九江市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
现在，我受九江市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作报告，请予审议。
2007年的主要工作
2007年是本届市人大常委会的开局之年。一年来，常委会在中共九江市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实市第九次党代会和市十三届人大一次、二次会议精神，围绕全市工作大局，依法履行职责，积极开展工作，取得了一定成绩，全年共召开8次常委会议，听取和审议 “一府两院”专项工作报告19项，对4部法律法规实施情况进行了检查，积极开展工作视察和专题调研，先后作出9项决议、决定和18项专题审议意见，配合全国人大、省人大开展了18项工作，为大力推进社会主义民主法制建设、促进我市经济社会又好又快发展，作出了积极努力。
一、认真学习宣传监督法，切实提高监督工作水平
1.积极开展《监督法》学习宣传活动。在九江电视台开辟学习宣传《监督法》专题节目，常委会领导发表电视讲话，组织“一府两院”8个部门的负责同志走进电视畅谈学习体会；与浔阳区人大在烟水亭广场联合开展了《监督法》等法律咨询活动，促进“五五”普法，增强全民的法律意识；召开了常委会组成人员和“一府两院”有关部门负责同志参加的学习贯彻《监督法》座谈会，市委陈书记亲自到会并作重要讲话，有效推进了《监督法》的学习和宣传。
2.对规范性文件进行了梳理。完善了监督工作制度，废止了与《监督法》精神不一致的监督司法机关具体案件和重大事项的办法、述职评议办法等文件，使常委会监督工作更加规范、有序。
3.严格按《监督法》要求开展工作。制定了贯彻《监督法》的实施办法和听取专项工作报告、执法检查工作流程图，无论是监督计划的确定，还是监督议题的拟定、调查、审议、督办、公开等环节都严格按照《监督法》的要求操作。
4.开展了《监督法》实施情况的调研。10至11月份，常委会组成调研组，由正、副主任带队分赴12个县 （市、区）人大，就贯彻《监督法》情况进行了调研，了解基层人大贯彻实施《监瞥法》的总体情况，听取有关意见建议，为下一步更好地贯彻《监督法》、做好监督工作探索了经验。
二、服务全市大局，依法开展监督，促进科学发展和社会和谐
1.认真开展专项工作监督。
加强对计划、预算的审査监督。听取和审议了市政府7项有关计划、预算执行情况以及审计工作等方面的报告，并召开经济形势分析会，分析全市经济运行中出现的新情况、新问题，提出了30条意见、建议。在部门预算审查监督中，听取和审议了市政府关于2006年教育部门预算执行情况的报告，邀请有关专业人员和部分市人大代表，对市农业局2007年部门预算进行了重点审查，积极推进了预算审查监督由程序性监督向实质性监督转变。将提交人代会审查的部门预算由26个扩大到50个，强化了部门预算的监督。
加强对经济工作的监督。听取和审议了市政府关于国有资产统一清查和经营管理、九江经济技术开发区建设和管理、预算外资金和国有土地使用权出让收支管理、旅游产业发展等4项经济工作情况的报告，分别作出了专题审议意见，共提出了22条意见建议。如针对宗地决算编制不及时、土地储备资金周转不畅、少数二级单位财务管理不够规范等问题，提出了要加强非税收入征收管理、及时编制宗地预决算、建立健全长效监督机制的建议，市政府非常重视，迅速启动了20多宗土地结算手续。我们还组织了城西港区开发建设专题视察，提出了要加快建设步伐、高起点布局产业、以人为本依法拆迁等意见建议。配合推进沿江开发战略，常委会组织了对岳阳、黄石、安庆、芜湖沿江四城市的考察，及时向市委、市政府提交了考察报告，提出了解放思想要有坚定性、决策要保持连续性、工作要保持坚韧性、执行政策要有创造性等建议，积极为我市经济发展献计献策。
加强对城建、环保工作的监督。听取和审议了城区市政公共生活设施配套建设情况的报告，对市政公共设施建设项目的落实情况进行了调研和视察，实地察看了城区一些已建和在建工程，针对市政公共设施建设目前还存在规划滞后、重建轻管、有些基础设施建设成效不明显等问题，提出了基础设施建设规划要先行、管理要加强、投入要加大、决策要民主科学、管理责任制要落实等5条意见建议。常委会还对城市规划工作进行了集中视察。继续开展了“环保修河行”活动，组织活动领导小组成员单位负责同志深入修河流域部分乡村进行实地调研。多次配合省人大常委会深入环鄱阳湖6个县（区）、20多家企业，开展了 “环保赣江行”专题采访活动和环鄱阳湖流域生态环境保护、水土保持、节能减排工作调研。
加强对群众关注的热点难点问题的监督。听取和审议了食品药品安全管理、城乡居民最低生活保障以及推进经济适用房建设和完善廉租房制度等3个专项工作报告。在食品药品安全管理工作调查中，协调市区周边5个县（区）人大联合行动，实地走访了24家超市及学校周边副食店，26家餐饮店，14个食品生产作坊，查找出了诸如殷家畈豆腐加工点、花果园米粉加工点等一批
环境脏乱不堪、无卫生许可证、产品质量无法保证的典型案例，督促市政府有关部门及时开展了食品药品安全专项整治行动，依法取缔了一些不符合卫生条件的加工小作坊和假冒伪劣食品黑窝点。
加强对“三农”工作的监督。听取和审议了市人民政府关于全市扶贫开发工作情况的报告，选择修水和都昌进行重点调研，先后深入13个乡镇、14个村、18个扶贫开发点进行实地察看，走访农户100余户，进一步了解和掌握了贫困村基础设施建设、移民搬迁、产业扶贫、就业培训等扶贫开发工作的情况，提出了进一步加快我市扶贫开发工作进程的有关意见建议。开展了农业机械化推广工作调研，调研报告受到市委、市政府和省农机局的高度重视，省农机局将调研报告全文转发全省各地市参考借鉴。听取了社会主义新农村建设工作情况汇报，深入6个县20多个新农村建设示范点开展了专题调研，向市政府及有关部门提出了搞好规划、整合资金、完善管理、培训为先、整体推进等5条建议。常委会还深入武宁、德安、都昌、永修等县的6个少数民族村组，对少数民族地区经济社会发展状况进行了调研。
市“一府两院”高度重视人大常委会的意见建议，对常委会作出的18项专题审议意见建议，都及时组织了整改，并在两个月内将整改情况以文件的形式提交常委会议审议通过，目前已经向常委会回复了13件审议意见的整改结果，制定了61条整改措施，取得了明显成效。
2.认真开展法律监督。
坚持市、县人大联动，采取全面自查和重点抽查的方法，对《计量法》、《水污染防治法》、《义务教育法》、《公务员法》等4部法律在我市贯彻实施情况进行了检査，共深入市直及县（市、区）的37个部门单位，查找出了一些存在的问题，提出了16条整改建议。在《义务教育法》执法检查中，执法检查组深入市区及彭泽县、九江县、浔阳区和瑞昌市，召开了28次座谈会，实地察看了2所市直中小学、11所城镇中小学和10所农村中小学，针对经费投
入不足、教师结构配备不合理、城区学校网点布局和城市建设不同步等问题, 提出了6条建议意见。在《水污染防治 •法》执法检查中，常委会结合开展“环保修河行”活动，先后三次组织人员深入修河流域的修水、武宁、永修三个县进行明查暗访，掌握了真实情况，提出了要严格禁止、坚决查处超标排污等5条意见建议，对这些建议，市政府及环保部门非常重视，及时采取行动，关闭了永修虎山造纸厂等修河沿线多家超标污染企业，并着手启动辖区内工业园区集中式污水处理厂的建设。积极开展司法监督，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院贯彻落实中共中央及江西省委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作决定》情况的报告，为规范司法行为、促进司法公正，起到了积极作用。
3.依法行使决定权。
常委会按照依法行权和抓大事的原则，对宪法和法律明确规定的和涉及本行政区域内带根本性、全局性、长远性的事项，及时审议并作出了决议决定，全年共作出了9项决议、决定，有力地促进了经济社会发展。围绕促进全市经济的总体发展，作出了《关于批准2006年市本级决算的决议》和关于《市人民政府报请审议批准向市农业发展银行进行财政垫付性贷款3亿元的议案》的决议。针对部分市人大常委会委员提出的《关于要求停止“丽景湾”工程项目建设的议案》，常委会非常慎重，组织代表进行了视察，及时将他们的视察意见向市委、市政府进行反馈，并聘请了10名专家进行了项目论证，作出了停止“丽景湾”项目建设的有关决议。作出了《关于命名九江市“市树、市花”的决定》，进一步统一了思想，提高了九江城市品位和形象。
4.认真办理群众来信来访。
常委会高度重视信访工作，不断完善信访工作制度，进一步规范了接访、转办和督办工作流程。一年来，共受理群众来信342件，接待群众来访212批537人次，对27个信访件进行了跟踪督办，督促解决了一些群众急需解决的问题，化解了一些社会矛盾。常委会领导先后8次参与市信访局接待日，接待群众来访，协调处理信访问题23个。针对星子县11位出租车司机要求解除与九江金鹏公司挂靠关系的信访，常委会领导及时召开星子县政府和九江金鹏公司负责人协调会，明确提出了办理要求，使问题得到妥善解决。针对因部分商户拖欠电费，电力部门对市文化商业大厦全楼拉闸断电的信访问题，常委会领导及时与电力部门联系沟通，使问题得到了解决，受到了群众的称赞和拥护，维护了党和政府的形象，促进了社会和谐。
三、创造履职条件，充分发挥代表主体作用
1.强化代表培训。采取市、县联动的方式，委托各县（市、区）人大常委会对新一届人大代表进行了集中培训。举办了代表小组组长培训班，组织全市40多名代表小组正、副组长系统地学习《代表法》、《组织法》、《监督法》等相关法律法规。
2.密切同代表联系。成立了代表联络处。为代表提供了《中国人大》、《时代主人》、《九江人大工作》以及《知情知政》等相关学习资料，及时向代表通报有关情况，畅通代表知情悉政渠道。制定了常委会组成人员联系代表制度，每位常委会组成人员分别联系了3~5名代表。全年共安排了19名熟悉相关情况的代表列席常委会议，安排了60余名代表参加常委会组织的执法检查和工作调研，安排了29名代表担任政府特邀效能监督员、人民监督员和政风行风监督员等职务。
3.积极组织代表活动。制定了《关于进一步加强和改进市人大代表工作的意见》，建立健全了各项制度，有力地促进了代表小组活动的经常化和制度化，21个代表小组做到了“十有”。全年以代表小组为单位共组织了50多次集中视察。9-10月份，以代表团为单位，进行了年度集中视察，对代表在视察中提出的6条意见、建议，及时转交“一府两院”研究办理。省十届人大五次会议召开前夕，常委会领导带领30多名省代表深入都昌县新农村建设示范点、巨石集团九江公司等地和单位开展视察调研活动，撰写了9份议案提交省人代会，积极向省里反映九江人民的意见和呼声。代表活动的深入开展，有效地促进了代表在各自工作中发挥先进性作用，涌现了一批先进典型，都昌县詹亚平代表、江显武代表除参加集体视察外，还针对群众反映的“看病难、看病贵”和社保工作进行持证视察。瑞昌市周青标代表经常深入企业、乡镇视察、调研，一年撰写意见建议10多项。德安县王文根代表提出了《建立健全农业技术推广体系，更快更好发展现代农业》的建议，内容详实，数据充分，为领导决策提供了依据。武宁县葛江明代表为村民无偿提供果业技术服务，带领村、组脱贫致富。
4.加大代表建议督办力度。继续坚持人大、政府、政协三家联合督办，推出常委会领导、相关委办和代表共同督办的新举措。将十三届人大一次、二次会议上代表所提的217件建议意见，及时分类转交“一府两院”办理，深入14家重点单位，对其承办的86件意见建议进行了集中督办，选择了10件重点有关“民生”的建议，由常委会正副主任亲自督办。如 ：针对代表提出的关于加强对市区居民用水水表计量检测的建议，常委会主要领导亲自督办，召集所提建议的代表与市政府、建设局、质监局、水务公司等多家单位的负责同志进行面对面交流协调，使建议得到落实。对十三届人大一次会议已经办结的42件代表建议办理情况进行“回访”，对其中2件代表不满意的办理件，及时要求有关部门重办。
5.实行评比表彰。首次对代表小组年度工作进行了考核评比。对表现突出的6个先进代表小组、20名优秀代表进行了表彰。
四、严格依法办事，做好县乡人大换届指导和人事任免工作，加强基层政权建设常委会高度重视县乡人大换届指导工作，加大宣传力度，强化群众民主意识，及时组织12个指导小组，由常委会正副主任带队深入12个县（、区）、20多个乡镇进行调研指导，报请市委批转下发了《坚决贯彻落实市委九字〔2006〕43号文件精神，切实做好县乡两级人大换届选举工作意见》，有力地推动了全市县乡两级人大换届选举工作
的有序进行。及时发现并指导纠正了一起乡镇换届选举工作中出现的问题。依法授权德安县和永修县人大常委会指导协助共青开发区三个乡镇开展换届选举工作，从而确保了全市183个乡镇换届选举工作圆满完成，全市95%的乡镇人大主席进入了同级党委班子，加强了乡镇人大班子建设。
坚持党管干部和依法任免干部相统一，加强了同党委组织部门的沟通与联系，严格坚持和完善了任前法律考试、考情通报、供职发言、宣誓就职和颁发任命书等制度，严格规范和把握了人事任免工作程序的各个环节，保证了常委会依法任免干部与坚持党管干部原则的一致性。全年共依法任命国家机关工作人员60人，其中，决定任命副市长2人，任命政府组成人员33人，任命常委会工作机构负责人8人，任命审判员、检察员17人，同时，还办理了33人的免职手续和3人的辞职手续。
五、加强自身建设，努力塑造人大常委会的良好形象
1.加强理论学习。较好地坚持了常委会党组中心组理论学习和机关干部周末学习制度，举办了一期常委会组成人员培训班，举办了学习贯彻监督法、胡总书记在中纪委七次全会上的讲话、“6.25”讲话以及党的十七大精神等8次辅导讲座。十七大召开后，及时组织机关干部认真学习十七大精神，下发了《关于认真贯彻<中共九江市委关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的意见＞的通知》，常委会正副主任分别赴德安县和湖口县开展十七大精神宣讲。积极倡导理论联系实际的学风，引导机关干部认真撰写理论文章和学习心得。据不完全统计，机关干部全年共撰写50多篇理论调研和心得体会文章，其中有10多篇在省级以上报刊发表。
2.强化作风建设。坚持民主集中制，集体讨论决定问题，集体行使职权，建立完善了党组议事规则、党组民主生活会以及常委会领导碰头会议制度。高度重视调查研究工作，全年围绕全市工作大局和人大工作的重点，结合常委会会议审议的议题，开展了40次专题调研，促进了常委会议审议的深入和质量的提高。积极开展机关作风整顿，先后组织开展了“创新型人大机关，做模范人大干部”活动和“建设新九江，人大怎么干”活动，并结合作风整顿活动，用作风整顿的成效来选人用人，有8位表现优秀的同志被提拔重用。积极参加市委安排的中心工作，按照市委的统一安排，常委会领导在德安、湖口两县联系了7个新农村建设点，先后两次组织召开联系点包挂单位工作协调会，17次深入联系点，听取基层干部和群众的意见建议，督促工作进展，协调解决有关问题。据统计，一年来，市人大常委会共为包挂乡村和联系点协调解决资金175万元，硬化7条村级道路，共计14.1公里，帮助343户群众改水、311户改厕，引导群众发展特色产业821亩，为群众办了一些实事好事，所联系的7个点的新农村建设工作成效明显。
3.讲求制度规范。重新修订了常委会议事规则、常委会主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会组成人员联系代表制度、常委会同“一府两院”工作联系办法以及公民旁听等6项工作制度。完善了机关财务管理、车辆管理、公务接待等19项管理制度，使常委会及机关的各项工作都走上了制度化、规范化轨道。
4.改进宣传工作。制定了人大宣传工作制度，加大了宣传力度，在《九江日报》、九江电视台、九江人民广播电台分别开办了人大工作专题栏目，全年全市人大系统在市以上各类宣传媒体上稿385篇，人大宣传工作面貌有了明显改观。
5.注重联系交流。成功举办了全国二十城市人大工作联系会，密切了横向联系与交流，扩大了九江影响。加强了与上级人大的协调配合，配合上级人大开展了18项工作调研和执法检査活动。注重了对县（市、区）以及乡镇人大工作的指导，常委会开展的重要工作经常坚持市、县联动。举办了全市乡镇人大主席培训班，全市187位乡镇人大主席、街道人大工作委员会（联络处）主任参加了培训，加强了对基层人大工作的联系指导。.
各位代表，市人大常委会一年来的工作之所以进展顺利、成效明显，关键
是市委正确领导的结果。一年来，我们认真坚持党的领导，自觉接受市委的领导，主动依靠市委的领导，人大常委会的重要会议都请市委领导出席讲话，重大事项都报请市委同意，重要文件都报经市委批准。同时，这些成绩的取得，也是全体市人大代表认真履行职责、充分发挥作用的结果；是常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果；是市“一府两院”、县（市、区）人大常委会和广大人民群众大力支持、配合的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与市委的要求和人民的期盼还有不小差距，主要是：重大事项决定权的行使还需积极探索；监督方式还需进一步改进和完善；常委会会议的审议质量还需进一步提高；代表意见建议的质量还需进一步提高；代表工作、宣传工作和机关建设还需进一步加强。在今后的工作中，我们将努力加以改进。
2008年的工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划的关键一年，在新的一年里，常委会工作的指导思想是：在中共九江市委的领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻市第九次党代会和市十三届人大三次会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥代表作用，继续围绕市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的发展思路献计出力，为把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要经济中心城市而努力奋斗。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，在进一步增强做好人大工作的责任感和使命感上要有新境界
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大、落实十七大，已成为全党和全国各族人民当前和今后一段时期的重要政治任务。做好新时期地方人大工作，必须把深入学习贯彻党的十七大精神作为头等大事，进一步坚持学习制度，创新学习方法，联系人大工作实际，深刻理解党的十七大报告中的有关发展社会主义民主政治的新思想、新观点、新要求，充分认识坚持和完善人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的重要作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以高度的政治责任感和使命感，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断激发为民履职的政治热情和内在动力，不断提高用科学发展观统领人大工作的能力和水平。
二、围绕中心，服务大局，在促进科学发展上要有新贡献。
围绕中心、服务大局，既是人大工作必须遵循的基本原则，也是人大常委会发挥优势、有所作为的基本经验。新的一年里，常委会将坚持维护核心、服务中心，从人大自身职能出发，找准服务经济的切入点、结合点，通过听取和审议国有企业改革、农业产业化发展、预算外资金收支管理以及计划、预算等相关工作情况报告以及开展《行政许可法》、《体育法》、《城乡规划法》和《江西省森林条例》等法律法规实施情况的检查，提出意见建议，促进科学执政、民主执政、依法执政。同时，根据实际需要，适时对涉及全局和长远发展的重大事项，依法作出决议、决定，紧紧围绕市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的发展思路，在加强调査研究，推动工作、解决问题上积极想办法，出主意，积极推进市委中心工作的落实。坚持党管干部与人大常委会依法任命干部有机统一的原则，认真行使好人事任免权，为促进经济社会发展提供组织保证。
三、心系人民，关注民生，在维护群众利益上要有新作为。
坚持一切权力属于人民的宗旨，牢记人民性的原则，始终注重保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点、落脚点和本质要求。把监督的重点放在人民群众普遍关注的热点难点问题上，听取和审议计划生育综合治理、城市社区卫生服务体系和农村合作医疗建设、道路交通安全管理、社会保险金征缴管理、节约能源保护环境、落实民生工程十件实事以及监督检察等工作情况报告，对地震预防、城区拆迁补偿及失地农民保障、廉租房建设、住宅小区物业管理、工业园区污水处理设施建设、村级公路建设等情况进行调研视察，督促解决一些群众反映集中的突出问题，促进发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。认真受理人民群众的来信来访，加强信访件的交办、转办和督办工作，尽力帮助群众解决一些实际问题，让人民群众能够切身感受到人大工作的实际效果。
四、加强联系，发挥作用，在代表工作上要有新举措。
人大工作主体是代表，潜力在代表，发展靠代表。新的一年里，我们将把做好代表工作作为常委会的一项基础性工作，进一步拓宽常委会联系代表的渠道，坚持经常走访代表，听取意见建
议，采取多种方式向代表通报情况，为代表履职提供服务；继续邀请代表列席常委会会议和参与调查研究、执法检查、集中视察等活动，进一步发挥代表作用。进一步健全和完善代表工作制度，不断创新代表小组活动方式，逐步推开代表异地视察、持证视察，保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步密切代表同人民群众的联系，探索代表向选举单位述职的办法，试行代表述职工作。进一步强化代表建议、意见的督办力度，不断提高督办实效，激发代表为民履职的政治热情。
五、加强学习，转变作风，在常委会自身建设上要有新面貌。
继续坚持各项学习制度，把学习作为更好地履行职责的前提条件，自觉加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神以及法律法规和人大业务知识的学习，以学广才，以学明识，以学立德，以学增干，努力提高常委会组成人员及机关干部的整体素质和履职能力；继续加强作风建设，倡导务实高效、团结协作之风，焕发奋发有为、争创一流的精神风貌，注重深入基层，调查研究，使常委会的工作建立在
充分的事实基础上；继续加强制度化建设，使常委会及机关的各项工作自觉适应监督法的要求；继续加强人大宣传工作，与新闻媒体合办好专版、专栏，办好人大机关刊物和信息网站，创新宣传手段，提升宣传效果；继续加强上下级人大工作的支持与配合，积极支持和指导好县（市、区）人大常委会依法行使职权，及时总结推广基层人大工作的新经验；继续加强横向联系，学习借鉴外地工作经验，把我市人大工作不断引向深入。
各位代表，同志们，今年是实现九江跨越式发展的关键一年，也是建设经济中心城市的重要一年。让我们全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，切实担负起法律和人民赋予的重任，在市委的正确领导下，真抓实干，扎实工作，奋发进取，开拓创新，为积极推进“四个打造”、“五大战略”，把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要经济中心城市，作出新的更大贡献。