建国初期的税收工作

1950年3月，笔者结束了在胶东建校一年的学业。在学习总结中,听了领导的一次重要报告。报告除了总结学习情况外，还要求学员回单位后，要服从组织分配,服从工作需要。最后还说明:因形势的发展，工作的需要，各地都在加强税务机构的组建。当时的口号是“宁缺一名县委宣传部长,不缺一名税务局长”，这足以说明税务工作的重要性。我们这一期学员,大多数可能要分配充实到税务系统中去，希望同学们愉快的接受这一光荣任务。我回到胶河县（驻铺集）后，果然被分配到铺集税务所任所长，直至1953年胶河县撤消。这段时间的税收工作，在为国家积累建设基金、协助对私营工商业者的社会主义改造，以及配合管理好自由市场等方面都起到了积极作用。今将亲历写出，以飨读者。

胶河县共辖9个区，1949年下半年设立了税务局，并下设铺集、林家村、张应、六旺等4处税务所。每个所配有所长、会计、征收员等5至6人,征管着2至3个区的集市和工商业者，主要是抓集市征税和固定工商业者的征税。铺集税务所共有5人，征管着牛沟、沙河两个区的集市和工商业户，有铺集、张家屯、黔陬、谭家村、朱陈沟、良乡6个大小集市，征集范围广，税源分散。当时没有交通工具,远近赶集征税都是徒步而行，早出晩归，风雨无阻。当时通过集市征收的税种主要有:屠宰税、行商税、牲畜交易税。规定屠户在完成对纳税牲畜的屠宰行为后，必须报经税务机关（人员）验证，并盖有“验讫”印，交足税款后方准出售。对行商必须进行严密控制，因为他们据有较充足的资金，无固定营业地址，流动性很强,信息比较灵通，多为投机远程贩运，因此不好管理，极易漏税。为达到限制行商,保护正当工商业发展之目的，采用了严查控制，高税率征收的措施，这项税收也是相当重要的。在集市上交易的大牲畜买卖双方成交后实行“牲畜交易税”。当时买卖双方多受旧牙纪（经纪）的欺骗剥削。为保护买卖双方的利益，根据上级指示精神，对旧牙纪进行了整顿。对那些好的和比较好的经过教育训练后，由个人提岀申请经领导批准后，发给佩章,统一组织使用，从“交易税”中提取报酬。对那些群众痛恨的霸市分子，宣布取缔。1951年春成立了“市场交易管理所”，有税务所长兼任交易所长，两所力量结合，对市场各行各业进行了分市划段整顿。经过这次整顿，市场交易繁荣活跃，秩序井然，税收大为增加。

对固定工商业户的征管。当时的固定工商业户，主要有：白杂货、土产、大布、饭食、车行、榨油坊等行业，业户遍布各地,税源极为分散。对他们征收营业税、所得税、货物税（主要是植物油税）等。由于税种繁多，税率复杂，税源分散，使征收任务相当艰巨。每年要分季征收四次营业税，估征一次所得税，年终汇算清交一次所得税。因大多数工商业户在营业活动中，无条件立帐，无据可査，只能用“自报公议，民主评定，上级批准”的征税方法。首先进行思想发动,教育守法纳税。在此基础上，由业户先行各自申报，随后由民主产生的“纳税评议委员会”负责对各业户进行纳税评议。各行业评议完毕后,汇总上报税务局审批，税务局根据全县工商业户的经营情况，进行比较平衡，统定后批回执行。为合理征纳，体现政策，我们对工商业户还采用分行业从内部确定岀“典型户”，从多方面控制掌握他们的营业收入情况，以备在评议时做到心中有数。1950年春夏，因物价极不稳定，对营业税的征收,我们采用按工商业户的多少、收入情况，分给小米多少斤，然后发动把全行业分等定级，按等级分配给小米多少斤，再按当时小米的市价计算征收税款。 在志愿军“雄纠纠,气昂昂，跨过鸭绿江之际，举国上下发动捐献飞机大炮,支援抗美援朝运动。口号是:要人有人！要钱有钱!要物有物!我们在工商业户中进行了“我国与朝鲜唇齿相依，唇亡齿寒，抗美援朝就是保家卫国”教育。鉴于乡村工商业户多系小本经营，因此不搞无偿捐献，而是深入发动、教育他们做到忠实申报，守法纳税。经过发动教育，大多数工商业户都能做到积极缴税，这年夏季税额成倍增加。但也有个别抗税户，铺集街有一开大车店的臧XX（外号“二砍刀”）以“政府征税太多”而拒不缴税。他不仅在同行中是一收入大户，在整个铺集街也是首屈一指。经县局组织人员对他进行了多次的调查对证，结果证明对他征收的税额不多。为打击个别违法户，教育大多数，报经上级批准,将抗税主犯臧X X由法院逮捕法办。此举对工商业界震动很大，使税收任务得到顺利完成。

这期间，由于党的正确领导，使农业生产得到很大发展，大豆、花生获得丰收，当地的榨油坊随之活跃起来，只牛沟区就近百户之多,这在当时是一大税源，他们不仅要交纳营业税和所得税，而且要交纳“植物油货物税”,成为当时的税收重点。为确保税收任务的完成,对他们进行了重点严密管理，对榨出的生豆饼，统一规定都要在每片饼上压进一个盖有验讫印的纸片。每到秋种季节（群众叫“土麻山季”）来临，农民急于购进豆饼下地种小麦。这时是榨油坊挣得高利润的季节（也叫“干喝油”或“干挣渣”季节），也是税务机关反偷漏税的紧张时节。榨油坊主们不惜一切，昼夜轮战,有时油坊门口购豆饼者昼夜排队挨号，随榨随售，很易漏税。全体税务干部分成几个小组，不分昼夜的工作。我们还在深夜采用“突然奔袭”的方法，进行不定时的重点抽查，查岀问题后，将偷漏税的“典型户”在工商业者大会上公开处理，这一作法使漏税损失降到了最低限度。

在粮食统购统销中，税务干部全力以赴协助政府对面食业户进行教育改造。对一部分自由经营不易管理的业户，即动员教育使其改行转业;对被留用的业户，则教育他们要按政府的政策经商。在棉布实行计划供应中，税务机关也积极响应政府号召，对棉布商进行了改造处理，使控制棉布买卖、布票的发放都得到顺利进行。

随着形势的发展和税务工作的实践，税务干部队伍不断壮大，人员的政治思想境界和业务水平不断提高。各级领导也都很重视对税务干部的培养教育，在每年春节闲散时，组织税务干部进行10天左右的集训学习，从正面对税务干部进行反腐蚀教育，教育他们要作一个廉洁奉公的税务干部。由于经常不断地向税务干部进行思想政治工作，使他们在极端艰苦困难的情况下，仍保持着一个坚强的队伍和良好的风气，全体税务干部都有一个坚强的国家财政观念，树立了“廉洁奉公为荣，贪污受贿可耻”的思想,艰苦奋斗，不惜牺牲个人利益，将收缴的大综税款解入国库，不断增加和积累着国家建设基金。现在回忆起当年一起战斗在税务战线上的老同志感到十分怀念，与此同时更深信今后的税收工作在党和国家的领导下，必定会起到更大的作用。

（张家屯乡文史组供稿）1991年2月25日