“关爱女孩行动”全国试点工作

2003年4月18日，国家人口计生委决定在全国11个省（区）的11个县（市、区）启动“关爱女孩行动”试点工作，安溪被确定为试点县之一。县委、县政府高度重视该工作，决定采取综合措施，进行有效的引导和治理。

2001年，县政府发出《关于进一步加强计生“三结合”工作的通知》，全面实施致富、安居、成才、保障、亲情“五项工程”，倡导有利于女孩以及女孩家庭的利益导向机制和社会保障制度的逐步形成。其后，陆续出台《关于深入开展党支部、党团员与计生“三户”结对子活动的通知》《关于县直副科级以上干部挂钩帮扶特困“二女户”的通知》《关于帮扶农村计生“二女扎户”女儿就学就业暂行规定的通知》等一系列规定，印发《关于治理出生性别比失调问题的有关规定》《关于进一步加大力度严厉打击非法鉴定胎儿性别行为的通知》，严禁非法鉴定胎儿性别、人工终止妊娠和非法收养婴孩等行为。

关爱女孩 全国试点

安溪在关爱女孩工作上的积极探索得到国家和省市有关部门的关注和重视。县委、县政府高度重视，成立试点工作领导小组，制定《安溪县关爱女孩行动试点工作实施意见》。《实施意见》被国家人口计生委宣教司作为范文印发全国各试点县。2003年8月中旬，安溪在国家人口计生委专家组的支持下，完成“关爱女孩行动”基线调查工作。8月25日，福建省人口计生委召开主任办公会议，专题研究安溪县关爱女孩行动试点工作。9月下旬，全国关爱女孩行动试点工作座谈会在湖北省武汉市召开，安溪县代表作《实施五项工程强化利益导向，推动“关爱女孩行动”试点工作深入开展》的经验介绍。11月28日，安溪县召开关爱女孩行动试点工作动员大会，部署试点工作。

试点工作开展后，持续举行一系列宣传服务活动，大力普及社会性别意识，营造工作氛围。依托经济、文化、教育、卫生、司法、社区、家庭等载体，建设120多个具有特色的茶乡新型生育文化基地和80多个关爱女孩宣传服务中心，聘请2600多名关爱女孩宣传服务志愿者。在主要交通要道建设18块巨幅的关爱女孩宣传广告和2段高规格的关爱女孩宣传一条路，统一制作一批以关爱女孩为主要内容的精美搪瓷宣传牌。创作145幅以“生男生女一样好”“女儿也是传后人”“女子成才”为题材的宣传画到全县各地巡回展览。印制80多万份关爱女孩宣传小折页、6万多本关爱女孩挂历以及一批印有关爱女孩内容的雨伞、太阳帽、茶具和精美小礼品，连同国家人口计生委赠送的宣传品，送到全县各家各户。

安溪关爱女孩行动的实施取得显著成效，得到国家、省、市的高度重视，受到媒体的极大关注。新华社、中新社、中央电视台、《人民日报》《光明日报》《中国日报》《经济日报》《农民日报》《中国人口报》《中国妇女报》、中央人民广播电台、《南方周末》《香港文汇报》等媒体对安溪县试点工作作了大量的报道。反映安溪县试点工作的通讯《特别的爱给特别的“女”——安溪“关爱女孩”在行动》获第十五届中国新闻奖三等奖。此外，《纽约时报》、美国广播公司（ABC）、法国CAPA电视新闻社、美国之音、《联合早报》等外国媒体也到安溪县采访报道。

2004年5月，以全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计生协会常务副会长杨魁孚为组长的全国政协人口问题专题组到安溪县调研试点工作和出生人口性别比升高问题。8月，全国关爱女孩行动试点工作经验交流会在安溪县召开。国家人口计生委主任张维庆、副主任赵炳礼，中共福建省委副书记梁绮萍、省政府副省长汪毅夫，安徽省省政府副省长赵树从等领导出席会议。国家有关部门领导，国家人口计生委各司和直属、挂靠单位负责人，全国各省、市、自治区人口计生委主任、分管宣教工作副主任、宣教处处长，第一、第二批试点县领导，中央、省、市新闻记者共300多人参加会议。安溪县代表在会上作了经验介绍。

五项工程 成效显著

在试点工作中，把完善并落实利益导向机制和社会保障制度作为试点工作的突破口和着力点，全面实施致富、安居、成才、保障、亲情“五项工程”。

致富工程 至2007年，全县共举办计生“三结合”实用技术培训250多班次，对2.2万多名女儿户和农村妇女进行免费培训；为女儿户落实“五个一”政策，即制定一套发展计划，确定一个生产项目，安排一名帮扶责任人，发放一笔帮扶资金或贴息贷款，落实一系列优先优惠措施，已有近2/3的女儿户实现脱贫致富。

安居工程 至2007年，共为630多个住房困难的女儿户盖新房，每户由县乡财政补贴2万元，并免费提供建房用地，发动村民帮工。有关部门、企业和挂钩帮扶的领导干部、华侨帮助1000多个女儿户建新房或修缮旧房。2004年4月，由华侨柯保安捐建的蓬莱镇蓬溪村女儿户刘淑英新居举行乔迁仪式。此后，柯保安每年捐资8万元帮助2—3个贫困女儿户建新房。是年5月，官桥镇上苑村“计划生育国策路”首期工程落成剪彩，共安排16个女儿户和独生子女户在这里兴建住房。

成才工程 实行女儿户女儿从小学到高中全部免费上学，所需费用由各级财政承担；考上中学、职业中专给予照顾10—30分录取；考取大学发放6000元—10000元的奖学金；大学毕业回本县就业给予优先安排工作。至2007年，全县共有1万多名女儿户女儿受惠，受益金额350多万元。2004年11月，安溪职业中专学校创办全国首个女子宏志班，招生贫困女学生入学。保障工程 把生活贫困的计生户全部纳入农村最低生活保障，并提高低保金标准，独生子女户每人每月提高10元，女儿户每人每月提高20元；由财政为女儿户垫付新型农村合作医疗的参合金，为女儿户提供各种免费医疗卫生和生殖保健服务，定期开展独生子女、女儿户女儿免费健康检查；建立关爱女孩法律服务中心，为女儿户提供法律咨询和各种纠纷、维权案件的法律服务，打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为；发展养老事业，开展养老服务，促进男到女家落户。

亲情工程 发动各党支部、广大党团员以及全县科级以上领导干部与贫困的计生户、女儿户结对挂钩帮扶，组织学校领导、企业家、社会能人、华侨和城市居民与农村计划生育家庭结对互助；对女儿户和农村妇女优先培养入党、评先评优、招工招干、推选代表等，从物质、精神方面予以双重扶持。2004年7月，县计生局、旅游局组织近百名“二女户”代表畅游泉州十八景。

安溪做法 八闽推广

2004年10月，省人口计生委发出《关于全面实施“五项工程”，推动“关爱女孩行动”健康发展的意见》，在全省全面推广“五项工程”。是年12月，安溪县举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发仪式，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村部分计划生育贡献家庭奖励、独生子女伤残死亡家庭救助、二女节育家庭奖励、法定奖励“五项制度”。至2007年，全县有300多名年满60岁的农村计划生育家庭老人每人每月领到70元奖励扶助金；每年有1万多个独生子女户和农村生育二女户领到《福建省人口与计划生育条例》规定的奖励费。

2005年1月，泉州市教育局、泉州市人口计生委在全市学校推广传唱《天上的月亮，人类的未来》，该歌曲入选全国关爱女孩优秀主题歌，获第三届福建省人口计生文艺节目评选一等奖；3月，由国家财政部、人口计生委联合组成的“关爱女孩行动”绩效考评小组对安溪县试点工作进行考评，给予充分肯定；5月，在全市中学推广蓝溪中学“关爱女孩行动进校园”经验和做法，戏曲小品《开明塾师》获得第十一届中国人口文化奖金奖等10多个奖项；6月，安溪县把开展婚育新风进万家实施方案和深入开展关爱女孩行动以及综合治理出生人口性别比偏高问题列入“十一五”规划；11月，安溪县被授予“全国婚育新风进万家活动先进县”称号。

2006年，安溪坚持把依法查处非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠等行为，作为开展试点工作的主要内容。建立多部门、跨区域信息通报和合作办案机制，每季度或半年开展一次专项治理活动。同时，进一步完善上环情况、孕情监测和孕情随访服务制度、超声诊断仪和终止妊娠药品管理制度、经常性联系和信息共享制度等一系列管理服务制度。至2007年，共查处“两非”案件120件，对涉案的本县医院领导党政纪处分3人，取缔非法诊所2家；对施行“两非”的育龄夫妇，依法给予处理。是年11月，中国社会政策协调与社会性别平等促进项目启动会在北京召开，安溪县和河南省郾城区被确定为“全国两个项目”试验区。

2007年2月，国家人口计生委副主任赵白鸽率有关部门负责人和部分人口专家以及中外记者，在省人口计生委主任雍秀英，市委常委、市委秘书长吴汉民，副市长潘燕燕等的陪同下，到安溪县考察关爱女孩行动。赵白鸽一行实地考察蓝溪中学“关爱女孩行动进校园”、官桥镇上苑村“计划生育基本国策路”、城厢镇经兜村“女性进族谱”、中国茶都“茶乡新型生育文化基地”、县计生服务大楼与人口和计划生育综合展览馆等，深入到计划生育家庭访谈，了解关爱女孩行动及“五项工程”实施情况。5月，安溪县人口计生局被授予“全国人口和计划生育外事工作先进集体”称号。至是年底，来自10多个省、市的60多批、1700多人到安溪县参观、学习、取经，对推动全国关爱女孩行动起了较大的作用。