第十一章 乡镇财政管理
乡镇财政是整个财政体系的基础层级，是乡镇政府职能的重要部分。乡镇财政工作直接面向广大农民，是推进农村公共财政体系建设，促进农村公共服务均等化的第一线。1985年3月，都昌县率先建立乡镇财政所。1986年，各县区相继组建乡镇财政所，全市共建所250个，占乡镇总数255个的98％。此后，随着乡镇机构的调整，乡镇财政所机构亦有所变动，至2010年底，全市共有乡镇财政所211个（含城市街道办、农垦场、林场财政所），工作人员近900人。
2007年，瑞昌市码头镇财政所、九江县沙河开发区财政所、武宁县泉口镇财政所、都昌县大沙乡财政所获全省先进财政所称号。
2004年，深化农村税费改革，降低农业税税率3个百分点，取消除烟叶外的农业特产税。2005年，全面免征农业税。2006年，市财政局将内设的农业税科更名为乡镇财政科，其工作职责进行转换：由过去向农民收钱的征管型转换为向农民发钱的服务型；由过去抓收入型转换为管理收支并重型；由过去单纯业务型转换为综合协调型，为农民服务的职能显著增强，乡镇财政建设步入新的发展轨道。
第一节 乡镇财政预决算管理
乡镇财政的建立，改变了由县级统收统支的作法，实行一级政府，一级预算，政权、财权、事权相统一的格局。乡镇政府要编制本级预、决算草案，报经乡人大批准，组织本级预算的执行，权责利三者相结合。乡镇财政实行综合预算管理，税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算，乡镇财政所对负责征收的财政收入，及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。乡镇基本支出实行定员定额管理，建立项目库管理制度，支出按预算，按程序拨付，强化预算执行管理。
第二节“乡财县代管，村账乡代理”改革
实行“乡财县代管，村账乡代理”是巩固农村税费改革成果、建设公共财政、完善县乡财政管理体制的重要举措，也是改革乡镇财政管理方式的新路子。2004年11月，彭泽、修水两县围绕规范乡村财务管理，开展了“乡财县代管，村账乡代理”改革试点。市委、市政府主要领导在听取试点工作汇报后，对两县的做法给予充分肯定。副省长、市委书记赵智勇指示：这项工作做得很好，我非常赞成这种做法，要告诉大家都要这样做。2006年4月，全市“乡财县代管，村账乡代理”工作现场会在彭泽县召开，推广彭泽、修水两县的试点经验，部署全市“乡财县代管，村账乡代理”改革工作。当年，乡镇改革试点面达95％。至2009年底，全市185个乡镇，1734个行政村全部实行“乡财县代管、村账乡代理”管理办法。通过改革，搭建一个平台，坚持五个不变，做到六个统一：各乡镇建立了财务核算中心，负责乡镇机关及所属单位的财务核算，代理村级财务；坚持预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变和乡村的债权债务关系不变；做到统一编制预算、统一设置账户、统一管理票据、统一收付方式、统一代管村级资金和统一办理采购。
第三节 财政惠农补贴资金“一卡通”管理
2007年4月，国务院总理温家宝视察武宁、德安两县新农村建设时，听取财政惠农补贴资金“一卡通”改革情况后，指示要在农村全面实行惠农补贴资金“一卡通”。为贯彻温总理指示精神，进一步落实各项财政惠农政策，2007年5月，德安县在全省率先实行“惠农补贴资金一卡通”改革试点，受到省财政厅的高度评价。省财政厅要求，从2007年7月起，全省启动财政惠农补贴资金“一卡通”改革工作。
2007年，彭泽、武宁县财政局获全省财政惠农补贴资金“一卡通”改革工作先进单位。
2010年，武宁县、瑞昌市、永修县、共青城市、德安县获2010年度江西省财政惠农补贴资金“一卡通”发放工作先进单位。
精心组织，广泛宣传 财政惠农补贴资金“一卡通”改革工作按“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴项目、公开补贴金额、公开政策依据”的总体要求开展运作。成立了市惠农补贴一卡通工作领导小组，市委常委、常务副市长赵东亮任组长，市财政局长沈建生等任副组长，领导小组办公室设在市财政局。各县（市、区）均成立了以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，财政、农业、民政等部门负责人为成员的惠农补贴一卡通工作领导小组，领导小组办公室设在县（市、区）财政局。各县（市、区）政府结合本地实际，分别制定《财政惠农补贴资金管理和支付方式改革实施方案》和《细则》，部分县还制定了《财政惠农补贴资金会计核算暂行办法》，统一设置会计科目表、统一编制资金平衡表、收支季报表、决算报表等，具有较强的可操作性。全市上下通过报刊、广播电台、电视台、互联网、墙报、黑板报、大幅标语等宣传媒体，及时、广泛地宣传改革的目的和意义，并将省政府《告全省农民朋友的公开信》发到千家万户，对惠农补贴一卡通发放的补贴项目和标准、补贴发放程序、服务措施、兑付办法及注意事项向补贴对象进行详细告知，做到家喻户晓，人人皆知，有力推动惠农补贴一卡通改革顺利进行。
规范程序，强化服务 规范操作，财政惠农补贴资金严格实行“一个漏斗向下”管理和“一个闸阀出水”发放，各项补贴资金实行专户管理和核算，开发应用软件建立信息平台，确保各项补贴资金发放从微机录入、打印清册、张榜公布和发放通知书等各个环节不出差错。并充分利用网络技术开发全程预警控管机制，从源头上杜绝虚报冒领行为发生。加强服务，对前来咨询的农民群众热情接待、耐心解释，严格实行首问负责制，对群众反映的问题，做到件件查落实，事事有回音。
好事办好，效果明显 惠农补贴一卡通改革是为广大农民办的一件实事和好事，好事办好，是全市各级财政部门的职责。经过努力，全市农村发放惠农补贴一卡通取得明显效果。2010年，通过“一卡通”发放惠农补贴项目有22个大项56个小项，应发资金12.19亿元全部发放到户，受益农户80万户，惠及人口376万，老百姓实实在在感受到党和政府的温暖。“一卡通”在党群之间架起了“连心桥”。
补贴资金通过“一卡通”发放，每次发放资金的项目、数额都打在卡上，群众一目了然，有效地遏制惠农资金被挪用、截留、挤占等违规现象发生。同时惠农资金实行财政统一管理，集中支付，减少中间环节，堵塞管理漏洞。“一卡通”在百姓心中建立了“明白账”。
为了更有效地开通政府惠农政策的绿色通道，2007年9月，市财政局安装了“一卡通”软件，上与省财政厅服务器连接，下与县、乡建立财政业务网络，完善市、县、乡三级软件运行所需的硬件环境。农民补贴信息在网上传递，上政下通，惠农补贴资金发放快捷准确。“一卡通”为资金发放铺就了“高速路”。
第四节 乡镇财政资金监管
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的加强，国家财政投入乡镇的资金逐年增加。加强乡镇财政资金管理，参与涉农资金监管、强化乡镇财务监督，是新时期乡镇财政管理工作的重要职责。2007年，各县（市、区）相继成立了乡镇财政资金检查领导小组，领导小组办公室设在财政局，负责乡镇财政资金的监督管理工作。各级政府安排和分配的用于乡镇以下（含）的各种财政资金，乡镇组织的部分集体收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排的资金，上级财政、主管部门下达的资金等。
补助性资金监管 财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入，建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。做好对补助资金的监管：一是通过“财务公开栏”、“村务公开栏”等形式及时公开、公示补助政策和补助对象，确保农民群众知情权，加强社会监督；二是做好补助资金相关基本数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等基础管理工作，确保基础信息完整、真实、准确；三是抽查审核单位经费预算，对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题。
项目资金监管 项目资金是指用于改善农村生产、生活条件，自然生态环境，教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，严把项目申报关，并对项目实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督；跟踪项目实施，实地检查项目的开工建设和进展情况，做好项目支出审核和资金拨付工作；及时评估验收，建立项目档案，并提出项目运转和维护管理建议等。
乡村财务管理 乡镇财政在实施“村账乡代理”时，既尊重村级组织资金安排使用的自主权，又加强对村级组织财务的管理。一是逐步建立乡村债务动态监控制度，建立健全债务控制和化债工作规章制度；二是对上级部门补助村级组织的专项经费进行专账核算；三是加强对乡村资产的管理，建立乡村资产购建、验收、保管、使用、处置管理制度，做好资产实物管理和价值管理相统一。