城市规划综述

2008年厦门市规划局继续推行“发展第一要务，服务第一责任”的指导思想和“规划重点前移，服务重心下移”的工作思路，在应对复杂多变的国际国内经济形势、做好全市重点工程建设项目跟踪服务、推进民生项目落地等方面想对策、定措施、出实招，取得较为明显的成效，有力促进全市经济社会又好又快发展。

全年，共委托规划编制项目204项，立项合同经费近4001万元。其中分区规划6项，专项规划58项，控制性详细规划20项，行动规划105项，城市设计15项。共办理“一书两证”4143件。其中，选址意见书781件，用地证1028件，工程证975件，建设、市政方案1359件。共检查岛内“一书两证”的有效期210件，督促建设单位设立在建建设项目规划公示牌87块，办理岛内建设项目放样检查124件，正负零验线备案123件，建设工程竣工规划验收136件，对违法建设性质的规划认定16件，配合市城市管理行政执法局查处违法建设案件26起，行政诉讼应诉2件。办理督办件351件。共受理市长专线电话530件、群众来信83件、来访35件、来邮20件，共668件，办结666件，办结率99.7％。全年参加会议1756个，平均每月146个，每天6.7个会议。

一、全面把握宏观形势，从规划层面提出应对措施。

面对国际经济衰退、国家政策调整等形势，从规划层面，寻找新战机，挖掘市重点项目和特殊项目的新需求，抵消经济低迷带来的冲击。

1．出台服务市重点工程建设项目措施。改进规划编制办法，实行滚动规划；改进审批办法，提高审批速度；提前发现问题，主动靠前服务；针对特殊项目，成立一系列专题工作小组；更细致深入地做好规划编制的前期调研和方案比较；坚持科学规划，确保“四大平衡”（就地平衡，紧张平衡，积极平衡，综合平衡）。

2．完善合作机制，优化“招拍挂”工作程序。定期与厦门市国土资源与房产管理局、市土地总公司详细踏勘挂牌项目现场，落实“熟地”要求，核对用地边界和权属，仔细分析土地市场的变化因素，进一步完善“招拍挂”用地规划流程。全年配合策划招拍挂项目107个，用地规模达395公顷。同时，会同市土总主动联系房地产企业，推出“勾地”政策，即带规划、建筑设计方案挂牌出让。

3．对开发区项目进行清理，明确责任，加强对接。成立重点片区规划服务工作领导小组，各片区指定专人（副处级以上）进行对接，摸清重点建设项目情况及需要规划部门解决的问题。拟定建设项目表，从规划的角度将各片区内建设项目及片区外的重大项目的名称、内容、建设规模、资金等情况一一列表造册，并明确相应联系人。

二、强化规划编制管理，推进规划制度创新。

一是强化规划编制管理，理顺与各区和市直部门规划编制工作关系。严格厦门市城市规划设计计费暂行规定，明确收费标准，同时按照有关规定，30万以上项目先经过规划局项目审批小组会审核，上报市采购办审批。二是创新规划管理制度。继续试行责任规划师制度，做好规划跟踪服务工作，每个片区都有相应的规划院、规划所，并定时与分局、处室评估检讨，充分利用社会资源为市规划局规划管理提供技术服务，确保在项目多、任务重的情况下能快速反应，高效服务。三是创新规划编制思路。针对规划编制周期长、费用高、实施操作部分不明确等老问题，不断督促规划设计单位改进编制内容，重点结合控规层面，分阶段制订规划成果，加快编制速度。

三、加大城市设计力度，提升城市质量和品位。

一是加大城市设计、修建性详细规划的编制和覆盖面，并将规划成果提升为“一张纸式”的城市设计导则，摆脱以往重数量，轻管理，规划与管理脱节现象，力求使规划设计成果依据充分、现实有效并具有权威指导性；二是加大对城市重点区域的城市设计研究；三是开展色彩、城市控高等专项规划，从城市美学角度研究城市，全面提高城市建筑品位与城市形象。同时，积极开展城市雕塑工作。先后开展“城市原点”设计方案征集、援建四川五所中学校园的主题雕塑设计、文化艺术中心广场大型群雕《和谐》雕塑。

四、加强市政交通规划编制与研究，努力改善城市交通。

把握市政交通建设的近期可行性和远期的科学合理性，组织编制重点市政交通规划；对第二机场、第二东通道、岛外快速路、BRT海沧线等20余个交通议题进行专题研究；策划部分道路改造、停车场和公交场站建设项目以及人行立体过街设施等项目，开展主要出入通道交通引导规划、BRT一期工程实施效果调研等；在重点工程建设方案尚未报批前，主动与各重点工程建设业主加强沟通协调，邀请业主单位、相关部门和设计单位专家，预先对建设项目的技术问题进行讨论会审，把建设项目的技术审查问题提前解决，从而保证了重点工程能够快速办理规划许可手续。

此外，市规划局为援助灾区人民重建家园，根据市委、市政府要求，抽调各级骨干成立抗震救灾前期规划小组。为对口支援彭州四个镇的重建规划编制、市援建项目前期工作以及协助当地规划部门开展业务等做大量工作，为受援地方恢复生产和科学重建作出较大贡献。