政权建设

井冈山斗争时期的政权建设经历了初创时期、发展时期、恢复时期、持续时期。

初创时期（1927年10月~ 1928年2月）1927年10月，唐生智、李宗仁军阀混战。边界各县反动军队大部分调离,茶陵县城守敌空虚。毛泽东命令团长陈浩、一营党代表宛希先率工农革命军一团团部和一营及特务连攻打茶陵。11月18日凌晨，赶走了湘东清乡司令罗定和县长刘拔克的守城武装，占领茶陵县城,随即成立湘赣边界第一个人民政权——茶陵县人民委员会，谭梓生任县长。县政府按旧衙门制度，升堂审案，脱离群众。团政治部主任兼一营党代表宛希先写信将情况报告毛泽东，毛泽东批评了陈浩等人,指示撤销人民委员会，成立工农兵政府。宛希先、何挺颖立即带领部队深入县城和附近乡村组建工会、农会、赤卫队等群众组织。11月28日由工会、农会、士兵委员会选出代表，组成工农兵代表会议，成立茶陵县工农兵政府，谭震林任主席。茶陵县工农兵政府下设民政、财经、青工、妇女等部门。接着,政府发岀布告，号召群众起来革命，惩治土豪劣绅，深得群众拥护。

1928年1月4日，毛泽东、张子清率领工农革命军一营和三营的1个连,从宁冈龙市出发进攻遂川。 途中,在遂川大坑打垮肖家壁的靖卫团。县城敌军闻讯后,吓得连夜弃城而逃。5日，工农革命军占领遂川县城。接着，部队分兵发动群众，开展打土豪筹款子的游击活动。24日，在县城李家坪召开万人大会， 宣布成立遂川县工农兵政府，王次淳任县政府主席。会上宣布县政府《施政大纲》。

1928年2月18日，毛泽东亲自指挥工农革命军第一、二团在地方武装和群众的配合下攻克宁冈县城新城，歼灭国民党军一个警卫营和一个靖卫团、缴枪数百，活抓国民党县长张开阳。21日，在宁冈龙市召开群众大会，处决了张开阳，宣布成立宁冈县工农兵政府，文根宗任主席。随后，全县成立4个区政府,39个乡政府，并成立赤卫队、暴动队、妇女会等群众组织，开展分田运动。同期建立的还有遂川县新遂边陲特别区政府、永新县小江区政府和部分乡政府。边界红色区域面积2600平方公里,人口达13万。

全盛时期（1928年4月~7月）1928年3月，工农革命军应湘南特委的要求调往湘南，致使边界被国民党军占领1个多月，平原地区均为敌占据。割据区域只剩井冈山上的大小五井、茨坪、行洲、白银湖、草坪、荆竹山、下庄和宁冈茅坪、桃寮及九陇山一带的小块山区。6月底,红四军粉碎了江西省国民党军的第四次“进剿”，井冈山革命根据地进入全盛时期。各县红色政权改称工农兵苏维埃政府。永新、鄢县、莲花3个县相继建立工农兵苏维埃政府,并在宁冈茅坪苍边村召开湘赣边界工农兵苏维埃代表大会，出席会议的有宁冈、永新、莲花、遂川、鄢县、茶陵等县及红四军的代表，选举产生湘赣边界苏维埃第一届执行委员会，成立湘赣边界工农兵苏维埃政府，袁文才任主席。此时，红色区域包括宁冈、永新、莲花3个县，以及遂川、郦县、茶陵、吉安、安福等县的一部分。面积达7200平方公里，人口 50多万。

恢复与巩固时期（1928年9月~1929年1月）1928年4月以后，当红色割据地区一天天扩大，土地革命一天天深入,红色政权一天天推广，红军和赤卫队一天天壮大起来的时候，中共湖南省委执行左倾盲动主义，对井冈山方面的行动计划，曾三变其主张。同时还排斥了毛泽东的前敌委员会书记职务。 6月30日，中共湖南省委代表杜修经来到边界，强令红四军调往湘南。毛泽东当即在永新县城召开了军委、特委、永新县委联席会议。会议认为往湘南危险，决定不执行湖南省委的错误意见，并报告湖南省委,要求红四军应继续留在边界，巩固和扩大井冈山革命根据地。但是，湖南省委代表杜修经和特委书记杨开明,不顾永新联席会议的决定，坚持湖南省委的错误意见，引发二十九团官兵思家情绪，将红军大队拉往湘南。7月24日，红军大队与国民党第十六军范石生部战于郴州，先胜后败。结果，红四军第二十九团一部在东昌被土匪胡风章消灭;一部在郴宜被打散，不知所终。同时，边界县城及平原地区概被敌踞，被杀之人和被焚之屋不计其数，党的组织和苏维埃政府遭到破坏,红军和井冈山根据地受到很大损失，是为“八月失败”。“八月失败”以后，白色恐怖布满城乡，红色区域只剩下宁冈的西、北两区、莲花上西区、遂川井冈山区、鄢县青石岗区和大院区。这时,投机分子反水，红色政权也遭到很大破坏。1928 年9月以后，边界在“洗党”的同时,各级政府也进行整顿，清除用骗术钻进政府委员会中的坏分子，同时，加强政府内部的民主集中制,强调党组织必须充分发挥政府的职能作用。1928年9月至11月，红四军先后在遂川、宁冈、永新三战三捷。打破了湘赣两省国民党军对井冈山根据地第二次“会剿”。红色区域恢复到宁冈全县，遂川、鄰县、永新、莲花各一部分,面积为4200平方公里，人口 14万。

后期斗争（1929年1月~ 1930年2月）1929年初，第三次反“会剿”失利，井冈山红色政权遭到很大破坏。同年3、4月间,边界红军第一团粉碎了茶陵、永新、鄱县、宁冈等县反动武装对九陇山军事根据地的联合进攻。这时,永新的小江区、天龙山区，宁冈的九堡、小亚山区，井冈山区的大小五井等地均恢复公开的苏维埃政权，莲花县也恢复红色区域。1929年5月10日，在宁冈古城召开边界党的第二届第四次执委会，根据前委来信精神和东固根据地经验.决定将原来公开割据的形式改变为公开与秘密相结合的形式，边界红色政权进一步得到巩固和发展。同年10月，永新、宁冈、莲花3县地方武装攻克永新县城后，工农武装割据除原井冈山革命根据地6个县外，还发展到萍乡、攸县、桂东、泰和、万安等地，形成一大块红色割据区域,为后来湘赣革命根据地的建立打下了基础。：1930年1月，毛泽东针对当时的右倾悲观思想，写下《星星之火，可以燎原》这篇著作，指明了中国革命的前途。2月，前委在吉安陂头召开红四、五、六军军委以及赣西、赣南、湘赣边界特委联席会议，确定赣西南党组织的工作任务;组成新的前委;决定将赣西、赣南、湘赣边界特委合并为赣西南特委，从此，井冈山革命根据地所属区域成为湘赣革命根据地的重要组成部分。

政权设置乡政府的产生程序:由全乡群众大会选举代表,在代表会上选举执行委员，执行委员中选举常委，常委会产生主席。乡政府下设秘书和土地、粮食、文化、裁判兼肃反、赤卫、财政等若干委员。

区政府的产生程序：由区工农兵代表大会选举执行委员会,执行委员会选举常委，常委产生主席。 区政府下设秘书和土地、粮食、文化、裁判兼肃反、赤卫、财政等工作委员会。

县政府的产生程序：由县工农兵代表大会选举执行委员会,执行委员会选举常委,常委会产生主席。 县政府下设秘书处和土地、粮食、军事、财政、建设、文化等工作委员会。

湘赣边界政府的产生程序:由边界工农兵代表大会选举执行委员，执行委员会选举常委,常委产生主席。边界政府下设秘书处和土地、军事、经济、建设、文化、裁判兼肃反等工作委员会。

政权整顿井冈山斗争初期和中期,党和群众缺乏政权建设经验，在某些方面存在比较明显的问题:各级代表大会选举完毕,大权揽于执行委员会，未能充分发挥工农兵代表大会的作用；区乡政府处理问题往往由主席、秘书等少数人说了算;县政府亦很少开全委会，遇事由常委决定;基层政权机关不够纯洁,有些小地主和富农分子也混进了乡政府,把持一切,贫农委员只作配角；党组织包揽政府日常工作，未发挥政府的职能作用。1928年9月开始，边界党对各级政权组织进行了整顿,其内容是:摆正工农兵代表大会与执行委员会的关系,发挥代表大会的作用;各级工农兵政府实行民主集中制,避免个人独断专行;消除混进政权机关中的坏分子和阶级异己分子;摆正党和政府的关系，充分发挥政府职能作用;制定《苏维埃组织法》，使政府工作有法可依。