宁县林业产权制度改革纪实

武宁县位于赣西北，七百里修河自西向东穿境而过，九岭山脉逶迤于修河之南，幕阜山脉绵亘于修河之北，是一个“七山二水半分田，半分道路和庄园”的山区县。全县国土总面积3506.6平方千米，林地面积261102.9公顷，其中有林地239970.3公顷，森林覆盖率达72.1%，绿化率为74.8%，活立木总蓄积为10708439立方米。森林多为杉松混交、松阔混交、松油茶混交及杉、松、油茶、竹纯林。杉木是全县的主要用材树种，尤其是瓜源杉，以其优良的材质，享誉省内外木材市场。森林资源主要分布在九岭山和幕阜山区的边远乡镇，修河沿岸及人口稠密地区森林分布较少。林区产品多样，主要出产杉木、松木、杂木、毛竹、小山竹、茶油、桐油、茶叶、野生水果、野生药材、野生食用菌。其中，野生药材多达195种。全县保留下来树龄在200年以上的珍木古树369株。

新中国成立以来，武宁山林权属经历土地改革、合作化、“四固定”3次大变革。1981年，中共中央、国务院颁发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，确定山林权属；划定社员自留山；确定林业生产责任制。武宁县从19 81年6月开始，在罗坪公社进行试点。林业“三定”调动千家万户造林的积极性，有效巩固和壮大社队林场，但也遗留不少问题。1985年，中共中央《关于进一步活跃农村经济的十项政策》做出木材开放的重大改革调整政策，武宁县积极响应，实行木材开放，但由于管理比较混乱，林区出现采伐失控的情况，影响林区正常的生产秩序。1988年，县委、县政府提出在全县范围内进一步完善林业生产责任制，即：统一管护、统一采伐、统一交售、统一分配、统一更新造林。“五统一”联合经营当时对于稳定林区生产秩序，抑制乱砍滥伐起到一定的作用。但由于走了回头路，重吃大锅饭，挫伤林区群众发展林业的积极性。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，江西集体山林的归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不活、产权流转不规范等问题日益凸显，制约林业生产力的发展。为解决这些问题，增加林农收入、激活林农参与林业建设的积极性，促进林业生产力的发展，加快山区经济建设步伐，2004年8月27日，省委、省政府下发《关于深化林业产权制度改革的意见》，对林业产权制度改革的相关政策做出明确规定，武宁县被列为全省首批进行林改的7个试点县之一。9月20日，武宁县召开全县林业产权制度工作会议，正式启动林改工作。整个试点工作分为宣传发动、调查摸底、制订方案、确权发证4个阶段。历时8个月，2005年4月通过省林改办验收，林改试点各项任务基本完成。全县共完成踏界勾图和输机发证23.77万公顷，占应发证面积97.8%。2007年4月27日，中共武宁县委、县政府印发《武宁县林业产权制度改革补课完善巩固提高工作方案》；28日，召开全县林改补课动员会，对前段改革进行补课，完善制度，巩固成果。2007年11月，武宁县林权主体改革各项T作通过省级验收。