厦门市人民代表大会

综述

2008年，市人大常委会深入贯彻落实科学发展观，全面融入海峡西岸“两个先行区”建设大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实推进民主法制进程，发挥地方国家权力机关的重要作用，为又好又快地推进新一轮跨越式发展提供有力的法制保障。全年共召开代表大会1次、常委会会议7次；制定法规3件、修订2件；听取和审议专项工作报告18项；开展执法检查11项；做出决定、决议6项；任免国家机关工作人员47人次。

市人大常委会认真贯彻市委的重大工作部署，结合审议工作报告、执法检查，对关系全市改革发展稳定的重大问题，适时作出决议决定，全年共作出决定、决议6项。2008年5月，市十三届人大常委会第九次会议作出《关于在海峡西岸建设科学发展的先行区中发挥示范榜样作用的决定》和《关于在海峡西岸建设两岸人民交流合作的先行区中发挥先行先试作用的决定》，为厦门市在海峡西岸“两个先行区”建设中发挥重要作用提供法制保障。其他4项分别是：《关于批准2007年市本级财政决算的决议》、《关于批准2008年全年预算变更的决议》、《关于进一步加强节能减排工作的决定》和《关于召开厦门市第十三届人民代表大会第四次会议的决定》。

（温一鹤）

人民代表大会

【市十三届人大第三次会议】 2月24～27日在厦门人民会堂举行。会议听取和审议市长刘赐贵所作的《厦门市人民政府工作报告》；听取和审议市发展和改革委员会主任郑栅洁所作的《厦门市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案）的报告》，审查和批准厦门市2007年国民经济和社会发展执行情况的报告及2008年国民经济和社会发展计划草案；听取和审议市财政局局长黄强所作的《关于厦门市2007年预算执行情况和2008年预算（草案）的报告》，审查厦门市2007年预算执行情况的报告及2008预算草案，批准厦门市2007年预算执行情况的报告及2008年市本级预算；听取和审议市人大常委会副主任杜明聪所作的《厦门市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长朱珍钮所作的《厦门市中级人民法院工作报告》和市人民检察院检察长林永星所作的《厦门市人民检察院工作报告》。大会收到代表提出的议案30件，建议、批评和意见205件。大会期间收到的议案会后交由市人大有关专委会审议，提出议案审议结果报告，再提请市人大常委会会议审议；收到的建议、批评和意见交由市人大常委会工作机构会同有关部门组织办理。（温一鹤）

常委会会议

【市十三届人大常委会第六次会议】 1月11～12日上午在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期1天半。会议审议《厦门市节约能源条例（草案）》和《厦门市科学技术进步条例（修订草案）》；听取和审议市政府“关于解决被征地农民、上岸渔民出路的议案”办理情况的报告；听取和审议市政府“关于加强村改居社区建设的议案”办理情况的报告；听取和审议市政府“关于加大监督，力促环东海域综合整治与生态修复目标实现的议案”办理情况的报告；听取和审议市政府关于市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；听取厦门海事法院关于2007年工作报告；审议《厦门市第十三届人民代表大会常务委员会关于召开厦门市第十三届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》；讨论关于召开厦门市第十三届人民代表大会第三次会议的有关事项；书面审议市政府《关于市人大常委会听取专项工作报告和执法检查报告审议意见研究处理情况的报告》。此外，会议还审议通过有关人事任免事项。

【市十三届人大常委会第七次会议】 2月19日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期半天。会议听取和审议《厦门市人民代表大会常务委员会工作报告（草稿）》及其说明。【市十三届人大常委会第八次会议】3月27日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期1天。会议讨论决定《厦门市第十三届人民代表大会常务委员会2008年度工作要点（草案）》；审议《厦门市科学技术进步条例（修订草案）》；听取和审议市人大有关专委会关于市十三届人大三次会议主席团交付审议的3件代表议案审议结果的报告：（1）关于“制订《厦门市社会治安综合治理条例》的议案”审议结果的报告；（2）关于“进一步加大节能减排工作力度，细化节能减排政策，加快节能减排技术应用及推广的议案”审议结果的报告；（3）关于“制定《厦门经济特区鼓励台湾学者来厦创业规定》的议案”审议结果的报告。此外，会议还审议通过有关人事任免事项。

【市十三届人大常委会第九次会议】 5月29～30日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期2天。会议听取厦门市支援四川汶川地震灾区抗震救灾工作领导小组的工作报告；审议《厦门市节约能源条例（草案）》；听取和审议市人大财经委关于市十三届人大三次会议主席团交付审议的“建立职工技能发展基金的议案”审议结果的报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《厦门市价格管理条例》贯彻实施情况的报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《厦门市城市园林绿化条例》贯彻实施情况的报告；审议通过《厦门市人大常委会关于在海峡西岸建设科学发展的先行区中发挥示范榜样作用的决定（草案）》；审议通过《厦门市人大常委会关于在海峡西岸建设两岸人民交流合作的先行区中发挥先行先试作用的决定（草案）》；审议《厦门市第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选的市十三届人大代表的代表资格的审查报告》；听取和审议市人民检察院关于公诉工作开展情况的报告。会议还审议通过有关人事任免事项。

【市十三届人大常委会第十次会议】 7月29～30日，在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期1天半。会议审议《厦门市节约能源条例（草案）》；听取和审议市政府关于2007年厦门市本级财政决算的报告，审查和批准2007年市本级财政决算；听取和审议市政府关于2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于《厦门市人民代表大会常务委员会关于完善多元化纠纷解决机制的决定》实施情况的检查报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于《厦门市饮食食品管理办法》实施情况的检查报告；听取和审议市人大常委会执法检查组关于《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》实施情况的检查报告；听取和审议市政府关于落实侨房政策使用权清退工作情况的报告；听取和审议市法院关于全市法院开展清理涉及侨房使用权执行案件专项活动情况的书面报告；听取市政府关于对口支援彭州市四镇灾后恢复重建情况的报告。会议还审议通过有关人事任免事项。

【市十三届人大常委会第十一次会议】 9月22～23日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期2天。会议审议《厦门经济特区道路交通安全若干规定（草案）》和《厦门市社会保障性住房管理条例（草案）》；审议《厦门市人民代表大会常务委员会关于提请市人民代表大会审议＜厦门市人民代表大会代表议案的提出和处理办法＞的议案（草案）》；听取和审议市政府《关于厦门市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告》；听取和审议市政府《关于九龙江北溪引水段供水安全的报告》；审议《厦门市人民检察院＜关于市人大常委会关于‘公诉工作情况报告’审议意见＞落实情况的报告（书面）》。此外，会议还审议通过了有关人事任免事项。

【市十三届人大常委会第十二次会议】 12月3～5日在厦门人民会堂国际会议厅举行，会期3天。会议审议《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例（修订草案）》、《厦门市台湾同胞投资保障条例（修订草案）》和《厦门市社会保障性住房管理条例（草案）》；听取和审议市政府关于2008年1～9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议市政府关于2008年1～9月财政预算执行情况及全年预算变更草案的报告；听取和审议市政府关于加快厦门市新农村建设情况的报告；听取和审议市政府关于机动车尾气污染防治工作的报告；听取和审议市政府关于城乡一体化基本医疗保险制度建设的报告；听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告；听取和审议市政府关于列入市人大常委会会议议程的4件代表议案（含2007年未办结的1件）办理情况的报告：（1）关于“进一步加强职工技能培训的议案”办理情况的报告；（2）关于“进一步加大节能减排工作力度，细化节能减排政策，加快节能减排技术应用及推广的议案”办理情况的报告；（3）关于“制定《厦门经济特区鼓励台湾学者来厦创业规定》的议案”办理情况的报告；（4）关于“加强‘村改居’社区建设的议案”办理情况的报告；审议《厦门市2008～2012年制定法规规划（草案）》。此外，会议还审议通过有关人事任免事项。

（温一鹤）

地方立法

【概况】 2008年，厦门市人大常委会认真总结过去五年立法工作经验，研究探索新形势下立法工作的新途径新方法，用足用好两个立法权，不断提高立法质量，注重体现地方特色。全年审议通过新法规1件、修订1件，在审的法规3件。着眼于社会保障性住房管理工作的规范化、制度化，在全国率先启动社会保障性住房管理的立法工作，起到了先行先试的作用。至年底，该法规修改草案已经通过二次审议。着眼于对台形势发展的需要，适时启动台湾同胞投资保障条例的修订工作。至年底，该法规修改草案已经通过一次审议。着眼于破解交通难，及时启动道路交通安全若干规定立法。至年底，该法规草案已经通过一次审议。着眼于风景旅游区的建设与保护，及时修订鼓浪屿历史风貌建筑保护条例。至年底，该法规修订草案已经通过二次审议。常委会还在广泛征求人大代表、社会各界和市民群众意见的基础上，编制完成《2008～2012年制定法规规划》。

【《厦门经济特区科学进步条例（修订）》】 3月27日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2008年7月1日起施行。该条例7章49条，着力于提高厦门的核心竞争力，在适应科学发展、增创特区新优势的客观需要，鼓励企业自主创新、增加科技经费投入等方面作出明确的规定。

【《厦门市节约能源条例》】 7月30日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，2009年1月1日起施行。该条例6章41条，着力于推进“资源节约型社会、环境友好型社会”建设，将节约能源的责任覆盖到政府、企业等各个方面，贯穿于全社会的经济社会活动中。

监督工作

【经济运行监督】 市人大常委会听取和审议市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，针对规划实施中存在的主要问题，建议市政府加快经济结构调整、增强自主创新能力、统筹城乡发展，确保“十一五”规划目标的顺利实现。听取和审议国民经济和社会发展年度计划执行情况、2007年财政决算和2008年1～9月财政预算执行情况、2007年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作等报告，督促市政府把有限的财力用于推动科学发展和改善民生。听取和审议了市政府关于加快新农村建设情况的报告，就农村经济发展、社会和谐稳定、农民安居乐业等问题提出具体意见建议，进一步推进社会主义新农村建设。组织代表视察杏林湾、火车（新）站等重点片区开发建设情况，以及BRT工程、环岛干道、后坑环卫综合处理厂、东部固废处理中心、五缘湾片区污水截流等重点基础设施建设情况，督促市政府加快重点项目建设进度。组织有关专委会就经济运行、物价走势、中小企业发展、房地产业发展等若干重大课题进行调研，形成一批有质量的调研成果。

【民生工程监督】 市人大常委会综合运用视察、调研、执法检查和听取专项工作报告等手段，持续推进“四个破解”、“四个加强”（即破解住房难、就医难、交通难和就学难，加强平安厦门建设，加强就业和再就业工作，加强各项市政设施建设，加强社区和农村基层组织建设），不断改善民生保障，促进社会和谐。

针对厦门市部分学校项目建设滞后、公办幼儿教育资源偏少等问题，先后组织代表集中视察农村幼儿教育发展情况、农村义务教育经费落实情况、两年内新增4.5万个学位完成情况，专题调研工业集中区义务教育学校配套建设情况，督促市政府从政策、财力上加大扶持力度，促进城乡教育均衡发展。针对社区医疗卫生资源整合和农村公共卫生工作中出现的新情况新问题，听取市政府关于城乡一体化基本医疗保险制度建设情况专项报告，督促市政府有关部门坚持和把握好医疗体制改革的正确方向，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。针对九龙江北溪引水段水质不稳定情况，听取和审议市政府关于北溪引水供水安全情况报告，督促市政府加快启动左干渠（龙海段）隧道输水工程建设，增强对现有明渠段的环境监管，尽快启动新水源建设工程。针对厦门市机动车辆快速增长、尾气污染日趋严重的情况，听取和审议市政府关于机动车尾气污染防治工作的报告，督促市政府强化监管合力，提高检测标准，推广清洁燃料，机动车尾气双怠速检测法已正式启动。针对部分侨房使用权清退不彻底的问题，听取和审议市政府、市中级法院关于侨房使用权清退工作情况的专项报告，督促市政府、市中级法院切实加大清退工作力度。全年共清退355户，清退率达99％，使拖延20多年的侨房使用权清退工作基本完成。

【司法监督】 市人大常委会着力于加强对司法工作监督，先后听取市人民检察院公诉工作、市中级人民法院执行工作、厦门海事法院2008年工作等报告，针对存在问题督促及时整改，促进司法公正。听取市公安局关于开展警务机制改革专项工作报告，推动“平安厦门”建设。办理群众来信来访，共处理群众来信640件，接待群众来访396批、1475人次，受理网络信访670件，促进一批信访问题的解决，保障人民群众的合法权益，进一步维护社会的稳定。启动规范性文件备案审查工作，审查市政府及有关部门、区人大常委会报备的67件规范性文件，保证了法规、政策的合法性、有效性和权威性。

人事任免

【概况】 2007年，市人大常委会坚持拟任干部任前法律知识考试制度，增强任命干部的法治意识和责任意识，努力实现党管干部和依法任免的有机统一。全年共任免国家机关工作人员47人次。

代表工作

【依法履职】 市人大常委会举办预算审查和代表议案专题讲座，促进代表掌握履职知识。举办3期政情通报会，邀请市政府领导向代表通报经济运行、BRT建设与管理、社区医疗服务网络建设等政情，拓宽代表知政问政平台。邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与。组织代表异地考察学习，及时为代表寄送文件资料，为代表提高依法履职水平提供服务保障。

【代表活动】 市人大常委会制定《开展2008年度市人大代表活动的指导意见》和《代表年度视察计划》，加强对代表活动的组织协调。常委会坚持集中视察与专题调研相结合、代表活动与提出议案相结合，围绕推动科学发展、促进社会和谐等重点，组织代表视察、调研112次，形成一批有价值的视察和调研报告，为常委会开展立法和监督工作提供了重要依据。召开代表工作现场会、代表活动小组组长座谈会，总结推广区、镇（街）和代表活动小组开展工作的经验。年内，市人大常委会多次组织代表视察、调研台湾水果销售集散中心，督促政府及有关部门针对存在问题抓紧整改，有力地推动台湾水果销售集散中心建设。组织代表视察大嶝对台小额商品贸易市场，推动市场改扩建工程的顺利实施。

【议案建议办理】 市人大常委会督促“一府两院”认真办理代表大会期间代表提出的4件议案和210件建议，至年底，议案全部办结，建议答复率100％，代表对建议办理结果表示满意或基本满意的达94.3％。通过办理“关于进一步加大节能减排工作力度，细化节能减排政策，加快节能技术应用”议案，常委会作出关于进一步加强节能减排工作的决定。通过办理“进一步加强职工技能培训”议案，进一步完善职工培训政策，促进职工技能培训水平的提升。通过办理“关于制定厦门经济特区鼓励台湾学者来厦创业规定”议案，丰富厦门市台湾同胞投资保障条例的内涵。通过办理“加强‘村改居’社区建设”议案，进一步加强农村基层组织建设，健全新型社区管理和服务体制。常委会进一步完善代表建议办理机制，挑选7件事关民生的建议作为重点，由常委会分管副主任牵头，有关专委会重点督办，建议办理的质量和效果明显提升。继续开展“优秀代表”、“先进代表小组”、“优秀议案建议”的评选活动，有效地激励了代表履职积极性。此外，常委会认真做好闭会期间代表活动的保障工作，在知情知政、经费、后勤等方面为代表履职提供较好的服务。（温一鹤）

自身建设

【思想建设】 市人大常委会重视加强理论武装，通过举办中心组理论学习、暑期读书班、市区两级人大主任研讨班，深刻领会党的十七大、十七届三中全会精神以及科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，深入学习领会胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上重要讲话、吴邦国委员长在十一届全国人大常委会一次会议上重要讲话的精神，深入学习领会中央关于抗震救灾、扩大内需等一系列重要工作要求，切实把思想和行动统一到中央和省、市委作出的各项重大决策部署上来。举办4次法律专题讲座，认真学习宪法、法律法规和有关知识，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的法律素质和业务能力。组织开展“我与改革开放30周年”主题教育活动，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。

【组织和制度建设】 市人大常委会重视制度建设，制定《厦门市人民代表大会代表议案的提出和处理办法》，准备提交市十三届人大四次会议审议。办公厅制定下发《关于进一步加强和完善部门决算审签工作的意见》，使部门决算工作进一步规范化制度化；完善《贯彻实施监督法的工作流程》，进一步提高监督实效；制定《常委会会务工作办法》、《常委会调研工作实施意见》，进一步提高机关工作效能。组织工作得到加强，办公厅设立综合处、法制委员会设立备案审查处，机关党委、机关群团组织完成换届选举。加强干部队伍建设，选送干部到省、市党校学习培训，提拔任用一批机关干部，选配部分干部到基层挂职锻炼。

【作风建设】 市人大常委会坚持调研先行，深入实际，深入基层，求知于实践，问计于群众，为做好立法、监督工作提供依据。围绕厦门市经济社会发展中需要解决的重大课题，认真组织开展调查研究，先后就“进一步完善市人大常委会法规审议程序和审议方法研究”等25项课题进行调研，为常委会依法行使职权提供决策参考。常委会组成人员努力转变工作作风，坚持求真务实、厉行节约，通过各种渠道密切联系人大代表和人民群众，自觉接受监督。

（温一鹤）

交流交往

【概况】 年内，市人大常委会积极开展与台北、高雄、台中、台南、澎湖、金门等市、县议会的交流交往，先后接待台湾地区市、县议会16批、218人次来访。12月上旬，应台中市议长邀请，组团赴台参访，双方围绕加强两市经贸合作、文化交流和议会交往等重大事项深入交换意见，取得圆满成功，进一步促进两市基层党际交流成果的落实。此外，市人大常委会还加强对外交流和与华侨社团联谊的工作，先后接待英国加的夫市等7个外国议会代表团、南非中华福建同乡会等3个华侨社团以及一批华侨侨领，积极宣传中国人大制度和厦门市改革开放30年的辉煌成就。

（温一鹤）