国土资源与房产管理综述
2008年，厦门市国土资源与房产管理工作以服务发展和保障民生为主线，以加强队伍建设为抓手，突出抓好节约集约用地和保障建设项目落地，突出抓好征地拆迁中的协调指导和跟踪服务，突出抓好保障性住房管理机制建设，突出抓好信息资源整合的工作思路，全力以赴，奋发有为，突出重点，发挥优势，服务大局，保障发展，各项工作取得阶段性成效。
一、持续保障经济社会发展对用地的需求。
1．按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的要求，确保市及市级以上重点建设项目用地，确保符合产业政策的工业项目合理用地，确保社会保障性住房优先用地。全年通过上级政府批准用地70个批次，174个项目，新增建设用地面积1333公顷。55个项目、1132公顷的局部规划修改通过省政府批准。全年共为485个项目提供建设用地1965.4公顷，其中商服用地16宗，土地面积31.65公顷；工矿仓储用地45宗，土地面积191.40公顷；住宅用地51宗，土地面积167公顷；公共管理与公共服务用地199宗，土地面积496.31公顷；交通运输用地154宗，土地面积1006.84公顷；特殊用地11宗，土地面积44.99公顷；批准使用集体土地5宗，面积1.73公顷；临时用地4宗，面积25.49公顷。
2．促进土地的高效利用。颁布实施新的工业用地各项控制指标，开展国家级工业园区土地节约集约用地的评价工作，鼓励和支持工业园区建设工业厂房，形成专业分工、布局合理、产业集聚、节约高效的用地格局。开展闲置土地清理处置工作，分门别类确定处置方案。鼓励农村集体建设用地整理，合理布局农村公共设施和公益事业建设用地、农村村民住宅用地。加强批后跟踪管理，开展供地率、建设项目用地落地率和存量建设用地调查，促进项目及时动工。推进土地利用总体规划修编工作，完成规划大纲编制上报省政府审查。
3．保障重点项目征地拆迁。成立征地拆迁工作小组，搞好跟踪服务。开辟市重点项目征地拆迁报件办理“绿色通道”，实现一周内核发拆迁通告和《房屋拆迁许可证》。定期编制和印发《市重点项目征地拆迁进度表》。出台《市级财政性投融资项目房屋拆迁补偿安置费测算初审和决算审核工作意见》；修订《厦门市城市拆迁补偿重置价和房屋拆迁补助费用表》。全年召开调解会156场，成功调解102件，调解成功率达65.38％；受理拆迁裁决156件；召开征地拆迁听证会35场，下发裁决书55件，申请强制拆迁24件，实际强制拆迁8件。发布征地预告、公告62个，完成征地面积2591.44公顷（折38871.6亩，含收回国有土地）。发布拆迁通告111个（其中拆迁城市房屋17个），拆迁房屋建筑面积228.74万平方米（其中拆迁城市房屋33.12万平方米），完成安置建筑面积58.53万平方米。严格规范拆迁评估、复核、技术鉴定等程序。全年28个征地拆迁项目和29个拆除工程项目实行招投标，房屋建筑面积分别为97.09万平方米和132.04万平方米。
4．逐步形成土地利用管理新机制。合理编制年度经营性土地供应计划，推行工业用地预申请制度，加大拟出让工业用地信息披露和项目推介力度，成功举办城市土地展和重点片区土地推介会。出台《经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让工作方案》、《厦门市建设用地增容审批及地价征收管理办法》；修订《厦门市地价征收管理若干规定》，合理确定划拨用地、限制性出让用地权益价格。全年实施土地收储项目63个，完成收储面积659.96公顷。招拍挂出让土地69宗，土地面积260.83万平方米，成交金额64.2亿元，其中经营性土地24宗，土地面积69.43万平方米，工业用地45宗，土地面积191.40万平方米。
5．进一步加大耕地保护力度。建立耕地保护政府目标责任制，市、区、镇（街、场）逐级签订耕地保护工作目标责任书，将耕地保护工作纳入政府任期考核内容，全市签订责任书32份。完成集中连片耕地调查，全市300亩以上集中连片耕地67片，98952.4亩。
二、加强房地产市场、公房、产权产籍的管理。
1．促进房地产市场的基本稳定和规范发展。密切跟踪房地产市场运行动态，加大调研力度，采取有效措施，努力维护房地产市场的基本稳定。出台《关于调整厦门市享受优惠政策普通住房界定标准的意见》、《关于调整我市购房入户政策的意见》、《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》。以楼盘表管理为龙头，加强对商品房预售管理。组织开展房地产宏观调控政策执行情况执法检查，推动房地产中介信用体系建设。全年办理房产交易11062件，交易面积163.37万平方米；房产二级市场协征契税1.24亿元，营业税（房产二级市场）1.52亿元；办理商品房购销合同登记17923件，合同登记面积274万平方米；审批预售许可证313件，批准预售面积591.89万平方米。
2．进一步提升公房管理水平。《社会保障性住房管理条例》通过市人大常委会审议。出台《厦门市社会保障性住房使用管理办法》和30多个配套文件。完成1821户保障性租赁房申请户的选房工作。首个社会保障性租赁房小区——万景公寓正式交付使用，至2008年底，863户办理入住手续，实际入住851户。全年实物安置廉租住房37套，为460户廉租住房租金补助安置对象发放租金补助款128万多元，做到“应保尽保”。完成全市预制板房屋安全普查和市直机关事业单位自管房清查工作。完成直管非住宅用房市场租金评估工作，评估面积18.43万平方米。全年完成房屋安全鉴定777件（幢），鉴定面积19.6688万平方米，组织排查危旧房4266幢，建筑面积64.40万平方米。投入320万元综合整治全市重点危房，公私交叉的危房及岛外的危房得到有效治理。全年收缴直管公房租金8658.05万元，完成四个批次公有非住宅房屋招租，出租房屋30处，建筑面积9416.37平方米，年租金收入342.78万元，比现行租金平均增幅68.18％。
3．产权产籍管理工作有新发展。启动预告登记、异议登记、更正登记、地役权登记和注销登记等新业务。出台《商品房地下车位销售办证意见》。从1月1日起启用2008新版土地房屋权利证书。农村土地房屋登记发证、集体土地所有权变更登记和国有农林场办证工作成效明显。完成同安竹坝华侨农场和集美天马华侨农场的权属登记发证。基本完成同安、集美农村土地房屋第三期成片测绘工作。开展集体土地所有权争议地调处工作，全市571宗争议地已调处一遍，调处成功或者明确土地性质的达195宗。第二次全国土地调查工作有序推进。全面展开岛外城镇地籍调查。完成城镇地籍调查监理与审核招投标，开创厦门市地籍调查审核社会化先河。“二调”城镇地籍调查完成街坊140个、宗地31885宗；完成海沧测区A、B、C标段。完成“二调”农村土地利用现状外业调查工作，组织建设“二调”数据库。全年完成城镇土地房屋权属登记70968件，城镇地籍调查1685宗；农村土地房屋权属登记10392件，地籍调查38484宗，房产测绘49428宗。
4．住房改革政策不断完善和公积金使用管理水平进一步提高。出台《统建房补足全部产权及超标面积重新计价办法》、《厦门市自主择业军队转业干部住房公积金有关问题的意见》、《灾区户籍职工住房公积金提取相关政策》。修订出台《厦门市住房公积金管理规定》，从2009年1月1日起实施。开展住房公积金管理专项治理工作。制定职工购买社会保障性经济适用房提取住房公积金支付购房首付款的便民措施。全市住房公积金缴存单位8536个，缴存职工31.77万人，新增缴存单位925个，新增缴存职工2.73万人。归集住房公积金31.38亿元，同比增加7.04亿元，增长28.91％。为2999户家庭发放住房公积金个人贷款7.37亿元，同比减少11.99亿元，降幅61.94％。住房公积金个贷使用率达61.88％。贷款逾期率0.008‰。
三、矿产资源开发整合方案和地质灾害防治措施有效落实。
开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，集中“治乱”、推进“治散”、着力“治本”取得初步成效。开展非煤矿山矿产资源开发整合，完成海沧区竹兰山建筑用花岗岩矿的开发整合工作。完成2007年度矿山年检，全市共有持证矿山103家。依法严厉打击无证非法开采等违法行为，确保“无证非法采矿提请当地政府关闭率达100％；对超层越界、非法盗采矿产资源破坏数额取证及查处率达100％”。组织编制第二轮《厦门市矿产资源总体规划》。继续开展全市地下热水资源调查工作，完成大嶝地热野外调查和6处地热点的勘查报告（初稿）编制工作，并完成全市地下热水资源调查报告编制和审查工作。开展绿色通道建设工程“青山挂白”坛口治理，完成治理面积39602平方米。编制实施年度地质灾害防治方案和村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案。全年治理地质灾害点10处，完成9处，总投入约800万元。
四、基础测绘和信息化建设全面扎实推进。
完成《厦门市测绘管理办法》修订，自2009年1月1日起施行。组织实施大面积多种类的基础测绘项目，完成海沧测区27.1平方公里1∶500测图项目；基本完成厦门岛外杏林与后溪镇、集美老城区、海沧新阳工业区等区域53平方公里1∶500大比例尺地形图测绘项目。启动1∶2000测图首期航摄项目。建立“厦门92地方坐标与西安80国家坐标互换数学模型”。建立同安卫星定位连续运行参考站（试点），提高卫星定位技术在工程测绘中的应用水平。“金土工程”一期、国土房产数据中心机房、住房信息管理系统、建筑三维数字精细模型采集建模1、2期等项目通过验收，为房地合一的信息系统及数据库建设奠定基础。完成厦门市征地拆迁管理信息系统建设。建立全市1∶500数字线划地形图、全市1∶1000数字线划地形图、全市1∶5000全要素地形图、2007年卫星正射影像图、2008年1∶5000高分辨率影像图及三维空间地理基础信息数据库等基础数据库。
五、依法行政和土地执法工作取得新成就。开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，培训区、镇（街）、村干部800多人次。组建国土房产法律服务团。组织各类听证会44场。建立土地违法违规行为的预防机制、查处机制、监管机制和部门联动机制，形成土地执法监管的长效机制。第七次卫片检查、开展查处土地违法违规行为和土地执法百日行动3个专项行动案件的查处全部处理到位，5名涉嫌犯罪的违法当事人被移送公安机关，2名被追究刑事责任，1名党员受党纪处分。深入开展第八次卫片执法检查，对涉及违法的37宗用地进行调查处理，其中作出行政处罚13宗，自行纠正4宗，未立案20宗。全市发现并制止土地违法案件1591宗，涉及土地面积70.74公顷；立案192宗，涉及土地面积21.36公顷；结案192宗，涉及土地面积21.36公顷；拆除构筑物351件，涉及土地面积22.38公顷。