概述

福建省是我国著名侨乡，祖籍福建的华侨、外籍华人有800多万人，分布在全世界5大洲100多个国家和地区，其中约90%居住在东南亚的印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国、越南、缅甸、文莱等国家。福建省的侨眷、归侨有500多万人，占全省总人口的15%左右。全省的主要侨乡分布在东南沿海地区.其中以泉州市所属各县、市、区的侨眷、归侨最多，占全省归侨、侨眷总数的50%以上。

一

福建人移居海外已有上千年历史。早在唐代，泉州地区已有商人到东南亚一些港口城市经商，并有人在吕宋等地定居。到了宋元时代，泉州已是我国主要对外贸易商港，并已成为世界东方大港之一，对外交往频繁，出国人数增多。明朝成化年间，漳州月港（今海澄镇）对外贸易日益兴旺，漳州地区有大批居民移居菲律宾、马来亚和印度尼西亚。明朝隆庆元年(1567),福建巡抚涂泽民关于开放“海禁”的奏请得到朝廷批准后，移居东南亚的福建人日见增多。明末清初，由于战乱、迁界等原因，有许多人逃亡越南、日本和东南亚其他地区。在1840年鸦片战争以前，由于清朝政府厉行“海禁”政策，旅居国外的福建华侨只有几十万人，分布也不广，大多在东南亚和日本等地港口、市镇。

鸦片战争以后，西方殖民主义、帝国主义者入侵，他们以武力为后盾，从福建沿海拐掠大批“契约华工”到东南亚、美洲、澳大利亚和非洲等地区的殖民地充当苦力。据不完全统计，1845年到1853年3月，仅从厦门出国的“契约华工”就有12261人。我国逐步沦为半封建半殖民地社会后，福建侨乡的贫苦农民、手工业者被迫大量离乡背井，到异国他乡谋生。仅1841年到1890年，福建出国华侨人数达到40多万人。

从清朝末年到抗日战争爆发前，省内社会动荡，战乱不息，天灾连绵，盗匪烽起。1937年日本帝国主义又发动侵略战争，在这段时期内迫使大批福建人相继逃往国外。据福建省侨务机构1940年统计，福建旅外华侨达到270多万人。

华侨在国外大都从事垦荒、种植、开矿、筑路、工匠、小商贩等业。他们以自己的勤劳、智慧和勇敢，与侨居国人民一起辛勤开拓，为居住国社会和经济发展作出了重要贡献。印尼苏门答腊东海岸巴眼亚比原是无人居住的荒岛，清朝同治年间，同安人洪思返，洪思艮等人开发成渔业基地。马来半岛第一个橡胶种植园，是福建华侨陈齐贤、林文庆创建的。20世纪初闽清籍华侨黄乃裳从福州地区招募1072名贫苦民开发沙捞越的诗巫，使原来地旷人稀的村落，建成沙捞越的第二大城市。新加坡开埠初期，从马六甲和闽南沿海移居该岛的大批福建侨商和华工，为当地开发和建设作出了贡献，至今仍有一些以福建侨领命名的街道、学校和公园。漳州籍华侨许泗章拿出全部家产，在泰国麟廊府开采锡矿，对当地矿业发展作出贡献。

福建省广大华侨和居住国人民同命运、共患难，积极支持和参加当地人民反对帝国主义、反对殖民主义、反对法西斯侵略和争取民族独立的斗争。在菲律宾反对西班牙和美国侵略者的战争中，祖籍南安县的华侨刘亨赙参加菲律宾人民的正义战争，募捐筹款，制造军火，浴血奋战，1898年9月26日菲律宾共和国总统授予他准将军衔。原籍晋江县的华侨王奕彬的孙子罗曼•王彬，以大量钱财和物资支援1896年的菲律宾独立运动和1898年的美菲战争，马尼拉市议会为表彰他对独立运动的功绩，于1915年把沙克里斯地亚街改名为王彬街，并在街口建立“中菲友谊门”，1978年又在“中菲友谊门”附近建造王彬的铜像和纪念碑。古巴的福建籍华侨黄淘白，参加“美洲华侨拥护工农革命大同盟”，并创办了《工农呼声报》，后又参加古巴共产党。1930年8月12日被古巴反动派杀害。太平洋战争爆发后，日本侵略者进犯东南亚，福建籍华侨纷纷组织起来，拿起武器，和当地人民并肩作战，他们.中的许多人为此流血牺牲。

华侨和祖国人民的命运紧密相连。旧中国政府腐败无能，华侨备受帝国主义、殖民主义的压迫和欺凌，寄人篱下，被称为“海外孤儿”。他们迫切期望祖国富强昌盛。华侨具有爱祖国、爱家乡、爱中华民族的传统。从孙中山先生1894年在华侨中创立兴中会以来，福建籍华侨积极支援和参加辛亥革命、北伐战争、抗日战争和解放战争。无数华侨爱国志士和祖国人民一道，出钱出力，毁家纾难，前仆后继，英勇献身，在中国革命史上写下了许多可歌可泣的篇章。辛亥革命时，福建华侨杨衢云、陈楚楠、陈新政、吴世荣、庄银安、徐赞周、萧佛成、黄乃裳、陈嘉庚等人积极支持和参加孙中山领导的辛亥革命，为中华民国的建立和福建的光复作出巨大贡献。抗日战争爆发后，1938年10月在新加坡组织南洋各属华侨筹赈祖国难民总会（简称南侨总会），陈嘉庚被推选为南侨总会主席，担任副主席的有菲律宾侨领李清泉、荷属东印度（今印度尼西亚）侨领庄西言。南侨总会发动和领导东南亚800多万华侨支援和参加祖国抗战。1945年11月8日重庆各界500余人参加了陈嘉庚从印尼安全返回新加坡的庆祝大会，毛泽东主席赠送一件条幅，上书“华侨旗帜，民族光辉”。1946年7月，中国国民党发动内战，向华北解放区全面进攻。陈嘉庚以南侨总会名义，于9月7日致电美国总统杜鲁门等人，劝告美国立即撤离驻华美军，停止对国民党政府的援助。同年11月21日，陈嘉庚又在胡愈之、李铁民、张楚琨等人的协助下，在新加坡创办《南侨日报》，并经常在报纸上发表言论，揭露蒋介石集团卖国独裁、贪污腐败的罪行，指出反共反人民的不义战争必败，人民解放战争定将取得最后胜利。在解放战争期间，有一大批福建华侨从菲律宾、马来亚、印尼、越南等地回国到闽西南闽中参加中国人民解放军游击队，为福建省的解放作出贡献。

福建华侨一贯热情关注和参加祖国和家乡的经济建设事业。从19世纪70年代起，就开始在家乡投资办企业。据不完全统计，从1871年到1949年，华侨在福建投资办工业、农业、矿业、交通运输业、商业、金融业、服务业以及房地产业共4055家，累计总投资13950万元(折人民币）。这些投资对本省国民经济和社会发展起了很大作用。首先，促进了福建地方近代工业的发展。1937年全省1300万元的工业资本中，华侨资本约占半数。其中，厦门的工业，华侨投资占90%以上。其次，促进了侨乡市政建设和经济繁荣。20年代后期到30年代初期，厦门有26家较大规模的华侨房地产公司，投资累计达3000万银元。解放前厦门最繁华的街道、码头、海堤以及工业、商业、金融业、公用事业等，大都是华侨投资兴办的。第三，促进了交通运输业的发展。从1919年起，华侨在闽南兴办公路运输事业。据1930年统计，泉、漳两属共有23家汽车公司，华侨拥有泉属汽车路资本的70%,漳属汽车路资本的50%。

华侨素有在居住国和祖国、家乡兴办各种公益、文化事业的传统。据统计，从1915年到1949年，福建华侨在家乡捐资兴建的中学有48所，小学967所，捐资总金额约2000万元(折人民币）。

二

清朝前期和后期对待华侨的政策差别很大。顺治四年（1647)颁布的《大清律例》规定：“凡官员兵民私自出海贸易，及迁移海岛居住耕种者，俱以通贼论处斩。”为了切断郑成功部队与沿海的联系，顺治十八年（1661)清政府强令福建等五省沿海居民内迁30至50里。当时的海禁政策主要包括三个方面：一是不准出国；二是既出海而归来的处以重刑；三是不愿回国或捉不回来的，将永远不准回国。海禁政策严重破坏福建沿海地区经济发展，使百姓无以为生，流离失所。迫于形势，康熙二十三年（1684)朝廷宣布“开海”，雍正即位后也曾一度开放海禁，但仍千方百计禁止民众出国；对华侨回国则加以种种限制，出国定居的移民仍被视为“弃民'

鸦片战争以后，帝国主义列强的大炮轰开了清帝国的大门。殖民主义者为了掠夺殖民地资源，需要大批廉价的中国劳动力。咸丰十年（1860)，在殖民主义者的胁迫下，清朝政府与英、法两国分别签订了《北京条约》，允许外国人来华招工。由于中国劳工被拐卖出国后，受尽虐待，引起国内外舆论的关注；加上清朝末年，清政府内外交困，为了争取华侨对清王朝的支持，安抚海外侨民，逐步对华侨采取“宣慰”、“保护”的政策，并设立了相应机构，采取了一些“护侨”措施。同治十二年（1873),清政府委派陈兰彬、容闳分别前往古巴、秘鲁，考察华工事务，披露了当地殖民者对华工的残酷虐待。光绪四年（1878)清政府的第一个驻东南亚领事馆在新加坡成立。光绪十九年（1893),清政府正式宣布解除早已有名无实的“禁海令”，允许公民自由出入国。光绪二十五年（1899)，在厦门设立保商局，宣称要保护归国的漳泉籍华侨。宣统元年（1909)，清朝政府颁布一项关于按血统认定国籍的国籍法。晚清时期虽然采取了一些“护侨”措施，但因官府腐败，敲榨勒索归国华侨的事件不断发生，海外华侨怨声载道。

孙中山十分重视侨务工作，中华民国建立后，在他的倡导下，民国政府订立的临时约法，规定民国参议院中须有6名华侨议员。民国元年（1912)8月，福建暨南局在厦门成立，并在闽侯、晋江、龙溪设立分局。民国七年（1918)10月公布《福建暨南局章程》，成为我国第一部地方性侨务法规，该局是依据法律第一次在地方设立的侨务行政机构。但是，民国初年，社会动乱，福建省的侨务机构经常更迭，侨务工作成效甚微。民国十六年（]927)，国民政府定都南京，成立侨务委员会，民国二十一年（1932)在福建省设立厦门侨务局，民国三十年(1941)福建侨务处在永安设立。抗日战争期间，国共合作抗击日寇，海外侨胞踊跃支持和参加抗日救亡运动，侨务工作也得到加强。

中国共产党十分重视侨务工作。早在1945年毛泽东主席在《论联合政府》的报告中，就提出要“保护华侨利益，扶助回国的华侨”。中国人民政治协商会议在1949年9月通过的《共同纲领》第58条规定：“中华人民共和国中央人民政府应尽力保护国外华侨的正当权益。”中华人民共和国成立后，在毛泽东主席、周恩来总理的领导下，制定了侨务工作的根本方针和一系列的政策。第二次世界大战后，华侨众多的东南亚国家相继独立。合理解决历史遗留下来的华侨双重国籍问题，是华侨工作一项重大的基本政策。1954年，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来总理的《政府工作报告》中指出：“华侨的国籍问题是中国过去历届政府不加解决的问题”，我国“准备首先同已经建交的东南亚国家解决这项问题。”1955年4月22日，我国同印度尼西亚签订了《关于双重国籍问题的条约》。条约规定根据本人自愿原则选择一种国籍后，就不再具有双重国籍；还规定了互相保护对方侨民的正当权利和利益的则。我国政府鼓励华侨自愿选择所在国的国籍。华侨加入外国籍后不再是中国公民，但仍然是我们的亲戚朋友，有关国内侨务政策的精神，对他们在我国的亲属仍然适用。华侨愿意保留中国籍，我国政府表示欢迎，国家有责任保护他们的权利和利益。希望华侨遵守所在国的法律、法令，同所在国人民和睦相处，为所在国的经济、文化发展作出贡献；希望华侨所在围保护他们的正当权益，并尊重他们的民族传统和风俗习惯。1980年9月10口，第五届全国人民代表大会第三次会议正式通过制定的《中华人民共和国国籍法》规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍齐，即自动丧失中国国籍。”

中华人民共和国成立以来，福建省和主要侨区的专区、市、县相继设立了侨务行政机构和归国华侨联合会，贯彻执行党和政府的侨务工作方针和一系列政策，按照“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的原则，在归侨、侨眷中做了大量工作。本省认真贯彻执行保护侨汇政策，采取种种便利侨汇、服务侨胞的措施；做好申请出入境和华侨观光、探亲的接待、服务工作，对华侨、归侨、侨眷申请出入境探亲、团聚、结婚、继承财产等，给予方便；妥善安置回国定居和工作的华侨，兴办了一批国营华侨农场、工厂，使几万名难贫侨得到妥善安置；为了把华侨、侨眷和归侨的子女培养成材，在本省兴办了厦门集美华侨学生补习学校、华侨大学和多所华侨中学，对华侨、归侨学生报考高等学校采取“同等条件，优先录取”的办法；1952年以来，本省还采取各种优惠政策，辅导华侨回国投资，参加侨乡建设，“文化大革命”前，共吸收华侨投资7200多万元人民币，兴办了一批工业企业；国家还制定华侨捐资兴办学校的有关政策，对捐资兴学卓有成绩者，给予表扬和奖励。

在贯彻执行侨务政策过程中，由于受到“左”的影响和干扰，也曾经有过失误。因“海外关系”不少归侨、侨眷一度受到不同程度的歧视和刁难。在十年“文革”动乱期间，情况更为严重，许多冤假错案由此产生，侨务工作受到严重破坏。

粉碎江青反革命集团以后，特别是1979年以后，经过拨乱反正，清除“左”的影响，恢复侨务机构，落实各项政策，使侨务工作逐渐走上健康发展的轨道。

中共十一届三中全会以后，落实党的侨务政策，平反纠正“文化大革命”中的大量归侨、侨眷冤假错案和复查处理历史遗留问题的成果显著。

1979年起，本省实行对外开放，在对外经济活动中采取特殊政策、灵活措施后，各地侨务部门和侨联注意发挥侨乡的优势，把侨务工作和对外经济工作结合，为经济工作服务，采取多种途径和形式，与华侨、华人开展经济合作，引进侨资外资、技术和设备，加快本省四化建设。1979年至1990年全省共批准成立“三资”企业3751家，协议外资33.35亿美元，实际使用11.50亿美元；其中由侨务部门促成的“三资”企业1702家，协议外资金额7.73亿美元，占企业总数的46.6%，占协议金额的49.2%。本省各地侨办、侨联热心辅导华侨华人与有关部门洽谈兴办“三资”企业和来料加工等业务。各地侨联还组织归侨、侨眷兴办乡镇集体企业。

1978年以来，许多华侨和海外乡亲热心捐资兴办学校、医院和其他公益事业。在办学方面，建教学楼，配备现代化教学设备，设立永久性的奖学金、奖教金。不少侨胞兴办公益事业已由修桥、造路、拉电照明，发展到兴修农田水利，兴办果林场等生产建设事业，帮助家乡脱贫致富。1978年至1990年全省共接受海外乡亲捐款赠物折人民币12.5亿多元。

1979年以来，广泛开展与海外华侨和外籍华人的联谊工作。省人民政府和各有关部门出国访问的代表团（组）到国外拜访和会见了各地华侨华人社团、同乡会、宗亲会以及各界代表人士，本省派了各种文化、体育团体出国访问。对于回乡探亲、回国观光、来华旅游的海外乡亲，侨务部门、侨联组织热情接待；本省有关部门还邀请了大批华侨和外籍华人前来参加国庆节、校庆、夏令营以及其他活动，增进乡里情谊。