财政•税务

财政

【概述】2013年，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，全县财政系统以科学发展观为指导，克服严峻经济发展形势下政策性减收因素的不利影响以及经济社会发展所面临的巨大资金压力，敢作为勇担当，千方百计生财聚财，一丝不苟理财用财，促进了经济社会协调可持续发展。但财政运行中依然存在不足：一是财政收入总量仍然偏小，缺少大企业、大项目支撑，支柱财源尚未形成，工业税收过分集中在一两个行业中的极少数几家企业，货运物流业税收受“营改增”政策影响降幅显明，财政增收风险很大；二是受收入结构、财政体制和招商优惠政策等因素影响，县本级可用财力与财政总收入不能同步增长，而刚性支出增加，尤其是重点项目建设需投入大量资金，收支矛盾突出；三是财政改革仍需继续深化，财政管理还有待进一步科学化、精细化。这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究解决。

全县财政系统在职干部职工97人，退休干部职工20人。局机关内设办公室、预算股（条法税政股）、国库股、非税收入征收管理股（票据管理中心）、综合规划股、财政监督局（县人民政府财政监督检查办公室、会计股、行政服务股）、行政文教股（行政政法股、教科文股）、社会保障股、经济建设股、企业股（县人民政府清产核资办公室）、农业股（外经股）、乡财县管股、投资评审股，增挂“国有资产监督管理办公室”（正科级）、“乡镇财政管理局”（正科级），下属“县国库集中收付核算中心”（副科级）、"县行政事业单位国有资产管理中心”（副科级）、财政信息中心（股级）和10个乡镇财政所（由于机构改革原因，不含金坪民族乡财政所）。

【财政收入有新突破】全县财政部门紧紧围绕财政增收这一主线，咬定全年目标，完善体制机制，千方百计组织收入入库。一是目标考核机制。及时将收入任务层层分解，明确任务，落实责任，严格考核，兑现奖罚，充分调动乡镇和相关部门组织收入的积极性。二是序时倒逼机制。密切加强与国税、地税等征收部门的协作与联系，定期组织分析，跟踪收入进度，并实行以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项收入按月及时入库。三是征收管理机制。积极推行重点税源专项检查，逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题。

【全年财政收入呈现四大特点】一是增幅大。全县财政总收入完成80006万元，占市下达任务77500万元的103.2%，增长24.9%，增幅全市排位第1；全县公共财政预算收入预计完成62844万元，增长26.4%，全市排位第1。二是质量优。全县财政收入结构得到优化，税收收入占财政总收入比重达到达78%，比上年同期提高6.7个百分点，全市排位第5。三是亮点多。全县主体税种较快增长，特别是货运物流业实现税收3.08亿元，增长112.47%；四是乡镇强。乡镇财政总收入占全县财政总收入62.76%，乡镇全部上了2千万台阶，有7个乡镇提前一个月完成收入任务，其中仁和镇提前七个月完成全年收入任务。

【资金效益有新提升】充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，努力克服可用财力不足现状，集中财力向重点项目和民生事业倾斜，促进经济社会发展。一是突出重点项目建设。紧紧围绕县委、县政府主攻项目、决战“两区”，做大总量、加快聚集战略，充分发挥财政职能，重点支持县委、县政府确定的38个城区重点项目和28个园区在建重点项目建设，增强财政发展后劲。采取担保融资、拍卖国有土地收入等多种有效途径，积极筹措资金6亿元，为全县重点项目建设提供资金保障。同时，对经济建设所需的每一笔经费进行审核把关，对全县投资30万元以上的重点项目进行投资评审，共评审项目120个，核减资金9744.5万元，资金节约率10.46%，为重点项目建设节约了资金。二是突出民生事业保障。认真落实各项民生政策，全县民生工程支出116639万元，占全县财政总支出的82.41%。拨付资金1907万元，用于提高学校公用生均经费标准、免费提供教科书、家庭经济困难学生资助；拨付资金2198万元，落实好就业再就业税费优惠、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等，支持下岗人员和返乡农民工创业；拨付资金5839万元，用于城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、实施大病救助；拨付资金11319万元，用于城乡低保、城镇职工社保、农民工养老保险和困难救助。向上争资6212万元，县配套940万元，用于廉租房、公共租赁住房和棚户区建设。全力保障支农惠农政策落实，除安排美丽乡村建设专项资金1594万元外，县财政加大了对农村水利和公路等基础设施建设投入，通过"一卡通”发放各类支农补贴资金14916万元，投入农业综合开发资金2087万元，投入水利资金5350万元，有力支持了美丽乡村建设。

【建设资金有新保障】坚持上争外引融资三管齐下，多渠道筹措建设资金，为经济社会发展提供资金保障。一是上争，即积极争取政策资金。紧紧围绕省政府出台的76项民生工程和57项公共财政政策，认真吃透上级政策精神，在县领导的带领下积极赴省争项目争资金，使我县得到上级财政更多的财政资金投入和优惠政策倾斜。今年我县成功挤入原赣南中央苏区县，每年新增财政转移支付1000万元，全年共向上争取到位资金69751万元，增加了我县可用财力。二是外引，即做好招商引资。坚持招商引资第一菜单不动摇，足额预算工作经费并及时拨付，保证全县招商引资工作正常开展。认真落实优惠政策，共兑现工业企业及货运物流业奖励资金31966万元，有效营造了诚实守信的发展环境，促进了企业进一步做大做强。此外，我局成立了专门的工作组，主动外出招商，全年引进企业2家。对引进的重点企业，明确一名班子成员挂点帮扶，帮助企业解决生产过程中遇到的各种困难，全年帮扶企业出口创汇883万美元，上交税收142万元。三是内融，即加大融资担保。积极运作江西省信用担保股份有限公司峡江分公司，共为3家中小企业融资担保贷款1000万元。牵头拟定了《峡江县金融机构支持县域经济发展奖励办法》，鼓励县内金融机构为工业企业、货运物流等重点产业提供贷款支持，帮助企业解决资金瓶颈难题。县国资办（国资中心）牵头，组织国土、房管等部门重点对巴邱镇区域内行政事业单位经营性国有资产进行清理，共涉及土地648.68亩、房产94961.39平方米，已过户土地254.18亩、房产32756.2平方米，为今后县政府融资搞建设奠定了扎实的基础。

【财政管理有新成效】坚持以改革促进创新，以创新提升管理成效，使各项工作有章可循，规范有序，顺利开展。一是国库集中支付改革。继续深化部门预算，稳步推进国库集中支付改革，进一步完善国库单一账户制度和财政国库管理信息系统，全县共有212家预算单位进入国库集中支付，共计支付117550万元，其中直接支付116132万元，授权支付1418万元，直接支付率为83%。全面推进“金财工程”大平台建设，在省、市、县、乡纵向联网的基础上，基本实现了财政与商业银行之间、财政与国库之间、财政与预算单位之间的横向联网。二是财政资金监管改革。县财政局率先在全县推行了“三公”经费网上公开，全县共69家单位进行了网上公开，公开金额3348万元。针对财政资金的重点、管理中的难点和社会关注的热点问题，组织专门检查组对民生工程、经济建设、科教文化、农林水及其他专项资金进行监督检查及跟踪问效，共查处违规资金227万元。对局机关、核算中心及各乡镇财政所账务进行了内部审计，对发现的问题限期整改，并进行全系统通报。三是政府采购改革。制定了《峡江县2013一2015年政府采购目录》，坚持“公平、公正、公开、合理、节约、效率”的原则，严格按照《政府采购法》规定的采购方式、采购程序组织实施政府采购。全年共完成预算采购资金2910.18万元，实际采购资金2584.19万元，节约资金325.99万元，节约率11.2%。四是农村综合改革。一方面积极开展两税化解工作，制定了《峡江县清理化解乡村垫交农业两税债务工作实施方案》，争取省两税化债专项资金361.1万元。另一方面，大力推进一事一议财政奖补工作，全年实施了68个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，财政奖补398万元，有效推进了村级公益事业发展。

【部门形象有新改观】围绕群众路线教育实践活动，深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，以五项活动为载体，在全系统深入开展“比学赶超、争先进位”活动，有效激发了全体干部职工争先创优意识和树精品、创一流理念，提升了干部职工整体素质，树立了财政部门良好形象。一是"三进三解三促”活动。印发了《峡江县财政局开展"三进三解三促”活动实施方案》，由班子成员带队，分成9个小组，在马埠镇上盖村委上门上户开展走访调查，帮助解决生产生活中存在的实际困难。活动中，全局66名干部职工与困难群众结成帮扶对子，共捐款14100元。二是党风廉政教育活动。全面落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设工作纳入了全局工作目标管理，主要领导与分管领导、分管领导与各股室、乡镇财政所负责人签订了党风廉政建设责任书。深入开展反腐倡廉宣传教育，认真学习中央八项规定和省市县委若干规定，严格执行公务接待规定。通过发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，认真查找"四风”方面存在的突出问题，高质量的召开了领导班子专题民主生活会。三是中层干部讲课活动。利用周五固定学习日，局长、书记带头讲党课，局机关股级以上中层干部轮流讲课，围绕当前经济社会发展热点难点问题，结合自身业务进行专题讲课，提高了干部职工的业务水平。四是机关建设活动。认真落实中央八项规定和六项禁令，局机关效能明显提升，三公经费大幅下降。坚持民主集中制原则，涉及干部任用、党员发展、大宗支出等重大事项，都经班子或班子扩大会议讨论决定。完善内部管理制度，用制度规范行为，保证日常工作协调有序。结合庐陵风格改造，对各乡镇财政所办公楼进行了规范化改造；结合三城同创活动，对局机关进行了必要的美化亮化。五是志愿者活动。结合省级文明单位创建，在三月组织开展"学雷锋树新风”活动，组织干部职工上街搞卫生，在干部职工中宣传交通法规，以实际行动传承雷锋精神；四月组织干部职工开展了义务献血活动，局领导带头献血，干部职工踊跃参与，为社会献出自己一份爱心。

【财政收入】2013年，全县公共财政收入完成62844万元，占年初预算的123.47%，占调整预算的101.4%，增长26.4%，加上上划中央和省级收入，全县财政总收入完成80006万元，比上年增长24.9%。公共财政收入主要项目执行情况是：税收收入实现45263万元，增长44.3%；非税收入实现17581万元，下降4.3%。

【总收入主要项目执行情况】增值税完成16974万元，比上年增长15.4%，改征增值税5466万元；消费税27万元，与往年持平；营业税23399万元，增长20.3%；个人所得税1183万元，增长33.4%；资源税201万元，增长26.4%；城市维护建设税2910万元，增长50.3%；房产税165万元，下降22.2%；印花税447万元，增长53.6%；城镇土地使用税156万元，下降73.8%；土地增值税351万元，下降11.8%；车船税366万元，增长25.6%；契税2849万元，增长296.5%；耕地占用税32万元，增长77.8%；企业所得税6159万元，增长36%；非税收入17581万元，下降4.3%。

【总收入分征收部门完成情况】国税部门完成24400万元，比上年增加8244万元，增长51%；地税部门完成38025万元，增加8503万元，增长28.8%；财政部门完成17581万元，减少786万元，下降4.3%。

【财政支出】2013年，全县财政总支出192629万元，比上年增加60680万元，增长45.1%，其中：一般预算支出完成142017万元，比上年增加25399万元，增长21.8%；基金支出50612万元，比上年增加32685万元，增长182.3%。

【主要项目执行情况】一般公共服务支出13796万元，增长28.6%；公共安全支出6143万元，增长31%；教育支出26193万元，增长21.5%；科学技术支出2846万元，增长369.6%；文化体育与传媒支出1212万元，增长19.1%；社会保障和就业支出28821万元，增长138%；医疗卫生支出12434万元，增长46.5%；环境保护支出8986万元，增长163%；城乡社区事务支出48127万元，增长168.4%；农林水事务支出28395万元，增长12%；交通运输商业服务费支出2965万元，下降22.4%；住房保障事务支出6466万元，增长40.5%；其他事务支出6245万元，下降32.5%。

【2013年获得荣誉情况】

市财政条法税政工作二等奖

市政府采购监督管理工作三等奖

县货运物流业发展先进单位第一名

县立项争资工作先进单位

全县美丽乡村建设帮扶优秀单位

全县社会稳定工作先进单位

全县信访工作"四无”先进单位

全县人口与计划生育工作目标管理先进单位

【2013年在职副科级以上干部名单】

周富南局长、党委副书记

裴诚党委书记

邓喜生副局长、党委委员

邓宏秋纪检组长、党委委员

胡冬庆总会计师、党委委员

黄春兴国资办副主任

李二林乡镇财政管理局副局长

姚树根国库集中收付核算中心主任

方彩刚行政事业单位国有资产管理中心主任

主审：周富南

主笔：钟鸣

国税

【概述］2013年，在峡江县委、县政府和市国税局正确领导下，县国税局以邓小平理论、"三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕组织收入中心，落实税收政策，强化税收征管，深化税收服务，加强队伍建设，依靠全体干部职工的共同努力和奋力拼搏，各项工作取得新突破新发展新成绩。但是，也还存在一些不足和问题，主要表现在：一是组织收入形势依然严峻，依法治税环境有待进一步顺畅；二是税收征管基础工作还不够扎实，税源管理的科学化、专业化、精细化水平还不够高；三是纳税服务有待进一步加强，国税一流形象建设还任重道远；四是干部队伍管理和激励机制有待完善，队伍活力有待于进一步增强。

峡江县国税局现有干部职工57人，其中：公务员49人，事业干部1人，工人7人。共有中共党员44人，大学本科学历46人，大专学历5人。内设机构10个：（股级7个）办公室、税政法规股、征管股、收入核算股、人事教育股、监察室、党办；（副科级3个）办税服务厅、税源管理科、纳税评估科。派出机构（副科级）2个：巴邱分局、马埠分局；直属行政单位（副科级）1个：稽查局。直属事业单位（股级）1个：信息中心。

【税收任务超额完成】2013年，在经济下行继续、国家结构性减税和推进“营改增”改革情况下，全局坚持组织收入原则，通过加强经济税源培植、加强税收分析预测、加强评估稽查工作、加强会统数据星级达标、加强进度沟通请示等“五加强”举措，积极挖潜增收，千方百计保质保量，全年完成市局口径收入1.927亿元（不含营改增收入0.546亿元），占年计划107.07%，增收0.294亿元，增长18.04%，其中："两税1.7亿元，增收0.226亿元，增长15.4%；企业所得税1934.3万元，增收513.04万元，增长36.1%；车辆购置税337.82万元，增收168.39万元，增长99.4%；完成政府口径收入2.44亿元（含以上营改增收入），占调整后任务数2.43亿元的100.4%，增收0.824亿元，增长51.03%，圆满完成了"双口径”任务，为峡江社会经济建设作出了积极贡献。特别值得关注的是，特色行业“营改增”大大弥补了政府口径基础任务，成为全系统龙头。

【税制改革成功推进】“营改增”是中国税制改革史上的里程碑，也是值得浓墨重彩书写的大事件。作为一般纳税人户数约占全市三分之一的全市货运物流大县，按照“高位推动、全员培训、节点把关”原则，严格“五到位"，即：方案措施到位、协调汇报到位、宣传调查到位、学习培训到位、采集测试到位，积极行动，主动作为。7月8日，在市局工作组的指导下，“营改增”试点工作货运发票自开、代开试运行已获得成功，成为全省第一个开出试点发票的单位，并作为经验在全省推广。8月1日凌晨，在全市国税系统首先开出第一张自开、代开货运专用发票，这标志着我局税制改革成功推进，也为税制改革打好漂亮的攻坚战。5个月来，基本实现了运行平稳、管理到位、风险防控的良好格局。

【依法治税健康有序】2013年，税务执法管理中的新情况新问题不断涌现，主要表现在"三多”。一是一般纳税人资格认定取消户数迅猛增多。全年共认定135户一般纳税人资格，大大超过往年，其中"营改增”一般纳税人就达58户；共取消7户一般纳税人资格，全县共有增值税一般纳税人274户。二是接受外来函调协查信息多。全年共接收出口退税函调信息54条，涉及增值税专用发票829张，涉及供货企业26户，函调工作量比往年大幅增加。全年还接受外来税务稽查协查任务5次。三是风险排查任务多。全年共接到省市局风险排查任务5批45户，其中省局2批12户，市局3批33户，也远超往年。针对以上情况，积极落实"五查”举措防范风险。一是切实引导纳税人自查。在评估稽查中，对规模较小、经营核算较诚信的企业，采取企业自查的评估稽查方式，既有效化解了矛盾、消除阻力，也有效提高了效率、引导纳税遵从。全年共组织企业自查6户，自查查补入库税款、滞纳金共62.71万元。共组织自查评估“营改增”企业52户次，没有进行处罚，但在自查式辅导中强化了"营改增”企业诚信规范核算。二是认真抓好专项核查。针对出口退税函调工作量大幅增加情况，本着"核查预警”的原则，通过下户实地核查后全部及时回函，涉及增值税专用发票733份，涉及计税金额6589.05万元，回函率达100%。在稽查过程中，对2户企业进行了4次异地发函协查，为疑点解除、案件查办起到了良好效果。三是精心组织税源调查。在一般纳税人认定、年度税收调查和减免税调查以及重点税源调查中，精心组织，深入走访调查，采取按旬预测当月税收计划方式，不仅提高了税收收入质量，也将收人预测误差率严格控制在3%幅度内，为把握组织收入工作主动权和领导准确决策提供可靠依据，为月、季、年度税收预测和均衡入库奠定了坚实的基础。四是积极应对风险排查。对外，不断健全涉税风险指标排查应对机制，及时分解落实排查任务，对排查当中出现的问题加强跟踪督查问效，并做好风险排查典型案例、经验成果总结上报，不断为征管执法积累经验。对内，不断健全税收执法考核和税收数据及征管质量考核工作机制，实行每日监控系统.确保系统出现预警数据时第一时间得到核实更正。全年共发生执法业务4000多条，发布预警信息78条，继续保持了税收执法零差错；紧盯数据质量指标不放松，切实提高基础数据的录入质量，1至9月在全系统考核中全部指标均达标，排名并列第一。五是不断强化评估稽查。始终围绕整顿和规范税收秩序这根主线，以查处税收违法案件为重点，切实加强税收评估检查，实现了评估稽查工作质量相得益彰，查处收入成果明显。全年共组织纳税评估75户次，评估入库95万元，完成稽查44户次，查补人库159.18万元，同比增收37.93万元，增长31.28%，超额完成省市局数据质量考核指标；并将1户涉嫌虚开增值税专用发票企业移送县公安查处，有效遏制了利用增值税专用发票涉税违法行为。

【管理效能焕然一新】一是重新健全内部管理制度。根据实际先后对车辆管理、公务接待、财务核算、经费管理、会议文件、请销假、学习例会等制度进行了修订完善，有效提高了工作效能，降低了管理成本，节约了经费开支。据统计，全年减少文件16个，减幅达20%；车辆使用经费、公务接待经费均下降20%以上。二是强化了工作监督检查。切实组织开展"三清三察三审"、干部职工拒收"红包”问题专项治理等活动，正风肃纪；加强了机关效能监察，不定期对县局重要工作贯彻落实情况及机关工作纪律、工作作风、纳税服务、工作效能等机关效能建设情况的监督检查，促进了机关作风转变；结合执法监察认真开展纳税人“注销”核查工作，对近三年来331户注销业户进行了全面检查，对省局下发的2起督办事项通知单中指出的问题进行了认真的核查整改，并进行了通报与经济惩戒，严肃了工作纪律。三是抓好了创新项目管理。本着“务实、节约、特色”原则，在项目选择上加强同上级沟通，抓住“营改增”这一难点热点问题，选定其中的物流业风险防控进行了有益探索。通过成立创新工作小组，制定创新方案，抓好时序安排，制作宣传展板、PPT演示文稿、宣传册，对创新项目进行了较好的包装，得到了省市局领导的好评。

【服务水平显著提高］一是积极抓好税收宣传服务社会普法。在抓好散发宣传资料、开展咨询活动、群发宣传短信等常规宣传活动的基础上，全局开展了一系列有特色宣传活动，比如开展“送税法、送政策、送服务”进国家重点工程一一峡江水利枢纽、进重点企业，共为全县企业解决困难20余户次，为企业提出合理化建议40余条；召开税企文化交流座谈会，邀请企业老总及特约税务监察员共20余人到县局进行“国税一日体验”，开门纳谏面对面征集企业涉税服务诉求和合理化建议9条；组织单车骑行流动宣传活动，开展骑行“百姓社区、工业园区及玉笥山风景区”（三区）宣传税法活动。二是全面落实减免税等各项税收优惠政策积极涵养税源。通过认真把握好减免税的审核、报批以及登记备案工作，全年完成3户资源综合利用企业享受税收优惠政策报批工作，完成52户企业增值税免税资格的登记备案工作，完成23户企业所得税减免税资格审批认定。据统计，全年实现各类减免税税收优惠3.45亿元，较好地涵养了税源。三是主动开展业务培训服务纳税人办税。在网络发票推行过程中，除利用县广播电视台、网络进行广泛宣传外，还积极主动与电信、移动、联通公司及航天金税公司加强联系协调，做好网络发票推行前的各项服务工作，为让纳税人全面掌握网络发票的安装、使用，共用7天分4批培训纳税人568人次，培训面达到100%。在“营改增”试点过程中，我局通过组织召开3次动员会、4次业务培训会、1次恳谈会以及1次协税护税座谈会等形式，做了大量细致的讲解宣传工作，有力保障了试点工作顺利推行。四是推出"五点式”管理法服务企业发展。突出纳税服务理念，推出"把准宣传点、会诊问题点、落实帮扶点、跟踪考核点、分享贡献点”"五点式”管理法，在政策宣传、问题会诊、措施帮扶、管理考核、税收贡献等5个层面上，从强化税务人员征管查服务能力上下功夫，服务企业落户进园、稳定生产、以商招商、做大做强，营造“和谐发展共享共赢"的良好税收环境。这一管理法得到中国税务网刊发。五是清理规范税务行政审批项目，减少纳税人负担，优化纳税服务。根据省局工作方案明确的原则，对税务行政审批项目进行了认真调查，逐项梳理。共梳理出县局有权实施的税务行政审批项目34项，并对审批项目的条款内容、审批机关、审批条件、申请人需提供的材料、审批程序、审批期限及相关依据进行了整理。坚持依法实施税务行政审批，严格按照相关法律规定的条件、程序、期限审批，不增设法规以外的审批条件和申请材料。加强监督，并及时向纳税人告知，严禁违反相关法律规定实施税务行政审批现象的发生，为纳税人办理涉税行政审批提供优质高效的服务。

【队伍建设充满活力】一是狠抓班子和队伍建设，树立高效廉洁导向。通过组织党的十八大和十八届三中全会精神专题学习，调整局领导分工，微调优化干部结构，健全内部工作机制，严格落实中央"八项规定”，严格财经纪律，严肃工作纪律，严明工作目标，全力打造文明廉洁高效领导班子和干部队伍。二是强化道德党性教育，激活队伍活力。举办“中国梦、税收情”演讲比赛，展示年轻一代国税干部的风采与素养，激发热爱事业之情。举办"梦想•责任”专场“道德讲堂”，通过"唱一首歌曲、畅一番梦想、讲一个故事、看一部短片、谈一番感悟、诵一段经典、作一个承诺”七个环节活动，让大家领悟思想道德的力量。三是加强党风廉政教育，增强干部廉洁从税意识。建立廉政文化走廊，充实廉政书柜，加强廉政文化建设；开展专题法纪教育，每月进行一次廉政党纪条规集中学习，组织观看警示教育片，时刻警钟长鸣，筑牢思想道德防线；开展“我为国税事业做了什么”、"厉行节约从我做起”专题讨论活动等形式，教育干部对照党员标准和公务员要求，增强责任和廉洁意识，倡导勤俭节约光荣，奢侈浪费可耻的良好风尚。四是突出能力教育，提升综合素质。鼓励参加业务技能竞赛、"三师”资格和稽查资格认证考试，通过组织专门培训，提供好的学习环境，奖励过关人员等举措，40岁以下参考率达98%，获得市局业务能手3人，省局业务能手2人，通过稽查资格认证人员5人。五是积极参与文明创建，融入地方建设。主动积极参与全县“三进三解三促”群众路线实践活动以及"双联双帮"、美丽乡村建设、后进村党支部帮扶等活动，深入走访了解社情民情，化解矛盾纠纷。据统计，征求意见近100条，梳理上报9个方面建议，并建立了帮扶点困难群众花名册台账，发放服务群众联系卡80份，为27户困难户送去价值5000余元的食用油和大米，班子成员还分别结对子帮扶6名困难学生，资助金额2000余元。在“双联双帮”活动中，为帮扶村委兴建村部提供5000元资金支持，在烤烟生产帮扶中，提供了5000元生产帮扶资金。

【2013年获得荣誉情况】

江西省第十三届文明单位

吉安市国税系统创新管理三等奖

吉安市国税系统依法行政和税收征管质量考核三等奖

县政府物流产业服务先进电位

县政府服务地方经济发展先进省市属单位

【2013年县国税局在职副科级以上干部名单】

罗小武党组书记、局长

孟小敏副局长

边春光副局长

皮金来副局长

张兵平副局长

陆勋纪检组长

王晓钟税源管理科科长

周小明纳税评估科科长

刘岗稽查局局长

吴云程办税服务厅主任

何小庆马埠分局局长

曾燕平巴邱分局局长

主审：孟小敏

主笔：边永斌

地税

【概述】2013年，在县委、县政府和市局的正确领导下，地税局深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕组织收入中心，服务地方经济发展大局，突出依法行政、征管创新、纳税服务、队伍建设、作风建设“五个重点"，大力推进地税文化建设，按照“收好税、执好法、服好务、带好队”的工作要求，努力打造"懂经济、善税收、会管理、勤服务”地税干部队伍，通过全体干部职工顽强拼搏，真抓实干，各项工作呈现出既快又好的发展态势。但是，工作中仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是组织收入形势日益严峻；二是税收执法风险不断加大；三是干部队伍素质仍需提升。

全局在职干部职工共55人，其中，行政编制45人，事业编制10人。党员46人，占在职人数的83.6%；全局干部职工平均年龄42.3岁，50岁以下干部职工44人；研究生学历3人，大学本科27人，专科25人，100%具有专科以上学历。局机关内设办公室、税政股、征管股、计财股、监察室、办税服务厅等6个职能机构，下辖1个直属行政单位（稽查局），3个事业单位（后勤服务中心、信息中心、发票所），3个基层分局（水边分局、巴邱分局、工业园区分局）。

【组织收入再攀高峰】全年累计入库地方税收38025万元，同比增收8503万元，增长28.80%，完成市局计划35530万元的107.02%，完成县政府年初下达的目标任务数3.8亿元的100.07%。全年累计入库基金（费）3128.1万元，同比增收1493.5万元，增长91.36%，为地方经济社会发展提供了有力财力保障。在组织收入中重点抓了以下工作：一是认真开展税源普查，加强税源预测和管理。年初，参照本县国民经济发展的目标和要求，充分考虑政策性、特殊性和“两税”划转等因素，组织各分局对2013年税源开展了全面的摸底调查，建立了年纳税10万元以上重点纳税人税源监控数据库，县局税政、征管业务部门重点对货物运输业、水利枢纽工程、房地产业进行了普查，做到了税收户数明了、税源分布清楚。二是突出抓好重点行业、重点项目的税收征管。完善了重点行业税收县局领导分工负责制，进一步强化了货运行业税收征管，积极稳妥做好货运物流业“营改增”推进工作，加强对自开票纳税人纳税辅导和督查，促进了货运产业的健康发展。全年累计征收货运业税收23618万元，同比增收12603万元，增长114.42%，成为主要的税收增长点；加强了重点工程项目税收的监控，成立了专项税收管理小组，对建筑安装税收实行"栋号”管理，1一10月入库建安、房地产行业税收4479万元，增收1836万元；对峡江水利枢纽工程等项目税收进行专门管理，对税源情况进行了调查摸底和预测分析，加强纳税服务和跟踪问效，及时与有关单位进行沟通， 目前峡江水利枢纽工程累计征收税款4600万元。三是结合汇算清缴工作，认真做好正常税收的申报征收。认真组织对企业2012年度企业所得税的汇算清缴工作，税收管理员全部下户对企业纳税申报进行辅导，及时解决汇缴工作中出现的业务问题，极大地提高了企业纳税申报质量。全年共汇缴41户，其中查账征收企业39户，核定征收企业2户，共汇缴企业所得税294万元。同时，结合汇算清缴加强正常纳税申报企业的税收管理，认真做好提醒、辅导服务。

【服务发展再创佳绩】大力开展"税政直通车”、“领导服务重点企业”等帮扶活动，积极深入峡江水利枢纽和交通物流企业、园区企业等重点项目和重点行业开展调研，广泛宣传政策，优化纳税服务，落实帮扶举措。年初，帮助安盛镖业解决了原材料积压问题，迅速恢复了生产。全年共走访企业50余次，解决困难100多个次，税企间建立了互信，关系更加融洽了。认真落实下岗再就业税收优惠政策，促进全民创业，2013年累计减免下岗再就业地方各税35.5万元，惠及个体经营者77户。大力落实我省个体工商户起征点、盈利点调整等新出台的税收优惠政策，目前全县享受该项税收优惠政策的个体工商户有1525户，共减免地方各税46.7万元。2013年县局被县委县政府授予全县服务企业先进单位，并被市局推荐申报全省地税系统依法行政示范单位；办税服务厅通过了省局"五星级办税服务厅”的复核并获得全国“巾帼文明岗”。

【信息管税再提质效】大力推行电子征缴税（费）申报工作，目前全县单位纳税人网上办税共有567户，网上报税金额2.78亿元，占入库税款的95%。注重提升征管数据质量，积极开展征管数据清理及税收电子地图软件推广应用工作，累计清理错误数据8516条，完成比率达69.94%；认真采集税收电子地图信息，电子地图于2012年12月在我局成功上线，各项标注率都是100%，截止目前共标注企业608户，个体1752户。积极推进总局身份认证系统（简称CA）和电子税票推广工作，市局下达峡江推广户数为182户，通过大力宣传和集中培训，目前共办理193户。稳步推进存量房软件上线，按照上级要求并结合我县实际，制订了我县推行存量房软件上线的工作进度表，明确各工作节点的工作部门、工作职责和工作要求，及时召开由财政、国土、建设、物价、房管、评估所、软件公司、采集评估公司、地税内部等部门参加的价格评审会，依照县政府出台的最低计税价格进行测试评审；经过一段时间的试运行，已在8月1日正式上线运行该系统。

［效能管理再加力度］严格落实中央“八项规定”，认真执行省局"十项规定”、“六个严禁”，修订完善了机关考勤制度、请销假制度和车辆管理规定。制定了县局进一步贯彻落实中央"八项规定"、切实纠正“四风”工作的意见，精简文件和会议简报，强化公务用车、公务接待和公务活动的管控，深入开展收送“红包”专项治理活动，实行领导干部个人重大事项报告制度。强化厉行节约，发对铺张浪费，以创建“节约型机关”为目标，倡导绿色环保理念，深入推进全县地税系统节能减排工作。今年全局日常公务开支较去年同期减少36万余元，减幅达22.5%。

【队伍建设再添活力】坚持以教育培训和文明创建双轮驱动，努力提高干部职工综合素质，打造一流的基层干部队伍。大力开展干部职工教育培训，全年参加省、市、县各级各类培训320余人次。积极组织干部职工参加省、市局业务竞赛，先后获得了全省地税系统公文写作能手竞赛三等奖，全市地税系统“转作风、颂清风、树新风"演讲比赛三等奖，2人入选市局税政人才库，2人入选市局纳税评估专业人才库。大力推进地税文化建设，开设"道德讲堂”，开展以“孝老爱亲”为核心内容的道德宣讲。挖掘和宣传了仁和镇廖春花和马埠镇陈礼札两位道德模范孝老事亲的感人事迹，以身边事教育身边人，号召全局干部职工参与到文明和谐幸福地税建设中来。县电视台进行了充分报道，干部职工身受教育，取得了良好的效果。

【2013年获得荣誉情况】

全国巾帼文明岗全省

第十三届文明单位

全县服务地方经济发展先进

省、市属单位服务企业先进集体

全县服务物流产业发展先进单位

全县纪检监察工作先进集体

全市地税代征工会经费工作三等奖

全市巾帼文明标兵岗先进专业办事大厅

【2013年在职副科级以上干部名单】

刘兴儿局长

陈虹生副局长

张建纪检组长

曾琪平稽查局局长

曾金虎办税服务厅主任

胡云生水边分局局长

周勤国巴邱分局局长

何思华工业园区分局局长

主审：陈虹生

主笔：刘敏

审计

【概述】2013年，峡江县审计局在县委、县政府及吉安市审计局的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点”的方针，紧紧围绕我县经济社会发展大局，扎实开展审计工作，有效地履行了审计监督职责。2013年审计工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是审计结果的利用不够充分，审计整改不够及时。二是人员少与任务重的矛盾比较突出。三是审计质量和水平有待提高，审计技术手段比较单一。四是审计经费保障机制存在明显缺陷。

【抓好审计业务工作】一是深化预算执行审计。以预算执行审计为重点，逐步实现由收支并重向以支出审计为主转变，积极探索财政资金效益审计的新路子为总体目标，按照工作方案认真开展审计。在预算执行审计中，围绕中心，突出重点，进一步深化了财政预算执行情况的审计。完成预算执行审计1个，查出问题金额20011.8万元。二是认真开展经济责任审计。按照组织部门委托，认真开展了领导干部经济责任审计工作，将“三公经费"列入经济责任审计报告重点反映内容。2013年完成了25位同志的经济责任审计，其中：离任审计14个、任中审计11个，查出违规及管理不规范金额1032.66万元。三是加大专项资金审计及审计调查。根据年初安排，完成了保障性住房建设资金、就业再就业资金等资金审计，配合上级审计机关对扶贫等专项资金进行了审计。审计中重点关注资金在筹集、管理、支出和使用各环节中是否存在资金不到位、发放不及时、以及侵占、挤占、骗取、套取专项资金等违纪违法问题。通过审计发现，部分专项资金在使用中存在下拨不及时、挤占和改变项目资金用途等现象。四是突出重点，强化政府投资项目审计。通过审计，重点揭露项目建设过程中因决策不当，管理不严造成的损失浪费问题；重点审查财务核算管理是否规范、建设项目有无截留、挤占、挪用建设资金；有无虚列建设成本，多报投资完成额等手段转移建设资金；项目建设管理（勘察设计、施工、签证、设备材料采购）和程序是否合规等问题。共完成政府投资审计项目144个（2012年80个），送审金额19263.03万元 （2012年13154.03万元），审定金额18028.41万元（2012年11954.48万元），核减投资额1234.62万元（2012年1199.55万元），审减率6.41%（2012年9.1%），为政府节约了大量资金。五是认真完成县委、县政府和上级审计机关交办的工作任务。今年来，先后完成了5项县领导交办的重要任务和5项上级审计机关交办的任务。其中有：县领导交办的地方政府债务审计，"一大四小”专项资金审计，书记、县长任中经济责任审计，地方政府债务审计及财政“上审下”审计协调配合工作；3月份抽调4人次，历时一个月，参与泰和县扶贫资金和原中央苏区转移支付专项资金审计；8月份抽调8人次，历时一个月，参加新干县委书记、县长任中经济责任审计和新干县政府债务审计；10月份抽调3人次赴永丰县参加省厅组织的一大四小专项资金审计；11月抽派1人协助审计署武汉特派办开展南昌市财政存量资金审计等。

【着力加强队伍建设】一是强化队伍建设和效能建设。首先，在县委、县政府领导的关心下，经济责任审计中心新增3个编制，从2个乡镇和1个县直单位选调了3名事业人员充实审计队伍。其次，进一步加强信息化建设。今年以来在经费紧张的条件下，大力压缩“三公经费”开支，更新金审工程设备，并建成了内部审计专网、县政府网和宽带外网各一条，实现了审计信息网络化以及审计资源共享的目标。再次，进一步加强机关效能建设。今年，组织局领导班子和干部职工自查自纠，认真查找自身在工作作风上存在的问题，坚持把健全机关管理制度纳入到机关作风和效能建设工作当中，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关作风和效能建设工作落到实处，树立了审计部门良好的社会形象。二是抓政治业务学习，强化职工的政治业务素质。为了能适应审计新形势的需要，以创建学习型机关为推手，把抓好干部职工的政治业务学习作为一项重要工作内容，认真制定政治业务学习计划。先后6次组织干部职工集中学习时事政策、法律法规和审计业务知识，派出8人次参加上级审计机关和有关部门举办的培训学习，落实专项经费，制定奖励政策，鼓励审计人员参加各种提高学历层次的素质教育，全局干部职工的政治业务素质有了较大提高。三是深入开展"三进三解三促”活动和纠“四风” 活动，不断提高工作积极性、主动性。按照县委、县政府的部署和要求，认真制定切实可行、富有特色的具体方案，确定具体的内容和形式，做到了规定动作与全县统一步调，增强活动的针对性、实效性，积极构建监督制约机制等作风建设长效机制，确保活动成果得到巩固，确保服务水平全面提升，为保持审计工作者的先进性和纯洁性提供保障。四是贯彻中央"八项规定”、《廉政准则》，促进廉洁从审。首先，健全制度，落实责任。局党组将党风廉政建设列入重要议事日程，纳入日常工作，在局机关建立了局长负总责，班子成员对股长，股长对审计人员三级廉政责任制，做到了分工明确，责任落实；其次，标本兼治，综合治理。通过开展学习、观看影像资料等方式，经常开展党性党风党纪、政纪法纪和廉政教育，反复强调审计纪律和审计职业道德，做到警钟长鸣，防患于未然。第三，措施得力，重点突出。结合审计工作特点，采取了送发审计通知书时，附送审计工作纪律、审计人员执行廉政纪律回执单，审计结束后进行审计回访等措施。由于严格遵守审计工作纪律，全局没有出现玩忽职守、滥用职权、徇私枉法和索贿等现象，未发生一起违反廉政制度的行为，得到了被审计单位的好评，树立了审计机关坚持原则，秉公执法的廉洁形象。

【完成各项中心工作】一是齐心协力开展农村帮扶工作。2013年分别抓好烟叶生产蹲点帮扶、新农村建设帮扶、后进村党支部帮扶、峡江水利枢纽移民帮扶、庐陵民居长廊建设帮扶、佩贝村委创建国家卫生村帮扶等工作。在工作中我们做到：首先，领导高度重视。

主要领导亲自抓、负总责，分管领导抓落实，全局同志共同努力，使各项工作均受到县领导的好评。其次，给予资金扶助，在资金较紧张的情况下，多方筹集资金近10万余元，资助各帮扶点进行生产建设；再次，结对帮扶，助残帮扶。局主要领导与舍龙村小组一残疾户结成帮扶对子，多次上门走访慰问，并解决一些扶助资金。二是千方百计抓好招商引资工作。2013年通过多方努力，引进峡江县森茂鞋材科技有限公司，项目签约总投资6000万元，目前已投产；和县农业综合开发办一起引进盛鸿服装织造有限公司，投资1200余万元。

【国家审计】2013年，审计局共审计或审计调查单位（项目）182个，完成计划100%。审计共查出问题金额21422.83万元，其中：违纪违规资金1032.66万元、管理不规范资金20393.17万元。通过审计，查出应上交财政款190.66万元，已入库190.66万元，投资审计核减工程造价1234.62万元。提交审计综合报告26篇，”三公经费”审计覆盖率达到85%，提出审计意见和建议156条，报送审计信息、文章130余条（篇），被各类报刊、杂志采用信息、文章106条（篇）。

【内部审计】内部审计是县直部门及有关单位内设审计机构，配备专职审计人员，在本部门、本单位负责人的领导下，依据国家法律、法规和政策，负责本单位本行业的财务收支及其经济效益审计。审计业务受县审计局的指导，向本部门和县审计局报告工作。峡江县从1984年实行内部审计制度，从而进一步完善了专业审计和部门审计相结合的审计网络体系。虽然有些部门随着市场经济改革的深化，内部审计职能有所弱化，如：商业、供销、外贸、经贸委等，但到2013年年底，全县财政局、教体局、林业局、粮食局、公安局、水利局、农业局等部门还保留了内审机构或专职内审人员，内部审计机构和内审专职人员充分发挥熟悉内情的优势，为部门和企业建立健全自我约束机制，完善内控制度，改善经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益，并在节省开支，制止铺张浪费，加强廉政建设等方面发挥重要作用。

【审计服务】审计局在实际工作中充分发挥审计工作作为经济社会运行“免疫系统”功能作用，把审计监督作为审计服务大局、促进社会稳定和谐的切入点。一年来，审计局先后派出146人次介入县内各类项目建设招投标会、市场询价、项目协调会以及政府采购会，同时还积极参与县重点工程项目建设、资金运转等环节的监督，做好跟踪审计工作；对村级财务状况审计调查，做好"审帮促”工作。同时针对审计中发现一些普遍性、倾向性的问题和情况，能及时以各种形式向县委、县政府反馈，积极提出相应意见与建议，供领导决策参考。

【2013年获得荣誉情况】

全市审计工作目标管理考核二等奖

市级文明单位

全县烟叶生产先进蹲点单位

全县社会治安综合治理先进单位

全县美丽乡村建设工作先进单位

档案规范化管理工作省二级单位

【2013年在职副科级以上干部名单】

袁兴斌局长

娄春生党组书记（任至2月）

喻秀珍副局长（女）

袁小军副局长

谢晓兰总审计师（1月任）（女）

主审：谢晓兰

主笔：彭先根