习宣传氛围，用十六大精神统一思想,凝聚力量;着重在力求实效上下功夫，紧密联系我市改革开放和现代化建设的实际，紧密联系广大干部群众的思想实际，用十六大精神总揽全局，指导实践，解决矛盾，推进发展;着重在开拓创新上下功夫，从东营实际出发,大胆探索实践，创造性地贯彻落实好十六大精神,努力开创各项工作的新局面。一是抓好干部队伍的学习。广大党员干部特别是领导干部，要以身作则，带头学习好十六大精神,进一步加深理解,提高认识。重点抓好县级以上领导干部的学习，办好县处级主要领导干部十六大精神研讨班。下半年举办市委理论学习中心组读书会。二是抓好对基层群众的宣传教育。组织好各级学习十六大精神宣讲团，深入群众，广泛宣讲。在企业、农村、机关、学校、社区等各基层单位，深入开展十六大精神宣传教育活动。三是抓好对实际问题的研究解决。学习运用十六大精神,结合东营实际，研究解决工作中遇到的实际问题。就“三农”问题、推进区域经济一体化、扩大对外开放、维护社会稳定、学习借鉴外地先进经验等一些重大问题进行调查研究，制定相应的措施和办法。

二、千方百计加快经济发展。

坚持“开放、改革、管理”的思路，继续大力实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，深入推进招商引资、建设山东加工制造业基地和“信用东营”三大工程，保持较快增长速度,提高经济运行质量和效益。主要预期目标是:全市GDP增长9%，一二三产业分别增长6%、8%和14%,其中地方增长16%；全社会固定资产投资增长17%,其中地方增长35%；社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总值增长25%,吸引外商直接投资增长30%；地方财政收入增长10%；城镇登记失业率控制在2%。在这些计划指标之外，再确定一套更高的工作指标体系,努力发展得更快更好一些。

把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重。围绕农业增效、农民增收，积极推进农业产业结构调整,大力发展高效生态农业，突出发展畜牧、水产等优势产业,培育壮大龙头企业,不断提高农业产业化经营水平。搞好农业标准化生产, 健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系,提高农业的市场竞争力。加快小城镇建设, 有序转移农村富余劳动力。加大向“三农”的倾斜力度，改善农村生产条件和生活环境,提高农民生活质量。坚持党在农村的基本政策,规范土地承包经营权流转。巩固农村税费改革成果，及时研究解决出现的新问题,探索建立防止农民负担反弹的长效机制。加快经济结构调整。以市场为导向，以科技进步为动力，以企业为主体，推动结构优化升级。按照新型工业化的发展道路，加快用先进技术、信息化手段改造提高传统产业,同时搞好高新技术企业孵化器、高新技术产业园区、大学工业园等建设,深化产学研结合,引进和转化最新技术成果,发展高新技术产业。加快发展信息、旅游、金融保险和社区服务等新兴服务业,改造商贸流通、饮食服务等传统产业,提高第三产业在国民经济中的比重。以扩大民营经济成份和外资经济成份为重点,放宽准入领域,促进公平竞争，放手放胆发展民营经济,更大规模吸引外商直接投资。高度重视县域经济的发展。

深入推进“三大工程”。在招商引资上，进一步修订完善有关政策、办法和措施，继续大力优化软环境,突出抓好境外招商、专业招商、园区招商,选择重点国家和地区，努力实现引进大项目、外资项目的新突破。在“引进来”的同时积极“走出去”，优化出口商品结构，推进出口企业、出口方式和出口地区多元化，大力发展加工贸易和服务贸易,提高经济的外向度。在建设山东加工制造业基地上,抓紧搞好规划,加快东营经济开发区和各县区工业园区建设，制订优惠政策,创新运行机制，建设仿真环境，集中引进和摆布加工项目。在“信用东营”建设上，紧紧抓住政府、企业、个人“三大主体”，道德、制度、网络“三大建设”和金融信用、产品质量信用、中介组织信用“三个突破口”不放，强化措施，落实责任，加强督查,确保见到明显成效。

全面推进各项改革。重点抓好企业改革，同时进一步深化国有资产管理体制、金融体制及行政管理体制改革，完善适应市场经济要求的管理体制。特别要抓住油田改革的机遇，制定鼓励政策,提供一切便利条件,推动油田存续企业转换机制，加快区域经济的融合。规划建设油田工业园，引导新上项目到园区集中布局，培育新的经济增长点。

加强城市和基础设施建设。加强城市规划工作,加大城市建设和改造力度，重点加快西城道路等基础设施建设、城中村（居）和居民小区改造步伐，继续搞好东西城对接区建设。加大城市经营力度，完善土地“五统一”管理，创新城市管理养护机制,逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化管理。

继续为民办好十件实事。抓好十大工程建设。

切实做好就业和社会保障工作。坚持以发展促就业,把招商引资、发展服务业、民营经济和劳动密集型产业作为扩大就业和再就业的主攻方向,努力创造更多的就业岗位。切实加强就业和再就业培训,强化就业服务,提高就业能力。健全和完善社会保障体系，继续全面落实“两个确保”，完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度，提高城乡低保水平。继续加大扶贫力度,切实解决好贫困村和困难群众的生产生活问题。

三、大力加强社会主义精神文明建设。

加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育,引导广大干部群众树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。把弘扬和培育民族精神作为重要任务，使广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。开展创建省级精神文明建设工作先进县（区）活动。广泛开展希望工程、送温暖等各种形式的公民道德实践活动，结合“信用东营”建设，继续深入开展文明城市、文明村镇、文明行业和“十佳文明新事”、“十佳文明市民”等群众性精神文明创建活动，搞好科教、文体、法律、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，努力提高全社会文明程度。积极探索和创新思想政治工作的方式方法，重点做好下岗待业人员、离退休人员、新型经济社会组织从业人员和流动人员的思想教育。加强油地校宣传工作协作机制，整合优化区域宣传资源。始终保持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,加强典型宣传、热点引导和舆论监督。抓好市三次党代会的宣传工作。组织好建市20周年宣传庆祝活动。深入开展双拥共建活动,进一步增强军政军民团结,积极创建全国双拥模范城。

发展科技教育体育等事业。深化科技体制改革，建立和完善促进科技创新的政策体系，发展壮大科技人才队伍、企业家队伍和高素质的劳动者队伍。坚持社会科学和自然科学并重,大力加强哲学社会科学建设。加强科学基础设施建设，普及科学知识,弘扬科学精神,提高广大干部群众的科学素养。把教育放在优先发展的战略地位，搞好中小学布局调整,深化教育改革,重点发展高中阶段教育,全面推进素质教育。进一步办好东营职业学院和市高级技工学校，努力扩大规模，提高质量。积极发展学前教育、成人教育和老年教育，完善终身教育体系。在全社会倡树学习风尚，建设学习型城市。落实好人口与计划生育政策,稳定低生育水平。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。

繁荣文化事业。建设现代城市文化,开发黄河口特色文化，活跃各类群众文化。坚持把社会效益放在首位，加快文化体制改革,理顺政府与文化企事业单位的关系。制定和完善有利于文化公益事业发展的政策措施,加强文化基础设施建设，鼓励和吸引社会力量参与文化设施的建设和经营。制定文化产业发展规划，培养引进文化人才，大力发展文化产业。认真执行文化法规，完善文化市场管理机制，加大“扫黄打非”力度，为文化事业的发展繁荣创造良好的社会环境。

四、扎实推进民主政治建设。

完善决策机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委的领导核心作用,把好方向，谋好全局，抓好大事，搞好协调。开好市五届人大一次会议和市政协五届一次会议，做好人大、政府和政协的换届工作。支持各级人大及其常委会认真履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，保证重大决策符合人民群众意愿。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善重大决策的规则和程序，建立和完善社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度。

扩大基层民主。加强基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利。进一步理顺村“两委”关系，完善村党组织领导下的村民自治机制。从规范程序入手，健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程、村规民约为主要内容的民主管理制度，以村务公开为主要内容的民主监督制度，扩大群众对公共事务的知情权、参与权、决策权和监督权。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，深化国有、集体及其控股企业的厂务公开工作，鼓励和支持非公有制企业开展民主管理，维护职工合法权益。

推进依法治市。坚持依法行政，进一步规范行政行为，完善行政执法责任制、评议考核制和政务公开制度，加强行政效能监察，提高依法行政水平。积极推进司法体制改革，维护司法公正。全面推进基层、行业、区域依法治理，推进各项事业依法规范、依法管理和依法运行。搞好“四五”普法，形成全社会学法、守法、用法的良好氛围。完善法律服务和法律保障体系，为经济社会全面发展提供优质高效的法律服务。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作。加强国防教育和民兵预备役部队建设。

五、切实维护社会政治稳定。

加强社会治安综合治理。深入持久地开展“严打”整治斗争，重点打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、涉油犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。坚持“严打”与整治紧密结合,开展“治安防范年”活动,全面落实社会治安综合治理的各项措施,加大对治安混乱区块和突出治安问题的整治力度。加强防控体系建设，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络。继续加强同“法轮功”邪教组织的斗争，依法打击取缔其他各种邪教组织和利用宗教进行的违法犯罪活动。严密防范和打击境内外各种敌对势力的渗透颠覆破坏活动。

妥善处理人民内部矛盾。深入开展党政领导和政法部门“五长”联合接访活动，认真受理并积极解决涉及群众切身利益的实际问题。进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，抓早抓小,把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。建立健全预警机制，预防和依法妥善处置各种群体性、突发性事件，把影响减少到最小程度。

加强基层基础工作。坚持重心下移，在全市范围内开展创建“零案社区、村（居）、单位”活动，大力加强以党支部为核心的基层组织建设,重视加强基层政法综治组织建设,不断提高基层的管控能力。严格落实安全生产管理的各项规章制度和保障措施,定期开展安全生产检查，及时消除安全隐患，坚决遏止重大恶性事故的发生。

切实加强对稳定工作的领导。建立健全党委总揽全局、协调各方的维护社会稳定工作机制和责任制，动员和组织社会各方面的力量维护社会稳定。严格落实维护稳定责任追究制度。完善司法保障机制,支持政法机关依法行使职权,为政法部门开展工作创造良好的环境和条件。坚持从严治警和从优待警，加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的革命化、专业化、现代化水平。

六、加强和改进党的建设。

大力加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，增强政治敏锐性和政治鉴别力,在思想上和行动上始终与党中央保持高度一致，坚定政治立场。认真组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育活动。

努力加强各级领导班子和干部队伍建设。开好市三次党代会。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，深化干部人事制度改革,提高公开选拔领导干部的比例。继续大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。强化干部培训工作,突出抓好领导干部特别是新任领导干部和中青年干部的培训。抓好党政、企业经营管理、专业技术三支人才队伍建设。坚持民主集中制,逐步健全党委会的活动制度，完善党委内部的议事规则和决策程序,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径,推进党内民主。

着力加强党的基层组织建设。进一步巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，落实和完善长效机制。深入开展“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加强企业党组织建设，根据企业改制改组的实际, 适时调整企业党组织的设置，积极探索民营企业党建工作路子。加强城市社区、机关学校、科研院所和社会团体、社会中介组织等的党建工作，扩大党的工作的覆盖面。加强对流动党员、下岗职工党员等党员群体的管理,探索党员管理工作的新机制新方法。继续做好发展党员工作,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。按照省委统一要求,在新社会阶层先进分子中开展发展党员的宣传、教育工作。

切实加强和改进作风建设。按照“八个坚持、八个反对”和张高丽书记“重在工作、重在苦干、重在落实”的要求，切实转变工作作风，密切党同人民群众的血肉联系。深入开展“两个务必”的再教育，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良传统。进一步精简会议、文件，减少各种庆典和应酬活动,控制和清理各类检查评比达标活动。继续推行联户富民、村级定时定点集中办公、“一线工作法”、干部下派帮扶等制度和做法,帮助群众解决实际困难。

深入开展党风廉政建设。按照从严治党的要求,坚持反腐败三项工作一起抓,通过深化改革，创新体制，加大治本工作力度，努力从源头上预防和治理腐败。强化经常性教育,重点抓好党政一把手和新任领导干部的廉政教育,从思想上筑牢拒腐防变的防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,进一步规范干部从政行为。抓好大案要案查处，纠正部门和行业不正之风工作。严格落实党内廉政建设责任制和责任追究制，建立和完善巡视制度，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度。完善监督机制,加强主动监督,把监督贯穿于领导干部的日常管理中。

在新的一年里,全市各级党组织和广大共产党员,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真落实市三次党代会提出的各项任务，倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定，团结带领全市人民，与时俱进,奋发有为,努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

中共东营市委关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见。

东发[2003]3号。

（2003年4月18日 ）。

为深入贯彻落实党的十六大精神，加强党对农村工作的领导，进一步提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,促进农村改革、发展和稳定，根据省委《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》（鲁发【2002]15号）和市三次党代会的要求，结合实际,现就我市开展“三级联创”（即创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县区和基层满意的县区部门、群众满意的乡镇站所）活动，提出如下意见。

—、指导思想。

以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜,全面落实“三个代表”要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局,强化和落实各级党委特别是县、乡党委抓农村基层组织建设的责任,建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化,切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。

二、基本原则。

紧扣中心，服务大局的原则。紧紧围绕经济建设和农村工作大局开展创建活动,以推进农村两个文明建设的实际成果检验创建活动的实效。

分级争创，上下联动的原则。县乡党委、村党支部和县区部门、乡镇站所分别落实创建目标和措施,形成上下联动、整体推进的农村基层组织建设责任体系和工作机制。

与时俱进，开拓创新的原则。适应形势和任务的变化，及时调整创建标准，丰富活动内容，强化措施,改进方法,不断提高创建活动的水平。

实事求是，注重实效的原则。既坚持高标准、高起点，又量力而行，务求实效，力戒形式主义。

三、目标要求。

1、以党支部为核心的村级组织要围绕“五个好”的目标要求，以实现有人管事、有钱办事、有章理事为重点，积极开展创建活动,即建设一个精干高效、战斗力强的好领导班子，尤其是要有一个素质高、能力强、作风正的好党支部书记;培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用,干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用;选准一条发展经济的好路子,推进农村产业结构调整、农业产业化经营和标准化生产，农民收入和村集体收入稳定增长;完善一个好的经营机制，把家庭承包经营与集体统一经营结合起来，党在农村的各项政策落实到位,经济发展潜力大、后劲足；建立一套好的民主管理制度,健全党支部领导下的村民自治运行机制，村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。

2、乡镇党委要围绕“六个好”的目标要求，积极开展创建活动，即选配一个坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策,精干高效、廉洁勤奋、充分发挥领导核心作用的好班子，尤其有一个靠得住、有本领、能干事、干成事、威信高的党委书记;建设一支爱岗敬业、素质优良、群众拥护的好干部队伍,心系群众,扎根基层,艰苦创业，乐于奉献；选准一条符合本地实际、加快发展的好路子，促进多种所有制经济共同发展,农业产业化、标准化程度高，市场竞争力强，乡镇财政、村级集体收入和农民收入稳步增长；建立一套有效的工作、管理和监督的好制度，乡镇机关办事高效、运转协调，工作水平和服务质量高;保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的好作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决农村工作中出现的矛盾和问题，党群干群关系融洽；形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局，农村全面发展和进步。

3、县区部门和乡镇站所要围绕“五个好”的目标开展创建活动,即建设一个好的领导班子,主要负责同志素质高，能够带领干部职工围绕本县区工作大局,创造性地开展工作;带出一支好的党员干部队伍，积极开展党的活动，党员干部充分发挥作用;培养一种好的作（行）风，提高为农业、农村和农民服务的质量和效率；建立一套好的管理制度，干部职工爱岗敬业、行为规范、廉洁勤政;做出一番好的工作成绩，在本县区同行业或同系统中表现突出，基层党员干部群众满意。

4、农村基层组织建设先进县区要围绕六个方面开展创建活动:一是县区委领导班子团结坚强，认真贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，高度重视自身建设，决策民主，廉洁勤政,群众威信高。二是抓农村党建工作的责任落实到位。县区委认真履行职责，县区委书记充分发挥第一责任人作用，带动其他党员领导干部齐抓共管。三是抓农村基层组织建设的机制健全。形成组织部门牵头、各有关单位通力协作、运转高效的工作格局,人员、经费有保障。四是农村基层组织建设目标任务得到有效落实。对中长期创建规划、年度目标和上级部署的阶段性任务，认真组织实施，指导、督促、检查有力，农村基层组织建设的重点、难点问题得到有效解决。五是农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强,“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和基层满意的县区部门、群众满意的乡镇站所占较大比例。六是物质文明和精神文明建设协调发展、成绩突出，主要经济社会发展指标的总量和增幅在本市各县区中处于较高水平。

四、工作措施。

1、建立完善培训机制，努力提高农村基层干部素质和能力。借鉴“学教”活动中集中学习、领导宣讲、专家辅导、专题交流等做法，充分发挥市、县区、乡镇党校的主阵地作用,持之以恒地抓好理论教育,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装干部头脑。乡镇党委书记、乡镇长和村支部书记、村民委员会主任每年轮训一遍，时间分别不少于10天、7天。坚持不懈地抓好干部的学历教育和业务技能培训。采取与大专院校联合办班、委托培养、鼓励参加自学考试和函授学习等方式,组织农村基层干部系统地学习政策法规、市场经济和科技知识,提高基层干部综合素质。依托先进乡镇、先进村建立培训基地，不断提高基层干部带领群众发展致富的本领。通过几年的努力，使80%的村干部成为农业生产技术骨干和致富带头人,80%的乡镇干部每人掌握1-2门实用技术，成为帮民致富的明白人。

2、创新基层党组织工作的方式方法,努力增强农村基层组织活力。适应农村生产力发展要求,创新农村基层党组织设置模式，立足实际，采取村企联合、村居联合、村村联合等多种方式,调整和优化组织设置。完善农村干部选拔任用竞争机制，推行“两推一选”、公开考选、交叉任职等办法，选好配强村党支部书记。认真总结推广近年来农村基层党组织创造出的“村级定时定点集中办公”、“党员联户富民”、“一线工作法”、“党员联农户闯市场”、“政府进农家”、“民情恳谈”等经验做法,并在实践中不断发展完善。同时，不断探索新的活动载体，推动农村基层组织工作上水平。

3、探索建立农村基层组织协调运行的工作机制,不断增强农村“两委”班子合力。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的有关规定,明确村党支部和村委会的职责，理顺村党支部和村委会的关系,在换届选举中不断提高村“两委”成员和村党支部书记、村委会主任交叉任职的比例。建立健全农村 “两委”工作制度,明确村级组织的工作程序和活动方式,规范约束农村基层组织及其成员的行为。坚持民主管理、民主决策,充分发挥村民代表议事会、民主理财小组等群众组织的作用,积极推行“村务大事村民议决”等工作措施,保证村级决策的规范、公开、民主、科学。

4、发展壮大集体经济,努力增强农村基层组织为民服务的实力。立足实际,实行政策引导，以优化品种、提高质量、增加效益为中心,大力调整农村产业产品结构，发展标准化农业。培育壮大农业“龙头”企业,推广“公司加农户”、“订单农业”等经营形式,建立健全社会化服务组织, 完善服务网络，加快推进农业产业化经营。积极发展以集体资产入股、合作经营为主要形式的股份合作经济，盘活存量资产,合理开发资源,搞好集体资产经营，多渠道促进村级集体经济的发展，切实增强为群众生产生活服务的能力。同时, 妥善化解村级不良债务，减轻村集体负担。

5、在农村干部队伍管理中引入激励机制，调动农村干部的工作积极性。积极探索新形势下激发农村干部工作热情的途径和办法,引导农村基层干部不断增强为民服务意识。完善农村干部规范化管理办法,建立健全农村干部退休和养老保险制度，解除农村干部的后顾之忧。严格落实农村干部岗位目标责任制，建立完善奖惩机制，对工作成绩特别突出的，落实一定的政治、经济待遇。关心、支持农村干部工作，切实维护农村干部的正当权益，保护农村干部的工作积极性。落实好农村基层组织工作经费,县区每年将农村基层组织建设经费列入同级财政预算,由组织部门专款专用。

6、加强制度建设，提高县区部门和乡镇站所为基层和群众服务的质量。建立健全政务公开制度,公开工作程序、工作标准;实行社会服务承诺制度，明确服务标准、服务内容、服务时限及违诺处罚办法;完善基层调研制度，县区部门和乡镇站所的主要领导要定期深入基层，调查了解本部门、单位为基层和群众服务的质量，征求群众意见和建议;实行廉政责任制，严格按制度办事;建立基层和群众评议制度,把基层和群众的满意率作为评价县区部门和乡镇站所工作的重要标准。

五、考核管理。

1、分级制定创建标准和考核办法。农村基层组织建设先进县区的创建标准和考核办法，按照省委组织部有关文件执行；“六个好”乡镇党委、基层满意的县区部门的创建标准和考核办法，由市委制定；“五个好”村党支部、群众满意的乡镇站所的创建标准和考核办法，由县区委制定。

2、逐级考核推荐，上级审定。省委命名表彰的农村基层组织建设先进县区，由市委考核推荐报省委复核审批。“六个好”乡镇党委和基层满意的县区部门由各县区委负责考核，报市委审批。“五个好”村党支部和群众满意的乡镇站所, 由各乡镇党委负责考核,县区委审批。

3、实事求是，客观公正，注重实效。考核内容既要全面，又要突岀重点;既要考核党的建设情况，又要考核物质文明和精神文明建设等情况。特别要深入了解党建工作目标措施落实情况、基层组织和党员干部发挥作用情况、基层和农民群众的满意程度。

4、定期表彰。市委拟于2004年表彰一批“六个好”乡镇党委和基层满意的县区部门、乡镇站所。从2005年起，市委每三年命名表彰一次。各县区的表彰时限，由各县区委自行确定。对拟推荐上级党委表彰的先进单位,要在一定范围内进行公示，接受社会和群众的监督。对命名表彰的先进单位，上级党组织要严格要求,加强管理，发挥好他们的示范引导作用。先进单位有效期限为各级命名表彰的间隔年限,到期重新参加新一轮次的评选。在有效期内，如发生与其先进称号不相称的严重问题，经调查属实的,取消其荣誉称号。

六、组织领导。

1、加强领导，健全机制。“三级联创”活动是深入贯彻落实“三个代表”要求、提高农村基层组织建设水平、加快我市农村经济发展的重要举措。各级党委要高度重视，充分调动和发挥县区、乡镇、村三级党组织和创建单位主要负责人的积极性,形成上下联动、左右配合、互相促进的创建格局。健全落实领导责任制，县区、乡镇党委要制定农村基层组织建设中长期创建规划，落实年度创建措施。定期研究农村党建工作，每年至少研究解决一、二个重点问题。

2、明确责任，齐抓共管。有关部门要在党委的统一领导下,充分发挥各自职能,密切配合,形成创建合力。组织部门要牵头抓,积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导。纪检机关要研究建立农村基层干部的监督约束机制，宣传部门要加强农村党员教育和先进创建典型的宣传，政法部门要抓好农村基层的社会稳定，党校和教育部门要抓好乡村干部的教育培训，财政、农业部门和科协组织要为农村经济发展提供业务指导、资金支持和技术服务，民政、共青团、妇联等部门、单位和组织要抓好村委会、青年、妇女等村级组织配套建设，审计、统计等部门要做好相关工作。市直各部门、单位特别是垂直管理部门党组（党委），要把开展创建活动作为加强基层建设、提高服务水平、树立良好行风的有效措施,积极主动地支持基层开展创建活动，并与本系统的评先树优结合起来，加强督促指导，落实好各项任务。

3、坚持分类指导。对先进乡村和单位，坚持高标准、严要求，加强管理监督;对处于中间状态的乡村和单位，落实激励和帮促措施，促其争先进，创一流;对后进的乡村和单位，集中力量进行思想和组织整顿,促其转化提高,形成先进上水平、中间上台阶、后进变面貌的局面。

4、加强督促检查。市和县区党委定期对开展创建活动情况进行检查和抽查，对照争创目标,查找薄弱环节，制定改进措施，研究解决带有全局性、倾向性和苗头性的问题。搞好工作调度和情况通报,加强督促指导，确保争创目标的实现。

中共东营市委东营市人民政府关于转发《市纪委、市监察局关于2003年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见》的通知。

东发〔2003〕4号。

（2003年4月21日）。

各县区党委、人民政府，市直各部门、单位：见》，现转发给你们，望结合实际，认真贯彻执市委、市政府同意《市纪委、市监察局关于行。2003年全市党风廉政建设和反腐败工作的意2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。各级各部门、单位要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和市三次党代会精神,紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务,以服从服务于改革发展稳定大局为出发点和落脚点，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局,着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫,认真落实党风廉政建设责任制，与时俱进,开拓创新，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面,为全市改革、发展、稳定提供坚强的政治保证。

各县区、市直各部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作情况,要及时向市委、市政府和市纪委报告。

中共东营市委东营市人民政府。

2003年4月21日。

市纪委市监察局。

关于2003年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见。

（2003年4月11日）。

根据中央、省委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求。

以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服从服务于改革发展稳定大局为出发点和落脚点，坚持党要管党、从严治党的方针,坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持与时俱进,开拓创新，加大措施,狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，营造干事创业的良好氛围，为落实市第三次党代会提出的各项任务提供政治保证。

二、主要任务。

（一）严格规范从政行为，深化领导干部廉洁自律工作。

1、领导干部不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易,为个人和小团体谋利益。

2、领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

3、严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。巩固对党政机关和事业单位工作人员借欠公款进行清理的成果。

4、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施,加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的,要追究领导干部的责任。

5、禁止党政机关、企业事业单位和农村违反规定用公款为个人购买商业保险。上半年在全市进行一次专项清理。

6、坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。特别要做到“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决禁止”：⑴严禁沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁超编制、超标准配备使用小汽车;严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游;严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企业事业单位摊派会议经费。⑵继续严格控制新建和装修机关办公楼;严格控制各种名目的庆典和达标评比活动;严格控制出国（境）团组;严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。⑶坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼;坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待;坚决制止私自借用下级机关和企业事业单位的车辆。必须狠刹用公款大吃大喝之风。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的,要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。

7、积极用改革的办法解决领导干部职务消费问题。按照上级要求，重点探索移动通信工具使用管理货币化改革措施。鼓励支持有条件的地方和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革。各县区可采取试点的办法探索经验,也可借鉴外地经验,适时再行推开。

8、切实加强国有及国有控股企业领导人员廉洁自律工作。在继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律各项规定的同时,认真落实中央提出的新要求:⑴不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。⑵不准个人及其亲属投资、入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。⑶不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其亲属经营。⑷不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（5）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄漏给他人和其他企业。国有企业领导人员执行廉洁自律规定的情况,要作为厂务公开的一项重要内容，定期向职工代表大会报告, 接受职工评议和监督。

9、抓好城市社区、基层站所和农村基层干部的廉洁自律工作。切实加强对农村特别是城乡结合部、油区农村财务的监管，严格防止土地补偿费、房屋租赁收入等集体资金的浪费和流失。

（二） 加大查办违纪违法案件力度，维护党纪国法的严肃性。

1、继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件。着重查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中贪赃枉法、徇私舞弊案件以及领导干部和执法人员参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

2、纪检监察机关要集中力量查办比较重要或复杂的案件,采取更加有力的措施突破大案要案。加强对查办大案要案的组织协调，形成查办案件的合力。建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制，健全违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。注意剖析典型案件，从中发现体制、机制和管理上存在的薄弱环节,督促有关部门健全制度，堵塞漏洞。加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，重视发挥经济手段在遏制腐败中的作用。

3、进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，积极稳妥地做好实名举报的答复工作,保护举报人的合法权益。不断拓展举报渠道，方便群众反映问题。建立信访举报线索分类管理制度,科学、合理、规范运用各种举报线索,保护人民群众信访举报的积极性。各级要高度重视群众信访举报反映出来的问题,采取有力措施,妥善化解矛盾，维护社会稳定。

（三） 深入开展纠正部门和行业不正之风工作，着力解决严重损害群众利益的问题。

1、深入治理教育乱收费。严格规范学校的收费行为，坚决禁止和纠正中小学校擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为。实行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，严肃查处巧立名目乱收费行为。严格执行教育收费公示制度，坚决制止基层政府和部门的摊派和搭车收费。

2、继续纠正医药购销中的不正之风。加强医德医风建设，认真解决治疗服务中索要和收受“红包”的问题。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。做好对各级各类医院、卫生站（所）等医疗机构的药品集中招标采购和统一配送工作。

3、切实做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准,不准搞突击清欠，防止农民负担反弹。全面实行涉农税收、价格和收费“公示制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制。抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理，纠正和取消面向农民的不合理收费。

4、进一步巩固治理公路“三乱”成果。继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为,努力从根本上解决公路“三乱”问题。

（四）加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败。

1、深化行政审批制度改革。进一步清理精简行政审批项目。保留的行政审批项目，要完善管理制度,规范审批行为,减少审批人员的自由裁量权。进一步搞好行政审批中心建设，简化审批程序,实行限时办结,方便基层和群众办理审批事项。按照责权统一原则,完善行政审批责任追究制度，逐步建立起科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。

2、继续推进财政管理体制改革。所有行政事业性收费都要落实“收支两条线”的规定，并逐步纳入预算;加快推进预算管理改革,编制综合财政预算,市级政法、行政执法部门要全面推行部门预算，有条件的县区也要推行。

3、深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用工作监督制度和用人失察失误责任追究制度。各级都要建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，开展县级党政领导干部经济责任审计试点工作，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。推行干部任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，增加干部工作的透明度,落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

4、严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖、产权交易和政府采购四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。不断完善建设工程项目公开招投标制度,逐步推行无标底招标,进一步扩充评标专家库，严肃评标工作纪律,逐步对评标全过程实行封闭运行。推进市土地招投标拍卖中心的规范化运营,认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权,规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模，凡用财政性资金安排的采购项目，都要纳入政府采购,政府采购管理机关与执行机构必须分设。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。有关部门要抓紧制定执行“四项制度”的行为规范,切实加强监督管理,尽快建立起规定严格、程序科学、操作规范、便于监督的市场化运作体系。

5、加强对行业协会、学会和社会中介机构的管理和监督，严肃查处违规违法行为。各部门单位要结合实际，认真做好本部门、本单位的源头治理工作。

（五）不断探索行之有效的方法途径，切实加强对党员领导干部的教育。

今年教育的重点,一是按照中央、省、市委的统一部署，以学习党的十六大报告和党章为重点，在广大党员干部特别是领导干部中深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想的教育活动;二是广泛开展发扬党的优良传统教育,突出搞好发扬艰苦奋斗精神的教育;三是继续开展党纪政纪条规教育和正反两方面典型教育。要改进教育的方式方法，增强教育的针对性和有效性。针对换届调整后新任领导干部较多的实际，对新任领导干部进行一次廉政教育培训。把党风廉政教育贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党委中心组理论学习、党课教育、党校培训的重要内容。加强反腐倡廉宣传工作,增强干部群众对反腐倡廉的信心和斗志,引导党员干部提高拒腐防变的能力。

加强行政监察工作。一是大力加强行政效能监察工作。以实现一流工作效率、一流工作质量和一流工作效果为目标，以制度建设为基础，以政务公开为依托,以机制创新为动力，强化绩效考评,改进机关作风，提高服务水平。开展全方位、多层次的效能监察活动，以效能监察促机关效能建设。抓好行政效能的投诉和评估，制定行政过错责任追究办法，切实解决少数机关工作人员为政不廉、效率不高、执法不公等突出问题。二是切实加强软环境建设。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，提高机关服务质量和水平。三是把效能监察与执法监察相结合。要加强对国有企业和国有资产管理体制改革情况，以及赈灾款物、社保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查;大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好建设工程项目、经营性土地招标拍卖、国债资金等项目的监督检查，重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题,以及制售假劣药品、食品等损害群众利益问题，督促政府主管部门严格执法，加强监管。

三、工作措施。

1、严格执行党风廉政建设责任制。各级各部门领导班子和领导干部要增强责任意识,切实担负起反腐倡廉的职责，做到亲自抓、带头做、负总责。要进一步明确市委落实党风，廉政建设责任制领导小组,市党风廉政建设和反腐败工作联席会议的工作职责、权限和任务，完善有关制度,充分发挥其作用。建立健全责任分解制度、责任制执行情况报告制度、责任追究通知书制度，细化责任考核和责任追究实施办法，保证责任制规定落到实处。各级各部门领导班子成员要落实“一岗双责”，切实担负起分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。将党风廉政建设责任制考核与年度岗位目标责任制考核结合起来，将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。强化责任追究，对落实党风廉政建设责任制工作抓得不力而造成不良后果的,按规定进行组织处理或纪律处分。年内对部分市直部门领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制的情况进行一次检查考核。

2、进一步加强对权力运行的监督和制约。健全党内民主制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表监督作用，以及党的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。认真执行领导干部民主生活会制度,完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽党内民主渠道，切实发挥党员的民主监督权利。扩大基层民主，健全政务、厂务、村务公开等制度。重视发挥新闻舆论监督作用。加强对党员干部特别是主要领导干部的监督。继续坚持和进一步深化纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度,实行诫勉谈话制度和领导干部任前廉政谈话制度。根据中央和省委要求，实行领导干部述职述廉制度，市、县区党委主要负责人每年要在全委会上报告本人及领导班子廉洁从政情况，自觉接受监督。认真执行领导干部报告个人重大事项制度，有关部门要抓紧制定实施意见。充分发挥人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力。

3、 健全完善推进工作落实的制度和机制。在充分发挥专题民主生活会的作用,积极开展批评与自我批评的基础上，建立健全领导干部廉洁自律工作自查、检查和考评制度。县处级领导干部每年要对照廉洁自律规定认真自查自纠,并向市委、市纪委写出自查报告；市纪委每半年对县处级领导干部廉洁自律规定落实情况进行一次抽查；年底进行考评。各县区要参照市里的做法,落实廉洁自律的规定。加强案件检查组织协调制度建设,建立完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制, 健全违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。建立纠正部门和行业不正之风的长效机制。抓好行风整顿,解决一些执法执纪部门工作人员存在的耍威风、搞特权、不尊重群众的问题。加强职业道德建设，严格依法办事,改善服务态度,提高办事效率。深入开展民主评议行风活动，促进部门和行业改进作风。坚持从领导机关做起,一级带一级，市一级领导机关要作出表率。继续办好“行风热线”，深化创建规范化站所等活动，提高全市部门和行业作风建设水平。探索制定行风评议工作规范，逐步形成条块紧密结合，纠、评、建、管相互促进的纠风工作机制。

4、 加大监督检查力度。要坚决维护党的纪律的严肃性,对有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为，坚决查处,保证政令畅通。重点对领导干部廉洁自律有关规定、纠风重点工作、源头治理重点任务的落实情况进行监督检查。各级各部门要结合实际，强化措施，认真检查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，是什么原因，应当采取什么措施切实抓好落实;认真检查工作中存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么, 有针对性地提出解决办法;认真检查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力、敷衍塞责的按规定严肃处理。根据上级部署, 认真组织对用公款为个人购买商业保险、教育乱收费、公路“三乱”等问题进行专项检查。

5、切实加强组织协调。各级党委、政府要坚持反腐败领导体制和工作机制,切实抓好职责范围内的党风廉政建设,把党风廉政建设和反腐败工作纳入各级领导班子和领导干部的任期目标和年度规划,与经济建设和其他业务工作有机结合起来,认真部署安排，严格检査考核。各级纪检监察机关认真履行协助党委组织协调反腐败工作的重要职责，自觉在党委领导下开展工作，立足于党风廉政建设和反腐败工作的整体部署,为党委当好参谋和助手，积极发挥职能部门的优势,动员各方面力量，形成反腐败合力。要加强与各部门特别是涉及“权、钱、人”管理部门的联系，就重点任务与责任部门逐项研究具体措施, 抓好落实。各级党政职能部门,特别是市直机关各部门、行业主管部门，按照谁主管、谁负责的原则,抓好反腐倡廉任务的落实。各部门对所承担的任务要逐项研究,抓好部署安排,落实工作措施。各部门工作进展情况、遇到的重要问题以及意见和建议等要及时报告市委、市纪委。要进一步加强纪检监察机关自身建设，教育引导纪检监察干部加强学习，不断提高政治素质和业务能力。加强纪检监察机关领导班子建设，不断提高决策能力和领导水平。

中共东营市委关于进一步加强自身建设的意见。

东发〔2003〕5号。

（2003年4月21日）。

新一届市委担负着团结带领全市人民，全面建设小康社会，加快东营现代化建设的历史重任。为进一步加强市委自身建设，更好地发挥领导核心作用,推进全市经济社会持续快速健康发展，特制定本意见。

一、加强学习，提高素质。

明确学习任务。适应新形势、新任务的要求，切实增强学习的紧迫感和主动性，带头搞好学习。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的认识,用最新理论成果武装头脑。深入学习党的十六大、省八次党代会和市三次党代会精神，认真领会其内涵和实质。同时,系统学习经济、科技、法律和一切反映世界发展潮流的新知识，不断提高整体素质。今年，重点学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、《领导干部宏观经济管理知识读本》、《干部群众关心的25个理论问题》等书目。

不断改进学习方法。坚持市委中心组学习制度，每年举办一次市委理论学习中心组读书会。在搞好自学的同时,采取专题辅导、研讨交流等方式，定期组织集中学习，根据每个时期的工作重点，研讨一两个专题。拓宽学习渠道，向实践学习，向群众学习，向先进地区学习，不断汲取新理论新知识。

努力提高学习实效。坚持理论联系实际，学以致用。坚定对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心;始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,维护中央权威;提高政治敏锐性和政治鉴别力,保持清醒的政治头脑,善于从政治上认识和判断形势,从政治上观察和处理问题;善于在实践中总结经验,汲取教训,深入思考，指导和改进工作。当前，重点就“三农”问题、加快经济结构调整、推进区域经济一体化、扩大对外开放、维护社会稳定等,深入进行思考，提出工作措施和办法。

二、抓住第一要务，努力加快发展。

牢牢把握发展第一要务。通过加强自身建设,促进经济社会持续快速健康发展。按照市三次党代会提出的全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，举全市之力、集各方之智，努力加快发展步伐。围绕发展高效生态经济，加快结构调整步伐。以发展高效生态农业、现代农业、创汇农业为导向，大力发展龙头企业和特色产业,提高农业整体素质和效益;按照新型工业化的发展道路，加快改造提高传统产业,大力发展高新技术产业;积极发展新型服务业,提高第三产业在国民经济中的比重。调整所有制结构,放宽准入领域,促进公平竞争,放手放胆发展民营经济。加强城市和基础设施建设，推进城乡一体化。以招商引资为主要手段，以建设山东加工制造业基地为载体，以“信用东营”建设为保障, 进一步扩大对外开放。优化出口商品结构，推进出口企业、出口方式和出口地区多元化,大力发展加工贸易和服务贸易,提高经济的外向度。深化企业、国有资产管理体制、金融体制及行政管理体制改革,进一步完善适应市场经济要求的管理体制。领导干部要强化中心意识，各项工作都要服从和服务于经济建设这个中心,并积极参与经济工作，特别是带头完成招商引资任务。在加快经济发展的同时,大力加强精神文明建设和民主政治建设,全面发展各项社会事业,促进社会全面进步。

三、改进领导方式,提高工作水平。

充分发挥领导核心作用。按照总揽全局、协调各方的原则，对全市政治、经济、文化、社会发展实行全面领导,把好方向，谋好全局，抓好大事，搞好协调。立足于全党工作大局，集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、领导群众组织,从政治上、思想上、组织上加强对全市工作的领导，保证党的理论路线、方针政策在本地区正确贯彻和落实。改进领导方式和执政方式，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和驾驭全局的能力。统筹协调好市人大常委会、市政府、市政协班子之间的关系，统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作,形成市委统一领导,几大班子以及各个部门各司其职，分工协作，相互配合的工作格局。坚持党要管党，高度重视领导班子和干部队伍建设，切实加强以农村党支部和非公有制经济组织为重点的基层组织建设，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，促进各项任务的落实。

完善工作机制。按照民主集中制的要求，坚持和完善集体领导与个人分工相结合的制度,做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。严格遵守组织原则，对会议研究决定的重大问题,会前认真准备,会上充分发表意见,最后按照少数服从多数的原则决定。对集体讨论决定的事项,要带头认真贯彻落实,不得各行其是。常委会要注意广泛听取各方面的意见和建议，集中党内外干部群众的智慧，提高决策的民主化、科学化水平。同时，加强制度建设，进一步完善常委会工作制度、议事制度、民主生活会制度,实现议事、决策的程序化、规范化。定期开好民主生活会，勇于开展批评和自我批评。要倍加顾全大局，倍加珍惜团结,倍加维护稳定，协调好上下左右关系，推动油地军校团结结合,充分调动方方面面的积极性，形成推进事业发展的强大合力。

狠抓工作落实。继续实行目标责任制和“四个环节”工作法,对每一项工作，都要落实责任, 加强督促检查，严格考核奖惩,确保落到实处0根据省委、省政府工作提速的要求,进一步深化细化全方位、全过程督查机制，积极探索机关工作的标准化、制度化和程序化。

四、解放思想，奋力创新。

努力增强创新意识。始终站在时代前列和实践前沿，根据客观情况的变化，以创新的观念审时度势,用创新的勇气面对困难,把创新的精神融入思想和行动，用新的思想观念、新的思维方式和新的行为方式,不断推进理论创新、体制创新和科技创新，努力成为勇于创新和善于创新的典范。

积极进行创新实践。把解放思想、开拓创新真正体现在抢抓机遇、加快发展上，体现到各项具体工作中。善于把党的路线方针政策与东营实际结合起来，坚决破除各种不合时宜的观念、体制和做法,敢于正视问题，敢于解决矛盾，敢于攻坚破难。当前，要针对发展黄河三角洲高效生态经济, 深入推进招商引资、建设山东加工制造业基地和信用东营“三大工程”，发展繁荣先进文化，建设政治文明，加强和改进党的建设等重大问题，深入研究,积极探索,提出新思路，创造新经验。

大力倡导创新风尚。善于激发群众创造的热情,尊重群众创造的实践,推广群众创造的新鲜经验。旗帜鲜明地支持创新、鼓励创新，营造干事创业的浓厚氛围。充分利用人类创造的优秀成果，广泛借鉴国内外各种成功经验和做法，推动实践，加快发展。

五、 转变作风，苦干实干。

密切与群众的血肉联系。牢记全心全意为人民服务的宗旨,把群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，作为想问题、作决策、办事情的根本标准。千方百计带领群众发展经济,致富奔小康。时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,经常到最贫困的农村和困难企业中去，真心实意地为他们排忧解难。抓住群众关注的热点、难点问题，坚持每年为民办一批实事、好事。善于做新形势下的群众工作，综合运用教育的、行政的、法律的方法，正确处理好人民内部矛盾。高度重视群众来信来访,对群众的合理要求认真加以解决。

力戒官僚主义和形式主义。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变工作作风。坚持实事求是，一切从实际出发，既尽力而为,又量力而行,说实话、办实事、求实效。坚持从群众中来, 到群众中去,大兴调查研究之风。每位成员每年拿出三分之一的时间，深入基层调查研究，及时发现和解决经济社会发展中出现的新情况、新问题。大力精简会议和文件,减少应酬性活动,集中精力议大事、抓大事、抓落实。领导干部下基层要轻车简从，新闻报道要从严掌握。

做奋发有为的领导者。每个班子成员要一心扑在事业上，兢兢业业,扎扎实实地做好工作,努力在改革发展稳定的各个方面都有新创造、新突破、新业绩。工作中，既统筹兼顾，搞好谋划和协调，又坚持快节奏、高效率，雷厉风行。凡是中央和省、市委部署的工作，都要明确责任，一抓到底;凡基层和部门请示问题,能办理的尽快办理, 不能办理的说明原因、做出解释。

六、 清正廉洁，勤政为民。

廉洁自律，以身作则。时刻绷紧廉政这根弦,做到自重、自省、自警、自励，带头遵守好《廉政准则》等有关规定。凡是要求下级做到的，自己首先做到;凡是要求别人不做的，自己坚决不做。认真贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神,特别要严格落实不准利用职权违反规定干预和插手建筑工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定，落实好领导干部配偶、子女从业的有关规定。

抓住抓好党风廉政工作重点。全力支持执纪执法机关履行职责,秉公执纪执法,加大查办大案要案力度,坚决惩治腐败分子。围绕教育乱收费、医药购销、公路“三乱”等人民群众反映强烈的突出问题，大力纠正部门和行业不正之风。深化行政审批、财政管理和干部人事制度三项改革,从源头上预防和治理腐败。

全面实行领导干部报告个人重大事项、述职述廉、廉政情况公示等制度，把党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，增强监督实效。

严格落实责任制。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制的规定,一把手负总责,班子其他成员实行“一岗双责”，既抓好业务工作，又抓好职责范围内的党风廉政建设。把反腐倡廉与经济业务工作紧密结合起来,做到同部署、同检查、同考核,廉政建设上管住管严,经济社会发展上放开搞活。

保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。牢记“两个务必”，切实增强忧患意识，始终保持清醒的头脑。严格执行中央、省委关于厉行节约的有关规定，坚决反对讲排场、比阔气，奢侈浪费。严格预算管理，压缩一切不必要的开支，禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐，继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心，把有限的资金用在解决困难群众生活和发展经济上。

中共东营市委东营市人民政府关于加强环境与发展综合决策的意见。

东发〔2003〕6号。

（2003年5月21日）。

为进一步落实环境保护基本国策,实现全市经济、社会和环境协调发展,市委、市政府决定，实行环境与发展综合决策。现提出以下意见：一、充分认识加强环境与发展综合决策的重要性。

环境与发展综合决策,是指在经济和社会发展决策中，应遵循自然生态规律和经济发展规律,贯彻实施可持续发展战略,充分考虑环境的承载力，对经济、社会发展和环境保护进行统筹规划,合理安排，综合平衡,避免在环境问题上的决策失误。

近年来,我市环境与资源保护工作取得了长足发展，环境质量明显改善。但是，生态脆弱和环境污染的问题依然突出,主要表现在：城市绿地少,林木覆盖率较低，土壤质量较差，淡水资源缺乏,原生性自然灾害严重;工业结构性污染形势严峻，水和大气污染防治难度较大;全社会的环保意识有待增强;环境治理能力较弱，资金投入不足等。因此，加强环境与发展综合决策,对于进一步改善环境质量，推进黄河三角洲高效生态经济发展和国际绿色产业示范区建设,加快全市经济社会发展具有重要意义。

各级党委、政府及各部门单位要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识环境与发展综合决策的重要意义，认真贯彻执行环境与资源保护的各项法律、法规和规章,不断增强环境与发展综合决策的自觉性，认真落实环境保护目标责任，坚持经济发展与环境保护并重,促进我市经济、社会和环境协调发展。

二、加强环境与发展综合决策的范围。

各级党委、政府和各部门必须将以下重大决策行为纳入环境与发展综合决策范围。

制定国民经济和社会发展战略、政策和规划;编制国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划、区域流域开发规划、自然保护区规划、经济技术开发区发展规划、各类工业园区发展规划; 编制工业、农业、能源、林业、水利、交通、旅游、自然资源开发等专项规划和计划;制定与生态环境密切相关的政策措施;从事开发建设活动;推广应用重大新技术、新材料、新产品;新建、改建、扩建重要项目以及重大基础设施建设项目；做出其他可能对环境有较大影响的重大决策。

三、加强制度建设，规范环境与发展综合决策行为。

（一）建立重大决策环境影响评价制度。在进行环境与发展综合决策范围的重大决策之前,必须组织环境影响评价。环境影响评价要从经济、社会、环境及技术等方面论证决策的可行性，确保符合可持续发展的要求。经审查通过的环评结论应成为政策、规划、计划实施的重要依据。

（二）建立重大决策部门联合会审制度。制定对环境有重大影响的政策、规划、计划，以及实施重大开发建设活动前,主办单位要组织其他相关部门进行会审，协调处理好发展与环境的关系,最大限度地降低不良环境影响,确保重大决策在政策和法律依据等方面的准确性。

（三） 建立环境与发展决策科学咨询制度。要把专家参与决策作为完善政府、部门决策智力支撑体系的重要内容。对属于环境与发展综合决策范围的重大决策，主办单位要组织专家进行论证,确保重大决策的科学性；对直接涉及人民群众切身利益的，要通过召开听证会等形式，广泛听取人民群众的意见，自觉接受社会监督。

（四） 建立环境与发展资金保障制度。把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设、技术改造、城市建设、水利开发等方面保证环境建设资金需求。城市环境保护投资指数要逐年提高。制定有关政策和措施，倡导消费者排污付费，引导污染者、开发者成为防污治污的投资主体。加快建立环境资源有偿使用机制，推进环境建设市场化进程,优化资源配置,建立由政府投入、社会集资、外资和民间资本参与的多元化环境建设投融资与运营机制。

（五） 建立环境保护责任追究制度。对因未经环境与发展综合决策或决策失误造成重大环境问题及生态破坏或引发重大环境污染事故的,要依法追究有关人员和直接责任人的责任;构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对新建的工业项目，必须进行环境影响评价，环保部门要认真审批, 对审批把关不严造成严重污染的,要追究环保部门的责任；对不执行环保部门审批意见而造成生态破坏和环境污染的，要追究有关部门、单位和人员的责任。

（六）建立环境与发展教育培训制度。把环境与发展综合决策知识列入干部教育培训计划，作为各级党校和行政院校干部培训的重要内容，不断提高各级领导干部实施环境与发展综合决策的能力。

四、明确职责，全面落实环境保护目标责任。

各级党委、政府和各部门要按照各自职责,采取积极措施，认真落实环境保护目标责任，切实完成环境与发展综合决策的各项工作任务。

政策研究部门在参与研究制定地方经济、社会发展战略和重大政策时,应广泛征求有关专家对区域环境和生态保护的咨询意见。

计划部门在编制国土规划、国民经济和社会事业发展计划、生产力布局规划、资源开发规划时，要切实贯彻可持续发展的战略,有明确的措施和对策,引导和促进经济、社会、环境协调发展。

规划部门制定城市发展规划，国土资源管理部门制定矿产开发、土地资源利用规划，农业、林业、水利、海洋、交通、卫生等部门制定可能影响城市环境的有关政策、规划、计划时，要首先进行环境影响评价。要加强规划管理，严格保护，合理开发，综合利用自然资源和矿产资源。

经贸部门要合理制定产业政策及资源节约综合利用、环保产业和新能源开发等方面的政策,大力调整产业结构,推行清洁生产，并对实施情况进行监督。调整产业结构，推行清洁生产。

建设、市政部门要组织搞好绿化，加强环境基础设施建设和生态环境管理。深入开展再生水回用工作，积极推广使用天然气等清洁能源，强化建筑施工污染防治的监管。

工商部门要进一步加大对销售含磷洗涤剂、使用一次性发泡塑料餐具和超薄塑料袋等行为的查处力度,并积极协助环境保护部门查处有关环境违法行为。

财政部门要认真落实国家在治理环境污染、发展环保产业和资源综合利用等方面的各项优惠政策。在参与制定各项宏观经济政策时，应加大环境保护和生态建设的资金投入;配合环境保护部门统筹安排、合理使用环保补助资金,充分发挥环保资金的使用效益。

农业部门要积极推广先进技术,大力发展生态农业,有效控制农药、化肥、地膜等对土地和水体的污染,推广无公害农产品生产。

林业部门要充分发挥其在生态环境建设方面的作用,制定和完善造林绿化规划,不断完善林业发展政策,加强林业基础设施建设,积极发展和合理利用林木资源，加大林业执法力度，严禁乱砍滥伐林木和非法占用林地行为。

自然保护区管理部门要合理编制自然保护区建设规划，切实加强对自然保护区的监督管理，依法做好对区内动植物资源和湿地的生态保护工作。

水利部门要合理制定水资源保护规划，拟定计划用水和节约用水的政策、规划、标准,合理组织指导河流、水库及河口滩涂等的治理开发，做好水土保持工作。

科技部门要择优安排具有经济和社会效益的生态环保科研项目，并给予科研资金支持。大力发展绿色科技,推动循环经济，保护生态环境。积极组织科技攻关和成果推广，逐步建立生态建设的科技支撑体系。

海洋与渔业管理部门要加强海岸带、近岸海域的环境监督管理，严把海岸工程项目审核和海洋工程项目核准关;加强海洋环境、渔业水域生态环境的保护和监督管理，规范海上养殖。

公安部门要加强对交通噪声污染、社会噪声污染的监督管理和综合整治，协助环境保护部门做好机动车尾气治理和查处有关环境违法案件。

卫生部门要做好医疗单位污水处理和医疗废物集中处理的监督管理工作，会同有关部门加强对放射性同位素与射线装置等放射源的防护管理。

环境保护部门要切实加强对全市环境保护工作的综合协调，严格环境执法监察;参与全市重大政策、规划和计划的编制工作;搞好工业污染防治，积极推行IS014000系列标准、清洁生产等现代环境管理模式；严格执行环境影响评价、“三同时”等环保制度;对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态恢复工作进行有效监督。

其他有关部门要从实际出发,结合本部门职能制定措施，认真实行环境与发展综合决策。

五、完善环境与发展综合决策监督机制各级各部门单位要把环境与发展中的重大决策事项，作为实施检查和监督的重要内容，主动接受人大、政协和社会各界的监督。要将环境与发展综合决策执行情况和环境保护工作目标完成情况纳入市委、市政府年度重点工作目标考核。组织、环境保护、人事等部门要按照《山东省党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》的要求,切实抓好对领导干部环境保护工作实绩的考核,并将考核结果作为评价和选拔任用干部的重要依据之一。纪检监察机关要加强监督检查, 对因决策失误造成重大经济损失或严重社会影响的，要依法依纪追究责任。宣传部门要大力宣传实行环境与发展综合决策的重要意义,宣传先进典型,对破坏生态环境、造成决策失误的行为予以曝光，进一步增强全社会的环保意识。

中共东营市委东营市人民政府关于营造干事创业良好环境的意见（试行）。

东发[2003〕7号。

（2003年5月20日）。

在全市营造干事创业的良好环境，充分调动和保护广大干部群众的积极性、创造性,形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力，是实现全面建设小康社会、提前基本实现现代化奋斗目标的根本保证，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。为此，制定本意见。

一、激励干事者。

1、紧紧围绕发展这个第一要务推进干部工作,坚持用好的作风选作风好的人，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力选拔起用那些政治上靠得住、业务上有本事,肯干事、干成事的干部，谁最能为民服务就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能推进发展就让谁干。

2、在坚持干部“四化”方针和德才标准的前提下,突出凭实绩用干部。对工作实绩特别突出的,予以重用或破格提拔使用。完善工作实绩评定制度和程序,工作实绩经个人总结、群众评议、单位认定，形成实绩报告,与其他考察材料一同提交市委常委会议研究，并存入个人档案。对拟提拔的干部公示主要政绩，接受社会监督。

3、完善年度工作考核评价体系和奖惩机制。每年分别对县区、市直部门单位工作实绩进行考核排序（考核认定办法见附件一）。对居前2位的县区和居前10位的市直部门、单位，授予“两个文明建设先进单位”称号,优先选拔任用干部，并给予重奖。对居后3位的部门、单位通报批评, 班子主要负责人及直接责任人予以诫勉;连续两年居后3位的部门、单位，经考察确属工作不力的,班子主要负责人引咎辞职或责令辞职，其他成员视责任大小分别给予相应的组织处理。属中央和省垂直管理的，由市委向其上级部门党组织通报考核情况并提出奖惩建议。

4、每年在全市机关事业单位工作人员中，评选10名工作实绩突出的“人民满意的公务员” （评选办法见附件二）,大张旗鼓地宣传表彰,给予市级劳动模范待遇,并优先或破格提拔使用。

5、建立完善干部竞争上岗和交流制度。通过竞争上岗,推进干部优胜劣汰;通过交流,使优秀干部在更重要的岗位上发挥作用。

二、保护创新者。

6、鼓励支持各级各部门、单位和广大干部职工,围绕解放和发展生产力,放手放胆开拓创新, 积极探索新路子，创造新经验。对于一切符合“三个有利于”的举措，坚决支持和保护，任何人、任何部门单位不得非议指责甚至干预。

7、为旗帜鲜明地鼓励创新，市委、市政府设立创新奖（认定办法见附件三）,凡各级各部门、单位在工作中闯出新路子，形成新经验，并对经济社会发展产生明显促进作用,在全国、全省得到推广的，根据取得的实际成果，分别给予主要有功人员嘉奖、记功或物质奖励。

8、积极保护干部群众的创新精神和创造热情,只要方向对头、出发点正确,就予以支持和保护。对创新中出现失误的，重在帮助教育,积极引导其总结教训,只要没有造成经济损失和政治影响,就不影响评优树先、提拔重用。

三、鞭策落后者。

9、加大工作督促检查力度。对市委、市政府确定的重点工作进展情况定期通报，并在媒体公布。对进展缓慢的部门、单位，由市委、市政府督查考核办公室通过发提醒通知书、整改通知书等方式促其整改，整改不力的,给予通报批评。对无特殊原因没有按质按量如期完成任务的，对部门、单位主要责任人和直接责任人予以通报批评,并扣发单位年终奖励工资。

10、完善行政效能监察。对贯彻市委、市政府决策部署态度不积极、工作不主动、办事效率低的进行通报批评。对加强软环境建设措施不得力、效果不明显的，由纪检监察机关责令整改，问题严重的依据有关规定查处。

11、建立健全部门、单位工作责任制和考核奖惩机制。对完成不好或完不成工作任务的机关、事业单位工作人员，由所在单位视情予以扣发年终奖励工资、诫勉或给予降级、降职等处分。机关、事业单位工作人员当年考核为不称职或不合格等次的,扣发年终奖励工资并下浮一个职务工资档次; 连续两年不称职或不合格的，予以辞退或解聘。

四、 追究诬陷者。

12、严格掌握政策界限，加大对诬陷案件的查处力度。对造谣中伤、歪曲或捏造事实诬告或纵容他人诬告别人的，一经查实,坚决追究责任，给予相应的党纪政纪处分,直至开除党籍、公职, 触犯法律的依法追究法律责任。对党员干部特别是领导干部信谣传谣、拨弄是非,造成不良影响的，一经发现，严肃处理。

13、充分发挥法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督的作用，探索建立诬陷者受到追究、被诬陷者得到保护、广大干部群众受到教育的工作机制。鼓励社会各个方面积极揭发诬陷者，并对揭发者给予保护和奖励。

五、惩治腐败者14、各级领导干部要切实加强党性修养，自觉筑牢拒腐防变的坚强思想防线。严格执行廉洁自律的各项规定，对违反者一律按规定严肃处理。

15、切实纠正部门和行业不正之风,对群众反映强烈的热点难点问题，有关部门、单位要高度重视，采取切实措施予以解决。对置市委、市政府的指示于不顾,顶风而上，破坏发展环境的,坚决予以查处。

16、继续重点查办贪污受贿、挪用公款案件和县处级以上领导干部违纪违法案件，严格依法依纪查办腐败分子，确保党员干部队伍的纯洁性。

市纪委、市委督查考核办公室、组织、人事等部门根据本意见制订具体的实施细则。

各县区、市直各部门、单位要结合各自实际, 制订具体的贯彻意见。

中共东营市委东营市人民政府关于建设信访工作“网底工程”维护社会稳定的意见。

东发〔2003〕8号。

（2003年6月5日）。

为深入贯彻落实党的十六大精神，认真实践 “三个代表”重要思想，进一步强化信访基层基础工作，从源头上解决越级上访、集体上访和群体性事件，进一步规范信访工作和信访秩序，提高全市信访工作整体水平，市委、市政府决定,大力建设以领导责任、基层建设、制度建设为主体的全市信访工作“网底工程”。现提出如下意见。

一、充分认识建设信访工作“网底工程”的重要意义。

随着改革的深化特别是新旧体制的转换和利益关系的调整，人民内部矛盾逐步暴露和增多，越级上访、集体上访和群体性事件大量增加，已严重影响到社会政治稳定。造成越级上访、集体上访和群体性事件，原因是多方面的,其中重要原因之一，就是信访基层基础工作薄弱。基层和部门既是信访矛盾的发源地，也是矛盾化解的归宿地。要推动全市信访工作上水平、上台阶，就必须在强化基层基础工作上下功夫,切实从源头上解决问题。“网底工程”的实施,有利于增强基层和部门化解矛盾的能力，促进信访问题的及时、就地解决,减少越级上访、集体上访和群体性事件;有利于规范信访工作和信访秩序,更好地维护人民群众的民主权利和合法权益，进一步密切党同人民群众的血肉联系;有利于进一步整合信访资源，建立起完善的工作体系，形成齐抓共管的局面。总之，建设信访工作“网底工程”，是落实省委关于信访工作“责任下移、重心下移”要求的具体行动,是做好新形势下信访工作的积极探索与实践，对于转变各级干部的工作作风,正确处理好改革、发展、稳定的关系,实现全面建设小康社会的奋斗目标，都具有十分重要的意义。

二、信访工作“网底工程”的目标要求。

（一）建设好信访工作领导责任体系。强化信访工作党政“一把手”负总责制。各级党政主要领导是信访工作的第一责任人，务必把信访工作作为一项严肃的政治任务，与中心工作一起研究、一起部署、一起落实。要把亲自阅处群众来信,接待群众来访，作为密切联系群众、转变领导作风的重要工作，坚持每月至少亲自处理一件群众关心的热点、难点信访问题。

落实领导干部“一岗双责”责任制。各级分管领导要经常听取分管部门、单位的信访工作汇报，认真分析信访问题产生的原因，不断改进业务工作;要变群众上访为领导干部下访,深入排查信访苗头,努力把矛盾化解在萌芽状态;对已发生的重要信访案件，要亲自跟踪督查处理，直至问题彻底解决;出现重大集体上访时,要迅速赶赴现场,亲自做工作,及时稳定事态。

严格信访工作责任追究制。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对重大信访问题、久拖不解的信访案件以及信访工作长期被动的部门单位,纪检监察、督查、组织、信访部门要进行联合督查,将督查情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,与干部任用挂钩。对因工作不力或不负责任，甚至失职、渎职, 导致信访工作中出现问题、影响社会稳定的，按照有关规定，视不同情况和后果，分别给予责任单位和责任领导通报批评、取消评先树优资格、实行重点管理、党纪政纪处分；构成犯罪的,移交司法机关处理。

（二）建设好基层和部门信访工作体系。乡镇（街道）信访工作。村（居）要建立3、5人的信访调处小组，要有信访信息员。基层50人以上的企事业单位，至少要有1名兼职信访工作人员。对基层专兼职信访工作人员、信访信息员，要落实有效的组织、管理制度。要建立奖惩机制,切实解决好他们的工作报酬。乡镇、街道办事处要建立信访工作领导小组，由主要领导任组长,有关站所负责人为成员；领导小组下设办公室，对外挂“人民群众来访接待室”的牌子。要加强对基层信访干部的培训,每年至少培训一次。要认真开展创建信访“三无”（无到省进京上访、无到市集体上访、无信访积案）乡镇、街道办事处活动，切实把所辖范围内的矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。

社区信访工作。积极探索新时期社区信访工作的新机制，搞好社区信访工作与综治、党建工作的结合,走治安、服务、信访一体化的路子。每个社区要明确1名专（兼）职信访工作人员，健全以楼长为主体的信访信息网络和以基层党支部为核心的信访矛盾调解组织。要加大社区信访工作的投入，设立群众来访接待室。建立社区与所辖部门、单位信访联席会议制度，定期研究解决群众反映的信访问题。要积极探索做好非公有制企业、个体工商户、暂住流动人口和下岗失业人员信访工作的新路子,建立起城市信访工作的新机制。

部门信访工作。各部门要按照信访工作“归口办理”的原则，部门“一把手”负总责,明确一名领导分管，并明确专兼职信访工作干部。要认真落实信访工作部门责任制，将信访工作的具体责任落实到每一名班子成员。要把信访工作情况纳入干部考核奖惩的重要内容，真正做到各负其责，各司其职。要切实加强对本系统、本行业的信访工作指导，做到有部署、有检查、有奖惩，切实把矛盾化解在本部门、本系统内部。

（三）建设好信访工作制度体系。实行信访排查制度。各级各部门要经常深入基层，深入群众,主动了解本辖区存在的信访不安定因素,做到及早发现、及时处理。要坚持信访信息报告制度，对排查出的信访不安定因素,要定期向党委、政府和上级业务主管部门报告;对重大信访不安定因素,要及时上报,同时落实责任单位和责任人，限期化解处理。实行公开接访制度。县区、市直部门党政领导班子成员公开轮流接访每月不少于一次,要固定接访日和接访地点,实行挂牌接访。乡镇、街道办事处班子成员要实行定时集中公开接访、乡镇驻地集日联合接访。要完善“五长”联合接访工作，切实处理好涉法信访案件。要实行“一案四处”工作法（依法处理群众反映的问题,依法处理违法违规上访人员，依法处理失职、渎职造成信访问题的干部,依法依纪处理违法违纪办理信访事项的干部），进一步规范干部信访工作和群众信访活动。

实行依法分流制度。对已发生的信访案件，信访主管部门要按照“分级负责、归口办理”的原则,依法分流到归属管理的单位，分流到有权作出处理决定的部门，有关部门单位要限期解决，限期答复。对涉及跨部门、跨行业的信访问题，主要责任部门要协调有关部门及时研究解决;对部门不能解决的问题，要及时向所在地党委、政府反映,并提出解决的建议;对群众比较关心的信访问题、疑难信访案件，可组织双方当事人、有关部门、各界群众举行听证会，依法拿出稳妥的处理意见。

实行信访终结制度。各级各部门要大力推行逐级上访,对处理完毕的信访案件,应给上访人出具上访答复意见书的要给予出具。对处理不服的,归属处理单位要报上级进行复查复议，做出终结处理。

实行目标管理制度。要根据形势的发展和信访工作内容的变化,进一步修订完善信访工作目标管理的内容和考核奖惩办法，使之更加科学化、规范化。

三、加大信访部门建设的力度，确保信访工作 “网底工程”的顺利实施。

信访部门是代表党委、政府处理群众信访问题的综合协调部门，建设好信访工作“网底工程”，必须加强信访部门建设，不断提高信访干部队伍整体素质，确保信访工作“网底工程”的全面实施。

要切实加强信访干部队伍建设。各级党委、政府要配齐配强信访部门领导班子和干部队伍，关心信访干部的成长，加快信访干部队伍的交流,对优秀的信访干部要大胆选拔、重用,积极探索优秀年轻干部到信访部门挂职锻炼的做法，不断增强信访干部队伍的生机与活力。

要加强信访部门基础设施建设。市级要有正规的接访大厅和收容教育场所，县区也要设置接访室和候访厅，配备必须的办案工具。要不断强化现代化信访工作手段，开通信访热线电话，设立信访网站，引导群众通过电话、上网反映问题, 减少走访。

要不断提高信访干部的待遇。落实好信访工作人员的岗位补贴,保证信访部门的办公、办案经费，确保信访工作顺利开展。

信访工作“网底工程”，是一项涉及面广、工作量大的系统工程。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，加强组织领导,切实把这项工作抓实、抓好，抓出成效，努力为全市的经济建设和社会事业发展创造稳定的社会环境。

中共东营市委关于解放思想奋发有为加快现代化建设步伐的决定。

东发〔2003〕9号。

（2003年6月10日中共东营市三届二次全委会议通过）。

为深入贯彻落实党的十六大和省八届五次全委会议精神,进一步动员全市广大党员干部群众，解放思想,奋发有为,干事创业,推动我市经济社会跨越式发展,特作如下决定。

一、深入解放思想，增强加快发展的紧迫感和责任感。

1、正确认识面临的形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。建市以来特别是近几年来,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作,经济社会快速发展,改革开放步伐加快，城乡面貌日新月异，人民生活水平不断提高，为加快发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。今年以来,面对突如其来的非典疫情,坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展,继续保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。但也要看到，我们目前的任务仍然艰巨繁重，并面临着许多新矛盾、新问题、新挑战，与先进地区相比，在思想解放程度、改革开放力度、发展速度质量、发展环境等方面还存在不小差距。全市各级党组织和广大党员干部，一定要居安思危，自我加压，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以开拓创新的胆识和奋发有为的精神，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。

2、坚决克服“左”、“旧”、“小”等思想障碍，牢固树立干事创业、奋发有为、跨越发展的雄心大志。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，巩固“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育活动成果，在新的起点上，广泛深入开展解放思想、干事创业、奋发有为、跨越发展的大讨论，坚决克服阻碍发展的“左”的、陈旧的和小生产的思想影响，着力解决党员干部队伍中存在的大局观念不强、精神状态不佳、工作作风不实、干事创业劲头不足等问题。要结合学习借鉴先进地区的经验,牢固树立超常规、高速度、跨越式的发展意识,大开放、大招商、大市场的开放意识,公平竞争、放手发展、用市场经济的办法发展经济的市场意识，敢于争先、永不自满、争创一流的竞争意识，与时俱进、大胆开拓、敢闯敢试敢冒的创新意识，重商亲商、环境就是竞争力生产力的服务意识。

3、凝聚各个方面的力量创造性地开展工作。通过解放思想大讨论，把各方面的力量凝聚到干事创业、加快发展上来,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。要认真总结推广成功的思路和办法,结合学习借鉴外地经验，在实践中进一步丰富、完善和发展。要创造性地开展工作，按照“先进地区能办到的，我们也应该办到，而且努力办得更好”的目标要求，只要符合“三个有利于”，就要敢想敢干,政策法规上有规定的要快干,没有规定的创新干，别人没干过的探索干。要尊重和支持群众的首创精神，对实践中的新探索，不争论、不非议,努力在全市上下形成谋大发展、干大事业的浓厚氛围。

二、进一步明确奋斗目标，不断拓宽加快发展的思路。

4、本世纪头二十年是一个可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。省委提出了建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟蓝图。东营经过二十年的建设和发展，已经具备了加快发展的基础和条件。根据省委确定的全省经济社会发展的总体要求和基本思路，从东营实际出发，我市经济社会发展的奋斗目标和总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、省八届五次全委会议和市三次党代会精神，围绕“一个总目标”，争取“两个率先”，实现 “三个显著提高”。一个总目标，即把东营建设成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优美、社会文明进步、人民生活富裕的地区。“两个率先”，即在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。“三个显著提高”，即实现经济综合实力、社会文明程度和人民生活水平显著提高。到2007年，全市国内生产总值达到1000亿元，年均增长13%以上（其中地方18%以上），人均达到6500美元;到2013年,全市国内生产总值再翻一番，达到2000亿元以上，人均达到12500美元以上。

5、实现上述目标和任务，要紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务，切实抓好“两个统筹”，正确处理“四个关系”。“两个统筹”，即统筹城乡发展，统筹经济社会发展；“四个关系”，一是正确处理经济、政治、文化的关系，促进共同发展,实现全面进步;二是正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人与自然的和谐，实现可持续发展;三是正确处理改革、发展、稳定的关系,在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；四是正确处理当前与长远的关系,想长远、干当前,抓当前、促长远。

6、坚持和完善“五位一体”的发展路子。在发展定位上，坚持发展高效生态经济,实现生态效益、经济效益和社会效益相统一;在发展思路上，坚持“开放、改革、管理”，以开放促改革促发展；在发展举措上，重点推进招商引资、建设山东加工制造业基地和信用东营建设；在运作方式上，实行“三力并举，乘势而上”；在落实机制上, 进一步完善目标责任制和督查考核机制,确保各项工作落到实处。

7、不断提高人民生活水平。在经济发展的基础上，不断增加群众收入，确保城镇居民收入显著提高，农民收入稳定增长，贫困群众脱贫致富。做好就业再就业工作，完善促进就业的管理服务体系，建立促进就业的长效机制，创造更多的就业岗位，努力实现充分就业。一完善社会保障体系，健全失业、养老、医疗等保险制度，提高城乡居民最低生活保障水平，做到应保尽保。高度关注弱势群体,建立健全扶贫救助体系。

三、突出工作重点，实现经济发展的新跨越。

8、抓好农民增收，加快农业和农村经济发展。把解决农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，更多地关注农村、关心农民、支持农业，积极推进农业工业化、农村城镇化。突出“绿色、生态”特色,加快农业结构调整，积极发展优质、高产、高效、生态、安全农业,大力发展畜牧、水产两大优势产业，推进林纸一体化项目建设。发展壮大龙头企业,加强配套服务体系建设,提高农业产业化经营水平。集中人力、财力向农业和农村倾斜，加大农村基础设施和社会事业投入，改善农村生产生活条件。创新土地开发机制，加快土地开发步伐。大力发展农村二三产业,鼓励和引导农民创办生产经营联合体，发展特色小商品生产。建立城乡一体的劳动力市场，促进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。加大对农民的培训力度，提高农村劳动力科技文化素质。落实党在农村的基本政策，深化农村各项改革，继续减轻农民负担,切实保护农民利益。

9、抓好园区建设，加快建设山东加工制造业基地。坚持政府规划、市场化运作、项目化管理,加快园区建设。与山东加工制造业基地建设规划及城市总体规划相衔接，进一步修订完善园区建设规划，明确各园区的功能定位，突出产业特色。对大型园区要坚持产、学、研、生活服务设施“四位一体”同步规划。运用市场化手段经营园区,多渠道筹措建设资金，搞好基础设施配套建设,增强承载能力。创新园区管理体制和运行机制,赋予园区相对独立的管理权限，在管理方式、运作机制上与国际通行规则接轨。以园区建设为载体，以加工制造业为重点,加速产业聚集和规模膨胀，推动工业经济跨越发展。大力发展新材料、生物工程及制药、电子信息、精细化工等高新技术产业，运用高新技术和信息化手段改造提升石油化工、盐化工、机械、纺织、造纸、建材、农副产品加工等传统产业,尽快把东营建设成为山东一流的现代加工制造业中心。

10、抓好招商引资，加快推进对外开放。坚持以大招商促进大开放，以大开放促进大发展，千方百计扩大招商引资。着力抓好专业招商、境外招商、环境招商、以商招商，突出引进“大、高、夕卜”项目。搞好对日、韩、东南亚和港、澳、台的招商，扩大对欧美招商。进一步加强同国外友好城市的联系与经济技术合作。加强与国外商会等民间组织的联系，提高民间招商引资水平。坚持以招商引资促进对外经贸，加快培育出口骨干企业和产品，突出发展加工贸易，大力开拓国际市场,推进出口企业、出口产品和出口地区的多元化。积极实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业到境外投资开发和承包工程。

11、抓好民营经济，加快膨胀总量和提高素质。完善政策措施，革除一切制约民营经济发展的思想障碍和行为方式，除国家法律法规明确规定的外，能放开的领域全部放开。凡新办的民营企业，一律享受招商引资的优惠政策。加大国有集体企业改制力度，能改为民营的尽快改为民营。支持民营企业参与国有集体企业的改制改组,实现多种经济成份的融合。支持民营企业向加工型、外向型、科技型转变，鼓励有基础有实力的企业膨胀规模，提高档次，形成一批综合实力强的民营企业集团。引导民营企业提高经营管理水平,建立现代企业制度。积极帮助民营企业解决融资、信息、人才等方面的困难。鼓励民营企业向经济园区集中和参与园区建设,形成具有竞争优势的产业集群。

12、抓好科技进步，加快提高经济发展质量。以市场为导向，以企业为主体，以科研院所为依托,优化科技资源配置，增强自主开发能力，推进产学研结合。加快高新技术园区和高新技术孵化器建设。深化科技体制改革，完善科技创新服务体系，加强科技与经济的结合。鼓励发展民营科技企业和民营科研机构，支持科技人员领办创办科技型企业。加大科技投入，建立健全高新技术风险投资基金。加强科普设施建设，完善科普网络,推广普及科技知识,提高全民的科技素质。

13、抓好现代服务业,加快膨胀第三产业。抓住国家和省扶持服务业发展的机遇，大力发展现代服务业,进一步提高第三产业在国民经济中的比重。改造提升传统服务业，大力发展信息、旅游、社区服务、金融保险等现代服务业,积极发展物流配送、连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态。加快黄河口生态旅游设施和景点建设，搞好宣传推介和旅游产品开发，培育旅游服务企业。深化交通、公用事业、社区服务等行业的改革,鼓励民营经济进入公共服务领域。加快文化、教育、体育、卫生等领域的改革步伐,逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”转变,促进非公益事业市场化、产业化。鼓励社会力量办学。加强文化建设，大力发展文化产业。

14、抓好骨干项目建设,加快壮大经济实力。按照“投产一批、开工一批、储备一批”的思路,全力抓好关系长远发展的重大项目，拉动经济快速健康发展。坚持每年新上一批投资过亿元的大项目。大力扶持现有骨干项目，促其膨胀规模、提高效益。支持现有企业加大投入、上大项目，鼓励企业到各类园区建设专属园区。深化投融资体制改革,拓宽重大项目的融资渠道,形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资机制。进一步优化投资结构,强化高新技术产业和技术改造投入，强化高回报率产业和关联性强产业的投入，增强发展后劲。实行领导干部帮促重点项目责任制，搞好协调服务，及时解决项目建设中的困难和问题。

15、抓好城市规划建设管理,加快城市化进程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营,构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城市体系，到2007年，城市化水平达到60%以±0围绕建设卓越生态城市的目标，搞好城市规划。突出“大空间、大水面、大绿地”特色,建设完善东城,改造提高西城，加快东西城一体化，力争3年内实现东西城对接,2007年中心城建成区力争达到200平方公里，初步构建起大城市框架。全面提高管理水平,争取年内实现创建国家环保模范城和国家卫生城的目标，并努力创建国家园林化城市。加快经营城市步伐，重点做好以地招商、以地生财的文章。按照现代城市标准，搞好县城基础设施的规划建设，建立与之相适应的管理体系，尽快建成现代化水平较高的小城市。加快中心镇建设,引导农民向小城镇合理流动,促进人口和产业聚集，推进城乡一体化。

16、抓好生态建设,加快改善生态环境。加快水利设施建设，完成大中型灌区节水改扩建工程，加强排水体系建设，提高水资源的综合保障和利用能力。大力实施百万亩沿海生态防护林、百万亩环城防护林和百万亩农田林网林带工程,搞好造纸林基地建设，建成山东重要的林业基地。建设完善沿海防潮堤，深入实施国土整治、黄河口综合治理工程,构筑安全防护体系。综合治理水、大气、噪声污染,积极推行循环经济模式,全面改善环境质量。坚持把计划生育作为长期战略任务，牢固树立人均意识，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

17、抓好油地军校结合，加快区域经济社会一体化。按照“团结思想向下渗透，结合工作向实发展，具体工作抓好落实”的方针，大力推进油地军校相互融合的区域经济社会一体化。积极支持油田、石油大学、济军生产基地的改革和发展。推进油田存续企业改制，加快发展石油接续和替代产业,优化区域资本、技术、人才等生产要素配置，促进油地军校各种经济成分相互渗透,实现区域经济的持续发展。加快整合教育、文化、卫生等各类社会资源，推进社会事业全面发展。加快发展县域经济，进一步简政放权,凡能下放给县区的权力全部放给县区。选择部分实力强的乡镇和部分实力弱的乡镇,给予政策扶持，促强扶弱。各县区要立足各自实际，充分发挥各自优势，自我加压，加快发展。

四、凝聚一切积极力量，为跨越发展提供有力保障。

18、积极营造良好发展环境。各级党委、人大、政府、政协和民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体，油地军校各个方面，都要自觉服从和服务于经济建设这个中心，立足跨越发展，形成强大合力。积极营造文明健康的人文环境、诚实守信和法制化的经营环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境,特别要在建设务实高效的服务环境、诚信法制的经营环境上下功夫。进一步转变政府职能，全面建设服务型政府，建立规范的行政管理运行机制，把该管的管住、管好，不该管的坚决放开。深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批和收费项目。加强机关工作标准化、制度化、程序化建设,全面实行政务公开和服务承诺等制度，严格按照职责范围、管理权限、服务标准、工作纪律办事，自觉接受社会监督。完善工作流程,简化办事程序,提高工作效率。进一步提高“一站式”大厅的服务功能和工作效率，严格落实首问负责、限时办结等制度。建立健全外来投资者服务和投诉网络，切实维护外来投资者的合法权益。完善综合执法工作运行机制,提高综合执法水平。规范公务员行为，严格考核、监督、奖惩。加快“信用东营”建设,以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,进一步健全社会信用体系。规范市场经济秩序，坚决打击各类不正当竞争和制售假冒伪劣商品等行为。

19、确保社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，建立健全维护稳定的工作机制。扎实做好基层基础工作,大力加强群众自治组织建设，不断完善群防群治体系。正确处理新形势下的人民内部矛盾。特别要加强矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件预警机制、维护稳定责任追究机制、市县乡村四级社会治安打防控机制的建设。继续坚持领导包案、“一岗双责”、“五长”联合接访等制度,认真解决群众反映的问题，从源头上减少不稳定因素。加强社会治安综合治理,深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类霸头恶势力，坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动,维护社会和油区稳定o抓好安全生产，严防各类重大安全事故的发生。

20、造就宏大的干事创业的干部队伍。坚持正确的用人导向，突出凭实绩用干部，真正重用那些政治上靠得住、肯干事、干成事、群众公认的干部。旗帜鲜明地激励干事者、保护创业者、鞭策落后者、追究诬陷者、惩治腐败者,形成干事创业的激励约束机制。深化干部人事制度改革，强化干事创业的制度保证。建立以工作实绩为核心的考核评价体系，完善干部经常性考察制度，把在重大决策、重大事件和关键时刻的表现情况，以及目标任务的完成情况作为干部考核、使用的重要依据；进一步完善干部试用期制和聘任制，建立健全领导干部任期制、辞职和调整不称职领导干部制度,对不作为、妨碍发展的干部，坚决进行调整处理。进一步完善公开选拔和竞争上岗等领导干部选拔方式。加强各级领导班子建设，提高领导班子整体素质，增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。贯彻党管人才的原则，加强人才的培养、引进和使用，落实人才政策，建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为我市现代化建设提供高层次人才保障。

21、加强和改善党的领导。进一步兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。改进领导方式方法，完善重大决策的规则和程序，推进决策的民主化和科学化。党委要总揽全局、协调各方,支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政府依法管理经济和社会事务，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。保证审判机关和检察机关依法履行职能。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。加强党的基层组织建设，扎实开展“三级联创”活动,探索完善企业、新型经济社会组织和社区党建工作新机制，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加强党风廉政建设，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定,加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。继续深化权、钱、人管理制度改革，推行政务公开,加强领导干部经济责任审计,从源头上预防和治理腐败。

22、确保各项工作落实到位。认真贯彻“两个务必”的要求，切实保持谦虚谨慎、不骄不躁,艰苦奋斗、真抓实干的优良作风。坚持重实际、说实话、求实效、办实事，克服形式主义和官僚主义,反对弄虚作假、浮躁浮夸、急功近利等不良风气。实行目标责任制，把奋斗目标和工作任务细化、量化，层层分解，落实到每个地区和各个部门,落实到每个干部和各个岗位，一级抓一级，层层抓落实。坚持“四个环节”工作法，加大督查考核力度，确保各项工作落到实处。

市委要求，全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,解放思想,奋发有为，不断开创东营经济社会发展的新局面，为率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗！中共东营市委关于在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知。

东发〔2003〕10号。

（2003年7月1日）。

各县区党委，市委各部委，市政府各部门党组（党委），市直各企事业单位党委,各人民团体党组，东营军分区党委：近日，中央和省委先后发出通知，对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出部署,提出了明确要求。为深入贯彻落实中央和省委通知精神，迅速在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步动员广大党员干部群众,解放思想,奋发有为,干事创业,加快发展,特通知如下。

一、从战略和全局高度，充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义。

“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承的科学体系，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物,科学回答了我们党和国家事业发展所遇到的一系列理论和实际问题,开辟了马克思主义的新境界，是马克思主义中国化的最新成果。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是深入学习贯彻十六大精神的需要。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂。学习贯彻十六大精神，核心是学习贯彻“三个代表”重要思想;用十六大精神统一思想,首要的是用“三个代表”重要思想统一思想；把学习贯彻十六大精神的热潮引向深入，最重要的是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的需要。二十一世纪头二十年，对我们来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。面对正在发生深刻变化的国际局势，我们要率先全面建成小康社会,率先提前基本实现现代化，必须牢固树立中华民族强大的精神支柱，巩固发展团结奋斗的共同思想基础,最根本的就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，把“三个代表”重要思想作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针。

深入学习贯彻“三个代表”重要思想，关系党和国家的工作全局,关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。全市各级党组织和广大党员干部群众,要增强责任感和自觉性，提高认识，精心组织，周密安排，狠抓落实,迅速在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。

二、 突出重点，把握实质，全面深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神。

“三个代表”重要思想内涵丰富，博大精深,涵盖了政治、经济、文化、党建等各个领域,体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是一个系统的科学理论。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，一定要紧密联系马克思主义与中国实践相结合的发展历史,紧密联系建设中国特色社会主义、全面建设小康社会的目标和任务,紧密联系东营经济社会发展的总体要求和基本思路，努力从整体上领会和把握“三个代表”重要思想的基本精神，领会和把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求。

对“三个代表”重要思想，既要从整体上领会和把握,又要突出重点、把握实质。要按照中央和省委的要求，着重从以下9个方面领会和把握“三个代表”重要思想的基本精神:要牢牢把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义;要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进;要毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验;要为实现全面建设小康社会目标而奋斗;要坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务;要促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展;要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量;要始终做到立党为公、执政为民;要大力加强和改进党的建设。

三、 坚持理论联系实际，加快我市改革开放和现代化建设步伐。

学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际。要增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，把“三个代表”重要思想贯彻到改革开放和现代化建设的各个领域,体现在党的建设的各个方面,落实到改造客观世界和改造主观世界中。通过学习，把思想进一步统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到十六大确定的各项任务上来。一要树立与时俱进、开拓创新的良好精神状态,不断解放思想、更新观念，营造干事创业的浓厚氛围。二要抓住发展这个执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展，着力解决影响本地本部门发展的突出矛盾和问题,加快经济发展,促进社会进步。三要增强群众观点,坚持群众路线，切实解决群众生产生活中的困难和问题。四要落实“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决本地本部门党的建设和干部作风中存在的问题。

学习贯彻“三个代表”重要思想要同贯彻市委三届二次全会和市委工作会议精神紧密结合,同巩固深化“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育活动成果紧密结合,同落实我市经济社会发展的总体要求和基本思路紧密结合。

市委三届二次全会和市委工作会议，以“三个代表”重要思想为指导，从东营实际出发，确定了“一个总目标”、“两个率先”、“三个显著提高”的总体要求和基本思路。实现这个要求和思路，最根本的就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用“三个代表”重要思想统领全局。各级党组织要紧密联系本地本部门的实际,提出具体奋斗目标,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。要按照中央的统一部署，坚持“两手抓”，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇,促进改革发展,维护社会稳定。

四、广泛发动，区分层次，营造学习贯彻“三个代表”重要思想的浓厚氛围。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，领导机关和领导干部是关键,县处级以上干部是重点。要抓住关键，突出重点，区分层次，形成全社会参与的良好局面。领导机关和领导干部要发挥模范带头作用,学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，做学以致用、用有所成的模范。市委将于7月下旬举办中心组读书会，各级党委中心组也要通过举办读书会、学习班等多种形式,突出抓好“三个代表”重要思想的学习贯彻。围绕学习贯彻“三个代表”重要思想,各级党校要发挥主阵地作用,调整教学计划，强化对领导干部的培训。要抓好基层党员干部的学习贯彻，在广大群众中广泛开展形式多样的教育活动。要高度重视青年学生的理论武装工作，推动 “三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。

组织好“三个代表”重要思想学习宣讲活动。市委将于7月中旬组织学习宣讲团,深入基层，深入群众,广泛开展宣讲。提倡领导干部到基层单位宣讲。每位市委常委将到县区宣讲。各县区也要参照这一做法，组织好本县区宣讲活动。要通过举办培训班、研讨班、学习班，层层培训宣讲骨干，并充分发挥讲师团和理论骨干的作用。学习宣讲活动要贴近实际、贴近生活、贴近群众,运用群众的语言，多联系群众身边的事例，多采取群众喜闻乐见的形式,生动活泼、打动人心,增强针对性和实效性，提高吸引力和感染力，防止形式主义。

组织好兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的宣传舆论工作。充分发挥报刊、广播电视、互联网等舆论阵地的作用，在报纸的重要版面和电台、电视台的黄金时段开辟专栏、专题，形成宣传热潮。要加大宣传力度,通过新闻媒体、课堂教学、组织宣讲、座谈讨论、知识竞赛等多种形式,营造浓厚的舆论氛围，使“三个代表”重要思想家喻户晓、深入人心。

组织好“三个代表”重要思想的理论宣传和理论研究。要紧密联系干部群众在学习贯彻过程中提出的热点、难点问题,开展理论宣传和研究,有针对性地释疑解惑，解决深层次的思想认识问题。要围绕全市改革发展中的重大实际问题，加强理论研究,用理论研究的成果推进学习贯彻活动的深入。

五、加强组织领导，把学习贯彻“三个代表”重要思想的活动不断引向深入。

各级党组织要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，作为当前首要的政治任务，摆上重要议事日程，切实抓好。主要领导要负总责,亲自抓。分管领导要集中精力抓。要按照中央和省委的统一部署，结合各自的实际，制定具体方案，周密安排,精心组织,加强指导。

各级组织、宣传部门和其他有关部门，要在党委的统一领导下，各司其职，密切配合,做好各项工作。组织部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想与干部培训工作结合起来,与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，加强组织协调工作。宣传部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重中之重，充分发挥新闻媒体的宣传主导作用，在全社会营造学习贯彻“三个代表”重要思想的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势,开展各具特色的学习贯彻活动。企业、农村、机关、学校和社区等方面的基层党组织，要把学习贯彻“三个代表”重要思想同加强自身建设紧密结合起来,同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，真正使干部经常受教育、群众长期得实惠。

要及时反映各地各部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的工作部署和动态，总结推广学习贯彻“三个代表”重要思想的经验和典型,充分宣传通过学习贯彻“三个代表”重要思想，联系实际、解决实际问题的新成效新进展, 大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进人物和先进事迹。

各县区、市直各部门单位要及时将学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的情况报告市委。市委将组成督查组,对学习贯彻情况进行检查。

中共东营市委关于认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决定。

东发[2003]13号。

（2003年7月19日 ）。

在中国共产党成立82周年之际，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话，就兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，向全党作出了新的动员。全市各级党组织和广大共产党员，一定要认真学习领会胡锦涛同志的重要讲话，按照党中央和省委的部署,在全市进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入贯彻党的十六大精神，动员广大干部群众解放思想、奋发有为、干事创业,推动经济社会跨越发展，努力开创全市现代化建设新局面。为此，特作出如下决定：一、认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话，充分认识全面贯彻落实“三个代表”重要思想的重大意义。

胡锦涛同志“七一”重要讲话，站在全局和战略的高度，高屋建瓴，高瞻远瞩,深刻阐述了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，向全党提出了学习贯彻“三个代表”重要思想的明确要求。《讲话》体现了党的十六大精神，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，具有很强的理论性、思想性、指导性,是我们兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要指导文件。全市各级党组织和广大党员干部,一定要认真学习领会，坚决贯彻执行。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，具有重大而深远的意义。十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜,准确把握时代特征,科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社会主义这个主题，集中全党智慧，以马克思主义的巨大理论勇气，不断进行理论创新，形成了“三个代表”重要思想这一系统的科学理论。“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿,体现了当今世界和中国发展的时代精神,显示了马克思主义科学理论的强大力量,是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系,是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进,实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。这是一个历史性决策，也是一个历史性贡献，是我们的事业永葆生机活力的根本保证。以胡锦涛同志为总书记的党中央，审时度势，周密筹划，作出了在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要部署。这是全面贯彻十六大精神,推动党和国家事业继往开来、与时俱进的重大战略举措，关系党和国家的工作全局，关系全面建设小康社会的宏伟目标,关系中华民族的伟大复兴,关系中国特色社会主义事业的长远发展。

全市各级党组织和广大党员干部，一定要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习、坚决贯彻中央的指示精神，积极行动起来,踊跃投入学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。各级党委要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中央《通知》和省委《决定》提出的要求,结合各自实际，作岀具体部署，扎扎实实地把“三个代表”重要思想的学习贯彻引向深入。

二、全面深刻理解领会“三个代表”重要思想的基本精神。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,要在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求上取得新成效。

“三个代表”重要思想内涵丰富，博大精深,涵盖了政治、经济、文化、党建等各个领域，体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是一个系统的科学理论。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，要把认真研读江泽民同志的著作，同学习马列著作、毛泽东著作和邓小平著作结合起来,同学习改革开放以来特别是十三届四中全会以来党中央的重要文献结合起来，同学习胡锦涛同志“七一”重要讲话结合起来，同总结党的历史经验和现实的新鲜经验结合起来,紧密联系马克思主义与中国实践相结合的发展历史,紧密联系建设中国特色社会主义、全面建设小康社会的目标和任务，紧密联系我国社会生活变化的新情况，紧密联系全市经济社会发展的总体要求和基本思路,全面深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神。

要从整体上领会和把握“三个代表”重要思想，从各个领域、各个方面加深理解。要按照中央的要求，着重从以下九个方面深刻领会其基本精神:牢牢把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进；毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；为实现全面建设小康社会目标而奋斗;坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务;促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展;最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量;始终做到立党为公、执政为民;大力加强和改进党的建设。

三、坚持用“三个代表”重要思想指导实践，大力推进各项工作。

要坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作。紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标,深入研究解决全市改革发展稳定中的重大问题,研究解决群众生产生活中的迫切问题，研究解决党的建设中存在的突出问题。坚持立党为公、执政为民，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,努力使各项决策都体现“三个代表”要求，各项工作都以“三个代表”为检验标准,每一个党员干部都身体力行“三个代表”，把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域，落实到改革发展稳定的各项工作之中。

要紧紧抓住发展这个第一要务。进一步解放思想,保持奋发有为的良好精神状态，增强加快发展的责任感和紧迫感。坚持以“三个有利于”为标准，坚决破除妨碍发展的观念、做法和体制。要以“三个代表”重要思想为指导，结合东营实际，认真贯彻市委三届二次全会和市委工作会议确定的“一个总目标”、“两个率先”、“三个显著提高”的总体要求，扎扎实实做好“十突出、十加快”的工作，营造干事创业的良好环境，调动各方面的积极性创造性，加快经济社会发展步伐。

要坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设协调推进。进一步发展和完善社会主义民主,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。积极扩大基层民主,进一步加强法制建设,提高依法治市水平。切实加强思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动，积极开展爱国卫生、全民健身和科普教育活动，不断提高广大人民群众的思想道德素质、科技文化素质和健康素质。正确处理改革发展稳定的关系，建立完善维护社会稳定的机制和制度,妥善处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理,保持和发展团结稳定的良好局面。

要尽心竭力为人民群众谋利益。牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。要坚持群众路线，倾听群众呼声,反映群众意愿，集中群众智慧,努力使我们的工作更好地体现人民群众的利益。要围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来开展工作,努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来,把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，把经济社会发展的成果体现到提高人民生活水平和生活质量上,使人民群众从经济发展中得到实惠。继续毫不放松地抓好防治非典工作，毫不放松地抓好经济工作，努力完成今年经济发展的各项任务。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对下岗职工、农村贫困人口等困难群众遇到的实际问题，对群众反映强烈的热点难点问题，要带着深厚的感情帮助解决。各级领导干部要深入基层、深入群众，特别要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去, 努力为群众排忧解难。

要以改革的精神推进党的建设。进一步用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，不断增强党员干部实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。着力加强党的执政能力建设，不断提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，选用能干事、干成事的干部,加快建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层,培养与时俱进、干事创业的干部队伍。坚持和完善民主集中制，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。切实加强基层党组织建设，积极开展保持共产党员先进性教育活动，使各级党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员干部真正成为实践“三个代表”重要思想的模范。要牢记“两个务必”，谦虚谨慎,戒骄戒躁,勤勉敬业,埋头苦干,切实克服官僚主义和形式主义。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制机制结合起来，标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

四、切实加强组织领导，兴起学习贯彻新高潮。

各级党组织要把兴起学习贯彻“三个代表” 重要思想新高潮作为首要的政治任务，切实抓紧抓好。

各级领导班子和领导干部，要率先垂范，以身作则,学在前面,用在前面,不仅要做持久学、深入学的表率，而且要做学以致用、用有所成的模范，做勇于探索、善于思考、敢于实践的模范。各级党委中心组要通过举办读书会、学习班、研讨班等多种形式，集中学习“三个代表”重要思想。各级党组织要通过基层党校、党员干部培训等多种途径，组织好基层党员干部的学习。要高度重视青年学生的理论武装工作,推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。

要及时反映各地各单位认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的工作部署和情况，总结推广先进经验和典型。特别要充分宣传在学习贯彻中解决实际问题的新成效、新进展，大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进人物和先进事迹。通过多种形式的宣讲宣传,使“三个代表”重要思想家喻户晓、深入人心。

要建立党委统一领导、各方分工配合的领导机制。党委主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓。各有关部门要各司其职，密切配合。组织部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想与干部培训工作结合起来,力争五年内将在职干部轮训一遍;与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，加强组织协调工作。宣传部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重中之重，在全社会营造学习贯彻“三个代表”重要思想的浓厚氛围。各级党校要发挥主阵地作用,调整教学计划，加强教育培训。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势，开展各具特色的学习贯彻活动。企业、农村、机关、学校和社区等基层党组织，要采取有效措施，抓好学习贯彻“三个代表”重要思想的工作。

市委要求，全市各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习、认真贯彻、身体力行“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,进一步加快经济社会发展，为率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化而努力奋斗。

中共东营市委关于印发《东营市农村党员干部现代远程教育工作实施方案》 的通知。

东发〔2003〕14号。

（2003年8月5日）。

各县区党委，市直各部门、单位党组（党委）：《东营市农村党员干部现代远程教育工作实施方案》已经市委研究同意，现予印发，望认真贯彻实施。

中共东营市委2003年8月5日东营市农村党员干部现代远程教育工作实施方案根据中共中央部署，省委确定在我市开展农村党员干部现代远程教育试点工作。现结合我市实际，制定如下工作实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求。开展农村党员干部现代远程教育工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，着眼于提高农村党员干部队伍的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，通过扎实有效的工作，基本建成覆盖全市的农村党员干部现代远程教育系统，大规模地开展农村党员干部教育培训，努力提高农村党员干部的综合素质，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制，为农村全面建设小康社会提供坚强的人才支持和组织保证。

工作中要坚持以下原则：1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕解决“三农”问题这个中心和服务农村改革发展稳定这个大局,全面提高农村党员干部素质,促进农村经济社会全面发展。

2、整合资源，加强协调。充分利用我市现有资源，调动各个方面的积极性,实现资源共享,形成整体合力，避免重复建设和铺张浪费,不增加农民负担。

3、统筹规划，分类指导。统筹安排,分层推进，确保按期完成任务。同时，对条件差一些的地方,在资金、技术等方面给予重点扶持。

4、开拓创新，务求实效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,研究新情况,总结新经验,大胆探索，扎实推进，务求实效。

农村党员干部现代远程教育的目标要求是: 第一步,到今年年底,市、县区建立管理中心，乡镇建立管理站，三分之一的行政村建立接收点; 第二步,到2004年3月底,所有行政村建立接收点，形成覆盖全市的农村党员干部现代远程教育网络;第三步，根据经济社会发展和农民群众的实际需求，逐步实现远程教育终端由村到户的延伸。

二、建立辅助教学手段。

市、县区建立党员干部现代远程教育管理中心，主要是下载、存储并及时录制远程教育课件,与省远程教育中心实现交互式教学,接受信息反馈,开展调査统计工作。根据省远程教育中心的计划安排，建立远程教育课件资源库，协调市、县区直有关部门、单位制作提供课件。

三、接收设备配置和接收站点建设。

农村党员干部现代远程教育网络的终端是行政村，在每个行政村建立接收点。同时,在市、县区、乡镇设立接收站。

1、接收站点的功能。能够收看中央农村党员干部现代远程教育频道节目和省党员干部现代远程教育专用频道节目；能够上网浏览省党员干部现代远程教育网站的课件，浏览其他联网网站，与互联网联接后,可向省、市远程教育网站发送信息;能够通过拨打省远程教育中心热线服务电话进行咨询或点播课件，通过拨打市、县区远程教育管理中心热线电话进行咨询或信息反馈;能够下载远程教育课件和资料；能够利用相关设施开展娱乐活动。

2、接收站点的设备设置。行政村接收点，一般建在村文化大院的“两委”办公室或党员活动室,也可建在村中小学。接收站点设备配备一般包括：1.2米KU波段接收天线（含高频头）1套、数字卫星接收机1台、计算机1台、多媒体播放卡1个、电视机1台。市、县区、乡镇接收站除按村级接收点的设备配置外,有条件的可同时具备课件制作和复制功能。

3、接收站点设备的购置和安装维护。精心论证和组织设备购置,确保设备适用、耐用，便于管理维修，尽可能地节约资金。具体采取以下办法。（1）对乡镇、行政村的有关情况进行调査摸底，提出需配置设备的规格、数量。

（2）按照省里统一确定的设备配置标准，面向企业进行政府采购。

（3）选择部分行政村接收点,进行设备安装、操作试验。

（4）全市统一组织设备购置,设备购置费由市里统一组织与企业结算。

设备的安装维护，由提供设备的企业负责技术指导，县区具体安排。省、市远程教育中心组织培训县区安装、操作、维护技术人员，指导县区培训技术队伍。要做到先培训人员，再安装设备，保证设备安装后能够正常运行。

4、接收站点建设的资金筹集。全市农村党员干部远程教育网络建设所需资金，主要由市、县区财政承担。

四、教学组织管理和管理队伍建设。

根据工作需要，建立健全教学管理体系，建设一支素质较高、专兼职结合的管理、技术队伍,加强教学活动的组织管理和教学知识的指导应用,确保远程教育真正收到实效。

1、健全各级管理机构,配备管理人员。市、县区党委组织部以党员电教中心为基础，建立农村党员干部现代远程教育管理中心,市级挂东营市农村党员干部现代远程教育管理中心和中共东营市委组织部党员电化教育中心的牌子。市、县区远程教育管理中心分别在市、县区党委及组织部门的领导下，按照省远程教育中心的规划和要求,做好教学组织、网络管理维护、信息反馈和部分课件制作等工作。乡镇、村设立远程教育管理员，具体负责接收站点的设备操作和维护、教学组织、联络协调、信息反馈等工作。乡镇远程教育管理员，可由党委组织委员或电教管理人员担任;村远程教育管理员，可由符合条件的村“两委”成员担任，也可由中小学教师担任。

市农村党员干部现代远程教育管理中心设备购置经费由市财政拨付，人员工资、办公经费、课件制作费用及设备运行维护费用列入市财政年度预算，保证正常工作。县区也要把远程教育管理中心人员工资和设备购置、维护经费列入财政年度预算。

2、实行分级负责，搞好远程教育管理队伍培训。制定市远程教育培训规划，抓好对管理人员的培训。根据省里统一要求,市、县区两级远程教育管理人员，由省远程教育管理中心负责培训；乡镇、村管理员，分别由市、县区远程教育管理中心负责培训。通过培训，使他们明确开展现代远程教育工作的意义和基本要求，明确主要任务和职责，明确远程教育网络的运行管理和接收站点设备的基本性能、操作维护方法，以适应工作需要。

3、建立健全制度，加强教学管理。实行管理责任制，村党支部书记是接收点管理的主要责任人。要着重建立健全以下制度：（1）教学管理制度。根据远程教育节目播出安排和农村实际情况，合理规定接收站点收看节目时间,组织党员干部按时收看和下载，提高收视率。（2）设备管理制度。接收站点设备由远程教育管理员专人负责操作、维护和管理,专门用于现代远程教育和其他教育活动。（3）信息反馈制度。站点管理员对每次收看、学习情况，以及党员干部群众的反映和要求进行记录,定期向县区远程教育管理中心报告，逐级整理汇总向省远程教育中心反馈。（4）工作检查制度。市、县区教育管理中心定期对基层接受站点收看情况、管理人员履行职责情况，以及教学内容的应用情况等进行抽查和检查。把远程教育工作列为农村基层党组织建设的重要内容，进行检查考核。

4、建立教学辅导队伍，指导搞好应用。以县区为主，建立一支由党校教学人员、县乡普法人员、农业科技人员和农广校辅导教师、农村中小学教师等各方面专业人员组成的专兼职结合的辅导教师队伍，结合本地实际和远程教学安排, 采取举办短训班、专题讲座、现场示范、发放明白纸等形式，巡回乡村进行理论宣讲、技术咨询和知识传授,指导搞好教学知识的理解和应用。发挥基层科协会员、星火科技服务网成员、农村“科技大王”、“致富状元”的作用，帮助农村党员干部群众解决技术应用中遇到的问题。发挥好农村党员干部科技示范培训基地、科普示范基地的作用,把远程教学、现场传授、实际应用有机结合起来，增强教育实效。

五、实施步骤和时间安排。

1、拟定方案，做出部署。召开全市农村党员干部现代远程教育工作会议,对工作进行全面部署。市委成立农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组（成员名单附后）。对全市现有远程教育资源进行调查，组织专业人员对如何充分利用现有资源、合理实现资源共享、降低成本等进行深入论证。市里制定的工作实施方案，报省委农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组办公室审批;县区制定的工作实施方案，报市委农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组办公室审批。

2、先行试点，搞好设备配置。组织进行设备招标、采购，对设备安装、操作、维护人员进行培训，今年10月底前完成市、县区两级管理中心、乡镇管理站和部分行政村接收点设备安装。市远程教育管理中心做好工作指导和人员培训，保证今年11月1日省党员干部现代远程教育专用频道试播时，已进行设备安装的接收站点能够收看节目。

3、整体推进，抓好接收站点和管理队伍建设。今年年底前，完成市、县区管理中心和乡镇管理站的建设，三分之一的行政村建成接收点，配全乡镇、村管理员，并对管理人员普遍进行培训。2004年1月1日，已建成的站点都能够接收省农村党员干部现代远程教育专用频道正式播出的节目。2004年3月底前，完成全部接收站点的设备配置，并实现正常运行。

4、总结验收，写出报告。以乡镇为单位向县区提出验收申请，市、县区负责组织验收。市委农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组办公室统一制作验收合格证，经验收合格的乡镇、村发给合格证,不合格的,发给限期整改书,限期完成任务。2004年5月20日前,各县区委要向市委写出工作情况报告,2004年5月底前，市委向省委写出试点工作情况的总结报告。

六、组织领导。

开展农村党员干部现代远程教育,是一件功在当前、利及长远的大事,对于全面加强农村基层组织建设，加快农村经济发展和社会进步，具有十分重要的意义。各级党委、政府必须高度重视,加强领导,精心组织，切实抓好。

1、加强领导和协调。市委农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组要充分发挥职能作用，搞好领导和协调。其主要职责是:按照中共中央、省委的部署和要求,在市委领导下，协调发挥各级各部门的作用,形成工作合力；掌握工作进展情况,加强对工作的指导和督促检查；总结推广经验，协调解决工作中的问题,提出意见和建议。

领导协调小组各成员单位，按照各自的职责和任务，共同抓好落实。市委组织部主要负责领导协调小组的牵头工作和领导协调小组办公室的日常工作；市纪委负责协助做好远程教育建设经费的管理和使用的监督;市委宣传部负责远程教育的宣传报道;市委党校负责接收、提供中央党校远程教育课件;市民政局负责协调做好村委会成员参加远程教育学习的督促和指导;市广播电视局负责提供远程教育网络的技术指导和维护;市财政局、市计委负责落实远程教育专项经费,并监督拨付;市教育局负责中小学信息化建设专项经费的适当投入;市科技局、市信息产业局负责组织远程教育有关技术攻关;市农业局负责指导各级农业部门、农广校建立远程教学辅导队伍;市科技协会负责指导科协组织开展教学辅导。各成员单位还要按照省远程教育中心的要求，制作、提供有关课件。

县区、乡镇也要成立相应的领导机构，负责远程教育工作的组织领导和具体实施。

2、精心组织,强化管理。市、县区都要制定符合工作实际、操作性强的实施方案，精心抓好工作落实。既要搞好网络建设，严格把好设备配置质量关，又要抓好教学管理和教学知识的应用,真正做到“干部受教育,群众得实惠”。要统筹考虑，合理安排,积极筹措资金，通过市场化运作整合社会资源，决不能增加农民负担。要严格按照有关法规进行设备公开招标，切实增强工作透明度。要加强对资金的管理，精打细算，厉行节约，对疏于管理造成浪费、挤占挪用专项资金和借机增加农民负担的,要按照有关规定严肃查处。

3、加强工作研究，务求实效。开展农村党员干部现代远程教育要大胆实践，勇于创新,鼓励和尊重基层创造，探索建立适合农村特点的、科学有效的教学管理模式和工作机制。要把卫星电视教育、互联网教育、光盘教育、科技培训基地教育、学历教育结合起来,真正把远程教育的接收点建成党的声音的宣传点，现代意识、现代知识、现代生活方式和各种信息的传授点，党员群众学习实用技术、强村富民的致富点，丰富农民文化生活和普及精神文明的娱乐点,沟通党员干部群众感情、密切党群干群关系的凝聚点,推动农村信息化、提高农村现代化水平的示范点。把开展农村党员干部现代远程教育与开展对广大农民群众的教育紧密结合起来,与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、保持共产党员先进性教育、“三级联创”活动和农村致富奔小康紧密结合起来,全面推进农村基层组织建设，加快农村建设小康社会的步伐。

中共东营市委东营市人民政府关于招商引资工作奖惩的暂行规定。

东发〔2003〕15号。

（2003年8月8日）。

为推动“大开放、大招商、大发展”战略的深入实施，市委、市政府决定，在抓好境内招商的同时,大力推进境外招商，继续实行招商引资目标责任制，并进行严格考核奖惩。

一、任务指标分配对象和原则。

（一） 分配对象。

全市招商引资任务指标分配对象是:市级领导班子成员，市直机关、事业单位及中央、省驻东营垂直管理单位人员和各县区、东营经济开发区。市直企业化管理的事业单位、学校（不含市委党校）、幼儿园、医疗机构和东营驻军不分配招商引资任务。

（二） 分配原则及标准。

按县区、东营经济开发区，市经济部门、非经济部门、垂直管理单位有所区别的原则分配。招商引资任务一年一定。市招商办会同有关部门拟定任务指标分配意见，市招商委研究后下达。

1、市级领导班子及市直机关、事业单位，按市级、正处级、副处级、科级、一般干部5个层次分配招商引资任务。年内新提拔任职不足8个月的人员，按原职务分配招商引资任务。组织安排年内离岗学习6个月以上的人员、下岗或离岗人员、失去工作能力的人员、单位工勤人员、下派包村干部、市外来投资者投诉中心和市行政审批中心办公大厅值班人员不承担招商引资任务;年内因组织抽调安排专项工作等其他原因不能承担招商引资任务的，由单位提出申请,年底经市招商委研究同意后作出调整。

2、县区、东营经济开发区及中央、省驻东营垂直管理单位，切块分配招商引资任务。

3、县区、东营经济开发区、市外经贸局、市外侨办、市台办、市境外招商中心，切块分配境外招商引资任务。

二、考核对象和奖惩办法。

（一）考核对象招商引资考核对象为承担招商引资任务的所有单位及工作人员。具体分类如下：1、对市级领导完成情况单独考核。

2、对县区、东营经济开发区及市直单位完成情况分别进行整体考核。

3、对第一责任人进行考核。县区党政正职及东营经济开发区、市直各部门、单位的正职为招商引资第一责任人;正职空缺或由市级领导干部兼任正职的，主持工作的副职为第一责任人。年内单位第一责任人变动，新任第一责任人任职超过8个月的，按第一责任人考核。第一责任人的考核与单位完成情况挂钩。

4、 对市直单位工作人员进行考核。根据任务完成额，确定应享受的奖励。

（二）奖励办法1、对单位及第一责任人的奖励。承担境外招商任务的县区、东营经济开发区和市直单位，必须完成境外招商任务，否则不予奖励。单位超额完成境外任务部分与境内任务完成部分合并后，以分配的境内任务为基数计算对单位及第一责任人的奖励。不承担境外招商任务的单位，以分配任务为基数计算对单位及第一责任人的奖励。

⑴对单位的奖励。

承担境外招商任务的市直单位，境外任务超额部分与境内任务完成部分合并后完成境内任务的,按超额部分的1%给予奖励,完成的境外任务部分按0.5%给予奖励。

不承担境外招商任务的市直单位完成任务的,按超额部分的1%给予奖励。

以上奖励资金弥补单位招商引资经费后，其余部分用于奖励招商引资有功人员。

⑵对第一责任人的奖励。单位全面完成任务，且第一责任人完成自身招商引资任务的，按以下标准给予奖励：单位超额完成50%（含50%）以上、不足100%的，给第一责任人记三等功;超额完成100%（含100%）以上的，给第一责任人记二等功，并奖励晋升一个职务工资档次。

2、对单位工作人员的奖励。单位工作人员超额完成招商引资任务的,分别给予记功、晋级、授予市级劳动模范荣誉称号等。

记三等功的条件是:一般干部完成150万元以上,科级干部完成300万元以上,副处级干部完成500万元以上，正处级干部完成800万元以 ±0记二等功的条件是:一般干部完成300万元以上,科级干部完成500万元以上,副处级干部完成700万元以上，正处级干部完成1000万元以上。

记二等功同时晋升一个职务工资档次的条件是:一般干部完成500万元以上,科级干部完成800万元以上，副处级干部完成1200万元以上, 正处级干部完成1500万元以上。

授予市级劳动模范称号并晋升一个职务工资档次的条件是：科级及以下干部完成3500万元以上，副处级及以上干部完成5000万元以上, 且政治条件合格。

3、一般干部完成1500万元、副科级干部完成2000万元、正科级干部完成2500万元、副处级干部完成3000万元以上的，由市委组织部定向考察，符合干部任职条件的，予以提拔重用。

4、对单位工作人员的奖励，在项目建成投产后一次兑现。获奖人员按最高标准奖励,不重复计奖。

5、市直机关、事业单位个人以前年度已享受记功、晋级、授予劳动模范荣誉称号等奖励，当年奖励标准相同或低于以前年度,属晋升工资的，兑现工资奖励，但不再记功或授予荣誉称号;不晋升工资的，不再记功，给予一次性物质奖励:符合记三等功条件的奖励2000元，符合记二等功条件的奖励5000元。当年奖励标准高于以前年度的, 按规定兑现奖励（以前年度记二等功，当年记二等功并晋升工资的，只兑现工资奖励,不再记功）。

6、符合奖励条件的中央、省驻东营垂直管理单位第一责任人、工作人员及属上级组织部门统一管理的干部，给予一次性物质奖励:符合记三等功条件的奖励2000元；符合记二等功条件的奖励5000元；符合记二等功并晋升一个职务工资档次条件的奖励1万元;符合授予市级劳动模范称号并晋升一个职务工资档次条件的奖励2万元。

7、不承担招商引资任务的机关、事业单位工作人员，完成同级别人员招商引资数额达到奖励标准的，可按上述规定享受奖励。

（三）惩处办法。

承担招商引资任务的单位，完成的境内任务和境外任务统算后，以分配的境内任务为基数，兑现对单位及第一责任人的惩处。

1、对县区、东营经济开发区和市直机关、事业单位的惩处。完成任务不足100%的，年内取消市内一切评先评优资格;不足80%的，年内取消市内一切评先评优资格，予以通报批评；不足60%的，年内取消市内一切评先评优资格，予以通报批评，取消单位年终一个月的奖励工资（单位个人完成任务的除外），下年度单位不能提拔干部（单位个人超额完成招商引资任务符合优先提拔条件的除外）。受到惩处的单位,下年度超额完成任务部分能够补足上年任务的,可补发上年的奖励工资。

2、对县区、东营经济开发区和市直机关、事业单位第一责任人的惩处。单位完成任务不足80%的，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨;不足60%的，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨，在新闻媒体通报;不足30%的,第一责任人向市委、市政府写出书面检讨，在新闻媒体通报，并降一个职务工资档次。

3、对中央、省驻东营垂直管理单位及第一责任人的惩处。单位完成任务不足100%的,年内取消市内一切评先评优资格;不足80%的，年内取消市内一切评先评优资格,予以通报批评，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨;不足60%的，年内取消市内一切评先评优资格,予以通报批评，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨,并在新闻媒体通报。

三、组织实施。

（一）由市招商办会同有关部门对全市招商引资任务完成情况进行考核确认后，代拟奖惩意见,市委、市政府研究同意后兑现奖惩。

（二）市直机关、事业单位领导和管理的处（含处级）以下单位，以及机关、单位内部工作人员的考核奖惩，由主管部门办理。各部门、单位要制定内部考核奖惩办法，并向市组织人事部门和市招商办备案。

（三） 各县区招商引资奖惩，可参照本规定执行。

（四） 本规定由市招商办负责解释。

（五）本规定自2003年1月1日起施行。1999年12月发布的《关于招商引资工作考核奖惩暂行规定》（东发［1999】29号）同时废止。

中共东营市委东营市人民政府关于统筹城乡经济社会发展的意见。

东发〔2003〕16号。

（2003年9月18日）。

为统筹城乡经济社会发展,推进城乡经济社会一体化进程，实现提前全面建成小康社会的奋斗目标，根据我市实际，提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强统筹城乡经济社会发展的紧迫感和责任感。

1、充分认识统筹城乡经济社会发展的重要性。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的一个重要发展战略，是新时期有效解决“三农”问题必须遵循的指导思想。实施这一战略,对于缩小城乡差距，开创“三农”工作新局面，加快全面建设小康社会步伐,具有重大而深远的意义。近年来，我市经济社会实现了长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高。但城乡二元结构明显,城乡经济社会发展不平衡的问题比较突出。农村生产力落后和农业弱质的问题没有得到根本解决，农村社会事业发展相对落后，农民收入水平与城市居民的差距较大。从根本上说，全面建设小康社会差距最大、任务最重的是农村,没有农民的全面小康就没有全市的全面小康,没有农村的现代化就没有全市的现代化。“三农”问题涉及面广、牵动全局，单从农业和农村内部解决有很大的局限性,必须统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,实现城乡经济社会一体化发展。各级各部门一定要进一步解放思想，拓宽视野，增强统筹城乡经济社会发展的紧迫感和责任感，打破就城市抓城市、就农村抓农村的思维定势,切实把工作思路调整到统筹城乡协调发展上来。

2、当前和今后一个时期,我市统筹城乡经济社会发展的总体要求和基本思路是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,深入贯彻落实市三次党代会和市委工作会议精神，调动一切积极因素，在指导思想、工作重点、社会力量、资源配置等方面进一步向“三农”倾斜，大力提高农村城镇化、现代化水平,加快推进农村小康社会建设进程，推动城乡协调发展,促进共同富裕。在经济发展布局上,坚持城乡同步规划建设，整合城乡要素资源,充分发挥城市对农村、工业对农业的带动作用，实现城乡经济协调发展;在社会事业发展上，坚持城乡同步推进,全面深化各项改革，加强农村精神文明建设，优化发展环境,促进社会全面进步;在投入导向上，坚持用市场资金干发展的大事、用财政资金办百姓的难事，运用市场和政府调控手段，建立健全对“三农”的支持和保护体系；在社会力量调配上，坚持工作重心下移，加强“三农”的领导力量和工作力量，调动油地军校各方面的积极因素，形成支持“三农”的强大合力。到2007年，全市农民人均纯收入达到4200元、力争达到5000元，城市化水平达到60%；到2013年，全市农民人均纯收入达到6300元、力争达到8000元，城市化水平达到65%以上。

二、统筹城乡规划建设，推进城乡一体化发展。

3、统筹城乡经济社会发展布局。加强政府宏观调控职能,在制定发展计划、研究重大政策、调整利益关系等方面，把农村与城市放在同等重要的位置，着力加快农村经济社会发展。加快城乡产业结构调整,促进城乡产业分工协作,推动农村二三产业发展。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，健全完善农业服务体系，带动农业和农村经济结构战略性调整。通盘规划城乡社会事业发展布局,着力加强农村社会事业发展，推动城乡经济社会协调发展。

4、统筹城乡建设规划布局。坚持城乡一体化规划建设，在搞好中心城规划建设的基础上，着力搞好县城和小城镇、村庄的规划建设。县城要按照小城市的标准规划建设，使其成为区域经济发展的龙头;小城镇要按照“突出产业特色，明确功能定位,完善设施配套，发挥聚集作用”的要求,建设成为农村二三产业发展和农村劳动力转移的重要载体。各县区要以建设“小康型”示范村为契机,选择部分具备条件的村作为规划建设示范村,发挥带动作用,促进全市村庄的规划建设,切实改变村容村貌。2004年5个中心镇的控制性详规覆盖率达到100%,2005年所有建制镇的控制性详规覆盖率达到100%,完成全部村庄的规划编制。各县区要积极探索有效办法，在搞好试点的基础上，积极稳妥地推进偏、远、小村庄的合并，提高农村的集聚规模。进一步加大对农村规划建设的支持力度，市、县区财政每年拿出一块专项资金,用于农村的规划编制。

5、统筹城乡基础设施规划建设。坚持城乡水、电、路、讯等大型基础设施统一规划,统一建设。把解决水的问题放在突出位置，加大投入，进一步搞好引、蓄、灌、排和人畜吃水、水土保持等水利设施建设，切实解决水资源短缺、洪涝灾害和水环境恶化的问题。抓好生态防护林建设，重点抓好沿海防护林、环城防护林、农田林网和绿色通道建设，加速改善区域生态环境。加强乡村道路改造和建设，进一步完善村级路网。从2003年开始，利用5年的时间,实现县乡之间、乡镇之间由二级公路连接，乡镇到村全部由柏油路连接。信息设施建设要重点向乡村延伸，提高农村信息化水平。

6、大力发展县域经济。县域是统筹城乡发展的结合部和链接点,必须切实抓紧抓好。要突出发展高效生态农业，加快推进农业结构调整，发展壮大具有比较优势的特色产业；大力发展工业经济,加快培育骨干企业和支柱产业，带动县域经济发展;着力发展民营经济，重点培育一批整体素质高、市场竞争力强的民营企业，使其逐步成为县域经济发展的主体。大力招商引资，加快发展园区经济，引导各类企业向园区集中，形成产业聚集规模。进一步简政放权,凡是能够下放到县区的权力全部下放。选择部分强乡镇和弱乡镇,实行分类指导，促强扶弱。

三、统筹城乡投入，加大对“三农”的支持力度。

7、进一步调整投入方向和重点。坚持城乡并重、着力倾斜“三农”的投入方向,鼓励和引导社会资本投向城市经济和城市建设,腾出更多的财政资金投向“三农”。重点投向农业基础设施、农村公共服务设施及社会事业、农村社会保障、农民培训等,提高农村的可持续发展能力。

8、加快建立多元化投入机制。发挥政府财政资金的导向作用,通过贷款贴息、补贴等方式，引导社会资金投向农业和农村经济。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资农业和农村基础设施建设。加大招商引资力度，鼓励外商投资农业领域。积极探索农业投资体制改革方式,对政府投资形成的农业资产，可通过拍卖、承包、租赁等多种形式,实现资产变现，用于农业再投入。

9、加大财政资金的投入力度。按照建立公共财政体制的要求，进一步调整优化财政支出结构,逐步提高财政支农支出比重,确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。各级财政要加大对农村社会事业的投入，每年新增的教育、卫生、文化等事业经费,主要用于农村。逐步把农村基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围。充分利用WTO规则允许的相关政策，积极探索对农民直接补贴的办法，构建对农业的支持和保护体系。各级在乡村办一切事情，一定要坚持量力而行,对在乡村开展的各类建设项目，必须足额安排相应资金,不得强行要求乡村资金配套或变相增加农民负担。积极探索化解乡村债务的办法,严禁乡村形成新的债务。

四、统筹城乡市场体系建设，畅通要素资源流动渠道。

10、建立健全城乡商品交易市场体系。按照城乡市场资源共享、方便商品流通的要求，加快建设城乡统一的市场体系。根据区域产业发展特点,搞好规划布局，新建、扩建一批大中型商贸市场,重点建设畜牧、水产、蔬菜、果品、花卉等专业批发市场，提高农产品的市场流通能力。加强城乡首集市场改造和建设，配套完善基础设施，提高服务功能。积极发展连锁经营、商品配送等现代物流业，鼓励大型超市、商贸集团开拓农村市场，支持龙头企业和专业大户拓展城市市场，搞活商品流通。鼓励有条件的企业、社会组织和个人投资兴办各类市场。

11、加强城乡劳动力等要素市场建设。按照覆盖城乡、畅通渠道、完善服务、促进就业的要求，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场,对城乡劳动者在就业登记、招聘录用、职业培训、劳动保护等方面实行统一的就业政策。进一步完善人才交流市场的服务功能，拓宽大中专毕业生和高素质人才向农村流动的渠道。培育和完善土地要素市场，促进土地有序利用。培育金融市场体系，鼓励金融机构围绕农业和农村经济发展,拓宽服务领域,提高服务水平。

加快培育城乡技术市场，促进成熟技术转让和科技成果转化。

12、配套完善市场服务体系。加快各类信息资源的整合，建立健全信息收集、整理和发布制度，为农民提供及时准确的市场信息服务。加快实施市场准入制度,积极推行标准化生产，建立完善商品检测检疫体系和质量认证体系,提高农产品品质和市场占有率。实施品牌战略，大力培育无公害农产品、绿色食品和有机食品，积极争创知名品牌，提高开拓国内外市场的能力。

五、统筹城乡社会事业发展，促进农村社会全面进步。

13、大力发展农村教育事业。全面落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，健全完善农村基础教育特别是义务教育投入机制，切实改善农村办学条件。加强农村教师队伍建设,建立农村教师免费培训制度，提高农村师资水平。积极推行远程教育，提高农村教育质量。发挥乡镇成人学校的作用，加强对农民的教育和培训，提高农民的科学文化素质。加强城乡学校的合作与交流,开展城乡学校结对帮扶，每年从市、县区中小学和职业学校选派优秀教师到农村支教,促进农村中小学和成人学校教学质量的提高。建立控制农村中小学收费监督检査和审批、报告制度，严格控制并逐步降低对农村中小学生的各项收费,切实减轻农村中小学生的经济负担。全面落实中小学助学金制度,积极开展对农村贫困学生的救助活动，确保贫困学生不辍学。

14、加快发展农村科技事业。建立完善农业科技创新与推广体系，加强与农业院校、科研院所的合作,深化产学研结合,提高农业科研水平。鼓励社会力量兴办农业科技推广服务组织，加快农村专业技术协会发展。大力发展科技型农业龙头企业，加快农业科技示范园建设。实施农村科技信息示范工程，加强与全国高水平农业专家的联系，逐步建立农业专家咨询服务网络，完善农村科技人才信息服务体系。加快推进“星火科技燎原行动”计划,强化星火人才培训，提高乡村科技人员水平。加大农业科技投入，确保农村科技事业健康发展。

15、积极发展农村卫生事业。进一步提高农村医疗卫生条件,改善农村医疗卫生环境,切实解决农民就医难问题。加快基层卫生医疗机构基础设施和卫生技术队伍建设，切实保证农村公共卫生和基本医疗服务的需要。加强农村公共卫生事业建设和农村疾病预防控制、医疗救治、健康教育、卫生执法监督、卫生信息管理等体系建设, 加大对农村公共卫生事业的投入,进一步提高农村公共卫生服务水平和处理农村重大疫情、控制公共卫生突发事件的能力。鼓励乡镇卫生院积极探索各种改制形式，深化医疗卫生制度改革。大力推行乡村卫生一体化管理，鼓励乡镇卫生院在农村设立医疗服务点，不断扩大覆盖面,逐步形成完善的农村医疗卫生服务网络。

16、努力发展农村文化体育事业。各县区要以创建小康文明村为载体，选择一批经济条件好、精神文明建设基础好的村，尽快建设成为精神文明建设示范村,带动农村精神文明建设水平的全面提高。切实加强农民思想道德教育，深入实施农村文明信用工程，倡导文明诚信的社会风尚。大力实施“小康文化”建设工程，重点建设乡镇文化中心和一批标准较高的农村文化大院，有条件的村要率先规划建设“文明诚信一条街”和农村文化体育场地、场所，切实改善农村文化体育活动环境。广泛开展科学文明、健康向上的群众性文化娱乐活动，提高农民的文化素养。实施农村居民健身工程，广泛开展群众性体育活动。实施农村有线电视“村村通”工程，切实提高入户率，丰富农民群众的精神文化生活。深入挖掘农村优秀传统文化，发展特色文化产业。

17、切实加强农村社会保障体系建设。要把建立健全农村社会保障体系，作为全面建设小康社会的基础工程和维护农村社会稳定的“保障线”来抓。进一步健全完善农村合作医疗保险制度和农村居民最低生活保障制度，实现应保尽保，解决农民治病难和农村贫困人口生活困难问题。积极探索建立农村基本养老保险制度，鼓励农村二三产业的从业人员参加养老保险。实施老年幸福工程,确保按期完成老年公寓建设和乡镇敬老院改造，实现农村“五保”老人集中供养。进一步加大对农村弱势群体的救助力度，切实解决他们的实际困难。

六、统筹城乡就业，加快农村劳动力转移。

18、建立完善农村劳动力转移的保护体系。加快户籍、就业管理、子女就学、社会保险等制度改革，消除农村劳动力转移的体制性和政策性障碍。取消对农民工的歧视性政策和各种不合理收费,改善农民进城务工环境。城镇用人单位使用农民工，必须按规定办理招用手续，实行合同制管理，参加社会保险。进城务工经商农民的社区管理、治安管理、计划生育等，实行与城市居民一体化管理。要保障农民工子女接受义务教育的权利。流入地政府要采取有效措施，解决好农民工子女在当地全日制公办中小学入学问题，在入学条件、收费等方面与当地城镇居民子女享受同等待遇，不得违反国家规定乱收费，对家庭困难的学生要酌情减免费用。保护进城农民的土地承包经营权，因国家征用土地而失地的农民进城创办民营企业，享受城市失业人员创办民营企业的政策。

19、建立完善农村劳动力转移的服务体系。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。整合城乡职业教育资源,在充分发挥职业学院、高级技工学校和县区职业技术学校、乡镇成人学校作用的同时，积极发展国有民办、民办公助、股份制、合作制等职业教育机构,为农民进城就业提供实用型技能培训,提高农民的就业能力。积极发展各类职业介绍和劳务咨询机构，加快实施“金保工程”，建立连接城乡、沟通内外的劳务信息服务网络，为农村劳动力有序转移提供服务。加强对职业介绍机构的管理,规范职业介绍行为，严厉打击非法职业中介组织，维护农民工的合法权益。

七、统筹城乡社会力量，形成支持“三农”的强大合力。

20、切实加强领导。各级党委、政府要从全面建设小康社会的战略高度出发，把统筹城乡经济社会发展摆上重要议事日程，切实加强领导和指导。加强对“三农”工作力量的配备，按照德才兼备的原则,把政治上强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到农村基层领导岗位。要把统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的成效作为衡量县区领导班子特别是党政一把手工作政绩的重要内容,纳入年度督查考核。各级各有关部门要真正树立城乡统筹的发展观，各负其责，齐抓共管,形成支持“三农”的合力。

21、健全完善下派帮扶机制。进一步改进下派帮扶方式,拓宽帮扶领域,提高帮扶工作水平，使帮扶村农民收入有明显提高，村庄面貌有明显改善。充分调动油田单位及社会各方面力量帮扶乡镇的积极性，推动油地结合向农村延伸。加强与石油大学等大专院校、科研院所的合作，通过选聘科技人才到乡村任职、开展科技培训、实施项目帮扶等形式，加大对农村的科技支持力度, 促进农村经济快速发展。

22、充分调动农村干部群众的积极性，增强农村自我发展能力。深入开展“三级联创”活动,进一步加强农村基层组织建设,切实提高农村党组织带领群众致富奔康的能力。深化各项配套改革，做好乡镇事业单位和人员的核编定岗、精简分流工作,减少村干部职数，进一步提高乡村工作效率和水平。广大农村干部群众要深刻理解和准确把握统筹城乡经济社会发展的重大意义，充分发挥主观能动性,积极探索加快农村经济社会发展的有效途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

中共东营市委东营市人民政府关于印发《东营市创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市目标责任制考核奖惩办法》的通知。

东发〔2003〕17号。

（2003年9月18日）。

各县区党委、人民政府,市直有关部门、单位：《东营市创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市目标责任制考核奖惩办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共东营市委东营市人民政府2003年9月18日东营市创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市目标责任制考核奖惩办法。

为全面落实创建国家卫生城市暨国家环境保护模范城市（以下简称“双创”）目标责任制,确保2003年顺利实现“双创”目标，制定本办法。

一、 考核对象。

（一）重点单位:东营区政府、河口区政府、广饶县政府、垦利县政府、利津县政府、胜利石油管理局、东营经济开发区管委会、市委宣传部、市建委、市经贸委、市卫生局、市环保局、市公安局、市城市管理行政执法局、市工商局、市市政局、市交通局、市教育局、市水利局、市统计局、市粮食局、市广播电视局、东营日报社、石油大学、东营职业学院。

（二）一般单位:市总工会、市妇联、团市委、市财政局、市人事局、市林业局、市计委、市文体局、市招商办、市质监局、市计生委、自然保护区管理局。

二、 考核内容。

考核内容为东营市“双创”目标责任书中所列的工作完成情况。每个部门总分为100分。

三、 考核方式。

（一） 考核采取明查、暗访的方法进行。

（二） 对重点工作随时检查，检查结果记入当月分值。

（三） 考核90分以下为不合格,90分（含90分一95分为合格,95分以上（含95分）为优秀。

四、奖惩办法。

（一） 由市“双创”指挥部组织每月考核一次, 考核结果及时公开通报,记入档案,年终汇总,并召开大会予以公布。

（二）对考评成绩优秀的单位及主要责任人和直接责任人，市委、市政府给予通报表彰,授予先进单位和先进个人等荣誉称号,并给予奖励。

对考评80分（含80分）一90分的县区和市直部门、单位，市委、市政府给予通报批评，单位主要负责人向市委、市政府写出书面检查;对考评80分以下及在国家、省专家暗访、调研、考核时，因工作被动失误造成严重影响的单位，市委、市政府对该单位主要负责人和直接责任人员给予警告、记过或记大过处分;对造成恶劣影响的单位主要负责人和直接责任人给予降级或撤职处分。

对中央、省驻东营单位考评成绩不合格的, 年内取消市内一切评先评优资格，予以通报批评;工作失误，造成不良影响的，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨,并在新闻媒体予以通报，同时将情况通报其上级主管部门。

（三）“双创”考核列入市委、市政府专项督查，考核成绩每得一次优秀的，督查考核加0.1分;考核成绩每得一次不合格的,督查考核扣0.1分。考核结果年终由市“双创”指挥部汇总后，报市委、市政府督查考核办公室，计入各部门督查考核成绩。

本办法由市“双创”指挥部组织实施。

中共东营市委。

关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见。

东发〔2003〕18号。

（2003年10月29日）。

党的十六届三中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的会议。全面贯彻十六届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要任务。为深入学习贯彻党的十六届三中全会精神,加快推进东营经济社会跨越发展，提出如下意见。

一、深入学习领会，切实把思想认识统一到十六届三中全会精神上来。

党的十六届三中全会，听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。全会高度评价了党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党和全国各族人民，在改革开放和现代化建设中取得的新的重大成就，向世人宣示了中央政治局及其常委会是一个团结一心、继往开来，求真务实、开拓创新的领导集体，是一个善于驾驭复杂局面，具有高超领导能力和执政能力的领导集体，是一个立党为公、执政为民,深得广大人民群众信赖和拥护的领导集体。这次全会，对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,进一步加强党的建设和民主政治建设必将产生重大而深远的影响。

学习贯彻党的十六届三中全会精神，关键是要认真学习和全面把握全会的精神实质,联系实际，指导工作。胡锦涛总书记的重要讲话和中央的《决定》、《建议》，思想深刻，内容丰富，系统全面，博大精深，对做好当前和今后一个时期的工作，具有很强的针对性和指导性。全市党员干部特别是领导干部,一定要全面系统地学,原原本本地学,准确把握精神实质,真正达到融会贯通。要深刻领会三中全会关于当前形势的科学判断，充分认识新一届中央领导集体卓有成效的工作，充分认识当前面临的主要任务,充分认识改革是推动经济社会发展的强大动力，充分认识修改宪法在国家政治社会生活中的重大意义。要把三中全会精神与我市改革发展的具体实际结合起来，与各部门、单位的工作实际结合起来，与广大干部群众的思想实际结合起来,着眼于促进解放思想、干事创业、加快发展，自觉运用十六届三中全会精神指导实践、推动工作。

要把学习贯彻党的十六届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实抓紧抓好。全市各级党组织要制定学习计划，作出周密安排,加强具体指导。要精心组织，采取多种形式，把三中全会精神传达到全体党员干部，并组织广泛讨论，加深理解。各级领导干部要以身作则，带头学习好、领会好、贯彻好。要把三中全会精神作为各级党校培训和今冬明春全市城乡集中教育的重要内容。企业、农村、机关、社区和各基层单位要结合生产、经营、服务和其他各项工作,安排好三中全会精神的学习贯彻。各新闻媒体要牢牢把握正确的舆论导向，加大宣传力度,形成浓厚氛围。通过深入学习宣传,把全市党员干部群众的思想认识统一到三中全会精神上来，进一步认清形势,提高认识,坚定信心,把三中全会精神的贯彻体现到做好吝项工作的实践中，努力使全市的物质文明建设有新突破，政治文明建设有新进展，精神文明建设有新提高，各项工作有新局面。

二、深化经济体制改革，为经济社会更快更好发展提供体制保障。

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大决策。各级党委要充分认识完善社会主义市场经济体制的重要性和必要性,增强推进各项改革的责任感和紧迫感，按照中央和省委的部署，结合我市实际，努力做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为促进全市经济发展和社会进步注入新的活力。

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实十六大精神,解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。

要明确深化经济体制改革的主要任务和工作重点。主要任务是:进一步完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度,建立促进经济社会可持续发展的机制。工作重点是:进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展;完善国有资产管理体制,深化国有企业改革；深化农村改革,完善农村经济体制；完善市场体系,规范市场秩序;继续改善宏观调控,加快转变政府职能;完善财税体制，深化金融改革；深化涉外经济体制改革,全面提高对外开放水平；推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系；深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质；深化行政管理体制改革,完善经济法律制度。全市各级要围绕这些重点问题,结合我市实际,组织专门力量，一项一项地深入调查研究,分专题拿出实施方案，加大力度，分步实施,尽快实现新的实质性突破。

要统筹兼顾，协调推进。按照中央和省委的要求，统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理改革的阶段性目标和总体目标的关系，正确处理好各方面的利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,确保社会持续稳定和改革有序进行。要把经济社会发展的长远战略目标与提高人民生活水平的现阶段任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来,使人民群众在改革发展中得到实惠。

三、突出工作重点，努力促进经济社会全面、协调、可持续发展。

深入学习贯彻十六届三中全会精神，重在实践，重在行动，重在落实。要把学习贯彻三中全会精神同贯彻落实市委工作会议和加快发展现场会议精神紧密结合起来,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,进一步解放思想，奋发有为, 干事创业，推动全市经济社会更快更好地发展。

要千方百计加快经济发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。全市各级要进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感,按照市委工作会议提出的目标任务和战略措施，突出重点，加快推进。以统筹城乡发展的观念,高度重视并认真解决“三农”问题，加快培育农业•龙头企业，加快发展农村二三产业和小城镇,加快发展各项社会事业，进一步推进农业产业化、农村城镇化和农民生活小康化。深入推进招商引资,改进招商方式,改善投资环境,改革考核办法，努力提高招商引资水平。进一步放宽政策,优化服务,加快发展民营经济,加大科技创新力度,提升经济发展水平。根据建设山东加工制造业基地的要求，加快经济园区的建设和发展，提高园区的产业聚集效应和产业倍增效益。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,切实抓好中心城、县城和中心镇的规划建设，加快推进城市化进程。大力加强生态建设，切实搞好植树造林和生态保护，积极发展循环经济,促进人与自然的和谐发展。

要用深化改革的办法解决发展中的问题。根据完善社会主义市场经济体制的主要任务、工作重点和具体步骤，研究深化改革的政策措施，坚决破除一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,为加快发展扫清障碍、增添活力。要注重研究解决改革发展中的新情况新问题。改革是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,牵动全局，关系到各方利益的调整，不可避免地带来许多新情况新问题。各级一定要保持清醒的头脑,积极稳妥地推进各项改革,慎重对待改革发展中出现的新矛盾新问题，及时发现,妥善处理。要居安思危，越是面临好的发展形势,越要看到存在的困难和问题，看到改革发展的艰巨性和复杂性，坚定信心，迎难而上，以开拓创新的勇气和积极进取的姿态,迎接各种困难和挑战，推动全市经济的跨越发展。

要坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发•展。进一步发展和完善社会主义民主,健全民主制度，扩大基层民主,保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步加强法制建设，坚持依法执政和依法行政,提高依法治市水平。改进领导方式和工作方式,改革和完善决策机制，推进决策的民主化、科学化。完善村党组织领导下的村民自治制度,推进城镇居民自治，提高群众自我管理、自我服务水平。积极推进县乡政务公开、村务公开和厂务公开。以“信用东营”建设为抓手，建立健全社会信用体系,树立诚实守信的基本行为准则。切实加强思想道德教育，广泛开展群众性创建活动,大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业, 促进社会全面进步和人的全面发展。

四、关心群众生产生活，切实解决群众的实际困难和问题。

关心群众生产生活，是立党为公、执政为民的本质要求和具体体现。要坚持把最广大人民的根本利益放在一切工作的首位，时刻关心群众的安危冷暖,真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

要不断提高人民生活水平。要把改革发展的成果及时体现到人民生活水平和质量的提高上,在经济发展的基础上，不断增加群众收入，确保城镇居民收入显著提高，农民收入稳定增长，贫困群众脱贫致富。坚持经济发展和扩大就业并重的方针,大力招商引资、发展民营经济,用发展的办法解决就业问题。进一步做好就业和再就业工作,落实政策措施,完善服务体系,建立促进就业的长效机制。坚持城乡统筹就业,合理引导和调节农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。完善社会保障体系，健全失业、养老、医疗等保险制度，提高城乡居民的最低生活保障水平，做到应保尽保。继续开展多种形式的帮扶活动,建立健全扶贫救助体系，使更多的贫困群众早日脱贫致富。坚持每年为群众办一批实事,改善群众的生产生活条件。

要切实关心困难群众的生产生活。要怀着对群众深厚真挚的感情，切实帮助城镇下岗职工、贫困居民和农村受灾群众、贫困人口等困难群众解决生产生活遇到的实际问题。

在城镇，重点解决好下岗职工特别是“双下岗”家庭的生活问题，落实好保障和扶持措施，帮助他们尽快实现再就业。在农村，重点解决好受灾群众、孤寡老人、残疾人和特困家庭的生产生活问题,落实减免和救助措施,保证他们基本生产生活的需要。高度重视农村看病难、上学难、养老难等问题，建立和完善农村贫困人口救助、医疗、养老等制度，使社会扶贫救困工作步入制度化、长期化、规范化轨道。

要全力做好维护社会稳定工作。始终坚持把维护稳定放在压倒一切的位置来抓。坚决同国内外敌对势力、“法轮功”分子和自由分子作斗争。建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，从重从快打击严重刑事犯罪，特别是严厉打击盗窃、抢劫等暴力犯罪。坚决打击整治地痞、霸头等恶势力。坚持重心下移，深入实施信访“网底工程”，把责任落实到基层，把工作做到基层，把问题解决在基层。认真排查各种不稳定因素，按照急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批的原则，解决好影响稳定的突出问题。加强安全生产监督管理，确保不发生重大事故。严格落实维护稳定工作领导责任制和责任查究制，按照“一岗双责”的要求，把维护稳定的各项措施落到实处，为改革发展和群众生产生活创造良好的社会环境。

五、全面推进党的建设，切实加强对改革发展的领导。

按照党的十六大和十六届三中全会的要求,以加强党的执政能力建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,努力提高领导水平和执政水平,进一步增强领导改革发展的能力。

进一步加强党的思想政治建设和组织建设。要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入,按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把立党为公、执政为民的本质要求落实到关心群众生产生活上，落实到加快经济社会发展上。要进一步坚定政治理想和信念，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委、省政府的决策部署在东营坚决有效地贯彻落实。要以贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，以扩大干部工作中的民主为重点，大力加强领导班子和干部队伍建设。要深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动,继续探索国有和集体企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，进一步加大城市社区、新型经济社会组织、社会中介组织等新领域党建工作力度,扩大党的影响力和覆盖面。搞好农村党员干部现代远程教育试点工作,加强对流动党员的教育管理。

进一步加强党的作风建设。深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的教育，大力倡导奋发有为、艰苦奋斗、执政为民的优良作风,坚决克服形式主义和官僚主义，反对弄虚作假、铺张浪费。要时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，真正做到“为民、务实、清廉”，永葆共产党人的浩然正气。要坚持重实际、鼓实劲、求实效，不提脱离实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把各项决策和工作落到实处。要坚持党的群众路线和群众观点，始终注意经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，运用说服教育、示范引导和提供服务等手段,做好新形势下的群众工作。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众,特别要多到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，听民声、察民情，为群众排忧解难。要及时总结基层和群众在实践中创造的新鲜经验，从群众的实践中寻找办法、汲取智慧、获取力量。

切实改进领导方式和工作机制，大力提高领导水平和执政水平。各级领导干部要适应新的改革任务需要,努力学习新知识，增长新本领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要做好应对突发事件和复杂局面的思想准备、机制准备、预案准备和工作准备,一旦出现问题，迅速反应，果断处理,切实维护好改革发展稳定的大局。按照党委总揽全局、协调各方的原则，统筹协调好方方面面的关系，调动各方面的积极性，形成深化改革、加快发展的强大合力。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，从制度和机制上确保各项工作扎实推进。积极推行阳光政务，深入推进行政管理体制改革,完善重大决策群众建议征集制度和社会公示制度、社会听证制度,落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

大力营造改革发展的良好环境。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把广泛深入地宣传十六届三中全会精神，作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重中之重，为改革发展营造积极向上的舆论环境。坚持正确的用人导向，旗帜鲜明地激励干事者、保护创业者、鞭策落后者、追究诬陷者、惩治腐败者, 健全完善有效的激励约束机制，形成奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届三中全会、省八届六次全委会精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，坚定不移地深化改革，推动经济社会全面发展，为东营率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化而努力奋斗！中共东营市委关于今冬明春。

在全市城乡集中开展党的十六届三中全会精神教育活动的安排意见。

东发〔2003〕19号。

（2003年12月3日）。

为深入学习贯彻党的十六届三中全会精神,落实《中共山东省委关于今冬明春在全省城乡集中开展党的十六届三中全会精神教育活动的意见》（鲁发［2003】21号），结合我市实际，对今冬明春全市城乡集中开展党的十六届三中全会精神教育活动提出如下安排意见。

一、指导思想。

党的十六届三中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的会议。这次全会，对于全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

今冬明春在全市城乡开展集中教育活动，要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，着眼于完善社会主义市场经济体制、为全面建设小康社会提供体制保证，按照市委确定的“一个总目标”、“两个率先”、“三个显著提高” 及“十突出、十加快”的战略措施,密切联系党员干部群众的思想和工作实际,组织党员干部群众认真学习十六届三中全会公报和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）等文件，全面领会全会的精神实质,准确把握《决定》提出的新思想、新观点、新论断,把全市广大干部群众的思想和行动统一到党的十六届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到中央和省、市委的决策部署上来，进一步认清形势,提高认识，坚定信心，把三中全会精神的贯彻体现到做好各项工作的实践中，努力使全市的物质文明建设有新突破,政治文明建设有新进展,精神文明建设有新提高,各项工作有新局面。

二、教育内容。

这次集中教育活动，重点是学好党的十六届三中全会公报和《决定》等文件,深刻领会精神实质,更好地把全会精神贯彻到我市改革开放和现代化建设的实践中。在教育活动中，要紧紧围绕深化改革、加快发展,为全面建设小康社会提供体制保障这条主线,坚持学以致用、用以促学,紧密联系实际，解决突出问题。在学好党的十六届三中全会文件的基础上,联系我市广大党员干部群众的思想和工作实际,突出抓好以下五个方面的专题教育。

（一）“三个代表”重要思想教育。结合兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话,紧紧围绕解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，紧紧围绕坚持党的先进性这个核心，紧紧围绕立党为公、执政为民这个本质，紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标,继续深化“三个代表”重要思想学习教育活动,使广大党员干部群众特别是各级领导干部对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终实践“三个代表”上取得新的成效。要通过宣传教育，使广大干部群众深深懂得:在新的历史条件下，坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论;高举“三个代表”重要思想的旗帜,就是真正高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的旗帜，从而增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想成为一切工作的根本指针和驾驭各种复杂局面的强大思想武器。

（二）完善社会主义市场经济体制教育。适应经济全球化和科技进步加快发展的国际环境,适应全面建设小康社会的新形势,引导广大干部群众充分认识新世纪新阶段完善社会主义市场经济体制的重大意义,进一步明确完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，增强推进改革的历史责任感和使命感，树立全面、协调、可持续的发展观，根据社会主义市场经济发展的新形势、新要求,在实践中不断深化对市场运行规律的认识,不断提高自觉运用市场机制的能力，不断增强驾驭市场、参与市场竞争的本领,努力做到“五个统筹”、“五个坚持”，在更大程度上和更大范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用,为促进全市经济社会发展注入新的动力。

（三）解放思想、干事创业、加快发展教育。紧紧围绕全市经济社会发展的奋斗目标和总体思路，引导广大党员干部群众适应经济市场化不断发展的趋势，进一步解放思想,牢固树立超常规、高速度、跨越式的发展意识,大开放、大招商、大市场的开放意识，公平竞争、放手发展、用市场经济的办法发展经济的市场意识，敢于争先、永不自满、争创一流的竞争意识，与时俱进、大胆开拓、敢闯敢试敢冒的创新意识,把全市人民的思想统一到加快发展上来,把各方面的力量凝聚到干事创业上来，最大限度地解放和发展生产力，做到能发展多快就多快。要教育引导广大干部群众增强解放思想、干事创业、加快发展的紧迫感,提高对市场经济规律的认识和运用水平,树立科学的发展观,有针对性地解决影响经济社会发展的突出问题,进一步推动经济和社会各项事业快速健康发展。

（四）社会信用意识教育。要结合学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会广泛开展“文明兴业、诚信立市”和“信用为本、诚信做人”的教育,引导广大干部群众自觉遵守《东营市市民信用公约》。机关要以争做“人民好公仆”为载体,努力建设高效服务型机关;企业要以创建“文明信用企业”为载体,提高企业信用素质，塑造良好的信誉形象;农村要大力实施文明信用工程，努力改善文明信用环境，促进农村经济社会健康发展;社区要以创建文明社区为载体，加强市民信用道德教育和实践，培养市民的良好信用行为。要通过各个层面的信用道德教育和实践活动,大力增强全社会的信用意识，进一步优化经济发展环境，不断推进“信用东营”建设。

（五）维护社会稳定教育。全面建设小康社会,需要一个稳定的社会环境。要引导广大干部群众牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理改革发展稳定的关系,正确对待改革过程中的利益调整。要把维护稳定与政策法规宣传结合起来,对党员干部群众进行政策法规教育,增强他们的法制观念和依法办事能力。要按照中央严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织非法活动的要求，深入开展反邪教警示教育，引导广大干部群众充分认识“法轮功”等邪教组织的危害，增强“崇尚科学、反对邪教”的意识，学会识别、防范和处理邪教的基本方法，真正在基层建立起防范和抵制邪教的长效机制，形成同邪教组织斗争的天罗地网。要强化基层基础工作，引导干部群众积极投身“平安东营”建设，确保社会稳定和其他各项工作的顺利进行。

各级各部门要根据以上五个专题，紧密结合各自实际，在深入调查研究的基础上，有针对性地确定教育重点和要突出解决的问题，确保集中教育活动收到实实在在的成效。

三、方法步骤。

这次集中教育活动，从现在开始，到2004年1月下旬结束，大体安排2个月左右的时间，分为四个步骤进行：1、动员部署。时间1周左右。市里召开集中教育活动电视电话会议后，各县区、各部门要认真传达会议精神，在调查研究的基础上，制定实施方案，搞好动员部署。2、学习提高。从12月上旬至2004年1月中旬，时间5周左右。认真组织广大干部群众原原本本地学习党的十六届三中全会文件，利用省委宣传部组织编写的《党的十六届三中全会精神学习读本》搞好专题辅导，组织好重点宣讲。同时，要认真学习贯彻省市加快发展现场会议和全省县域经济工作会议精神。3、对照检查。从2004年1月中旬开始，时间2周左右。党员干部特别是各级领导干部要根据集中教育确定的五个专题，认真回顾总结、查摆和解决思想、工作等方面存在的突出问题,制定贯彻落实的具体意见。4、总结提高。2004年1月下旬，时间1周左右。各级各部门、单位要认真总结集中教育活动的经验，建立健全长效机制，切实落实有利于深化改革、加快发展、维护稳定的各项措施。集中教育活动结束后,要及时转入经常性教育,做到常抓不懈。

要突出重点，分类施教。突出重点就是按照先进性要求和广泛性要求相结合的原则,在普遍抓好广大干部群众教育的基础上,重点抓好广大党员特别是各级党员干部的教育。党员干部特别是各级领导干部要在教育活动中充分发挥先锋模范作用，带头学习，带头宣讲。分类施教就是根据农村、企业、社区、机关的实际，针对不同的教育对象，确定不同的重点内容，增强教育的针对性和实效性。在农村，要以解决“三农”问题、推动农村小康社会建设为重点,引导广大干部群众深入学习党的农村政策、市场经济知识和法律法规,积极推进农村经济结构调整,加快农村经济发展，不断增加农民收入，维护农村稳定。在企业，要以深化企业内部改革、增强企业核心竞争力、依靠职工办企业为重点，引导干部职工进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以主人翁精神支持改革、参与改革,坚持诚信为本、守法经营，更好地推动建立和完善现代企业制度。在社区，要以强化社区管理、搞好社区服务特别是搞好社区就业为重点,引导社区干部和广大居民提高素质，积极创建文明社区、平安社区。在机关,要以加强机关作风建设、提高服务效率和执政能力为重点，引导广大党员干部立党为公、执政为民，始终牢记“两个务必”，不断提高市场经济条件下社会管理、公共服务的能力和水平。

要选择有效载体，增强教育的吸引力和实效性。坚持贴近实际,贴近群众,贴近生活,以培训、宣讲为重点，充分利用各级党校、农民夜校、文化大院等阵地,通过培训骨干、集中宣讲、活动引导、典型示范、报告会、座谈会、知识竞赛等形式,组织讲师团、宣讲队以及下派干部等，深入村庄、街道、社区、车间、课堂，进行面对面地宣讲。要充分考虑农村干部群众的接受能力,力求做到联系实际，通俗易懂，深入浅出。要注重运用电化教育和现代传媒等手段,增强教育的吸引力、感染力。

要紧密联系实际，做好结合文章。要把运用党的十六届三中全会精神指导实践、推动工作作为教育活动的岀发点和落脚点，作为衡量学习教育成效的重要标准,把党员干部群众学习三中全会精神焕发出来的积极性创造性,落实到各项工作中去。特别是要与实施招商引资、建设山东加工制造业基地和建设“信用东营”三大工程及贯彻省市加快发展现场会议、全省县域经济工作会议精神结合起来；与统筹城乡经济社会发展，更好地解决“三农”问题，建设小康文明村结合起来;与党员培训、加强基层组织建设结合起来;与推进当前各项工作结合起来，促进全市经济社会快速发展。

四、组织领导。

今冬明春开展城乡集中教育活动,是我市深入学习贯彻党的十六届三中全会精神的重要举措，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。各县区和各部门要高度重视，把集中教育活动作为统揽各项工作的总抓手，做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，通过扎实有效的工作,真正把党的十六届三中全会精神的学习贯彻落实到基层。

要加强领导，落实责任。各级党组织要切实负起责任，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。党委一把手要负总责，亲自抓,分管领导靠上抓，职能部门全力抓，认真研究，精心安排。要建立领导干部责任制，完善集中教育活动联系点制度,各级主要负责同志和班子成员都要确定1、2个单位作为自己的联系点，带头宣讲,带头参加教育活动，努力把联系点办成集中教育活动的示范点。

要密切配合，齐抓共管。各部门、单位要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。各级集中教育领导小组要加强对集中教育活动的宏观指导，及时研究解决活动中遇到的困难和问题。宣传部门要积极做好组织协调和督促检查工作，及时掌握工作动态，总结推广典型经验，推进活动健康开展。各新闻媒体要开辟专栏、专题，大力宣传集中教育活动的意义和要求，及时报道活动的进展情况和成功做法，为教育活动营造良好的舆论环境。纪检、组织、民政、农业、科技、司法等职能部门和工会、妇联、共青团等群团组织，要按照活动部署，创造性地开展工作，充分发挥职能作用。

要加强指导，务求实效。各级主要负责同志要切实负起责任，坚持高标准、严要求，力戒形式主义。要加强督促检查,把解决问题放在首位，经常深入基层，掌握教育活动进展情况，及时解决发现的问题。要建立健全信息报告和工作通报制度。各级各部门开展集中教育活动的情况，特别是对教育活动中出现的新情况新问题、涌现出的新经验新做法，要及时上报市集中教育领导小组办公室;集中教育活动结束后，要向市委写出专题报告。

中共东营市委东营市人民政府关于进一步加快民营经济发展的补充规定。

东发〔2003〕20号。

（2003年12月5日）。

为深入贯彻落实鲁发〔2002〕3号、〔2003]14号文件精神，推动全市民营经济更快更好地发展,'特作如下补充规定：第一条进一步简化审批程序，放宽市场准入条件。

（一） 进一步简化审批程序。审批登记事项由各级行政审批中心负责办理。

（二）放宽企业注册登记条件。（1）放宽企业名称登记条件。企业不论规模大小，均可申请冠市级行政区划企业名称。对注册资本2000万元以上，经营范围跨3个大类以上的，企业名称中可以不反映行业特征。对出口民营企业,允许在名称中直接使用“国际贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。改制企业名称应按《企业名称登记管理实施办法》予以规范,经批准可使用原名称、字号、双重组织形式。改制企业经营范围中有属于法律、法规限制项目的，如原企业已经取得专项审批，只要审批文书（许可、资质证件）在有效期内，申请变更登记时可不再重新办理审批手续。（2）放宽企业注册资本限制。凡冠市级行政区划名称企业集团的，其核心企业注册资本放宽到1000万元，具有3个以上控股子公司，母公司和子公司合并注册资本放宽到2000万元。新设立的注册资本2000万元以上的有限公司，章程中有保护小股东利益条款的，其控股股东认缴出资比例允许超过90%；风险投资公司对外投资额累计可超岀净资产的50%；企业以实物出资的比例可不受限制；知名企业字号经评估认定,可作为无形资产出资。经省以上科技行政主管部门认定的科技型民营企业，以专利、高新技术成果作价出资的，经评估作价，可超过企业注册资本的35%。另有约定的，从其约定。新设立注册资本200万元（含200万元）以下，吸纳下岗职工超过50名的高新技术、进出口、农产品加工企业，注册资本一次投入有困难的，首期实缴注册资本不得低于公司法定注册资本或认缴金额的10%,不足部分3年内补齐。

（三）实行告知承诺制。对部分涉及前置审批事项的，由行业审批部门向投资者发出条件告知，投资者作出承诺，工商部门即可办理登记事宜。

第二条财政和用地扶持政策。

（一）财政扶持政策。新办民营工业企业;新办科技型民营企业;新办政府鼓励发展的固定资产投资500万元以上的商业、服务业项目；新建固定资产投资1000万元以上的连锁店、超市、物流配送中心、批发市场以及投资基础设施项目、社会公益项目，符合招商引资政策规定的，享受招商引资有关财政扶持政策。

（二）建设用地政策。在东营经济开发区内投资建设的民营工业项目，享受招商引资有关用地政策。在东营经济开发区外投资建设的民营工业项目，按政府公布地价标准执行;科技含量高、带动能力强的工业项目，按照“一事一议”原则给予用地政策优惠。

第三条融资政策。

（一）各国有商业银行要加大对民营经济的信贷支持力度。各金融机构要逐步建立民营企业信用档案，制定和完善民营企业信用等级测评办法，对诚实守信的民营企业，积极发放信用贷款。各金融机构要全面落实济银发〔2003〕163号文件精神，并进一步加快金融创新步伐，更好地支持民营经济发展。

（二）建立民营企业信用担保体系。市、县区政府都要拿出一定资金，并吸收社会资金,建立规范的市场化运作的股份制信用担保公司,为民营企业提供担保服务。鼓励民营企业成立担保机构，开展担保业务。中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，享受招商引资有关财政扶持政策。

（三） 积极探索互助借款等民间融资的有效形式，充分利用社会闲散资金。

第四条鼓励下岗失业人员创办民营经济。

下岗失业人员从事个体经济的,经劳动和社会保障部门认定，税务部门审核，享受相应的税收优惠政策。

第五条鼓励民营企业创品牌。

对获得一个中国名牌产品或一个全国驰名商标的民营企业，由市政府奖励企业法定代表人30万元。

第六条优化民营经济发展环境。

（一）加强社会中介机构建设。引导民营企业组建行业协会,实行行业自律、自主管理,制止相互压价、低价倾销等不正当竞争,为民营经济提供管理、技术、营销、信息、人才、金融等各方面服务，切实维护民营企业合法权益。

（二）建立和完善民营经济从业人员的社会保险制度。民营经济业主及从业人员应按规定参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，缴纳社会保险费,并享受相应的社会保险待遇。民营业主按规定标准缴纳的社会保险费,在税前列支;从业人员按规定实际缴付的失业保险费，均不计入职工个人当期的工资、薪金收入。下岗职工、机关事业单位辞职工作人员、复转军人从事民营经济的，其前后缴纳养老保险费的年限合并计算。

（三）积极支持民营企业从业人员进城落户。凡民营企业从业人员在城镇务工经商且有合法固定住所，本人及配偶、未婚子女、配偶双方的父母均可在城镇落户，由户口所在地社区统一管理。

（四）继续清理各类收费项目。除国家和省政府规定的收费项目外，严禁任何部门、单位和社会团体搭车收费，坚决制止“三乱”现象的发生。

第七条有关政策规定与本文不一致的，按本规定执行。本规定自发布之日起施行。

中共东营市委东营市人民政府关于建立和完善决策目标执行责任考核监督机制的实施意见（试行）。

东发〔2003〕21号。

（2003年12月12日）。

为深入贯彻党的十六大和省委工作会议精神, 建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制，实现重大决策的民主化科学化，调动和保护广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性,确保重大决策落到实处，加快推进东营经济社会跨越发展，制定本实施意见。

一、建立和完善民主科学的决策目标机制。

（一）重大决策的内容。

1、全市物质文明、政治文明、精神文明建设的重大战略、重大举措以及经济体制改革、行政体制改革、社会事业改革等重大事项。

2、社会稳定、社会保障的重大事项。

3、推进依法行政、加强社会主义民主法制建设的重大事项。

4、全市城乡规划、建设、管理的重大事项。

5、重大基础建设、市政设施项目。

6、关系人民群众切身利益的重大事项。

7、 其它重大事项。

（二）重大决策的议事程序。

1、意向征集。由市委政策研究室、市政府调研室定期征集市县（区）领导、市直部门以及社会各方面、广大市民提出的有价值的决策意向，进行筛选、分析和研究，向市委、市政府提报重大决策意向信息,经市委、市政府研究后,确立初步决策意向。

2、调查研究。决策初步意向确定后，由市委、市政府分管领导牵头，责成或组织有关部门深入开展调查研究,为决策提供充分的客观依据。

3、咨询论证。在调查研究的基础上，组织相关领导、国内外资深专家和群众代表进行综合论证; 对涉及面广、专业性强、难度大的课题在全省乃至更大的范围内公开招标，充分进行分析论证，提出2个以上备选预案。

成立决策咨询委员会，设立决策咨询专家库。围绕工业、农业、第三产业、基础建设、城市经营管理等，分专业聘请一批经验丰富的老干部、专业技术人员及省级国家级专家，担任决策咨询顾问，构建多层系、多学科的智囊网络。在各项重大决策咨询论证阶段，邀请决策咨询顾问进行分析研究，提出建议和意见，促进决策科学化。

对变动因素较多的决策事项实行决策预警制度,加强前瞻性对策研究，制定出机动方案,减少决策的随意性和决策失误，最大限度地控制决策风险,降低决策成本,实现决策效益的最大化。

4、征求意见。将决策方案提出的背景、必要性、可行性及论证过程等面向社会进行公示，广泛征求社会各界、各民主党派和市民的意见;事关群众切身利益的事项,通过听证会、座谈会、民主协商会以及新闻媒体、政府网站等多种渠道和形式公开征求意见，及时吸收合理化意见和建议,对决策方案作进一步完善。

5、公开听证。与广大人民群众利益密切相关的重大决策（如价格调整、为民办的实事、建设项目等）出台前，应召开听证会，邀请人大代表、政协委员、民主人士、老干部、市民代表及决策执行者和执行对象参加，充分听取各方面意见;未经市民及各方代表听证的,不得进入市委、市政府决策程序;多数市民反对的，不再提交市委、市政府研究;听证会后，要吸收正确意见,对条件不成熟或其它原因未能吸纳的，及时向有关人士通报情况或做出解释。

6、局部试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应在局部范围内先行试点，以检验决策的可行性,取得经验后再做出正式决策。

7、法律审查。重大决策出台前,须先由法制部门牵头进行法律审查，并出具书面审査意见。主要审查是否与法律法规相抵触,是否与市里现行政策规定相协调,是否符合国际惯例，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可做出决策。

8、形成决议。重大决策必须提交市委常委（扩大）会议研究，按照民主集中制的原则，集体作出决策。属政府职责范围内的事情，在提交市委研究决定前，须经市政府研究。

上述1、2、3、4、7、8项为必经程序,5、6项视情由承办单位报市委、市政府分管领导确定。

特殊程序。对重大紧急事项、突发性重大事件,可根据需要压减决策程序，据情作出相应处理，之后向市委、市政府报告。

（三）重大决策的目标体系。

市委办公室和市政府办公室根据市委、市政府做出的重大决策和上级工作部署，制定全市年度工作总体计划或单项计划，市直各部门、各县区根据全市年度工作总体计划的要求，确定本部门、本县区年度工作目标。目标设置总的要求是，树立科学的发展观,正确处理局部和全局、近期和长远的关系,突出创新和特色目标，突出为民办实事的目标, 突出可操作性,具有可比较性,提高可考核性。

1、目标设置的基本程序（1）提报。各部门、县区根据各自实际，在反复论证的基础上，提出年度重点工作目标,报市委、市政府督查考核办公室。

（2）初审。市委、市政府督查考核办公室对各部门、县区提交的年度工作目标进行综合初审，相互衔接和平衡后，与各部门、县区商酌,进行相应调整或完善。

（3）审定。部门年度工作目标报市分管领导审核，经市督查考核委员会审查通过后，报市政府常务会议和市委常委会议批准,以市委、市政府文件下达。

2、目标动态管理程序。

（1）新增。根据上级新的工作部署，市委、市政府督查考核办公室提出增加工作目标建议，征得市分管领导同意并报市督查考核委员会审定通过后, 书面通知有关部门和县区。

（2）调减。由于职能转移以及不可抗拒的客观因素，年度工作目标需作相应调整的，由部门或县区提出书面申请,经市分管领导同意后，报市督查考核委员会审定。

二、建立和完善权责明确的执行责任机制。

（一） 目标责任体系。

1、强化市级领导成员责任。市级领导成员既是市级决策的制定者，又是决策落实的主要责任人。对每一项重大决策的落实,实行领导负责制，市分管领导负总责并牵头组织落实，一抓到底,直至实现决策预期目标。

2、量化各县区和部门责任。对每一项既定决策目标进行分解立项，落实到各有关部门及各县区，明确工作标准、进度及完成时限。

3、细化工作人员责任。各落实单位结合各自实际，将任务目标分解细化到各科室,责任落实到每一个工作人员，明确工作标准,完善工作措施，落实工作进度和时限要求。

（二） 决策执行报告制度。

1、执行责任人报告制度。市委、市政府领导成员每年两次分别向市委常委会或市政府常务会报告责任目标完成情况;各县区、市直各部门要定期向市委、市政府汇报承担责任目标的进展情况，同时报市委、市政府督查考核办公室备案。

2、督查反馈制度。市委、市政府督查考核办公。室在市督查考核委员会的领导下,具体负责日常督查和考评工作。对各单位责任目标落实情况，采取明查暗访等多种方式进行督查,并将督查情况及时上报或进行通报。

3、限期纠正制度。市委、市政府督查考核办公室在督查过程中发现决策落实出现偏差要及时向市委、市政府报告，并按照市委、市政府意见督促执行单位限期纠正。

（三）责任追究制度。

根据党纪和国家法律法规，结合决策执行的实际,研究制定重大决策执行责任追究办法，明确出现责任不落实、落实不到位、延误时限、弄虚作假、产生重大失误、造成重大损失等具体情况应负的责任，实行责任追究。

三、建立和完善严格奖惩的考核监督机制。

（一）考核评估和奖惩机制。

1、考核评估制度。按照统一组织、成果共享的原则，所有市级检查考核由市委办公室、市政府办公室牵头协调，组成综合检查组，采取“先合、后分、再合”的方式一次性进行。平时考核与年终考核相结合,采取跟踪检查、半年检查、重点督查、年终考评等形式，对各级各部门物质文明、政治文明、精神文明建设工作进行全面考核。同时,对部门工作绩效进行社会评估,并适当加权计入考核成绩。实行计划生育、社会治安综合治理、招商引资、减轻农民负担工作一票否决。

2、奖惩制度。根据《中共东营市委、东营市人民政府关于营造干事创业良好环境的意见（试行）》有关规定,依据考核结果,对位居前2位的县区和居前10位的市直部门单位，授予年度工作先进单位称号，优先选拔任用干部，并给予重奖。对居后3位的部门、单位通报批评，班子主要负责人及直接责任人予以诫勉;连续两年居后3位的部门、单位,经考察确属工作不力的，班子主要负责人引咎辞职或降职、待岗，其他成员视责任大小分别给予相应的组织处理。属中央和省垂直管理的，由市委向其上级部门党组织通报考核情况并提出奖惩建议。各县区、各部门单位也要参照上述规定,层层制定考核奖惩办法。

（二） 经常性考核机制。

坚持在加快发展中考核干部，在加快发展中识别干部，在加快发展中选拔任用干部。将干部考核与工作实绩考核合并进行，把考人与考绩结合起来。主要看思想政治素质、责任目标完成情况、维护社会稳定、重大事件处置、作风建设、党风廉政建设、领导班子自身建设等情况。根据综合考核结果使用干部。

（三） 决策落实监督机制。

1、加强日常监督。市委、市政府督查考核办公室要发挥督查考核职能,采取明察暗访、督査调研等多种形式监督决策落实情况。加强领导班子内部监督,健全民主生活会制度，规范领导干部正确行使权力。纪检监察部门要加强对党政领导班子和领导干部党风廉政建设的监督监察。健全党代表活动制度,定期组织视察和调研，提出意见和建议。

2、加强司法和行政监督。充分发挥司法机关和审计等职能部门的作用,加快推进监督机制建设的法制化进程。加强行政效能监督监察，建立健全绩效审计、任期内审计和离任审计制度。建立委派行政监察员制度,对工程招标、政府采购、产权交易、重大投资项目运作过程进行全程监督。

3、加强组织监督和民主监督。强化人大权力机关的监督和政协机关的民主监督,健全重大事项报告审议制度、质询制度和民主评议制度。加强市领导和部门主要领导与群众的直接交流，听取广大群众的意见建议，接受群众监督。

4、加强舆论监督。市级新闻媒体要切实发挥舆论监督作用，追踪报道决策的执行和落实情况，反映矛盾和问题，对不宜公开报道的内容，要通过内参的形式报市委、市政府领导参阅。继续办好“行风热线”等专栏专题，充分听取社会各界、广大群众的反映，并监督有关问题的落实。

中共东营市委东营市人民政府关于加快县域经济社会发展的意见。

东发〔2003〕22号。

（2003年12月16日）。

为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省委省政府关于加快县域经济发展的意见,促进我市县域（包括两区）经济社会发展,加快全面建设小康社会和现代化进程,提出本意见。

一、充分认识加快县域经济社会发展的战略意义。1、县域是国民经济和社会发展的墓础层次,在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济社会发展，对于推动全市经济跨越式发展,实现在全省率先全面建成小康社会和率先提前基本实现现代化的奋斗目标;对于统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题，扩大城乡就业，缩小城乡差距,加快农村工业化、城镇化和城乡一体化;对于巩固基层政权,促进农村精神文明建设，保持社会稳定，都具有十分重要的意义。

2、近年来，我市县域经济社会得到了较快发展。五年间县域国内生产总值年均增长16%,去年占全市地方国内生产总值的比重达到68.5%,成为地方经济的中坚力量。但县域经济社会总体发展水平还不高,与先进地区比，与实现我市经济社会发展战略目标的要求比还有较大差距。全市上下必须充分认识加快县域经济社会发展的战略意义，切实增强责任感和紧迫感,解放思想,抢抓机遇,真抓实干,以超常规的思路和措施推动县域经济社会跨越式发展。

二、明确县域经济社会发展的思路和目标任务。

3、县域经济社会发展的总体要求是:以增加农民收入、增加财政收入和增加就业岗位为主要目标，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹发展”的要求，紧紧依靠改革开放和科技创新，突出龙头企业带动、市场带动、科技带动和城镇带动，发挥比较优势,整合区域资源,大力推进经济结构调整，发展民营经济和特色经济，培育主导产业，加快农业产业化、新型工业化和农村城镇化进程,促进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步。

4、今后五年县域经济社会发展的主要目标是：各县区国内生产总值年均增长20%以上，到2007年占全市地方经济的比重达到70%以上;地方财政收入年均增长20%以上;农民人均纯收入年均增长7%以上;各项社会事业全面进步，社会文明程度明显提高;经济发展与人口、资源、环境更加协调，可持续发展能力进一步增强。

5、突出抓好工业发展,壮大县域经济实力。发挥比较优势，通过招商引资等多种途径，培育新的工业增长点,加快山东加工制造业基地建设;进一步深化产学研结合,大力发展高新技术产业;引导鼓励现有企业增加投入，加快技术改造步伐,加速产品延伸和产业聚集,培育壮大县域主导产业和名牌产品，形成结构合理、竞争力强的工业体系。今后五年各县区工业增加值年均增长速度达到28%以上，到2007年销售收入过10亿元的县域企业达到20家。

6、调整优化农业结构,努力增加农民收入。在保证粮食安全的同时，搞好农业结构调整，加快发展畜牧、水产、蔬菜、牧草、冬枣等优势产业和特色产品。培育壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营，形成龙头与基地衔接配套的农业产业体系。到2007年,销售收入过亿元的龙头企业发展到24家，其中省级以上龙头企业12家;畜牧、水产业产值占农业总产值的比重达到55%以上。加强农业标准体系、农产品质量监测体系和动植物疫病防治体系建设,推行农业标准化生产,发展无公害农产品和绿色、有机食品，提高农产品品质和市场竞争力。鼓励扶持群众增加投入，加快荒地、荒滩、荒水开发,促进农业结构调整。引导农民大力发展多种经营和劳务输出，多渠道增加收入。

7、大力发展服务业，提高在国民经济中的比重。以健全服务功能、提高服务水平为目标,以市场化、产业化和社会化为方向，与工业化、城市化、扩大就业紧密结合,改造提高商贸流通、饮食服务、交通运输等传统服务业,大力发展信息、旅游、现代物流、房地产、文化、社区服务、中介服务等新兴服务业,努力扩大总量、提高质量,进一步增强对经济社会发展的拉动作用。

8、深入开展招商引资，全方位扩大对外开放。在坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商、境外招商和软环境建设，大力引进加工制造业项目特别是规模大、技术含量高、带动能力强的项目，使外来投资成为推动县域经济发展的重要力量。今后5年每个县区每年至少引进1000万美元以上的外资项目2个，到2007年县区实际利用外资达到3亿美元以上。大力开拓国际市场，以加工贸易为突破口，努力扩大对外贸易，充分利用国内外两种资源、两个市场加快发展。到2007年县区外贸进出口总值达到10亿美元以上，年均增长30%以上,其中出口总值6亿美元，年均增长35%以上。积极实施 “走出去”战略，支持有条件的企业到国外投资办厂、承揽工程。

9、放手发展民营经济,增强县域经济活力。进一步解放思想，最大限度地放宽准入领域,降低准入门槛，改善服务，动员千家万户经商办企业，形成千军万马发展民营经济的新格局，使民营经济成为县域经济的主体、县乡财政的支柱。大力引导支持有基础、有实力的民营企业膨胀规模，提升档次,改进管理，创新机制，提高科技含量,形成一批综合实力强的民营企业集团。坚持因地制宜，发挥优势,突出特色，搞好专业批发市场建设,培育商品集散地，带动相关产业发展，走小商品、大产业、大市场的路子。指导帮助民营企业引进和培养人才，形成结构合理的企业人才和员工队伍。整合现有企业信息资源，建立产品供求信息交流平台，积极组织民营企业参加国内外产品展销、展览等活动，帮助他们开拓国内外市场。支持民营企业建立行业协会, 加强联合协作，增强自我管理、自我服务、自我发展能力。

10、搞好园区规划建设，促进经济聚集发展。坚持统筹规划、合理布局,加快园区发展,带动和促进山东加工制造业基地建设。加大投入，搞好园区基础设施建设，增强承载能力。按照与国际接轨的要求，创新园区管理体制和运行机制，赋予相对独立的管理权限,实行市场化运作、多元化投入,加快开发建设步伐。到2007年县区园区工业增加值翻两番以上，成为县域经济的主要增长点和带动城市化的龙头。

11、加强县城和小城镇规划建设管理,加快城镇化进程。重点发展县城和中心镇,积极发展各具特色的小城镇，以城带乡。适应县域经济社会发展的需要，高标准调整完善县城和中心镇规划。到2005年,完成小城镇各类规划和所有村庄规划的编制和调整。搞好城镇经营,多渠道筹措建设资金，加强城镇基础设施建设和改造。鼓励引导农民进城务工经商，合理流动,促进人口和产业聚集，发展城镇经济。到2007年,全市城市化水平达到60%,基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系。同时根据发展需要，积极稳妥地推进乡村合并，集聚规模。搞好小康示范村建设，带动村庄规划建设水平的提高。

12、统筹城乡经济社会发展，推动社会全面进步。按照全面建设小康社会的要求,加强精神文明建设，加快县域教育文化卫生等事业发展。大力发展基础教育,在加强小学、初中规范化建设,进一步提高义务教育水平的同时，到2007年普及学前三年教育和高中教育;坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，完善教育体系。认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,建立健全农村义务教育经费投入保障机制。加强农村疾病预防控制体系、传染病救治体系、公共卫生信息体系和紧急救援体系建设，巩固完善以县级医疗预防保健机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，农村社区卫生服务站为网底的三级农村卫生服务网络。加强农村小康文化建设,到2007年，每个县区都要有文化馆、图书馆，每个社区和乡镇都要有文化中心，农村有线电视入户率达到80%以上。加强以科技信息网络为重点的农村科技设施建设，经过3-5年的努力，在全市构建起进村入户的农村科技信息服务系统。切实加强农村养老、合作医疗保险等社会保障体系建设。扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推行村务和财务公开，保障农民的政治利益,维护农村社会稳定。

13、坚持经济与人口、资源、环境协调发展，增强可持续发展能力。实施生态保护、水资源开发利用、植树造林和污染治理“四大工程”，搞好生态县区建设，全面改善环境质量。坚持把计划生育作为长期战略任务，牢固树立人均意识，控制人口增长,提高人口素质。依法保护和合理开发土地等各种资源,提高利用效益,大力发展高效生态经济。

三、加快县域经济社会发展的政策和措施。

14、进一步简政放权。在市级审批权限范围内，将投资项目决策权下放给各类投资主体，除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外,其他项目不再审批,一律下放到县区。对保留的审批事项，要简化审批手续，提高审批效率和服务质量。

15、依法加强和改进建设用地管理。整顿和规范土地市场,依法征用土地,努力缩短建设用地审批时间，降低审批费用。积极探索土地补偿安置的有效办法，切实保障农民的利益。各县区要根据城镇和园区发展需要，搞好土地储备和预储备工作,保证建设项目用地。搞好山东加工制造业基地园区规划,积极争取将园区用地纳入建设用地规划。

16、推进各项改革。继续搞好县乡机关事业单位改革，精减机构和人员,减轻财政负担，提高行政效率，降低行政成本。加快推进县域企业改革，重点抓好乡镇企业改制。大力推行经营管理集团控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造，完善法人治理结构,深化企业内部改革,增强企业发展活力。积极创造条件,推动具有实力的企业上市。农村改革要在稳定农村土地承包关系，完善统分结合的双层经营体制和社会化服务体系的基础上，积极稳妥地推进土地承包经营权流转,发展适度规模经营。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。深化户籍制度改革，探索试行在就业地或居住地登记户籍的办法，促进农村富余劳动力有序转移。

17、加大对县域企业发展的扶持力度。用好市工业高新技术发展专项资金,采取贴息等多种形式扶持县域骨干企业和有发展前景的项目。今后5年市财政每年继续拿出一定数额的专项资金,以贴息等方式扶持农业龙头企业发展。认真落实出口扶持、奖励和退税政策，鼓励企业扩大出口。各县区也要千方百计筹措资金,制定具体办法,促进和扶持企业加快发展。

18、完善县乡财政体制。理顺县乡收入支出关系,保证乡镇有稳定的收入来源，调动乡镇培植财源、组织收入的积极性。加大对县乡财政转移支付力度,规范转移支付办法。

加快推行部门预算、财政集中支付等改革，建立县乡公共财政制度，提高财政资金使用效益。认真清理核实县乡政府债务,严禁新增负债,逐步化解债务风险。

19、优化县域融资环境。支持商业银行特别是城乡信用社的改革和发展，逐步把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业。积极吸引外资银行、股份制商业银行到我市设立分支机构，进一步培育壮大县域金融体系，增强融资能力。人民银行要充分运用各种货币政策调控手段，积极引导商业银行和信用社扩大信贷投放能力。商业银行要扩大县区支行信贷权限，积极开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种、融资产品。继续大力支持农行和农村信用社扩大和完善农村小额贷款业务。结合信用东营建设，加强对企业和全社会的诚信教育,强化信用观念,积极创建金融优质高效服务区。引导、扶持发展市场化运作的担保机构,建立完善企业信用评估机制，为中小企业贷款提供服务。发展各类风险投资，建立社会多元投资机制，拓宽县域经济发展的融资渠道。

20、加强县域基础设施建设。搞好跨县区重大基础设施的规划论证,统筹建设一批关系区域经济社会发展的基础设施项目。各县区要根据发展需要，搞好区域内基础设施规划建设,特别要按照农民生活城市化的要求,加快农村水电路讯和科教文卫等基础设施建设。要加快推进东营港建设，搞好东营机场配套完善，积极推动环渤海高速公路、黄东大铁路建设尽快实施，构筑大交通格局。搞好县乡公路改造建设，到2007年实现市到县、县和县之间由一级公路连接,县到乡镇和乡镇之间由二级以上公路连接，所有行政村主要街道实现硬化。进一步搞好引、蓄、灌、排和水土保持、防潮体系等水利设施建设,切实解决水资源短缺、洪涝灾害和水环境恶化的问题;加快实施支渠、田间渠改造和引水补源等水利工程，增强供水能力;完善人畜吃水工程,实施乡镇集中供水。搞好农村电网改造二期工程建设，推广沼气和秸秆气化，推行农村“一池三改”（沼气池，改厕、改圈、改灶），进一步改善农村能源条件。

21、搞好人才队伍建设。切实加强行政管理、企业经营管理和专业技术人员三支队伍建设，为县域经济社会发展提供人才保证。鼓励各种能人创业发展,鼓励市、县区、乡镇机关干部和油田、石油大学工作人员采取多种形式到县域企业工作，领办创办企业。进一步深化用人制度改革，完善落实引进人才的政策,积极推行技术、管理等生产要素参与收益分配，形成有利于人才特别是高层次人才成长、聚集和发挥作用的良性机制，大力引进县域经济社会发展需要的各类人才。加强人才培养，努力提高劳动者素质。东营职业学院等教育培训机构要积极为县域经济社会发展培养实用型人才，同时每个县区要办好一所职业学校，搞好人才和高素质劳动者培养培训。采取灵活多样的形式，加强农村人力资源能力建设，促进农业、农村经济发展和农村劳动力转移。

22、大力改善软环境。完善落实招商引资、发展民营经济等各项优惠政策，进一步推进政府工作提速，加强社会治安综合治理,形成稳定的政策环境、高效的服务环境、优良的秩序环境、干事创业的社会环境和优美的人居环境。

23、促进经济强镇加快发展。选择7个基础条件好、经济实力强、带动作用大的镇15年内给予政策扶持，促其更快更好地发展。发展的指导目标为, 以2002年为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度高于全市平均水平5个百分点以上，农民人均纯收入年均增长速度明显高于全市平均水平，地方财政收入年均增长速度高于全市平均水平8个百分点以上。

(1)加大资金扶持力度。现行的用于农业综合开发、扶持农业龙头企业、科技三项费用和企业技术改造等扶持资金，同等条件下优先向经济强镇倾斜。支持经济强镇建立多元化投资、市场化运作的信用担保机构，增强融资担保能力。

⑵鼓励经济强镇加大利用外资的力度,大力发展外向型经济。对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由市、县区给予奖励。

⑶支持经济强镇搞好小城镇规划建设。经济强镇可享受市和县区扶持中心镇的相关政策。市和县区规划建设部门要加强对经济强镇规划建设管理的指导。

(4)在建设用地使用指标分配上向经济强镇倾斜。

(5)调整完善经济强镇的财政管理体制，按照分税制改革的要求和镇事镇办、财权与事权相统一的原则,兼顾县区、镇两级利益，增强经济强镇财政调控能力和发展后劲。具体方案由有关县区政府确定,并报市财政局备案。

⑹支持经济强镇开拓国内外市场。省和市组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排经济强镇参加。

⑺对经济强镇实行动态管理，一年一考核，三年一调整。

24、扶持经济欠发达乡镇跨越式发展。选择6个经济基础相对薄弱、发展潜力大的乡镇,5年内给予重点帮扶，促其跨越式发展。发展的指导目标为, 以2002年为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度力争接近或达到全市平均水平,地方财政收入、农民人均纯收入年均增长速度分别高于全市平均水平4个、2个百分点。

⑴加大资金扶持力度。经济欠发达乡镇享受经济强镇的资金扶持政策。市、县区财政在转移支付资金安排上要向经济欠发达乡镇倾斜。对经济欠发达乡镇的中小学教师工资按所在县区规定的标准, 在市财政原转移支付资金的基础上，不足部分由市财政增加转移支付解决。市、县区对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资,以及在这些方面向国家和省争取的资金，重点向经济欠发达乡镇倾斜。调整完善经济欠发达乡镇的财政体制,具体方案由有关县区政府确定,并报市财政局备案。

⑵支持经济欠发达乡镇化解债务负担。经济欠发达乡镇2002年以前借用逾期未还的市财政有偿使用资金，在扶持期内,实行挂账停息。

⑶扶持经济欠发达乡镇土地开发。在执行经济强镇建设用地倾斜政策的同时,对争取的异地土地开发置换指标在安排上向经济欠发达乡镇倾斜，增加其耕地总量和土地收益。

(4)支持经济欠发达乡镇引进人才。鼓励专科以上毕业生到经济欠发达乡镇工作，根据本人意愿，其人事关系可放在市、县区人才交流中心。

(5)积极支持经济欠发达乡镇开展多种形式的劳务培训和劳务输出。扶持经济欠发达乡镇搞好职业培训，发展劳务输出组织，建立健全管理服务体系,扩大劳务输岀规模。

⑹实行市级领导联系经济欠发达乡镇制度，蹲点调查研究，指导工作。市直有关部门分别帮扶1个经济欠发达乡镇，一帮5年。市直和县区每期派出的包村工作组重点帮扶经济欠发达乡镇的贫困村。教师、医务人员下乡服务，对口支援农村教育、卫生工作,优先安排到经济欠发达乡镇。

25、深化油地军校结合。不断拓宽结合领域，整合资金、项目、人才、技术、信息等资源,推动县域经济发展。协调胜利油田继续做好帮扶乡镇特别是经济强镇和经济欠发达乡镇工作。协调和争取胜利油田等多方面的资金，用于扶持经济欠发达乡镇发展。从胜利油田、石油大学选调部分专业人才到县区或乡镇挂职，帮助工作。

四、加强和改进对县域经济社会发展的领导。

26、解放思想，更新观念。各县区要坚持以解放思想为先导，牢固树立发展意识、开放意识、市场意识和创新意识，自觉摒弃安于现状、不思进取思想，自我加压，敢闯敢冒，干事创业，奋勇争先。积极学习借鉴先进地区发展县域经济的好经验、好做法, 结合实际，探索加快县域经济社会发展的新路子、新办法。

27、加强组织领导和服务。各级都要把县域经济社会发展列入重要议事日程,加强调查研究和调度,解决好县域经济社会发展中的重大问题。市里成立县域经济社会发展领导小组,指导全市县域经济社会发展。各县区要根据新的形势，从本地实际出发，把握好发展定位,研究制定好发展战略,调动一切积极因素，创造性地推动县域经济社会发展。要加强县乡领导班子建设,优化结构,保持相对稳定,为加快县域经济社会发展提供有力保证。市直各部门要强化全局意识和中心意识，加强对县域经济社会发展的指导,努力搞好服务,积极帮助解决县域经济社会发展中的实际困难和问题。要切实转变工作作风,精简各类会议、文件和检查、评比，确保基层集中精力抓好各项工作。

28、实行县域经济社会发展目标责任制。把县域经济发展情况作为督查考核的重要内容，改进考核办法，严格兑现奖惩。对完成和超额完成发展目标的县区和强镇、经济欠发达乡镇,给予表彰奖励，领导班子成员视情予以提拔重用;对完不成发展目标的，给予相应处罚。

29、建立县域经济社会发展评价体系。由市统计局牵头负责，分别建立县域和经济强镇、经济欠发达乡镇经济社会发展情况动态评价体系，每年评价一次,并在新闻媒体公布结果,评价结果作为督查考核的重要依据。

30、各县区和市直有关部门要根据本意见，尽快研究制定加快和支持县域经济社会发展的具体政策措施。

中共东营市委。

关于在全市开展创建小康文明村活动的意见。

东发〔2003〕23号。

（2003年12月16日）。

为深入贯彻党的十六大精神，推进统筹城乡经济社会发展,加快全面建设小康社会进程,市委确定，在全市广泛开展创建小康文明村活动。

一、充分认识开展创建小康文明村活动的重要意义。

近年来，全市各级党委、政府高度重视“三农”工作,广大农村发生了深刻变化。在经济持续快速健康发展的同时，精神文明建设逐步深入,农民的思想道德观念、民主法制意识、科学文化水平有了很大提高，农村面貌有了明显改观。但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在，部分农民思想观念和科学文化素质与农村经济社会发展的要求不相适应；农民落后的生活方式没有得到根本改变，村居环境脏乱差的现象较为普遍;信息闭塞、文化贫乏、科技落后等问题比较突出；一些陈规陋俗有所抬头，等等。这些问题的存在,严重影响了人民群众的生产和生活质量的提高，制约了农村经济和社会事业的发展。我市农村人口占大多数，实现全面建设小康社会的奋斗目标,任务最重、工作难度最大的是农村。没有农民的小康,就没有全市人民的小康;没有农村的精神文明,就没有全市的精神文明。加快农村小康建设，必须在继续抓好物质文明建设的同时，高度重视并切实抓好精神文明建设。

全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须更好地实现和发展人民群众的根本利益，其中很重要的是满足农民群众不断增长的物质文化需求;坚持统筹城乡经济社会发展，逐步缩小城乡差距,必须更多地支持农业、关注农村、关心农民,其中很重要的是逐步提高农民群众的精神生活质量，促进农村经济和社会全面发展;全面建设小康社会，促进“三个文明”协调发展,必须在增加农民收入、保障农民权益、提高农民素质上下功夫,其中很重要的是更加有效地推进农村精神文明建设。在全市广泛深入开展创建小康文明村活动，深化农村精神文明建设工作,对于促进农村改革的深入、经济的发展和社会的进步，顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。各级各部门、单位必须从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强紧迫感和责任感,广泛深入开展创建小康文明村活动，扎实有效地推进全市农村精神文明建设。

二、明确开展创建小康文明村活动的总体目标和基本标准。

开展创建小康文明村活动的总体目标是:努力营造强村富民的发展环境，教育和引导农民群众解放思想,更新观念,推进农村经济的发展；努力营造风新气正的人文环境，教育和引导农民群众不断提高思想道德水平和科学文化素质，推进农民知识化、农村社会文明化的进程;努力营造和谐宜人的人居环境，教育和引导农民群众改善生存环境，推进生活质量的提高;不断满足农民群众物质和精神文化的需要，千方百计为群众办实事、好事，实现民富、民安、民乐。

小康文明村的基本标准是：1、领导班子坚强有力。村党支部、村委会认真学习实践“三个代表”重要思想，健全各项管理制度,实现村级管理制度化、规范化；自觉坚持“两手抓、两手都要硬”，高度重视精神文明建设工作，坚持常抓不懈；村两委成员以身作则，廉洁奉公，开拓创新,群众威信高。

2、思想道德风尚良好。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，依据《纲要》修订完善村规民约,建立健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织,倡树良好道德风尚，村民邻里团结，尊老爱幼，家庭和睦，移风易俗;深入实施文明信用工程，广泛开展“十星级文明户”及“文明信用户”等创评活动，引导群众在参与活动中获得实惠、受到教育、得到提高;突出抓好诚信建设，落实建设“信用东营”要求,努力树立“文明立市，诚信兴业”的崭新形象。

3、社会治安秩序安定。民主法制教育经常化、制度化,干部群众法纪观念强，自觉遵纪守法;社会治安综合治理措施落实,治安形势平稳,群众有安全感;无严重违法乱纪行为和重大刑事案件发生，无“黄赌毒”和封建迷信活动，无非法宗教和封建宗族活动。

4、环境面貌整洁优美。村庄规划科学、布局合理、卫生美观;基础设施和公用设施基本配套;大力治理整顿脏、乱、差现象,清除“三堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆），群众生产生活环境良好;主要街道建成文明诚信街，达到硬化、净化、绿化、美化、亮化、有文化,充分发挥宣传栏、阅报栏、政务公开栏等宣传教育阵地的作用。

5、科教文卫体稳步发展。积极开展科普活动,大力推广致富实用科技,拓展致富信息渠道;尊师重教,积极发展教育事业，九年制义务教育入学率达到100%；健全卫生保健网络，建立新型合作医疗体系，落实卫生防疫措施，提高群众健康素质;深入扎实做好人口与计划生育工作，计划生育率100%；不断完善村文化体育设施,建成村文化大院,有图书室、活动室等文体活动场所和器材，基本实现户户通有线电视;坚持开展群众性文体活动,群众精神文化生活丰富多彩、健康向上。

6、农村经济发展壮大。积极适应社会主义市场经济的发展要求,调整产业结构,改善生产条件,确保农业和农村经济健康发展,集体经济实力不断壮大,农民收入逐年增加。

开展创建小康文明村活动，要分步实施，并与全市实现小康目标同步推进。2004年，以乡镇驻地村、主干道沿线村、经济强村、规模较大的中心村和市直单位帮扶村为重点，市里着力加强10个小康文明示范村建设，带动全市小康文明村建设，力争2004年全市有50个村,2005年有100个村、2006年有150个村基本达到小康文明村标准。全市所有村庄都要按照小康文明村的标准要求，因地制宜, 先易后难，逐步推进,实现全面建设、整体提高。

三、以开展创建小康文明村活动为主要载体，深化农村精神文明建设工作。

精神文明创建活动,既是群众移风易俗、改造社会的创造，也是两个文明有机结合、落实到基层的有效措施。要以开展创建小康文明村活动为主要载体，深化农村精神文明建设工作。

（一）切实加强对农民的教育。第一，大力加强形势任务教育。密切联系实际，在农村兴起学习贯彻党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想新高潮。突出基层党员干部这个重点，把落脚点放在增强党员千部带领群众致富奔康的能力上,促进各级特别是村级组织更好地贯彻落实市委三届二次全会和市委工作会议精神，在全市农村进一步掀起解放思想、奋发有为、干事创业、加快发展的热潮。要采取丰富多彩的形式,把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神融入到群众市场经济的学习实践之中，融入到获取各种信息和知识的过程之中，融入到群众喜闻乐见的各种活动之中，融入到切实为群众解决生产生活中的实际困难和问题之中，引导广大农民群众破除小成即满、小富即安等小农意识，树立大开放、大发展的观念,破除陈规陋习，追求文明生活。第二，大力推进以诚实守信为重点的道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和实践活动，教育和引导农民讲文明、讲礼貌、讲诚信,移风易俗、见义勇为、助人为乐、保护环境、热爱公益，逐步在全市农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序、文明的社会风气。继续深入实施文明信用工程，消除“空白点”、扩大覆盖面，丰富内涵、创新形式，努力营造诚实守信的农村信用环境；力争到2007年全市60%以上的村镇、农户、企业、工商户达到文明信用标准。第三，广泛开展科普教育。普及科学知识,传播科学方法，增强农民科技意识，依靠科技增加经济收入;弘扬科学精神,树立科学思想，增强识别和抵制封建迷信、各种伪科学和歪理邪说的能力，崇尚科学，远离愚昧;有计划地建立健全农村职业和成人培训机构,加强农村科技服务体系建设,加速现有农业科技成果的转化和应用。

（二）突出改善农村生产生活环境。按照建设现代化新农村的要求，搞好村庄规划建设。以文明诚信一条街建设为突破口，对村庄环境进行综合整治,努力改变脏、乱、差状况,基本达到硬化、净化、绿化、美化的要求。逐步整修硬化村庄街道，修建排水沟渠，有条件的建设水泥或柏油路，安装路灯，实现亮化。对影响村容村貌的柴草堆、粪堆、垃圾堆等进行整治，实行柴草集中堆放、垃圾集中处理。大力发展规模养殖小区，推行畜禽标准化规模化集中饲养,解决畜禽乱跑、栏圈乱建问题。积极实施以沼气为重点的农村能源工程建设，推动“一池三改”项目进程。搞好四周植树和种花种草,不断提高林木覆盖率，改善农村生态环境。健全完善农村环境卫生管理制度，形成长效运作机制，确保村容村貌常年整洁卫生。

（三）积极推动农村文化建设。统筹农村科教文卫事业发展,加强文化阵地、队伍、设施建设,改变农村文化生活贫乏的状况，满足农民日益增长的文化生活需求，用丰富多彩、健康向上的文化占领农村阵地。建设面向广大群众、便于群众参与的文化体育设施,达到每个县区都有图书馆、文化馆、体育场馆，每个乡镇都有文化中心，每个村都有文化大院,逐步形成覆盖农村各个层面的阵地网络。着力推进有线电视“村村通”工程，努力实现户户通。深入挖掘农村传统优秀文化,发展特色文化产业,广泛开展科学、文明、健康向上的文体娱乐活动，提高农民素质。

四、强化开展创建小康文明村活动的保障措施。

各级党委、政府要将创建小康文明村活动纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，精心组织实施，加大力度，强化措施，保证工作进度和质量。

（一）科学规划，明确目标。结合贯彻落实党的十六大精神，适应全面建设小康社会的要求，自觉把创建小康文明村活动寓于农村经济社会发展之中,积极推进精神文明建设与农村经济社会发展一体化进程,认真研究制定创建规划。规划既要着眼于长远发展,按照全面建设小康社会和现代化新农村的要求，突出重点项目，科学设计,全面规划，又要立足现有基础，体现阶段性和侧重点。要明确创建目标、任务、要求和措施，做到既有总体安排，又有量化指标，增强工作的计划性和预见性。

（二）加强领导，完善机制。要充分调动党政各部门、社会各方面的积极性，共同抓好小康文明村创建。市文明委要切实加强宏观领导和具体指导，文明委各成员单位都要充分发挥职能，积极主动地支持和组织小康文明村创建。各级文明办要认真履行好组织、协调、督促、检查的职能;宣传部门要搞好“三个代表”重要思想的学习教育，强化农民思想道德教育和实践活动；组织部门要搞好农村基层组织建设，加强对农村党员的教育、管理和监督，组织好“三级联创”；综治部门要建立健全农村治安管理制度和群防群治网络，搞好社会治安综合治理;司法部门要组织开展好农村民主法制教育，提高农民法律意识；农业、科技部门要逐步完善农业科技推广网络,加快农村专业技术协会发展,搞好农业科技推广和服务,提高农民科学素质；文体部门要加强农村文化阵地建设,搞好群众性文体娱乐活动;计生部门要搞好农村计划生育工作,提高农村人口素质;卫生部门要搞好农村医疗卫生保健，加强农村环境卫生治理;城建部门要搞好农村规划建设；民政部门要积极开展农村移风易俗活动,抓好婚事新办、丧事简办,有效遏制算命、巫术和封建宗族、非法宗教现象;交通部门要搞好农村道路建设。共青团、妇联、科协等群团组织都要结合各自工作实际，深入组织开展各类活动,大力促进小康文明村创建。共青团、林业、教育等部门开展的绿化家园工程，妇联开展的“十星级文明户”评选及文明进农家活动，司法部门开展的法德结合、以德治村活动，农业部门推行的“一池三改”能源工程，环保部门开展的创建环境优美村活动等，都要与创建小康文明村活动结合起来，步调一致，合力推进。市、县区各下派扶贫工作队要不断拓宽帮扶领域,在抓好所帮扶村经济建设的同时,着力帮助搞好精神文明创建活动，使所包村率先建成小康文明村。要着力建立健全统筹城乡经济社会发展和统筹精神文明建设两个工作机制，做到农村两个文明建设一起研究、一起部署、一起检查、一起考核,保证各项工作任务落到实处。各新闻单位要及时宣传报道创建活动中涌现出来的好典型、好经验、好做法,为创建小康文明村营造良好的舆论环境。

（三）制定政策，多元投入。研究制定配套的扶持政策，加大各级财政对创建小康文明村活动的支持力度。各级财政每年都要拿出一定的扶持资金,以奖励、补贴等方式投入到小康文明村创建中。城建、农业、交通、林业、教育、科技、文化、卫生等部门都要拿出一定的专项资金,用于支持创建活动。通过文明单位结对共建、油地共建、军民共建等形式，充分调动各方面参与创建活动的积极性。同时，要积极拓宽领域,引入市场运作机制,坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资小康文明村创建。

要切实防止和避免搞形式主义、摆花架子;防止和避免增加乡镇新的债务和农民负担,更不能损害老百姓的权益。

（四）分类指导，抓点带面。根据各地经济社会发展不平衡的实际,统筹兼顾、体现差别、分类指导,使创建小康文明村活动水平普遍提高。对经济发达村与欠发达村,主干路沿线村、乡镇驻地村与偏远村等，分别确定不同的阶段性目标和工作要求。鼓励各地从自身经济、社会文化特点出发，扬长避短，发挥优势,形成自己的创建特色。注意抓好不同层次典型的树立和培养，市里每年评选一批创建小康文明村活动先进乡镇,命名一批小康文明村。对10个小康文明示范村建设,实行县乡党政负总责、派驻工作队具体指导相结合的办法推进。各县区、乡镇都要抓住关键部位，突出重点工作,发挥优势特色,努力做到各个层次、各个方面都有典型，带动整体工作的开展。

（五）创新方法，增强实效。大力发扬与时俱进、开拓创新的精神，适应时代、形势与任务的要求,着力探索工作的新形式、新途径、新方法,使创建小康文明村活动的吸引力和渗透力不断增强，始终保持蓬勃的生机和活力。坚持从具体事情抓起，尊重群众意愿和首创精神，从大处着眼，小处入手,积极为农民办好事、办实事，抓出水平,取得成效。