城市规划

综述

2008年厦门市规划局继续推行“发展第一要务，服务第一责任”的指导思想和“规划重点前移，服务重心下移”的工作思路，在应对复杂多变的国际国内经济形势、做好全市重点工程建设项目跟踪服务、推进民生项目落地等方面想对策、定措施、出实招，取得较为明显的成效，有力促进全市经济社会又好又快发展。

全年，共委托规划编制项目204项，立项合同经费近4001万元。其中分区规划6项，专项规划58项，控制性详细规划20项，行动规划105项，城市设计15项。共办理“一书两证”4143件。其中，选址意见书781件，用地证1028件，工程证975件，建设、市政方案1359件。共检查岛内“一书两证”的有效期210件，督促建设单位设立在建建设项目规划公示牌87块，办理岛内建设项目放样检查124件，正负零验线备案123件，建设工程竣工规划验收136件，对违法建设性质的规划认定16件，配合市城市管理行政执法局查处违法建设案件26起，行政诉讼应诉2件。办理督办件351件。共受理市长专线电话530件、群众来信83件、来访35件、来邮20件，共668件，办结666件，办结率99.7％。全年参加会议1756个，平均每月146个，每天6.7个会议。

一、全面把握宏观形势，从规划层面提出应对措施。

面对国际经济衰退、国家政策调整等形势，从规划层面，寻找新战机，挖掘市重点项目和特殊项目的新需求，抵消经济低迷带来的冲击。

1．出台服务市重点工程建设项目措施。改进规划编制办法，实行滚动规划；改进审批办法，提高审批速度；提前发现问题，主动靠前服务；针对特殊项目，成立一系列专题工作小组；更细致深入地做好规划编制的前期调研和方案比较；坚持科学规划，确保“四大平衡”（就地平衡，紧张平衡，积极平衡，综合平衡）。

2．完善合作机制，优化“招拍挂”工作程序。定期与厦门市国土资源与房产管理局、市土地总公司详细踏勘挂牌项目现场，落实“熟地”要求，核对用地边界和权属，仔细分析土地市场的变化因素，进一步完善“招拍挂”用地规划流程。全年配合策划招拍挂项目107个，用地规模达395公顷。同时，会同市土总主动联系房地产企业，推出“勾地”政策，即带规划、建筑设计方案挂牌出让。

3．对开发区项目进行清理，明确责任，加强对接。成立重点片区规划服务工作领导小组，各片区指定专人（副处级以上）进行对接，摸清重点建设项目情况及需要规划部门解决的问题。拟定建设项目表，从规划的角度将各片区内建设项目及片区外的重大项目的名称、内容、建设规模、资金等情况一一列表造册，并明确相应联系人。

二、强化规划编制管理，推进规划制度创新。

一是强化规划编制管理，理顺与各区和市直部门规划编制工作关系。严格厦门市城市规划设计计费暂行规定，明确收费标准，同时按照有关规定，30万以上项目先经过规划局项目审批小组会审核，上报市采购办审批。二是创新规划管理制度。继续试行责任规划师制度，做好规划跟踪服务工作，每个片区都有相应的规划院、规划所，并定时与分局、处室评估检讨，充分利用社会资源为市规划局规划管理提供技术服务，确保在项目多、任务重的情况下能快速反应，高效服务。三是创新规划编制思路。针对规划编制周期长、费用高、实施操作部分不明确等老问题，不断督促规划设计单位改进编制内容，重点结合控规层面，分阶段制订规划成果，加快编制速度。

三、加大城市设计力度，提升城市质量和品位。

一是加大城市设计、修建性详细规划的编制和覆盖面，并将规划成果提升为“一张纸式”的城市设计导则，摆脱以往重数量，轻管理，规划与管理脱节现象，力求使规划设计成果依据充分、现实有效并具有权威指导性；二是加大对城市重点区域的城市设计研究；三是开展色彩、城市控高等专项规划，从城市美学角度研究城市，全面提高城市建筑品位与城市形象。同时，积极开展城市雕塑工作。先后开展“城市原点”设计方案征集、援建四川五所中学校园的主题雕塑设计、文化艺术中心广场大型群雕《和谐》雕塑。

四、加强市政交通规划编制与研究，努力改善城市交通。

把握市政交通建设的近期可行性和远期的科学合理性，组织编制重点市政交通规划；对第二机场、第二东通道、岛外快速路、BRT海沧线等20余个交通议题进行专题研究；策划部分道路改造、停车场和公交场站建设项目以及人行立体过街设施等项目，开展主要出入通道交通引导规划、BRT一期工程实施效果调研等；在重点工程建设方案尚未报批前，主动与各重点工程建设业主加强沟通协调，邀请业主单位、相关部门和设计单位专家，预先对建设项目的技术问题进行讨论会审，把建设项目的技术审查问题提前解决，从而保证了重点工程能够快速办理规划许可手续。

此外，市规划局为援助灾区人民重建家园，根据市委、市政府要求，抽调各级骨干成立抗震救灾前期规划小组。为对口支援彭州四个镇的重建规划编制、市援建项目前期工作以及协助当地规划部门开展业务等做大量工作，为受援地方恢复生产和科学重建作出较大贡献。（朱家鹏）

专项规划

【厦门市集美区空间布局与道路系统规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～12月编制完成。规划背景：为了能及时了解集美区的规划动态、掌握最新的规划信息，指导和服务于集美区的建设，厦门市规划局规划处委托厦门城市规划设计研究院于2008年内编制完成本规划。工作内容：（1）动态更新集美区空间布局规划图，对于已经施工的道路进行整理、核对，及时将最新的重要规划内容反映在一张图上，作为规划管理和建设部门了解规划的基本平台。（2）为集美区各部门提供技术服务支撑，包括规划的技术咨询、打印图纸等。该规划成果为厦门市集美区空间布局规划图，并侧重平时的规划技术服务。

【厦门市同安区社区服务中心布局规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～8月编制完成。规划背景：随着同安区工业化进程的加快，城市建成区拓展迅速，大量的人口向城市集中，而作为城市基层组织的社区建设明显滞后于城市建设的发展，社区的管理和服务明显存在缺位。规划范围：同安城市规划建设用地范围，包括大同街道、祥平街道和西柯镇的全部村庄以及新民镇、五显镇、洪塘镇和凤南农场的部分村庄，用地面积约为152平方公里。规划内容：（1）满足人口规模和服务半径的要求，1万人左右设置为一个基层社区。（2）对老城区，尽量沿用原有居委会辖区边界，对规划人口与1万人相差太大的居委会，适当考虑合并。（3）农村城市化地区，按照最新规划人口分布，重新进行社区边界划分。（4）结合已编制的相关规划合理划分基层社区。（5）边界划分要利用街道、水系、市政交通走廊、风景区界线等，并和规划的街道行政边界相吻合。（6）考虑到当地历史文化传统、地方沿革等因素，规划同安区有11个街道社区，共设置100个基层社区。

【厦门市江头—乌石浦片区步行交通组织规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～5月编制完成。规划背景：厦门市作为国际性港口风景旅游城市和国内闻名的宜居城市，格外注重步行系统的建设，江头—乌石浦片区是厦门市重点改善的步行单元之一，对今后的步行系统规划将起到重要指导作用。规划范围：北起仙岳山，南至吕岭路，西起西郭路—西浦路，东至兴山路—江头东路，规划面积约160公顷，规划年限至2010年。规划借鉴国内外先进经验，对江头—乌石浦两大片区的三大商圈进行科学合理的步行系统规划，旨在形成人车分流、环境良好、畅通连续的步行系统。

【厦门市观音山片区交通组织分析】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～10月编制完成。观音山片区位于厦门岛东部沿海，规划为厦门国际商务运营中心，环岛路东侧为海滨旅游休闲区。由于地块开发量较大，今后如何有效引导、疏解片区交通及行人过环岛路等问题都亟待解决。编制交通组织分析是为了指导本片区内部交通、对外交通疏散及人行跨越环岛路等交通问题。规划范围为环岛干道、观日路、黄头路、下堡路及东侧环岛路海滨旅游休闲区围合的区域，总用地范围170公顷。规划年限至2020年。本规划主要从观音山片区用地开发出发进行交通需求预测分析，以“公交先导、适宜步行、交通宁静、交通畅行”等原则制定片区内的交通组织方案。

【厦门市湖边水库片区交通影响分析】 该规划由厦门市城市规划设计研究院 于2008年8～11月编制完成，2008年12月报市政府审批。由于湖边水库片区地块开发量较大，为规划好片区交通组织，避免交通过于集中，开展交通影响分析，以更有效地指导片区的开发建设。研究范围为北以仙岳路为界，南以吕岭路为界，东以环湖里大道为界，西以金尚小区东侧为界的范内。研究目标年限为近期2012年，远期2020年。主要内容为：（1）结合湖边水库片区用地功能布局调整规划，对片区主要存在交通问题进行分析；（2）根据片区的开发规模，以及规划路网条件，结合片区内规划商业街，进行片区的交通影响分析；（3）提出湖边水库片区的交通组织方案和道路交通改善措施。

【厦门市主要通道交通引导规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年9～12月编制完成，2008年12月经规划局批准实施。随着厦门市海湾型城市拓展，进出厦门岛即将形成“四桥一隧”的通道格局。针对通道系统的巨变编制引导规划，以便高效引导交通出行者正确选择交通路径。本次规划通过合理的通道功能划分和交通组织，对交叉口指路标志、立交匝道指路标志、距离预告标志等指路标志的设置地点、版面型式及内容表现进行统一，并对通道沿线的引导标志进行规划，达到均衡通道交通流量、减小城市中心区交通压力、统一指路标志设置等目标。

【厦门市岛内主要节点交通组织规划】 随着集美大桥、杏林大桥、成功大道及环岛干道以及BRT一号线的建成通车，厦门交通格局发生较大变化，为应对当前形势，缓解交通拥堵，厦门市城市规划设计研究院于2008年9～12月编制完成该规划，12月市规划局验收通过。该规划对厦门岛内现状主要拥堵路口及规划重要节点进行渠化改造设计，重在配合岛内四大片交通组织规划，以期改善岛内行车条件，减少路口车辆延误，使交通更加畅通。规划范围为厦门岛建成区13个主要路口。本次节点改造主要着眼于近期1～2年。

【厦门市湖边水库市政规划调整】 规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年7～12月编制完成。规划背景：湖边水库片区正在紧锣密鼓的开发中，为指导该片区的市政工程建设，根据实际建设的需求，片区路网及用地布局需在原修规的基础上进行调整，规划调整的范围：北至仙岳路，南至吕岭路，西至湖西路，东至环湖里大道。工作内容包括：对片区市政容量进行校核，对道路雨水、污水、电力、电信等专业管线位置、标高进行相应调整，并提出市政共同沟、高压电缆路径的调整方案。

【厦门市鼓浪屿重要街区近期景观整治规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2007年10月至2008年8月编制完成。规划范围：街心公园片区、泉州路街景整治片区、酒店式公寓片区和休疗养度假酒店片区包括4个部分。总用地面积8.26公顷。规划内容包括：对规划范围内的建筑、道路广场、绿化、市政设施、广告招牌、标志牌、路灯、夜景及商业业态进行详尽的调查分析，分段提出具体整治意见，重点对街心公园进行规划。

【厦门市酒店布局规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年6～11月编制完成，11月市规划局审查通过，作为市政府决策的依据。规划对厦门市现有高星级酒店的数量、规模及经营状况进行调查摸底，了解和分析高星级酒店在建设发展中存在的主要问题，总结得出酒店合理的发展方向，科学地规范和引导酒店业下一步的健康发展，让企业在规范经营、理性投资、科学管理的基础上更好的面对未来的市场变化，并对高星级酒店的布局提出指导性意见。该成果为政府提供了酒店合理布局与配置的参考数据。

【厦门市高噪音行业集中区布局规划】 社会生活噪声污染如今已成为居民投诉的最热点问题之一。市民反映强烈的社会生活噪声主要包括餐饮、娱乐、汽车维修、铁件加工等高噪音行业。为控制高噪音行业所带来的环境污染问题，实现商住分离，建设相对集中的高噪音行业集中区，厦门市城市规划设计研究院于2008年7～10月编制完成该规划，11月市规划局审查通过。该项规划从分析厦门市高噪音行业扰民问题较为突出的区域、污染途径出发，研究制定高噪音行业设置和布局规划准则，并对高噪音行业集中区进行规划布局。该成果为规划管理提供了技术标准，为市政府决策提供相应参考。

【厦门市近期建设规划（2008年版）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年4～9月编制完成。规划期限：2008～2010年。规划范围：厦门市行政辖区。内容包括：规划2010年城市人口规模210万人，城市建设用地规模控制在240平方公里以内。确定近期以“优化本岛、拓展岛外、两翼并举、各有侧重、集约高效、持续发展”的方针。在完善总体规划确定的“一心两环，一主四辅（八片）”的组团式空间结构基础上，确定近期城市的服务业、交通设施、市政公用设施等一系列重大项目布局。

【厦门市预制板房改造项目策划】 根据厦门市国土资源局统计，厦门市现有已鉴定确认的危房1752栋，疑似危房1000多栋。为优化人居环境、改善城市面貌、增强城市经济发展后劲，厦门市城市规划设计研究院于2008年8～10月编制完成《厦门市预制板房改造项目策划》并通过市规划局审查。规划选择湖滨一里、二里、先锋营等较具代表性的七个片区，进行改造可行性分析和经济测算。该成果为政府提供了预制板房改造模式决策的技术参考。

（朱家鹏）

行动规划

【厦门市环东海域后田片区收储用地行动规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年6～10月编制完成的，10月经市规划局批准实施。规划分析了后田片区收储用地的土地利用、批租、收储以及项目进展、市政配套建设进展情况，在此基础上，根据相关规划、市场变化以及项目可实施性，进一步研究分析各地块土地开发指标，公共服务设施配套、市政设施配套等用地选址及指标要求，提出可操作性的分期实施建议，同时对片区开发进行投资收益测算。

【厦门岛外山地旅游项目策划】 根据《厦门市加快乡村旅游发展的若干意见》等相关文件精神，市城市规划设计研究院于2008年7～11月，组织策划并编制完成《厦门岛外山地旅游项目策划（“农家乐”项目策划）》，12月经市规划局审查验收，作为市政府决策参考。该项目对岛外4区（同安、集美、海沧、翔安）“农家乐”进行策划，重点从发展“农家乐”的突破口、范围界定和开发政策等方面进行分析研究，为岛外“农家乐”的健康有序发展提出建议。

【厦门市湖里区发展用地实施规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～10月编制完成。规划背景：发展用地是政府对失地农民在经济收益上的政策倾斜和重要保障，也是城市建设用地的重要组成部分，同时也是规划区域内发展的重要经济增长点，是建设和谐社会的重要内容。规划范围：湖里区域。规划目标：根据市场分析及规划定位，确定发展用地各地块控制指标，并对各地块的开发建设提出指导性建议。规划主要内容：分别对位于县后、枋湖、蔡塘、五缘湾及高林五通片区的7个地块、约36公顷的发展用地状况、所属片区规划情况、周边市政配套情况进行深入详细的分析调查，确定地块的开发方向、项目定位及经济技术指标，同时还对发展用地的实施主体、用地审批、建设管理等方面提出建议。

【厦门市五通海空联运码头近期实施规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年8～12月编制完成。规划背景：五通码头片区毗邻厦门高崎国际机场，是离金门最近的港区，同时也是五缘湾的重要门户。其特殊的地理位置决定五通码头片区将是海空联运的中转站、两岸交流的基地与纽带、闽台文化展示的窗口。规划范围：五通滚装码头及五通联运码头，总用地面积约8.5公顷。规划内容：将滚装码头和联运码头整合后统一组织管理，扩建候船楼及泊位，改善出入口交通及景观，扩大停车场规模，并预留发展用地，达到整合港口资源、满足运量要求、美化港区环境、梳理内外交通的目标。

【厦门市同安美人山片区整合规划（调整）】 随着同安美人山片区建设步伐的加快，区内各类用地得到逐步落实，村庄新农村建设有序开展，区域投资环境不断改善，促使片区内的道路、用地、公共配套设施和市政设施等规划内容均需做相应调整。为此，厦门市城市规划设计研究院于7～10月编制完成《厦门市同安美人山片区整合规划（调整）》方案，10月通过市规划局审查。该方案规划范围为：西至美人山山体40米等高线，东临同集路，南至天马种猪场，北与凯歌高尔夫用地相邻，规划总用地面积约为132.29公顷。

【厦门市同安区农村发展用地布局规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～8月编制完成。规划背景：近几年，随着厦门重大基础设施的逐步建设完成，厦门城市发展总体空间格局发生较大改变，通过编制该规划，可确定同安的未来发展目标和空间发展战略。规划范围：同安区域。规划目标：“一个中心、三个基地”（厦门城市次中心，商贸物流基地、制造业基地、旅游休闲度假基地）。按照功能划分：（1）城市规划建设区：为城市发展核心区，包括两主（大同、西柯）、两辅（洪塘、凤南）；（2）山地生态保护区：为城市重要的水源保护区、山林保护区，是厦门市重要的生态“皇冠”，要严格限制开发；（3）近郊协调区：利用自然生态条件好，发展空间潜力大的优势，发展旅游休闲和优质生态住区。是同安城区优质生态住区向北拓展的主要承载地。该规划11月通过市规划局验收。

【厦门市环岛步道选线项目规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年5～9月编制完成，10月经市规划局审查验收，作为市政府决策的参考。本规划范围为厦门本岛国际旅游码头至厦门大学滨海一线。规划对现状步道进行调查，并对步行线路的阻断点进行深化分析，确定近期需要改善的步行节点及环岛线路设置建议。同时，对和平码头阻断点规划提出多方案，对海湾公园至筼筜湖的步行联系也提出可行的步行连接方案。

【厦门市翔安主城区环路行动规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～12月编制完成，11月市规划局评审通过。翔安区主城区内的某些城市主干道是断头路，导致各功能区间的交通不方便。编制该规划目的为建立区内各功能区间便捷、快速的交通联系，加强区内主干路网近期建设的整体性。本规划范围是翔安区主城区。规划的重点内容是：选定约32.31公里长的主城区环路，其中新建道路约5.09公里；提出近期公共交通系统调整方案，对1条现状公交线路进行调整，规划2条近期公交线路；确定首期开工建设的重点路段。

【支援四川灾后重建模拟规划】 四川地震发生后，为了更好地支持四川的灾后建设，在市规划局的组织下，厦门市城市规划设计研究院开展了灾后重建模拟规划工作，针对灾后重建可能出现一系列问题，进行模拟规划。模拟以一个万人小镇，灾后镇区采用异地选址新建和原址重建的形式进行规划。规划根据地形特点，呈带状组团化分布；利用及维系现状可用道路依山就势，减少土方；依托绿化开放空间形成连通防震避灾通道；倡导步行交通，联系公共服务设施及客运站点，并根据灾后恢复生产的需求，提出近中远期产业发展的思路。该模拟规划6月编制完成。

【厦门市第一码头交通组织与景观改造规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～3月编制完成，3月通过市规划局审查。规划范围：南起第一码头，北至西堤公务码头，东到佳丽广场、裕景中心，西至海域。总面积约1.8万平方米。规划对第一码头片区交通组织和景观改造提出具体方案，并进一步确定控制导则。

【厦门本岛公厕布点行动规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～6月编制完成，7月经规划局审查通过。随着厦门本岛进一步快速发展，人口迅速增长，现有公厕规模已不能满足人民生活需要。为有效解决本岛公厕缺乏的现实问题，针对群众反映居民区、交通干道沿线以及风景旅游聚集区等地“入厕难”问题，特开展本次规划。规划针对2008～2009年有条件建设的公厕用地进行选址工作，在思明区选址规划建设独立式公厕11个，其中与清洁楼合建2个；在湖里区选址规划建设独立式公厕34个，其中与清洁楼合建13个。该成果为思明区、湖里区环卫处进行公厕、清洁楼建设提供了规划依据以及相应技术参考。

【厦门市人民体育场周边地块改造行动规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年8～10月编制完成，11月通过市规划局审查验收。规划背景：根据市重大项目领导小组第四十三次会议，对人民体育场及周边旧城进行改造。片区定位为文化、体育、商业圈，一次规划，分期实施。规划范围：东起溪岸路，南至公园西路，北到厦禾路，西至故宫路，面积约24.7公顷。规划结构为：“一心、一环、一带、两片”。一心指以体育场和华侨新村改造形成的体育、文化休闲中心；一环指沿斗西路、公园西路、幸福路后退5～10米绿化带，形成绿色健康步道；一带指沿溪岸路、体育场底层形成的厦禾路辅道商业步行街；两片指核心组团东西两侧形成的商住办公综合区。

【厦门岛近期公共停车场布点行动规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年7～11月编制完成，12月经厦门市规划局审查验收。本规划年限为2008～2013年。规划范围为厦门本岛。规划对现状本岛公共停车场进行调查和分析，并对停车需求总量预测，对近期停车需求空间分布进行分析。根据因地制宜、分散布局、远近结合、模式化原则，厦门本岛公共停车场近期共规划选点30处，停车泊位14146个，其中公交场站综合开发4处、公园用地地下开发2处，体育设施地下开发2处。同时，根据相关规划提出相应的模式化规划方案，共增加约8600个停车位，主要为近期建设中、小学公共停车场规划，社区服务中心停车场规划，公园绿地处停车场规划。

【厦门市环卫设施布局规划整合及近期实施建议】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年9～11月编制完成，2008年11月经规划局批准实施。该规划主要包括全市垃圾处理现状及发展规划、各区“四项”环卫设施布局规划整合和BRT沿线公厕布点行动规划。（朱家鹏）

控制性详细规划

【厦门市集美后溪片区控制性详细规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年2～12月编制完成，12月经市规划委员会审查并批准实施。规划范围为北部与黄厝山—天马山体紧临，东部隔站北五路与厦门（新）站片区相邻，南部隔碧溪与灌口—后溪生态绿楔相连，包括后溪镇机电工业组团、后溪生活区以及后溪北部生态绿楔片区的部分区域，面积1114.63公顷。功能定位为后溪镇政府所在地，集居住生活、工业生产和休闲娱乐于一体，并为厦门（新）站提供配套服务的综合性生态新城。居住人口规模为11万人，规划形成“一核、两轴、三心、多廊、多组团”的布局结构。一核即滨水公共开放活动中心；两轴即沿苎溪和碧溪溪流走向的景观生态轴；三心即行政服务中心、轨道站点商业中心、工业服务中心；多廊即各个方向的步行生态廊道；多组团即包括居住组团、工业组团以及混合功能的综合组团。

【厦门市翔安区马巷（13-07）片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～9月编制完成，10月通过市规划委员会审查。马巷（13-07）片区位于翔安区中部，规划总用地12.29平方公里，建设用地11.45平方公里，规划区总人口约11.5万人，功能定位为以居住、文化、商业、现代光电产业为主的城市综合区。本次规划确定马巷片区为“三区、两带、两园区”的总体功能结构。三区即马巷、舫阳、市头三个居住片区；两带即翔安东路和舫山东路沿线形成两个公共设施带；两园区即火炬（翔安）产业区和市头光电产业园区。

【厦门市翔安区新店（13-12）片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～9月编制完成，10月通过市规划委员会审查。新店（13-12）片区位于翔安区翔安新城、新店新城，规划总用地13.49平方公里，建设用地12.54平方公里，规划总建筑面积1031.63万平方米，规划区总人口约20.0万人。新店片区功能定位为以居住、文教、商业、行政办公、休闲旅游等功能为主的城市综合区。本次规划确定新店片区为“两带、三片”的总体功能结构。两带即沿洪钟大道两侧的公交运输路廊和沿九溪的湿地公园带；三片即新城、新店、溪尾三个居住片区。

【厦门市翔安区曾林片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～9月编制完成，10月通过市规划委员会审查。规划范围北至沈海高速公路，南至舫山东路，西至翔安大道，东至舫山北二路，总用地面积为666.16公顷。功能定位：形成以二类工业为主，融居住和产业于一体，配套设施完善、环境优美的城市综合区。规划人口规模6.5万人，城市建设用地为599.82公顷，规划总建筑面积463.88万平方米。

【厦门市集美中亚城片区控制性详细规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年3～12月编制完成，12月通过评审。规划范围：东南至杏林北路，西北为集美北大道，东北到杏锦路，西南为杏前路，面积约1011.7公顷。规划的主要内容是深化并完善土地资源配置，建立完善的公共设施、基础设施系统和规划控制指标体系，构筑环境优美、配套完善的城市片区。片区主导属性是居住区，主要土地用途为居住、商务、工业。规划结构为“一环、两心、四组”。一环即以带状绿地形成的环形通廊。这一绿色廊道加强了片区东西两片的联系，将九天湖绿地公园引入到生活区内，并将各公共服务设施串联起来；两心即围绕三个轨道交通站点形成的片区中心；北侧中心以公共服务设施为主，包括市、区、街道三级设施，南侧中心以商业办公功能为主；四组即片区内功能相对独立的四大组团，其中两组为工业组团，两组为生活组团。

【厦门市前埔片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年4～9月编制完成，9月通过市规划委员会审查。规划范围为吕岭路以南，莲前东路和会展南路以北，金山路以东，环岛路以西的围合区域，规划总用地面积为315公顷。片区定位以会展、商务、居住、光电产业研发为主要功能的城市综合区。规划总人口4.60万人，城市建设用地面积315公顷，总建筑面积415.39平方米。总体空间布局结构为“四区、两带、一基地”。四区即规划形成莲城、岭兜、海峡、前埔四个基层社区；两带即在莲前东路和环岛路沿线形成两个公共设施带，强化本片区的会展、商务功能；一基地即高新科技研发与产业基地。

【厦门市本岛高林片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年5～10月编制完成，10月通过市规划委员会审查。规划范围北至仙岳路，与五缘湾片区相邻；西至金山路，与湖边水库片区相接，南至观音山片区及软件园二期，东至厦门本岛东侧水域，规划区总用地面积5.47平方公里。片区定位为以居住、旅游、科技研发、商务办公和对台商贸为主导的城市生态新区。规划总人口约6.7万人，城市建设用地面积4.6平方公里，总建筑面积410万平方米。总体空间布局结构为“一带、两片、七组团”，一带即环岛路滨海旅游绿化带；两片即高林片与五通片；七组团即金山科技研发组团、高林居住组团、虎仔山综合组团、对台商贸办公组团、金通滨海居住组团、东宅滨海综合组团以及滨海生态旅游组团。

【厦门市同安祥平片区控制性详细规划（调整）】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年5～12月编制完成，12月通过规委会审查。规划范围北至西溪、南至环城南二路（现状324国道）、西至规划白云大道、东至城南路，规划区总用地面积11.41平方公里。片区定位为工业与居住并重，配套完善的城市综合片区。规划总人口约13万人，城市建设用地面积1141.11公顷，总建筑面积1519.92万平方米。总体空间布局结构为“一带、两片、多组团”，一带即位于片区北侧的西溪景观带；两片即二环西路以西部分以工业用地开发为主的工业片区，二环西路以东以居住用地开发为主，辅以公建用地、村庄改造用地等；多组团即工业片区的银湖西路以北集中二类居住用地，形成西溪居住组团，银湖西路以南基本为工业用地，少部分村庄改造用地和移民安置用地，形成3个工业组团和2个居住组团，居住片区由银湖中路和环城西路分隔形成4个居住组团。

【厦门市同安城南柑岭片区控制性详细规划】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2007年7月至2008年5月编制完成。规划年限：2007～2020年。规划范围：凤岭路以北，二环西路以西，西溪以南，白云大道以东，总用地面积约为3.55平方公里。规划性质：以城市居住、工业开发为主，配套完善的城市综合片区。规划人口规模：4.6万人。规划结构为“两心两组团”。即城市次干道银湖西路从规划区中部穿越，将规划区分隔形成南、北两片的工业组团和居住组团。居住组团中部设置以公共（服务）设施和公共绿地，共同组成片区公共中心。工业组团保留片区南侧的山体绿化，形成“绿心”，为就业人口提供户外活动和休憩场所。

【厦门市户外广告设置导则】 为了对户外广告这一现代传播媒体进行规范化的设计和管理，使之为美化城市、促进精神文明建设、提升城市审美品味，厦门市城市规划设计研究院经过近一年的努力，于5月完成《厦门市户外广告设置导则》。该“设置导则”体现重点和一般相结合的原则，提出“规划＋规范”的户外广告整体控制策略，分依附于建筑物广告、落地式广告、空间广告，以及其他类广告等4种类型进行控制。在成果表达上，充分考虑到户外广告管理人员、从业者、市民公众等使用对象的易读易懂，做到“图文并茂”的表达方式。（朱家鹏）

规划研究

【厦门市集美中心区规划定位研究】

该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年6～12月完成的，12月经市规划局批准实施。规划对总规实施情况和厦门市由海岛城市向海湾型城市的转变进程进行分析检讨，对岛外各区的发展条件和现实制约因素进行分析，特别是分析了近年厦门及周边城市群发展态势，对集美区在厦门城市总体布局中担当的角色进行研究，包括近、中、远期可能承担的角色分工，认真分析该区的发展条件，明确其功能定位，提出集美区规划布局调整和今后建设重点的措施建议。

【厦门市市政及公共配套服务设施组合模式研究】 该规划厦门市城市规划设计研究院于2008年1～10月完成。11月通过市规划局审查验收。规划背景：为达到节约、集约用地的目的，在满足功能和安全要求的前提下整合用地，进行市政及公共配套服务设施组合模式研究，对今后控规编制提出导则性的布局模式。组合思路：（1）以社区服务中心和社区室外活动场地为核心，再与其他社区级和街道级公共设施进行组合；（2）在街道层面，以街道级公共绿地为核心，将加油加气站和110千伏变电站布置在街道级公共绿地周边，再和公交首末站、“五合一”环卫设施、出租车营运站等进行组合。

【厦门市环东海域起步区绿地规划检讨】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年4～12月编制完成，2008年12月经市规划局批准实施。环东海域起步区紧临同安湾，自然条件优越，是即将形成的新城区，也是厦门目前建设的重点区域之一。新城区建设景观的优劣、生态环境的好坏直接关系到厦门新城建设的成败与品位。为保证厦门城市整体环境的优美和可持续发展，优化环东海域起步区的绿地系统格局，更好地指导环东海域起步区城市绿地的规划和建设管理，对《环东海域起步区控制规划—调整》中的绿地规划部分进行分析、总结、检讨，并提出切实可行的规划调整措施。

【厦门市杏林湾水上步行桥规划研究】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年5～10月编制完成，2008年10月经规划局批准实施。该规划是行动规划，主要根据市领导指示精神，对杏林湾滨水步行道路进行规划研究，提出水上步行桥规划方案及相关的用地控制要求，供领导决策参考。规划在园博苑与杏林湾北岸、东岸之间布置3座水上步行桥，加强杏林湾两岸的步行交通联系。

【厦门市翔安区大帽山宅基地综合利用研究】 4月，厦门市城市规划设计研究院对大帽山农场22.4平方公里内的宅基地进行调查研究。结合开发建设需要，提出山体控制要求及总体规划方案，以及近期宅基地开发运用模式和远期开发规划。

【节约型城市园林绿化建设管理和审批办法研究】 此项研究是对厦门市公园常规设施配套项目、公园设施用地、指标控制和建设节约型城市园林绿化管理办法等形成统一表格，在全市范围内指导公园建设，更好发挥公园游憩功能并推广节约型城市园林绿化。该项目由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～8月编制完成，9月通过有关专家的评审并提交成果给规划局。

【厦门市再生资源回收点设置标准研究】 该规划由厦门市城市规划设计研究院于2008年1～10月编制完成，10月通过市规划局审查。该研究对厦门市再生资源回收状况进行详细调查，针对城市发展实际并借鉴其他城市经验，确定厦门市再生资源回收点建设标准。

【厦门市城市设计实施检讨】 为了更好地发挥城市设计对城市空间景观的指引作用，总结过去城市设计的得与失，以指导日后城市设计的编制与实施管理，3～9月由厦门市城市规划设计研究院完成《厦门市城市设计实施检讨》。课题通过对厦门城市设计历程的回顾，总结城市空间景观控制历程中的主要特征与手段；并对厦门市具有代表性的街区和建设项目的空间景观实施效果进行检讨，总结成功经验与失败缘由，最后，提出今后城市设计的控制目标、元素和控制方法以及城市设计编制与实施方面的建议。（朱家鹏）

规划管理

【服务市重点工程建设8个措施出台】 一是改进规划编制办法，实行滚动规划。将规划编制进行分解，平行推进，迅速将市委、市政府的战略意图转化为具体的行动，供市发改委快速立项，市财政局准确估算投资，市土地局及时办理征地农转用手续，业主及时进行招标。二是改进审批办法，提高审批速度。根据具体要求，将整体项目进行分解审批，对于用地，进行预选址，预先规划许可，待手续完备后再办理正式手续；对于工程项目，实行地上与地下工程分开审批方法。三是提前发现问题，主动靠前服务。深入各区、各指挥部现场办公，不等不靠，将问题解决在过程中，确保重点工程项目不因规划而停顿。四是针对特殊项目成立一系列专题工作小组，将前期规划工作做深做细。五是做好规划编制的前期调研。对于拆迁量大、地形复杂、部队用地等影响工程进度、增加项目成本的地段，规划编制采取避让的措施和对策，尽可能减少规划对项目投资成本造成的不利影响。六是进行方案比较。对于市重点工程建设项目尽量采用优化设计方案，且将方案做深做细，以利于土地总公司、财政部门更准确的估算，确保项目投资有更准确、更合理。七是坚持科学规划。通过片区内外的用地及空间要素的重组，发现规划的潜在机会，确保重点项目建设经济平衡。八是挖掘并盘活规划的潜在价值。如中小学项目、地下车库项目与公共绿地结合、体育场所和防灾避难结合、高压线入地和走廊用地盘活、远期功能和近期临时用途结合等措施，实现盘活价值。

【优化招拍挂工作程序】 年内，市规划局定期与市国土局、市土地总公司详细踏勘挂牌项目现场，落实“熟地”要求，核对用地边界和权属，分析土地市场的变化因素，进一步完善“招拍挂”用地规划流程。全年共配合策划招拍挂项目107个，用地规模达395公顷。同时，针对近年来厦门市土地出让工作出现的新问题，会同土地总公司主动联系房地产企业，共同商讨对策，推出“勾地”政策，即带规划、建筑设计方案挂牌出让。这种方式有利于科学合理地确定项目地块的规划指标，以满足市场需要，同时可有效减少挂牌项目“流拍”的问题。此外，市规划局还研究用地规划流程，查找并修改不合理、不协调的流程环节，增加公众参与的环节，努力使编制的用地咨询方案贴近市场，以提高成交率。

【对台交流与涉台项目规划服务】 为服务海西建设，市规划局年内成立对台服务领导小组，加强组织领导和协调工作，并形成“四个机制”：一是与台商协会定期沟通机制。定期走访，互通情况，主动了解台商规划层面的需求，提供高效优质的规划服务。二是两岸规划学术交流机制。加强与金门、台中市规划界的交流，编制厦金概念规划，从学术上提出规划设想。三是涉台项目规划服务机制。对于涉台项目进行全面梳理，建立连续跟踪机制，做好规划服务。四是互访机制。市规划学会和相关设计单位与台湾大学、台中、金门等规划学术机构建立定期互访机制。

【城市设计】 年内，市规划局不断改进城市设计，出台便于管理的“一张纸式”的城市设计导则，加大对城市重点区域的设计研究，突出重点，努力创造新的城市亮点。同时开展色彩、城市控高等专项规划，从城市美学角度研究城市，全面提高城市建筑品位与城市形象。先后开展“城市原点”设计方案征集，援建四川五所中学校园的主题雕塑设计，文化艺术中心广场大型群雕和马拉松圣火台的设计、制作。

【市政交通规划编制与研究】 年内，市规划局对第二机场、第二东通道、岛外快速路、BRT海沧线等20余个交通议题进行专题研究，为政府决策提供第一手资料。对部分道路改造、停车场和公交场站建设项目以及人行立体过街设施等项目开展主要出入通道交通引导规划、BRT一期工程实施效果调研等，为改善交通提供决策依据。

【规划建筑设计队伍赴川开展技术援助】 四川地震发生后，市规划局成立抗震救灾前期规划小组，并派成员长驻彭州灾区第一线全面参加援建工作。市规划局领导先后多次入川指导对口援助工作并组织15批约70人次的规划、建筑设计队伍赴川开展技术援助，完成各类规划和建筑单体设计40余件，完成援建4镇的详细规划编制、农村重建住宅单体设计，提出灾区重建思路，受到各级政府重视和采纳。

【住房和城乡建设部督察厦门规划工作】 年内，住房和城乡建设部规划督察员进驻厦门市，开展城市总体规划、鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区总体规划执行情况的督察工作。督察员在对岛内外各区及鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区进行现场勘踏和调研的基础上，对厦门市的城乡规划提出3点建设性意见。一是厦门市城市总体规划未批复，造成城市建设无规划依据，建议及时编制厦门市近期建设规划，以指导厦门市城市近期建设；二是为更好地保护鼓浪屿历史风貌建筑，建议将其申报国家级历史文化保护街区；三是为更好地保护鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区，建议将部队、宗教寺庙在风景区的用地进行置换。（朱家鹏）