城管行政执法

【概况】 2008年，厦门市城市管理行政执法局（简称市行政执法局）按照市委、市政府“着力实施常态化、标准化、规范化管理，加快建立城市管理长效机制”的目标要求和新一轮全国文明城市创建工作，树立依法行政、文明执法、执法为民的理念，建立城市管理长效机制，开展专项整治活动，解决群众关心的难点、热点问题，较好完成各项执法工作任务，再次被授予“厦门市创建全国文明城市突出贡献单位”称号。基本完成“数字城管”第一期工程建设，重点服务环东海域、湖边水库周边、杏林湾、厦门火车站新站、翔安新城区等重大片区征地拆迁、建设以及BRT、“两桥一隧”等重大交通基础设施建设。全年共纠正各类违法行为97.81万次；办案8082件，行政处罚金额888.28万元；查处违法建设4739处，建筑面积96.47万平方米，清理无主建筑土头212处60693立方米，中转建筑废土50133立方米，检查工地7778家次，收容各类违规犬2015只，受理群众来电来信来访9.25万次，其中群众投诉举报达4.05万件，立案3.69万件，办结率约99％，为全市的经济建设和社会发展起到保驾护航的作用。

【“数字城管”建设】 2008年，厦门市城市管理信息化系统（简称“数字城管”）建设取得实质性进展，《厦门市数字化城市管理系统建设方案》，通过市信息产业局组织的专家论证，并于9月13日获国家住房和城乡建设部专家组评审通过。此后，以市行政执法局综合信息指挥中心为基础，构建由监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统等12个子系统和标准体系组成的“数字城管”市级信息平台，一期工程于2008年底基本建设完成并投入使用。“数字城管”的建设和应用，为城市管理工作提供有力的辅助手段，如通过运用远程无线监测系统和视频监控系统、GPS定位等先进技术，对违法行为的实时监控，为执法人员提供准确的依据。同时，市行政执法局还借助“数字城管”，创新城管行政执法模式，以信息化推进城市管理工作的规范化、精细化，努力提高执法效能。

在工作精细化上，通过“数字城管”系统严格依照定点、定时、定标准、定责任的“四定”要求，对各类投诉事件和执法案件所涉及的400多个处罚条款、上千个处罚项目进行标准化梳理，即规定处理时限、细化工作规范、制定办结标准、明确岗位职责，同时还对各类城市管理执法工作中的问题进行研究、分析、预测，实现主动式、前置式管理，达到更加理想的管理效果。

在工作规范化方面，先后制定对违法建设采取强制措施、查处流动商贩、占道经营违法行为、查处建筑施工噪声等工作规程，并继续做好其他执法规程的制定和完善，逐步使各项执法工作做到“有规可依”，实现标准化、规范化，进而利用“数字城管”系统形成数字化、信息化管理。12月，结合《中华人民共和国城乡规划法》（简称《城乡规划法》）培训，对执法人员进行执法规程的强化培训。此外还与集美大学政法学院合作，建立局校协作关系，共同研究制定《城管执法规范》，为确保正确行使职权提供保障。

【查处违法建设】 2008年，市城管执法部门以《城乡规划法》颁布实施为契机，加大整治违法建设的力度，全年共纠正、查处违法建设4739处（合计建筑面积96.47万平方米）。市行政执法局直接受理拆除违法建设33629.84平方米，其中33202.09平方米已全部自行拆除完毕，占总拆除面积的98.7％，自拆比例创历史新高，为政府节约大量的行政成本。从8月开始，市行政执法局在全市范围组织开展为期3个月的违法建设专项整治，重点排查公众聚集场所违法建筑，加强学校周边建筑安全管理，对影响重点工程及开发区违法建设实施强制拆除，使违法建设投诉量比上年同期下降23％，不少区域还实现违建“零增长”。

【解决城市管理热点难点问题】 针对群众反映的热点、难点问题，市行政执法局主要采取两项举措：一是强化案件督办机制，对群众反映的问题进行排查梳理，重点督办解决，尤其对群众多次反复投诉的问题，由局领导牵头研究对策，协调相关部门，采取现场核实、限期办结、跟踪检查等措施进行严格督办，同时还加强部门间的沟通协作，提高工作效能，为群众排忧解难。年内，对60个重点案件进行跟踪督办，办结59件，办结率达98.33％。二是强化群众投诉办理与纠纷化解机制，充分发挥“12319”城管服务热线作用，受理市民群众来电来访，强化对群众投诉办理情况的督促检查。每月最后一周召开本月城管执法系统矛盾纠纷排查专题分析会，建立健全矛盾纠纷的信息收集、报送、研判和预测预防制度。制定应对城管突发公共事件应急预案，加强城管执法队伍快速反应机制建设。重新制定110联动轮值备勤规程，整合执法人员资源，快速反应和处置能力明显提高。

【城市管理投诉案件查处】 2008年，市行政执法局投诉中心共处理各类投诉40496件，立案36932件。其中，来访18081件，办结17863件，办结率98.79％;110批转16053件，办结16034件，办结率99.88％；市长专线2017件，办结1954件，办结率96.88％；来信381件，办结363件，办结率95.28％；电子邮件370件，办结367件，办结率99.19％；两会期间投诉19件，办结19件，办结率100％；专项整治期间投诉11件，办结11件，办结率100％。办案效果群众满意率98％。同时能够按时完成人大、政协意见和提案办理工作。全年接到人大建议2条，政协提案9条，通过邀请人大、政协委员召开座谈会、现场视察落实情况，征求提案委员代表对办理情况的意见和建议，确保人大建议和政协提案得到落实。

【重点工程对接服务】 年内，厦门市多项重点工程处在建设中，市行政执法局按照“围绕大局，主动作为，服务发展”的工作思路，做到关口前移，主动对接重点工程，多方位提供执法服务。由局领导带队主动走访各重点工程建设相关单位，了解建设进度，征求对城管执法的意见和建议，并根据实际需求，采取有效措施，解决观音山二期规划地块地上违法建设、机场三期扩建工程回填土方紧缺、厦门西客站建设区域内违法抢建、五缘湾观音山片区工地土方车污染路面、环东海域同安工业集中区周边占道经营等问题，同时还与各重点工程建设单位建立信息沟通和联络机制，力求实效，形成长效，既保障重点工程进度，又缓解化解多方矛盾，形成“多赢、和谐”的局面。

【行政处罚自由裁量权调整修订】 2008年，市行政执法局为使行政处罚更为合法合理，更具可操作性，调整修订自由裁量标准，并对《城乡规划法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市排水许可管理办法》以及《厦门市市容环境卫生管理条例》等4部新增法律法规的自由裁量标准进行补充细化，进一步规范执法行为，提高案件办理质量。全年，市、区两级城管执法部门办理进入一般程序的案件1760件，相对人提起行政复议16件、提起行政诉讼13件均未出现因适用法律不当或程序违法被变更、撤销情形。8月，在市法制局、市监察局组织开展的全市《行政复议法》、《复议法实施条例》执行情况大检查中，市行政执法局得分为100分，位列全市各行政机关之首。

【噪音远程无线监控系统启用】 工地噪音扰民一直是群众投诉的焦点，2008年市行政执法局共受理各类投诉40498起，其中工地噪音投诉就有6799起，占16.79％，且大部分属于夜间投诉。对此，市行政执法局一方面加强宣传劝导和行政指导，协调解决施工企业存在的具体困难，同时适当调整自由裁量处罚尺度，适度提高在24小时内重复违法案件的处罚标准，对屡禁不止、藐视法律法规的相对人予以从严从重处罚。另一方面引进先进科技手段，年底在6个工地试验安装噪音远程无线监控系统，可以24小时实时监控工地产生的噪声。作为试点的6个工地自安装监控系统后，被投诉总量降幅达35％，有的工地在某些月份还实现“零”投诉。

【占道经营与流动摊贩治理】 年内，市行政执法局针对占道经营、流动摊贩问题，出台《查处流动商贩、占道经营违法行为执法工作规范》，突出“宽严相济，标本兼治、疏堵结合”的管理理念，规定在执法过程要坚持“教育劝离为主，暂扣罚款为辅的原则”，经教育劝导仍不改正才实施处罚。在符合一定条件的区域，各区城管执法部门主动协调相关部门，划定部分公共场所作为流动商贩临时经营场所。如集美区、同安区的城管执法局等基层单位通过积极协调，开辟临时市场，为贫困户、失地农民、下岗职工等弱势群体谋出路，从而有效减少占道经营现象。截至年底，集美马銮和碑头片区临时市场摊位达到500多个，同安工业集中区梧侣社区临时市场摊位也有150多个，不仅服务附近的企业员工，优化市容环境，还为失地农民和企业员工亲属增加了就业机会。