特载
全面实施创新驱动发展战略为加快推进我区经济转型升级提供强大动力
--在区委十三届四次暨区政府十五届三次全体（扩大）会议上的报告
同志们：
这次会议的主题是:认真贯彻落实党的十八大、省委十三届三次全会、市委三届五次全会精神，围绕干好“一四八”、实现“四个翻一番半”目标任务，总结回顾今年以来工作,研究部署创新驱动及下阶段工作任务,审议通过《中共丽水市莲都区委关于全面实施创新驱动发展战略加快推进我区经济转型升级的决定》。
下面，我讲三点意见。
一、全面认识创新驱动重要性
创新驱动是人类文明进步的不竭动力，是推进现代化建设的战略抉择，也是我区按照“五位一体”总布局推进经济社会全面协调可持续发展的关键之举。我们务必科学分析、准确把握、认真落实。
毛子荣
（一）全球进入创新密集时代。当前，经济全球化与信息化交汇融合、交织影响，国际创新要素流动空前活跃、重组不断加快，以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势,正在深刻改变着世界科技和社会发展形态。科学技术从来没有像现在这样如此深刻地影响着经济发展和社会进步。国际金融危机加速催生新的科技革命,各国越来越认识到，谁能在科技创新方面占据优势,谁就能掌握结构调整和转型发展的主动权,率先复苏并走向繁荣。主要发达国家纷纷加快发展新兴产业,加速数字技术和制造业的结合，推进“再工业化”,力图抢占未来科技和产业发展的制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求跨越式发展。可以预见，未来国际产业和技术竞争将日趋激烈。我们必须主动适应全球新一轮科技革命和产业变革的大趋势，更加自觉地实施创新驱动发展战略。
（二）全国进入创新关键时期。党的十八大明确提出，要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。习近平总书记指出，在日趋激烈的全球竞争中，必须坚定不移走中国特色自主创新道路,深化科技体制改革,不断开创国家创新发展新局面，加快从经济大国走向经济强国。改革开放以来，我国发展取得了举世瞩目的历史成就，经济总量己跃居世界第二位,科技创新取得重大进展。但进入新世纪、新阶段，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济结构问题已经成为一个带有根本性、全局性的问题，转方式、调结构的要求十分迫切。产业技术水平整体偏低，缺少自主知识产权和名牌产品，新兴产业带动性还不强,科技创新、产业创新、商业模式创新、品牌创新、产品创新的任务十分艰巨。实践证明，如果没有整体创新能力大幅提升,就难以真正实现经济结构的调整和发展方式的转变。在经济竞争、综合国力竞争已前移到科技进步和创新能力竞争的时期,我们必须把创新驱动发展战略摆到更加突出的位置。
（三）全省进入创新跨越阶段。近年来，我省科技投入不断加大，知识产权创造、应用与保护日益加强，自主创新能力不断提升，全面、协调、可持续发展己有较好基础。但未来推进“两富”现代化浙江建设，还面临国际市场约束、资源环境约束、高端要素约束等“三大约束”。我省要实现人均GDP从1万美元向2万美元跨越，实现在全面小康向提前实现基本现代化的跨越，说到底是要实现创新发展的跨越。当前,受国内外多方面因素的影响，我省经济形势的复杂性和不确定性增加,保持经济平稳较快发展面临严峻考验。越是在经济复杂困难的时期,越应重视创新发展，切实创造新的经济增长点。为此，省委十三届三次全会作出了《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》，市委三届五次全会作出了《关于加强创新驱动加快山区经济转型升级的决定》，明确了今后全省、全市创新驱动发展的总体要求、主要目标和重点工作，既顺应了发展大势，也为我们加强创新指明了方向。
（四）全区进入创新倒逼节点。经济发展的过程就是驱动力不断转化的过程。美国经济学家指出，一个国家、一个地区经济发展可以分成四个阶段，即要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动阶段。总体而言，我区正处于投资驱动阶段,个别产业甚至还处于要素驱动阶段。我们必须清醒地认识到，我区经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的问题尚未根本解决，面临着土地资源有限、招工难日益严重、政府负债拓展余地有限、生态承载压力加大等诸多问题，靠要素驱动、投资驱动已难以为继。加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,是我们不得不作出的唯一选择,这既是形势倒逼的结果,也是主动转型的要求。全区各级各部门一定要从全局和战略高度，充分认识创新驱动发展的重大现实意义和深远历史意义，坚定不移地把创新发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，努力开创我区现代化建设新局面。
二、全力打好创新驱动攻坚战
撤市设区以来，我区始终坚持把创新作为推动发展、破解难题的关键之举，部署不断深入，实践持续推进。2003年3月，区第十一次党代会提出“三区”战略,就把科教人才工作作为重要组成部分,强调积极推进科教兴区、人才强智。2006年12月，区第十二次党代会提出“服务市区、发展莲都、促进和谐”基本定位，强调加快推进自主创新、促进经济发展方式转变。2011年12月，区第十三次党代会提出“’三大莲都’总目标、市区共建总载体、率先发展总要求”的发展框架，以全面创新的思路、举措,为莲都与全省同步提前基本实现现代化打下基础。2013年1月，区委十三届三次暨区政府十五届二次全会提出了干好“一四八”、实现“四个翻一番半”目标任务，迈上了争先进位、跨越赶超的新征程。近两年，相继开展“狠抓落实年”、体制调整、特色创建、干部实绩上墙、限时脱稿汇报等一系列创新，汇聚成了我区率先发展、敢为人先的强大动力。经过这些年持之以恒的推进和落实,全区创新基础得到加强，创新环境不断优化，创新资源加快集聚，创新能力持续提升,在促进经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但从总体上看，我区科技创新能力还不强，是转型中的瓶颈、发展中的短板。特别是创新氛围还不够浓厚，创新机制还不够完善，科技与经济“两张皮”现象依然存在，企业创新能力弱、创新人才相对缺乏等问题还比较突出。只有着力解决好这些问题，创新驱动发展才能落地生根、开花结果，转型升级之路才能越走越宽阔。
我区提出全面实施创新驱动发展战略，是深刻领会中央、省委、市委决策部署，顺时应势作出的重大战略决策。创新驱动发展中的“创新”，广义上说贯穿于实力莲都、效率莲都、养生莲都和经济强区、文化强区、科教人才强区建设，涵盖理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新以及其他各方面创新，其中科技创新处于重要地位,负有推进我区经济转型升级和联动其他方面创新的使命。提交这次全会审议的区委《决定》稿，就是基于创新驱动的内涵和我区创新驱动工作的实际提出的。《决定》稿全面系统地阐述了我区实施创新驱动发展战略的总体要求、目标任务和工作举措。其核心内容有三个方面：
一是牢牢把握深入贯彻落实党的十八大精神这一主题。《决定》稿强调,要深入贯彻落实党的十八大精神,按照省委十三届三次全会、市委三届五次全会的决策部署，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更加注重创新实效评价导向，更加注重教育、科技、人才协调发展，更加注重发挥市场导向、企业主体和政府引导作用，更加注重大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑。
二是突出强调创新发展目标与“一四八、四个翻一番半”同向同行。《决定》稿提出，到2020年区域创新能力和生态竞争力明显增强,基本形成创新驱动发展格局。根据支撑“一四八、四个翻一番半”目标的需要，提出实现“八倍增”、力促“两提高”的创新驱动发展目标，并提出“一四八”分阶段具体目标。
三是明确提出五个方面的工作重点。具体包括:以产业为依托，着力打造生态产业高地；以企业为主体，着力提升科技创新能力；以市场为导向，着力拓展创新发展空间；以人才为支撑，着力构建创新型人才队伍；以服务为保障，着力建设一流的创新环境。
这次会上，请大家对《决定》稿进行认真讨论，提出意见建议，使之更加完善。这里，我着重强调“五个一”：
（一）推进一大升级——打造生态经济“升级版”创新的首要目的是发展经济。要充分发挥生态最大优势，加快推进生态经济扩量提质，走出一条经济后发地区创新驱动、绿色发展的新路子。
1.推进生态农业高效发展，建设浙江绿色农产品基地。以农业“两区”建设为主平台，发挥生态优势、交通优势、产业基础优势、市区优势，做大特色产业，创建一批生态精品农业示范核心基地。充分大力发展休闲观光农业,进一步延伸农业产业链条。加快构建符合高产、优质、高效、生态、安全要求的农业技术体系，建立农科教协作机制，强化科技服务,不断提升农业机械装备设施水平。创新农业经营体制和方式,大力培育示范家庭农场和新型职业农民,完善农产品物流配送、农业社会化服务和农村金融保险服务体系,加快电子商务在生态农业中的应用。
2.推进生态工业扩量提质，建设全市先进制造业基地。加快丽水生态产业集聚区莲都分区建设步伐，深入落实“工业百亿行动计划”，推进丽水工业园区、高溪低丘缓坡等重点区块建设,使园区成为创新驱动和转型升级的主阵地。大力培育和发展新兴产业，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息技术等产业，培育形成新兴产业高地高新技术产业集群。大力推进“腾笼换鸟”和“机器换人”，用先进适用技术改造提升传统产业。深化生态经济创新发展综合配套改革，健全生态产业发展、生态资源资产化、生态补偿等机制。积极引进战略性新兴产业项目，努力培育新的增长点。
3.推进生态旅游特色发展，建设长三角休闲旅游基地。加快推进瓯江风情旅游度假区建设，强力推进古堰画乡、石牛温泉、东西岩等大景区建设，到2016年，全区新增国家AAAA级旅游景区2个。抓住新型城镇化建设的契机，把中心城市作为最大的景区、最美的旅游产品来规划，包装一批有特色、知名度高的旅游产品。加快发展红色旅游,努力打造国家级红色旅游品牌。拓宽旅游项目投融资渠道，
探索创新旅游资源开发、市场开拓、跨区域合作的有效途径和运作模式。完善旅游配套设施，加大通景公路、高星级宾馆和特色旅游饭店建设。加大旅游推介力度，扩大莲都旅游的知名度。
4.推进养生产业发展，建设华东养生（养老）基地。围绕提升“秀山丽水、养生莲都”区域形象，以休闲旅游景区、养生（养老）基地、养生乡村“三大平台”建设为切入点，打响“五养”品牌，发展八大产业。促进养生经济与休闲旅游的有机融合，推进一批城镇综合体、城乡统筹综合体、农家乐综合体项目建设，打造具有莲都特色的多功能、复合型的养生（养老）产业。加强科技对养生产业的支撑作用，参与研究生态休闲养生（养老）系列产品标准，为打响莲都养生产业品牌提供技术支持。
5.推进服务业新型业态发展，建设浙西南绿色服务业基地。强化新兴科技手段应用，注重新兴业态培育，推动工业设计、现代物流、电子商务、信息服务等生产性服务业发展,增强对制造业的服务支撑能力。加快完善农村商贸流通体系，大力发展城区商贸流通业，培育一批核心竞争力强的商贸龙头企业、一批辐射力强的专业市场。加快发展生活性服务业，满足人民群众日益增长的消费需求。加快文化创意产业发展，引导文化企业集聚集约发展，加快形成现代文化产业集群。
（二）构建一个平台——推进工业园区平台建设
创新型平台是促进创新链与产业链结合的重要纽带，也是创新驱动发展战略的重要载体。要以加快推进工业园区建设为抓手,在构建创新型平台上实现新突破。
1.拓展面积。以超前的眼光、战略的思维，推进园区扩容工作，向布局规划要空间。谋划丽水工业园区与高溪低丘缓坡区块联动发展,加快推进高溪低丘缓坡区块综合开发利用，至2015年底，基本完成3平方公里土地开发。加快工业用地收储，形成“开发一批,储备一批,规划一批”的良性循环。
2.做大总量。全面实施规上企业上台阶计划，积极引导各类资源向优势企业、优秀企业家倾斜，引导企业用现代装备、工艺、技术改造提升传统产业，通过资本经营、资产重组等途径做大企业规模，增强辐射功能。通过引进、培育、扶持等方法，积极引导成长型中小企业走“小而专、小而高、小而特”的发展路子，努力培育一批有影响力、竞争力的“单打冠军”。严格把好新项目准入关，坚持空间、总量、项目“三位一体”的准入机制，招大选优。
3.提升质量。有序转移部分低端加工组装环节,加快淘汰落后生产能力，推动集群产业链向两端延伸，价值链向高端攀升。大力实施商标品牌战略，注重规划引导、政策激励，积极引导和鼓励企业创建在国内外有较高知名度和影响力的品牌。尤其是要发挥产业集群优势，加快商标品牌基地、区域品牌、证明商标、集体商标的创建，使我区的品牌建设，从传统的单一作战模式向优势产业集群创牌迈进。
（三）突出一个主体--强
化企业创新主体地位
企业直接面向市场,处在创新第一线,是科技创新和成果转化的主体力量。要突出企业主体地位,着力提升企业自主创新能力。
1.发展民营经济。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，加快企业改革，逐步形成结构合理、集约经营、充满活力的微观基础。完善扶持民营经济发展的相关政策，更加重视发展民营经济，使民营企业成为我区经济发展更为重要的推动力量。加快产权、土地、资本、技术、劳动力等要素市场发展，稳步发展各类市场中介组织，建立健全社会信用体系,形成统一开放、竞争有序的市场体系。着力推进财税、金融、投资、价格等方面的体制改革，形成完善的经济调节机制。
2.强化自主创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动技术创新由政府主导转向企业主导。鼓励和支持企业加大研发投入，加强研发机构建设,使企业真正成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。抓好创新型
企业试点示范工作，实施一批以企业为主体的重大科技专项，集中资源支持一批重点企业增强自主创新能力。积极开展各类技术创新活动，大力开发新产品、新技术、新工艺，促进市场竞争力的提升。引导和鼓励企业与高校院所开展形式多样的合作，不断提升产学研合作水平。积极鼓励企业“走出去”,设立技术研发中心和工业设计中心。
3.提升研发水平。加大扶持促进力度，引导创新要素向企业集聚，鼓励企业采用自建共建、引进研发团队、研发机构等方式建设研发平台，重点培育一批行业内具有一定影响力的工程技术中心。深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，着力推进产品创新、品牌创新，提升培育一批知名品牌和企业。推进企业制度创新、管理创新和市场创新,鼓励有条件的企业加快境内外上市步伐。
（四）建好一支队伍--建设创新型人才队伍
科技创新，人才为先，以用为本。要坚持党管人才原则，树立和落实科学人才观，着力建设一支创新型人才队伍。
1.营造引才氛围。继续落实“对顶尖领军人才、创业创新团队实行一事一议”等优惠政策，完善吸引人才的激励政策，着力解决人才住房、社保和子女教育问题，努力营造良好环境，以吸引更多的高层次人才来莲都落户、创业。建立健全科学的人才评价机制，重视人才的实际
贡献，注重挖掘人才潜力，充分发挥人才作用。
2.搭建创业基地。创业基地是人才成长的摇篮和展示才华的舞台。要以园区为龙头，着力抓好综合性高技能人才公共实训基地建设,积极搭建研究开发、技术交易、人才培训等各类服务平台，扎实推进高新技术产业、高水平研发机构和高素质人才向创业基地集聚，努力形成基地促进人才成长、人才带动基地发展的良好格局。
3.建设创新队伍。企业家是企业的核心和灵魂，企业家的创新意识、眼光和魄力对企业发展具有决定性的影响。要进一步弘扬企业家敢为人先、敢冒风险、自强不息的创新精神，发展创新文化，推进全员创新，引领企业发展。要鼓励和扶持企业引进培养创新领军人才、研发骨干,建立以深化技术要素参与股份和收益分配为核心的激励政策体系，努力培养一支具有创新意识的企业经营管理队伍,形成一支与企业发展相适应的研发和创新团队，建设一支高素质、高技能职工队伍。
（五）优化一种环境——优化创业创新环境
创新的基础是环境。要着力优化发展环境,大力营造支持创新、鼓励创新、保护创新的浓厚氛围。
1.优化生态环境。立足于我区生态优势，继续抓好生态建设各项工作,谋划启动国家级生态区创建工作。加大环境整治力度，统筹推进创国卫、“三改一拆”、“六边三化三美”、“双清”工作以及城乡水环境质量提升，从整体上优化城乡生态环境、提升城乡品质、改善人居环境。
2.优化政策环境。全面落实国家、省、市支持企业科技创新的一系列政策措施，加强对上级政策的研究,积极争取扶持政策。根据形势的发展，研究出台力度更大的鼓励、支持和引导小微型企业、民营经济发展和浙商创业创新的政策,最大限度发挥政策效应。促进科技与金融的紧密结合。创新财政资金扶持方式。
3.优化服务环境。加快服务型政府建设，深化服务企业、服务基层活动，重点梳理和切实解决企业反映的困难和问题，切实降低企业税负成本和综合商务成本。以推行投资项目审批全程代办制为重点,加快推进审批“四减少”改革，实行“目标项目化、工作时序化、责任网格化”，不断提高行政效能和服务质量。深入落实“全面排查抓全面，关键时段抓关键，纵横联动抓纵横”各项举措，适时总结推广雅溪镇“居民自治联合会”试点经验,为经济社会发展营造良好的社会条件。
三、全员共下创新驱动一盘棋
加强创新驱动、加快转型升级，是长期而艰巨的任务，是全社会的共同责任。我们一定要做好打持久战的思想准备,群策群力，合力攻坚，把创新驱动发展各项任务落到实处。
（一）落实责任。加强创新驱动、加快转型升级涉及面广，需要各方密切配合、协同作战。党委、政府要加强组织谋划，深入调查研究，完善政策措施，坚持“一把手”抓“第一生产力”，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。人大、政协要进一步增强一线意识,追求一线作为，共同抓好中心工作。各有关部门要通力协作，特别是发改、经信、财政、水利、科技、国土资源、建设、环保、农业、工业园区等部门要加强配合，抓好各自负责的工作。工会、共青团、妇联、科协等人民团体及其他群团组织要发挥自身优势，充分调动
广大人民群众的积极性。
（二）全民参与。加强创新驱动、加快转型升级，任何企业和个人都不能置身事外,要齐上阵、共参与。广大企业要坚决打消等待观望思想，加强技术创新、管理创新、经营模式创新，抢占“高精特优”高地。广大党员干部要充分发挥模范带头作用，发扬“逢山开路、遇水搭桥”的精神，甩开膀子拼命干。广大群众要热情投身转型升级，有力出力、有智出智、有技献技。要深入实施全民科学素质行动计划，积极开展多种群众性技术创新活动，努力形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的生动局面。
（三）加强监督。督促检查
是做好工作的重要保障。党委、政府要严格落实工作责任制，完善重要工作、重点项目推进通报制度，亮指标、晒成绩、比进度。执法机关要加大执法检查,加大监督力度，严厉查处破坏转型升级环境的违法企业和个人。媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，引导社会舆论,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。
同志们，创新驱动、转型发展的路径已明晰、任务已明确，接下来的关键是脚踏实地、狠抓落实。让我们上下一心,埋头苦干，大胆实践，奋力开拓我区科学发展之路,共创幸福美好前程!政府工作报告
在莲都区第十五届人民代表大会第二次会议上
王小荣
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是本届政府的开局之年，也是我区全面推进市区共建、打造“三大莲都”、实现率先发展的起步之年。一年来，我们以科学发展观为统领，围绕省委“两富”总目标、市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，科学谋划，狠抓落实，经济社会在更为复杂的形势下保持了平稳较快发展，较好完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
——综合实力进一步增强。
实现生产总值227.32亿元，同比增长9.2%,人均生产总值49710元，同比增长8.4%；全社会固定资产投资65.33亿元，同比增长40.3%；社会消费品零售总额139.09亿元，同比增长15.5%；农业总产值22.84亿元，同比增长9.7%；工业总产值70.05亿元，同比增长21.2%,其中，规上工业总产值41.28亿元，同比增长23.1%；接待国内外游客314.60
万人次，同比增长37.0%,实现旅游总收入17.58亿元，同比增长39.1%；财政总收入14.02亿元，同比增长8.5%,其中，地方财政收入8.33亿元，同比增长15.2%; 城镇居民人均可支配收入28087元，同比增长11.1%;农民人均纯收入10841元,同比增长13.5%。节能减排等控制性指标达到上级考核要求。
——农业基础进一步稳固。
加大粮食安全基础投入，建成丽水粮食物流中心，开工莲都区中心粮库项目，新增粮食生产功能区面积7500亩,被评为全省粮食生产先进县。省级现代农业综合区累计完成投资1.77亿元。基本完成“强塘工程”，争取到两个国家级水利重点县项目补助资金1.67亿元。投资10亿元的森宇集团铁皮石斛项目顺利签约，大鲵产业示范区、国内领先的食用菌工厂化生产项目建成投产。新增白枇杷种植面积1050亩、处州白莲1100亩。累计建成蔬菜钢管大棚核心基地2440亩。与市农科院合作共建峰源高山放心菜基地、莲都区食用菌产业提升工程。建成油茶示范基地1.37万亩。新增农业龙头企业7家、农民专业合作社65家。新建无公害农产品基地1.54万亩，农业标准化实施率达54.4%。新增土地流转面积4753亩。新启动5个基层农业公共服务中心建设。
——工业经济进一步崛起。
实施“工业百亿行动计划”，与义乌市签订共建山海协作产业园区协议。高溪低丘缓坡综合开发利用项目完成清场交地2077亩,启动场地平整1390亩。全年出让工业用地508亩，为我区历年之最。碧湖产业区块北区块一期基础设施工程开工，园区新增投产企业8家、累计达30家。开展工业闲置用地和低效项目清理，盘活项目2个、土地87.90亩，新增投资2.16亿元。狠抓招商引资工作,实际利用内资18.56亿元、增长252.4%,实际利用外资400万美元、增长7倍，“浙商回归”到位资金3.90亿元，引进大项目11个、国家“千人计划”项目1个,完成工业投资8.47亿元，同比增长33.2%。积极服务企业发展,扎实开展“进村入企”大走访、困难企业帮扶救助等工作。——第三产业进一步壮大。
编制《瓯江风情旅游度假区总体规划》，古堰画乡游客接待中心完成主体工程，东西岩景区顺利通过AAAA级景区复核，石牛温泉一期主体工程完工。编制生态休闲养生（养老）产业发展规划和文化产业发展规划，成立生态休闲养生（养老）经济促进会,启动郎奇一白桥养生（养老）基地建设，开工全市首个养生（养老）项目——通济堰文化养生园。发布实施《莲都区服务业发展十二五规划》，古堰画乡文化产业基地、瓯江风情旅游度假区、通济堰养生文化园等3个项目入选省级服务业重大项目。中山街被命名为省级特色商业示范街。
——市区共建进一步深化。
创新城市社区社会管理的经验得到原省委书记赵洪祝的批示肯定,“96345”被省民政厅确定为主导模式在全省推广。高效推进土地房屋征收工作，全年共清场交地5261亩，拆迁房屋12.67万平方米,有力保障了金丽温高铁、330国道、50省道、绿谷信息产业园等一批重点工程建设。深化城市环境综合整治，建成区主街道、背街小巷、社区及城中村实现保洁市场化,在全市率先开展城区生活垃圾分类试点，实施括苍新村老小区改造试点，基本完成灯塔公园改造、旧机场区块窝棚区整治、农贸市场改造等工作,成立全市首个物业行业协会，出台对物业服务企业考核监督办法。顺利通过省级
文明城区复评，成功创建省级卫生区。
——城镇发展进一步加快。
碧湖镇纳入全市小城市培育试点，编制完成《碧湖一大港头分区规划》，建立主要经济部门帮扶碧湖镇发展捆绑考核机制，出台《关于推进碧湖镇小城市培育的若干意见》。联城城郊农民新社区一期主体工程完工，二期完成土地挂牌。碧湖镇江滨路、文二路、人民路、环北路，大港头镇丽云西路，老竹镇镇前街俞店段拓宽工程，雅溪镇双桥路,三个中心镇农贸市场改扩建等一批城镇基础设施建设项目扎实推进。谋划“莲都统筹城乡综合体”项目。联城撤镇设街道，高溪乡、双黄乡撤并等工作顺利完成,全区建制镇和街道占比提高到68.8%。
——美丽乡村进一步做靓。
统筹推进“千万工程”、农村发展“六大行动计划”、“四边三化”行动、“爱心企业结对帮扶美丽乡村建设行动”、中心村培育工程等一揽子工作,被评为浙江省“美丽乡村”创建先进县。全面开展以提高城乡环卫水平为重点的“洁净村居”创建活动，打造下南山、堰头、大港头、利山四个主题突出、风格鲜明的“美丽乡村”示范点，圆满承办了全省“深化千万工程,建设美丽乡村”现场会。强力推进“三沿五区”坟墓整治,坟墓整治面达98.5%,开工建设市区公益性公墓和284个村级生态墓地。出台农民占用集体土地违法建住宅处置政策。丽武公路莲都段建成通车。协调新开通农村公交线路11条。
——公共服务进一步提升。
扎实推进乡镇（街道）综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，“天天乐”文体广场入选全省首批10个公共文化服务体系示范项目之一，《通济堰的价值挖掘与展示研究》课题入选国家“指南针计划”。成功举办首届“处州白莲节”。开通中国莲都新闻网站。如期完成年度标准化学校创建、学前教育三年行动计划等任务，解决17所学校、35条线路的学生接送车问题，初三学业考试成绩连续九年名列全市第一。推进县级公立医院、乡镇卫生院改革，全面落实药品零差率，村卫生室紧密型一体化管理率达70.4%。获国家科技富民强县项目第二轮立项,新增省级创新平台11家，专利申请、授权总量均居全市首位。连续11年获全市计划生育工作考核优胜。开展城区信报箱免费更换工作,实现村邮站布点全覆盖。
——民生保障进一步改善。
超额完成社保扩面任务，基本实现社保卡“一卡通”,各类医保参保率均达95%以上，被评为全省城乡居民社会养老保险工作先进单位。完善劳动保障信息网络,城镇登记失业人口减少6.4%,荣获省级创业先进城市称号。依托“96345”平台全面开展城区居家养老服务，进一步提高高龄老人补贴额度。启动社会救助和居民家庭经济状况核对信息平台建设。大幅提高困难群众住房、临时救助、低保等各项救助标准，扶贫标准由2500元提高到4600元。“分区划分、包干到户”构建食品安全责任网，被省政府确定为“莲都模式”在全省推广。成功创建省级扶残助残爱心城市。完成滩坑移民34个安置点基础设施改造工程。
——社会管理进一步强化。
深化“平安莲都”、“法治莲都”建设，社会治安持续稳定，安全生产各项控制性指标均实现“零增长”，有望实现“平安区”创建七连冠。落实维稳绩效挂钩考核办法，开展“信访积案化解攻坚年”和信访“四无”乡镇（街道）创建活动，有效维护了党的十八大等重点时期的社会稳定。积极开展12件重大事项的社会稳定风险评估。不断加强流动人口、特殊人群和“两新”组织服务管理工作。全面推进“1355城乡社会协同管理创新平台”建设。区、乡、村三级便民服务中心全覆盖，并实现联网运作。村监会规范化建设、“村集体工程大家建”、村级财务“双代理”等工作有力推进。
---改革创新进一步深入。
不断优化市区共建共享的体制机制，市区环卫、殡葬等体制进一步理顺。以山区科学发展综合改革为统领,深化行政审批制度改革，行政审批提速率达90.9%,区招投标平台建设工程项目限额从50万元提高到200万元。深化农村金融改革,组建莲都建信村镇银行、万兴小额贷款公司，完成农村合作银行增资扩股,瓯宝安防科技公司成功发行我市首只中小企业私募债。完善行政运行机制，完成碧湖镇、丽水工业园区体制和人员的双向融合;实现瓯江风情旅游度假区管委会实体化运作;成立区环卫局；深化基层站所管理机制改革，30项管理权限下放到位；出台新一轮乡镇（街道）财政管理办法。扎实推进国有林场、农场、文化经营单位等改制工作。
——政府建设进一步加强。
修订区政府工作规则和会议制度，实行季度报告、半年会审、全年考评的动态监督落实，“10+2”重点指标逐月分析点评，重点项目、“洁净村居”、坟墓整治、计划生育等工作进度每月上墙排名通报等机制，营造争先恐后抓落实的氛围。及时办理人代会议案4件、人大代表建议和政协委员提案289件。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率、胜诉率均列全市前茅。狠抓反腐败和廉政建设，强化行政监察和审计监督,创新干部任前廉政考试制度，实行政务公开目录化管理。
同时，粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字会、爱卫会、民族、宗教、档案、老区、侨台、外事、史志、保密、国防动员等各项工作都取得了新进步。
各位代表，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众抢抓机遇、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各领域辛勤工作的建设者、劳动者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨和社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持莲都发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,更要清醒地看到发展中存在的差距和面临的挑战。主要表现为：土地、资金、人才等制约较为突出，要素保障压力较大;产业层次不高、集聚规模不强、亩产效益不优，整体竞争力有待加强；投资结构、产业结构、城乡结构等仍不合理，经济转型升级任务艰巨;文化教育、医疗卫生、社会保障等事业发展不平衡，增进民生福祉的压力加大;影响社会稳定的因素依然较多，管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全等工作有待加强；干部抓发展、促和谐、保民生的能力、作风、效率与发展新要求、人民新期望还存在较大差距。这些困难和问题，我们将高度重视、积极作为，努力在今后的工作中加以克服和解决。
二、2013年工作总体要求
2013年是贯彻落实党的十八大精神的起始之年，是深入落实“十二五”规划的关键之年,也是打造“三大莲都”、实现率先发展的深化之年。抚今追昔，我们深深地感到，今天的莲都正处在一个重要的历史关头,成绩与问题同在，机遇与挑战并存。我们将善用“底线思维”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，全面落实区委十三届三次全会提出的“一四八”工作目标，以更新的观念、更大的气魄、更实的举措、更优的作风，对选准的路子坚定不移,朝认准的目标坚持不懈，抓看准的事情持之以恒，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全区广大干部群众朝着更高的目标迈进。
今年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面贯彻落实党的十八大精神为主线，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和“两富”总目标、市委“三市并举”发展战略和“绿色崛起、科学跨越”战略总要求、区委“三区”战略和“三大莲都”总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以改善民生为根本，着力抓投资、兴产业、强改革、提效率、促统筹、保民生，为打造“三大莲都”、实现率先发展奠定坚实基础。
按照党的十八大报告提出的“两个翻番”和市委市政府提出的“四个翻一番半”要求,建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%,固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%,农业总产值增长5%，工业总产值增长20%以上，旅游总收入增长25%,地方财政收入增长9%,城镇居民人均可支配收入名义增长11%以上，农民人均纯收入名义增长13%以上，人口自然增长率控制在7%。以内，节能减排确保完成省、市下达的刚性指标。
根据上述指导思想和预期目标，着重把握好以下要求：
（一）要突出发展速度与质量效益相协调。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移发展壮大实体经济，加快扩大产业规模，提升产业层次，做大经济总量，努力保持经济平稳较快发展。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力在转型中实现更好更快发展。
（二）要突出发展经济与改善民生相统筹。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断夯实经济基础，依靠发展解决民生问题。坚持以人为本、富民为先,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系,促进创造财富与公平分配相协调,着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。
（三）要突出改革开放与创新驱动相统一。坚持用改革的办法破解发展难题，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端,坚持依靠科技人才支撑和推动发展，努力在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破,在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面,加快形成经济社会发展新优势。
（四）要突出借力发展与特色发展相促进。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强力推进招商引资工作，积极承接发达地区的产业转移和资本扩张，在更大范围扩大对外合作、拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持特色发展、错位发展，不断集聚和激发莲都的生态优势和区位优势，积极开创体现莲都特色、独具竞争力的发展体系。
（五）要突出市场机制与政府作为相结合。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用,促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，转变工作作风，提高行政效能，着力营造尊商、爱商、亲商、护商、兴商的浓厚氛围，进一步形成抓落实、促发展的强大合力。
三、保持经济持续平稳健康发展
坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,构筑有莲都特色的科学发展体系。
（一）围绕转型发展，构建现代化的产业发展体系。做大工业经济。争取生态产业集聚区莲都分区扩容，完善产业布局规划，大力引进战略性新兴产业,培育阀门加工产业集群。完善互利双赢的合作共建机制，加快推进义乌一莲都山海协作产业园区建设。碧湖产业区块北区块基础设施工程全面开工，并全部完成招商，其中,一期区块基础设施完工、招商项目全部开工。大力推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，盘活工业低效项目4个以上，引导企业加强管理创新、产品创新和市场创新，完成技改投入2.8亿元,新技术、新产品产值增长15%以上。坚持“以亩产论英雄”，完善项目用地准入评价机制。深化“微小企业上规模、规模企业上台阶”活动，新增亿元以上企业3家,规模工业比重提高到60%以上。全年工业投资、制造业投资增幅均达到21%o深化服务企业工作，深入开展“进村入企”大走访、困难企业专项帮扶,完善扶持工业经济发展的政策体系，落实审批提速、执法备案、首违告诫等制度，做好企业用地、用工、用电等服务保障，营造合力扶工氛围。
做优现代农业。完善园区基础设施和产业布局，推动省级现代农业综合区尽快成型。加快莲都区中心粮库项目建设，建成粮食生产功能区7000亩以上。推进7个基层农业公共服务中心建设,深化与市农科院的科技合作，完善科技支农服务体系。提升蔬菜、水果、畜禽、食用菌等传统主导产业。累计建成蔬菜钢管大棚核心示范基地3000亩以上、峰源高山放心菜核心示范基地800亩以上。推广“高山早熟橘设施栽培”模式。打造老竹一丽新“十里荷花长廊”，建设处州白莲主题公园。积极发展铁皮石斛、大鲵等特色产业及油茶、香榧、笋竹等林产业。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社10家。新增“三品”认证农产品7个、新建无公害农产品基地5000亩。建立区土地流转服务中心,完成土地规模流转3000亩以上。实施“生态精品农业六大行动计划”，新建一批生态精品农业示范乡镇、示范企业、示范合作社。支持供销社强化为农服务功能，构建农资、农产品、日用品、再生资源回收利用等四大网络。拓展产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等交易方式，加强“农超对接”，构建从田园到餐桌的农产品物流体系。
做强第三产业。围绕打响“养生莲都”区域品牌，精心筹办以“荷怡养生、醉忆莲都”为主题的“2013处州白莲节”。推进古堰画乡文化产业园、通济堰博物馆等重大项目建设,完成古堰画乡国家AAAA级旅游景区创建，石牛温泉一期营业、二期开工，东西岩景区理顺机制、提升管理。加快郎奇一白桥养生（养老）基地、通济堰文化养生园、处风荷谷养生园等一批项目建设，打造峰源“天然氧吧、避暑圣地”休闲养生目的地。谋划坪地半岛高端休闲养生度假区、九龙国际旅游岛等项目前期。加强旅游营销、导游培养、服务提升等工作，力争游客接待人数、旅游综合收入增长25%以上。推进锦绣绿谷、里河一蒲塘、“诗画利山”等一批农家乐综合体及白口现代农业观光园等项目建设，引导农、林、水等产业延伸旅游服务功能,新建省级农家乐特色村（点）2个,实现农家乐综合收入5000万元以上。积极构建以“莲”文化、畲族文化、古堰文化、摄影文化、油画文化为主体的文化产业发展体系。积极发展商贸流通业,推动商贸流通网络向城镇、农村延伸。着力发展生产性服务业,完善园区配套产业布局，超前谋划空港服务项目。大力发展生活性服务业，谋划推进中心镇现代商业综合体项目。
（二）围绕协调发展，构建内生型的动力支撑体系。
强化三大驱动。投资驱动，完善招商引资体制机制，整合成立若干个招商小组，实行分类、专业招商,完成合同利用市外内资28亿元以上，实际利用市外内资16亿元以上，合同利用外资550万美元以上，实际利用外资350万美元以上，“浙商回归”到位资金5亿元以上，引进大项目7个以上。着力优化投资结构，落实促进非公有制经济发展的各项政策，加快破除制约民间投资的体制障碍，修改投资工作考核办法，大幅提高计划执行率、民间投资强度、向上争取要素等工作的考核权重。消费驱动，依托市区优势，培育市场主体，促进旅游休闲、养生养老、文化教育、家政服务、现代商贸等服务消费。以瓯江商旅服务业集聚区建设为载体，推动现代服务业向城镇集聚发展。加快“万村千乡市场工程”和农村综合服务社建设,完善城乡消费设施和商贸流通体系。加强物价和产品质量安全监管，改善消费环境。外贸驱动，抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励企业加强国际经济技术合作,进口先进技术装备、关键零部件和重要能源材料。引导中小企业利用电子商务拓展市场,支持企业参加境内外展会和产品展示，加大政策扶持力度，鼓励企业扩大产品出口，力争外贸出口增长8%以上。
强化三大支撑。改革支撑，以推进山区科学发展综合改革试验区为统领，切实把改革红利转换为发展动力。进一步理顺市区体制机制，促进市区一体化发展。继续深化行政审批制度改革，力争实现审批事项进驻率100%、窗口直接办理率75%以上。深化农村金融改革,支持金融机构向中心镇延伸服务，扶持莲都农村合作银行向商业银行转型。深化财税体制改革，稳步推进乡镇财政所建设。探索推进农村产权制度改革，鼓励发展家庭农场,深化集体林权制度改革。实施事业单位分类改革。加快扶贫开发改革。科技支撑，加快行业性技术中心和企业研发中心建设，新认定国家重点扶持高新技术企业1家、省科技型中小企业1家。推进质量强区建设，实施专利、标准、品牌三大战略，力争创建国家产品标准3件,专利申请和授权量分别增长10%以上，新增市级以上名牌5个、著名商标6件。实施第二轮国家科技富民强县项目。生态支撑，抢抓生态文明列入“五位一体”总布局的机遇，以创建国家级生态区、国家卫生城市为抓手，完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制。推进以“大森林”为重点的生态屏障建设，打造生态林业和森林碳汇基地，加快主要景区林相绿化、美化、彩化改造。抓好农业面源污染防治、工业污染整治、瓯江水系保护修复、节能降耗等工作。推进 “环瓯江慢生活休闲绿道”建设。广泛开展生态文明观教育。
强化三大保障。土地保障，加快推进低丘缓坡综合开发利用。加强规划、土地报批全过程的跟踪衔接，全年新增工业用地2000亩、出让500亩以上。加强转而未供土地的供地和指标盘活工作，深入实施农村土地综合整治、农村土地开发等项目，确保耕地占补平衡。资金保障，加强政银企对接，拓展私募债、动产抵押等融资新渠道，防范金融风险，维护金融稳定，提高金融服务实体经济能力。完善按项目进度拨付资金的机制，提高财政资金的使用效益和调度能力。规范国有资产管理,保障国有资产保值增值。人才保障，注重“高精尖”人才与项目的同步引进，重点引进掌握前沿技术、有成功创业经历的海内外高层次人才和团队，确保入选“绿谷精英”或引进“千人计划”对象1个，申报成功国家或浙江省“千人计划”1个。
（三）围绕统筹发展，构建一体化的城乡建设体系。
共建中心城市。以提升“最具幸福感城市”为抓手，积极共建功能现代、生态宜居的休闲之乡、创业之都和养生名城，扎实推进金丽温铁路扩能改造、古城岛搬迁等项目征收工作,保障市区重点工程顺利开工、无障碍施工。以“六创、六改、六整”为重点，全力推进“国家卫生城市”创建，推动建立责、权、利相统一的环卫行政体制，推进垃圾分类试点扩面提质，巩固保洁市场化成果，提升市区环卫保洁质量；继续推进老小区改造、农贸市场改造提升、污水收集处理等“三年行动计划”;抓好窝棚区整治、小区停车管理和新一轮文化墙构筑等工作；完善物业管理网络和服务质量考核评价体系；强化街道城管办建设,提升城市管理的精细化水平;加强与丽水市经济开发区的协调互动，强化合力共建氛围。以加强社区、社团、社工“三社”联动为抓手，实施社区建设“六大工程”，引导建立居委会、业主委员会、物业管理公司、属地“两新”组织及驻地单位共同参与的社区工作格局。推广运用“1355社会协同管理创新平台”,提升“96345”服务功能,并逐步向中心镇延伸。统筹推进全市十件大事、市区十件实事。稳步开展撤村建（并）居工作。
加快城镇发展。把积极稳妥推进城镇化作为引领统筹城乡发展、扩大内需的重要抓手，着力提高城镇化质量。深化扩权强镇改革,落实中心镇培育政策，进一步理顺基层站所管理机制，加强中心镇财政能力建设。落实“重振碧湖行动计划”，开工50省道一碧湖连接线、碧湖新水厂等一批小城市基础设施建设项目，完善主要经济部门与碧湖镇发展捆绑考核机制，强力推进碧湖小城市培育工作。实施《碧湖一大港头分区总体规划》，对接争取“莲都统筹城乡综合体”项目，整合空间资源，推动要素集成，构筑碧湖一大港头、老竹一丽新组团发展新格局。探索建立“竹柳新桥”跨县域畲族经济协作区。注重规划引领，促进城镇功能特色、发展定位与规划风格相协调，积极打造大港头“瓯江诗画风情古镇”、老竹“畲乡风情小镇”、雅溪“生态特色城镇”。严控在镇区周边建“迁建式”新村，鼓励集中建公寓式住宅，加快推进商住地块开发，引导农业转移人口市民化,城镇建成区人口增长3%以上。强化城镇脏乱、拥堵等问题的综合整治，改善城镇面貌。
建设美丽乡村。围绕打造“养生莲都、秀美乡村”，巩固提升4个美丽乡村示范点创建成果，再启动碧湖镇里河村、大港头镇北埠村、老竹镇梁村村、联城街道金弄口村、丽新乡吾赤口村等5个重点村建设，力争“一年大变样，三年成示范”。研究出台历史文化村落保护利用办法，推进省级历史文化村落重点村 ——碧湖镇下南山村，及碧湖镇堰头村、雅溪镇西溪村、峰源乡西坑村、岩泉街道陈寮村等5个历史文化村落保护利用工作。推进农民异地转移、地质灾害避险搬迁，加大农居点缩减力度，培育建设碧湖镇上南山村和高溪村、大港头镇均溪村、丽新乡黄弄村、黄村乡黄村村等5个中心村。推进“连线成片”创建，重点推进丽武公路沿线“四边三化”整治，完成丽雅公路、330国道、金丽温高速、“两龙”高速沿线提升整治,启动瓯江风情旅游度假区和东西岩景区2个区块的美丽乡村创建。完善“洁净村居”创建机制，实现创建由行政推动向村民自觉的转变,洁净由公共区域到村民居所的延伸。完善城乡基础设施网络,争取开工南山互通至丽新公路,继续实施村际联网工程和撤渡建桥工程,推进堤防加固、山塘整治、小农水建设、河道治理等水利工程建设，加快城乡电网改造提升。强力推进“三改一拆”，改造提升7个老小区，启动新一轮城中村改造工作，推进旧厂区改造，开展农民占用集体土地违法建住宅处置试点,在全面排査建立数据库的基础上，坚决有效地推进农村“两违”处置工作。
四、不断提升和改善民生保障工作
牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，提高民生福祉，促进社会和谐。
（一）切实提升公共服务。全力推进“文化强区”建设，力争创建省级文化先进区。完成区文化中心、电影院多厅改造等项目，实现乡、村两级文化基础设施和信息资源共享工程网络全覆盖。争取《通济堰文物保护规划》通过国家审批。弘扬“莲都精神”。注重文化人才培养。完成省级体育强区创建。坚持教育优先发展,扎实推进省教育现代化区创建，创建省级标准化学校5所、市级教育现代化达标（示范）学校2所、学前教育达标（示范）乡镇3个;完成学前教育“三年行动计划”，确保省等级幼儿园招生覆盖率72%,幼儿教师持证率65%;深化城乡教育共同体建设，促进城乡教育均衡发展，通过国家义务教育均衡发展区验收；鼓励社会力量兴办教育，提升公办教育吸纳流动人口生源能力，开工建设白云小学，筹建市区民工子弟学校。深化医药卫生体制改革,健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进社区卫生服务站布点；提高紧密型乡村一体化管理率,逐步将村卫生室纳入医保即时结报系统;加强医疗卫生队伍和医德医风建设;巩固基本药物制度;完成区人民医院改革和区疾控中心挂牌。严格执行计划生育国策,深入落实计生责任“三捆绑”制度，探索城市社区计生管理新模式。
（二）持续加强民生保障。实施更加积极的就业政策，筹建碧湖人力资源服务中心,城镇失业率控制在4%以内。继续深化社保扩面，理顺社保基金“三位一体”运行机制，推进市区社保经办机构职能调整。完善医保付费方式,实现全省异地就医实时结算。加大助困、助残、助学、助医专项救助力度，建立社会救助标准与物价上涨挂钩机制。完善养老服务体系，建立区养老服务指导中心。深化省级爱心城市创建成果,开展农村残疾人“农疗”等就近康复服务。深化民兵调整改革，积极落实优抚安置政策，持续推进“双拥”创建。争创“国家三级标准综合档案馆”。出台殡葬惠民政策，市区公益性生态公墓一期工程和村级生态墓地投入使用。支持慈善事业发展。推进新一轮扶贫开发,扶持民族地区、偏远山区、革命老区经济社会发展,深化农民异地转移工程、素质提升工程、低收入农户收入倍增计划、农村电子商务暨青年网上创业行动等活动,完成异地搬迁2000人，培训农民5600人，发放来料加工费1.5亿元。
（三）不断创新社会管理。深入推进“平安莲都”、“法治莲都”建设，力争实现“平安区”八连冠。加强隐蔽战线斗争。维护宗教领域安全。健全群众利益诉求表达机制，抓好涉及群众切身利益问题的社会稳定风险评估工作。完善信访责任追究制度，深化信访“四无”乡镇（街道）创建活动。推进人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解
“四调联动”，创建行政调解示范区。支持司法机关依法履职。深化“六五”普法工作。加强法律服务和法律援助。确保安全生产主要控制性指标稳中有降。加强食品安全监管,全面推进食品药品安全示范乡镇创建。抓好防汛抗旱、防灾减灾工作，加强群体性事件、突发公共卫生事件、极端恶劣天气等应急管理处置工作。发挥好“天网工程”、“地网行动”作用,健全立体化的社会治安防控体系。加强校园安保和学生接送车安全管理。切实做好流动人口、特殊人群、虚拟社会和“两新”组织管理服务工作。
同时，进一步加强粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字会、爱卫会、民族、宗教、老区、侨台、外事、史志、保密等工作。
五、努力打造人民满意的服务型政府
适应新形势、迎接新挑战，我们将以贯彻落实党的十八大精神为主线，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、广纳群贤的大气，争创一流的勇气，努力开创政府工作新局面。
善谋发展之策。精心组织开展党的十八大精神主题宣传教育活动，准确把握，学以致用，切实把十八大精神内化于心,外化为行。加强市场经济、项目包装、招商引资、城乡规划、社会管理等知识的学习，着力提高科学思维的能力，努力掌握科学工作的方法，不断创新行政管理方式,坚决消除不利于科学发展的思想束缚和体制机制障碍。保持奋发有为的精神状态，围绕打造“三大莲都”、实现率先发展，强化坐不住的责任感、慢不得的紧迫感、等不起的危机感，确保 “两个发展”、“10+2”重点指标走在全市前列。
践行实干之风。严格遵守中央“八项规定”和省委“六个严禁”，贯彻落实莲都区《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，实行“目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考核常态化”。从开短会、讲短话做起,下决心整治“文山会海”，健全效能问责体系，坚决惩治慵懒散疲等不良风气。完善领导联系制度，领导干部带头下基层、接地气、解难题、办实事。强化乡镇（街道）工作，落实“一线工作法”，完善“住村联心”制度，健全促进基层干部“用脚步丈量民情”的机制，以真情服务赢得群众的真心拥护。夯实基层基础,加快便民服务实体平台建设，大力扶持经济薄弱村发展村级集体经济，稳步提高基层民主化管理水平。
履行法定之责。严格按法定权限和程序履行职责,坚决服从区委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，加强电子政务、政府门户网站、政务微博建设，持续推进“网络问政”，打造“阳光政府”。进一步强化依法行政，完善行政决策程序，落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度，健全决策问责和纠错机制。落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。
弘扬廉洁之气。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，坚决査处各类违法违纪案件。深化经济责任审计和政府性资金覆盖审计，强化行政监察和行政层级监督，严肃纠正部门和行业不正之风。完善财政支农资金申报、立项、审批、公开、管理、使用、评估、考核机制，规范政府投资管理，从管理和监督上防止公共财政资金浪费，从源头和制度上预防腐败。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。
各位代表，新的征程，新的使命。面对新胜利，我们豪情满怀！面对新挑战，我们信心百倍！让我们在党的十八大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莲都区委的领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难,为早日建成全面小康社会而努力奋斗！莲都年鉴（2013）
莲都区人大常委会工作报告
在莲都区第十五届人民代表大会第二次会议
雷萍
各位代表：
我受莲都区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年是本届人大常委会履职的开局之年。区十五届人大一次会议以来,在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“推进市区共建，打造三大莲都，实现率先发展”的总体目标，认真履行宪法和法律赋予的职责。共召开常委会8次、主任会议13次，听取和审议“一府两院” 专项工作报告8项，作出决议决定13个，任免国家机关工作人员140人次，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。
一、精选议题，依法行权，监督工作有新成效
常委会深入贯彻《监督法》，紧紧围绕全区经济发展、社会热点和干部任职等,依法履行监督职能。
围绕经济发展开展监督。听取并审议我区2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2011年区财政总决算及2012年上半年财政预算执行情况的报告、2011年区财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，作出相关决议，并向区政府及相关部门提出审议意见，促进财政收支平衡，做到保民生、保重点。调研全区政府性债务管理情况，了解债务的总体规模、组成结构，分析资金使用和管理中存在的问题和原因，向区政府和有关部门提出了“合理安排债务规模”、“加强对债务项目管理”和“监督资金使用效益”等建议，对管好人民的钱袋子，提高公共财政资金的使用效益起到了应有作用。
围绕社会热点开展监督。食品安全关系公众身体健康和生命安全,是社会关注的热点问题。根据省人大统一部署，常委会开展食品安全“一法两规”执法检查，提出“提高食品安全法制意识，进一步增强工作合力，充分发挥食品行业协会作用，积极改善食品行业基础设施”等五条审议意见。区政府认真落实意见，开展食品安全整治百日行动,建立健全食品安全网格化管理新模式,确保我区食品安全形势总体稳定。常委会领导重视人大信访工作,把它作为密切联系群众、促进社会稳定的大事来抓。全年共受理群众来信120件，接待来访206批次、347人次。对群众反映强烈的涉法涉诉案件及时交办和协调督办,把群众的合理诉求落到实处。
围绕干部任职开展监督。正确处理好党管干部与人大依法任免国家机关干部的关系，坚持拟任人员任前法律考试、表态发言和颁发任职证书等制度，增强其法律意识和责任意识。组织新一届政府组成人员在处州晚报、丽水电视台《莲都播报》栏目中向社会作公开履职承诺,将人大监督、社会监督、舆论监督有机结合起来。坚持主任扩大会议听取政府部门工作汇报制度，听取区发改局、财政局和公安分局工作汇报。年底,要求政府组成部门局长和法院副院长、检察院副检察长向区人大常委会书面述职，汇报履行职责和勤政廉政情况，增强任命干部的宗旨意识。
二、紧扣重点，关注民生，服务大局有新作为
区人大常委会自觉服从和
服务工作大局，抓重点、议大事, 合力推动全区经济社会平稳较快发展。
审议报告，推动转型。围绕打造“养生莲都”目标，常委会听取区政府关于“两白”（处州白莲、白枇杷）产业发展情况报告,提出审议意见，推动政府进一步加大扶持力度，为“两白”特色产业的重振和发展提供了有力保障，“两白”产业开始走上规模化经营的道路。全区还依托资源举办白莲节、白枇杷节，打造出“食养”的新亮点。为推进全区统筹发展，常委会开展少数民族经济社会发展情况调研,实地视察老竹、丽新两个民族乡镇和白云街道城西民族村，听取和审议区政府《关于少数民族经济社会发展情况报告》，提出了“制定和完善发展规划”、“加快基础设施建设”、“加大扶持力度”等7条建议,督促政府更加重视并大力发展少数民族事业。
多措并举，支持发展。依据《莲都区人大常委会关于决定重大事项的规定》，深入调研，反映民意，及时做出《关于同意调整莲都区行政区划的决议》。认真审议并同意区政府提请的项目建设融资议案，解决发展遇到的资金瓶颈。发挥人大常委会与市、区人大代表联系密切的优势,主动借力市人代会和市代表接待日等平台，就市区的教育、建设和招投标等工作，组织代表提出建议意见20多件，加强市区体制、机制问题的沟通，为优化我区发展的软环境做出了努力。根据区委统一安排，区人大机关干部直接参与美丽乡村建设、高溪低丘缓坡开发等6个重点工程建设。
关注民生，献策献力。为应对人口老龄化，破解市区养老难题,常委会开展养生养老事业发展情况调研，分析现状，提岀对策;组织代表在市、区人代会上就养老体系建设积极建言，得到市、区两级政府重视，市、区两级生态休闲养生（养老）经济发展规划相继出台，推动了市、区养老资源的整合。围绕民生问题，常委会先后视察了人口和计划生育“双创工程”、残疾人就业工作和公共文化事业等，促进了政府相关工作。配合上级人大开展农产品安全生产工作、城市老小区改造、山区科学发展、优化市区教育资源配置、浙西南农贸城建设情况和丽水籍华侨在市内外投资情况等调研，认真收集和反映社情民意。常委会领导和机关干部按照区委要求，开展“进村入企”活动，走访联系村、企业和贫困农户，为他们解决困难、争取项目、捐助资金,增强了人大与群众的联系。
三、拓宽渠道，创新方式，法治建设有新进展
推进依法治国进程是人大工作的一项根本任务。换届以来，常委会创新工作方式方法，有序推进法治进程，有计划、有重点地开展针对性的监督。全区法治建设取得新进展。
开展法律监督维护法制统
一。监督政府严格规范制定规范性文件，对区政府报送的7件规范性文件进行了备案审查。督促政府及其部门认真实施“六五”普法规划。开展依法行政工作调研，促进政府部门依法行政。
开展司法监督促进公平公正。配合市人大调研《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》的实施情况,并开展了检察院立案监督工作专项调研，推动司法机关严格依法办案、公正文明执法。结合往年司法监督中发现的问题，常委会把刑事司法中的立案、侦查、监督、审判工作列为近几年司法监督的重点。听取和审议了区人民法院刑事审判工作报告,针对调研中发现和审议中提出的问题，向有关部门提出相关建议。
创新工作方式提高监督实效。常委会创新监督方式，精心选取刑事、民事和行政的典型案例，先后共三次组织73位市、区人大代表到法院旁听案件庭审，取得了良好的法律效果和社会效果。采用常委会主任会议听取工作汇报的形式，专题听取了区公安分局刑事案件办理情况汇报，对于落实打防管控措施、构建治安防控网络、保持社会稳定发展和“平安莲都”建设，起到了促进作用。通过专题调研人民调解工作，推动大调解格局的形成。
四、夯实基础，做好服务，代表工作有新气象
代表工作是人大工作的基础。常委会以代表培训和代表活动为抓手，做好服务工作，较好地发挥出代表主体作用。
扎实开展代表培训。市、区人大代表换届以后，常委会及时对全体市、区人大代表分别进行了会前培训，提高代表履职意识、为民意识和发展意识。8月份,在市委党校对区人大代表进行集中培训班，邀请专家开设人大工作专题讲座、老代表介绍履职经验，由各中心组分别组织代表外出学习考察。同时配合市人大常委会组织莲都中心组的市人大代表赴外地培训。通过学习培训，代表的履职意识和管理国家事务能力得到了提升，为人大工作打下了扎实基础。
认真督办代表建议。区十五届人大一次会议期间，代表们共提出建议145件，其中112件交由全区27个承办单位办理；其余33件职权不在莲都的,会后通过市人大代表向市里提出。常委会通过召开代表建议交办会进行集中交办。交办会坚持部门主要领导亲自参会受领和会风督查通报制度,提高了承办单位的责任意识。代表工委会同区委督查室抓好督办工作,参加建议办理面商会，听取代表意见，指导办理工作。对承办量大、“热点”和“难点”问题较集中的承办单位进行抽查和指导。特别是对初次沟通答复中代表不满意或有不同意见的代表建议件，与承办单位认真分析原因，督促二次办理，力争得到代表的理解和支持。通过督办,代表建议在规定时限内全部答复。112件建议中，代表对办理工作满意的89件，基本满意的23件;建议所提问题解决和正在解决的85件，计划解决的27件。
精心组织代表活动。围绕“移动信息化发展提升城市管理”主题,组织部分市、区人大代表参观“无线城市智慧丽水”信息化基地。市三届人大一次会议期间，组织莲都中心组的市人大代表前往纳爱斯公司视察，了解企业发展环境,提高代表建议意见的针对性。认真抓好代表中心组活动制度化建设,确定责任人和工作联系人，要求既要完成常委会统一部署的工作，又要体现自身特色。一年来，乡镇、街道组织辖区代表，针对本区域发展重点开展代表活动，如联城、太平中心组开展“助推大项目，代表在行动”主题活动，黄村乡代表小组坚持每月学习活动，白云街道组织代表面对面交流履职经验，形式多样。
依法开展代表补选。为解决部分区人大代表工作调动后仍占用原选区代表名额等问题,更好地发挥代表作用，根据相关法律规定，结合我区实际，常委会制定了《莲都区区人大代表辞职暂行办法》。依据该办法，区十五届人大一次会议以来,15名区人大代表因工作岗位变动辞去了代表职务。常委会按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定,制定代表补选工作方案，安排相应选区对出缺的代表进行补选。补选工作按照法定的时间和程序规范开展,共补选产生区十五届人大代表13名。
五、完善制度，强化管理，自身建设有新成果
随着我国政治文明建设的不断推进，人大工作面临新要求、新任务。常委会坚持把加强自身建设放在突出位置,不断提高履职能力和水平。
组织进一步完善。通过选聘,任命了新一届区人大常委会各工作委员会委员，把更多优秀专业人才吸收到人大队伍中，为常委会调研视察等工作提供有力支持。召开工委委员会议，征求对人大工作的建议,探讨监督内容和方式，较好地发挥出委员们的积极性。顺应形势发展要求,教科文卫民侨工委分设为教科文卫工委和民侨工委，常委会内设工作机构更加健全。每月底召开委办主任会议，总结交流本月工作完成情况，明确下月的工作任务及责任人，人大机关的工作合力进一步增强。
指导进一步加强。常委会坚持乡镇、街道人大工作联系制度，对基层人大开展的重要工作和重要活动进行指导。组织乡镇、街道人大干部参加全省人大干部培训班学习，开拓视野，提高业务能力。坚持乡镇、街道人大工作例会制度，以会代训，提升基层人大工作水平。认真组织乡镇、街道人大工作考核，指导基层人大在当地经济社会发展中发挥出应有作用。此外，在行政区划调整工作中，对涉及撤并有关乡镇、街道的人大工作，进行专题研究和指导,做好上下的沟通和对接，并及时做出《关于碧湖镇第十七届人大代表名额的决定》，确保基层人大工作有序稳妥开展。
能力进一步增强。深化机关效能建设，修订区人大机关《文件处理制度》、《集体学习制度》、《财务管理制度》等7项管理制度，狠抓贯彻落实，做到用制度管人、管钱、管事，机关管理更加规范。坚持机关集体学习制度,确定每月理论和法律学习专题。丰富学习方式，组织干部、职工观看“十八大”开幕式并开展专题学习讨论、集体参观浙西南革命博物馆等。通过学习，机关工作人员的法律素养和服务“三会”（人代会、常委会、主任会议）的能力进一步提升。
各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是在历届人大常委会打下良好基础上取得的结果，也是“一府两院”、社会各界和全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向各位代表、向历届人大常委会的老领导和老同志、向所有关心支持人大工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是:财政预算监督有待深化；决议、审议意见跟踪监督有待加强；代表履职平台有待拓展;代表建议督办工作有待提升;常委会履职水平有待提高等。这些问题与差距,都需要在今后的工作实践中高度重视并认真加以解决。
2013年主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。区人大常委会工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面贯彻落实党的十八大精神为主线，深入实施区委“三区”战略，按照“推进发展求突破、依法监督求实效、代表工作求深化、履职水平求提升”的要求，认真履行各项法定职责,努力推进我区政治、经济、文化、社会和生态建设进程，为打造“三大莲都”、实现率先发展做出新贡献。
根据以上总体工作思路，区人大常委会2013年的主要任务是：
一、围绕中心，在推进发展上求突破
要更加牢固地树立政治观念、法律观念、大局观念和群众观念。在充分调研、广泛征求意见、深入审议的基础上，依法作出决议、决定，及时将区委的决策转化为全区人民的共同意愿，推进决策的民主化、科学化。坚持抓大事、议大事，积极参与支持市区重大项目建设，合力推进我区加快率先发展。
坚持党管干部和人大依法选举任免的有机统一，扎实做好人大常委会人事任免及对所任命干部的监督工作，为莲都经济社会发展提供坚强的组织保障。重点是要完善任免国家机关工作人员办法,执行好拟任干部任前法律考试和表态制度。继续要求政府组成部门负责人、区法院副院长和检察院副检察长,年终以书面形式向区人大常委会述职，督促干部爱岗敬业，廉洁从政。按照依法行政、执政为民的要求，主任扩大会议今年将听取区教育局、农业局、人力社保局、民宗局和审计局5个部门的工作汇报。
二、服务大局，在依法监督上求实效
按照监督法的要求，以“政府着力推进的、群众密切关注的事情”为重点，认真履行人大监督职能，服务经济社会发展大局。2013年将对低丘缓坡开发、洁净村居建设、乡村卫生服务一体化和刑事立案侦查等工作开展调研，听取和审议相关的专项工作报告，集思广益，群策群力，促进经济转型升级，推动和谐社会建设。视察区农家乐综合体建设和木本油料产业发展情况，调研科技富民强区和行政执法等工作，提出意见建议。跟踪监督“两白”产业发展情况和食品安全工作,对常委会审议意见落实情况进行检查,视情进行满意度表决，进一步提高监督实效。
对区“十二五”规划执行情况进行中期评估,推动规划确定的各项指标如期推进。审查和批准2012年度区财政决算，听取和审议区政府2013年上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况的报告，听取和审议区政府提出的审计机关关于2012年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出审议意见。要深化预算执行情况的监督，对全口径财政预算监督进行有效探索,做好预算信息公开工作，扩大预算公开范围，深化预算公开内容，不断提高政府理财科学化、民主化水平。
加强法律监督，完善备案审查制度，开展政府规范性文件主动审查。组织《归侨侨眷权益保护法》执法检査；根据省人大统一部署，上下联动开展饮用水源保护法律法规执行情况检查,积极反映基层部门和人民群众的利益诉求。主动配合上级人大开展立法调研，结合本地实际，认真收集和反映对有关法律草案条文的修改建议。继续重视人大信访工作,把它作为了解社情民意和搜集监督议题的一个窗口，通过督办信访个案，维护群众利益，促进社会和谐。
三、增强活力，在代表工作上求深化
人大代表是人民代表大会的主体。区人大常委会将落实好代表工作的各项制度,进一步加强代表法律、业务培训，做好代表履职登记工作,规范代表履职行为。扎实开展代表学习培训活动，组织代表向选民述职，开展代表履职模范和优秀建议评选活动,更好地激发代表履职
热情，促进代表积极为民建言，认真管理国家事务。
要进一步搭建好代表联络平台，明确职责，落实人员，发挥好平台的桥梁纽带作用。常委会组织调研、视察、会议等活动时,将有意识地吸收更多代表参与，充分发挥代表主体作用。创新代表建议督办工作,采取常委会领导重点督办、网上公开办理情况等方式，强化办理责任，进一步提高建议所提问题的解决率。
严格落实“一府两院”重大事项向人大代表通报制度，完善“三官”（法官、检察官、警官）联系人大代表制度,保障代表知情权、监督权和表达权。要完善市、区、乡三级人大代表循环联系制度，密切代表与选民的联系和沟通，畅通民意表达的渠道。认真执行各项保障代表权益的法律和制度，积极为代表履职保驾护航。继续配合市人大常委会做好代表的培训工作,谋划好市人大代表莲都中心组视察、调研等活动，为莲都的发展献策献力。
四、突出重点，在履职水平上求提升
深入学习党的十八大精神，配合区委开展《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》贯彻落实情况的专项督查，推进人大工作和人大建设。加强常委会组成人员业务培训，不断提升法律素养，增强依法行权的能力。要进一步完善常委会议事制度，不断提高调研的广度和深
度,发挥好各工作委员会的智囊团作用，着力提高会议的审议质量。
要进一步加强乡镇人大工作联系与指导，修订完善《莲都区乡镇人大主席团、街道人大工委工作考核办法》，开展评先评优活动,进一步增强基层人大工作活力。坚持人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，指导基层人大对辖区的政府开展有效监督，推进全区基层民主法治建设。
突出“民主、法制、和谐”的主题，更加注重人文关怀，鼓励机关干部学习新知识、掌握新本领、适应新形势，形成干事创业的良好氛围，不断提高服务“三会”的能力。修改完善人大信息考核机制，加强机关信息工作。运用区人大网站平台，密切区内人大干部、人大代表间的联系以及与社会各界的交流。要加强与兄弟人大的交流互动,学习借鉴好经验、好做法，不断提高我区人大工作水平。
各位代表，新的一年，寓意着又一个新的起点！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神，在中共莲都区委的领导下，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，开拓进取，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项任务，打造“三大莲都”做出新贡献！中国人民政治协商会议第十四届丽水市莲都区委员会常务委员会工作报告
——在政协第十四届丽水市莲都区委员会第二次会议上
谷江南
各位委员：
我受政协第十四届丽水市莲都区委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年是打造“三大莲都”的起步之年，是全区经济社会各项事业取得显著成绩的一年,也是区政协围绕中心、服务大局、创新发展的一年。一年来，在中共莲都区委的坚强领导下，区政协团结带领全体委员，把谋发展作为履行职能的第一要务，把惠民生作为开展工作的重要内容，把促和谐作为义不容辞的神圣职责，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了全年各项目标任务，为打造 “三大莲都”、实现率先发展作出了积极贡献。
一、致力科学发展，在服务大局协商议政上谱写新篇章
常委会充分发挥人民政协智力密集的优势,紧紧抓住事关我区发展全局的重大问题，积极开展各种形式的协商议政、视察调研活动，为推进党政科学民主
决策发挥重要作用。
协商议政更加积极主动。组织委员赴高溪乡和双黄乡开展行政区划调整协商调研活动，在听取区政府、区民政局有关情况通报和基层干部群众的意见建议后，就行政区划调整相关问题及存在的困难进行了深入的探讨，并以常委会协商纪要的形式向区委、区政府提出了建议。召开了《莲都区生态休闲养生 （养老）产业发展规划》专题协商会，与会委员围绕养生（养老）产业战略定位、空间布局、规划衔接、产业发展、项目落地、保障措施等方面问题，提出许多前瞻性和建设性的意见建议。
调研视察更加贴近中心。一年来，先后组织委员开展专题调研视察10次，向区委区政府报送政协建议9件,有效促进了相关问题的解决。常委会组织开展了关于进一步加大对困难企业帮扶力度的专题调研;主席会议组织开展了努力打造莲都特色的休闲养生福地、加强中小学校半封闭管理和强化农技推广服务推进现代农业发展等3次专题视察调研;各专委会先后组织开展了计划生育“双创工程”实施情况、加快推进处州白莲特色产业发展、加强我区居家养老工作、进一步加强我区非物质文化遗产保护、民族经济发展状况和加强村级便民服务中心建设等6次专题视察调研。《关于推进我区农技推广服务能力建设的建议》和《走可持续发展之路，做大做强处州白莲产业》等4篇政协建议得到区委区政府主要领导的批示。
政协论坛更加务实有效。为了进一步推进文化强区建设，不断提升文化软实力，为加快打造“三大莲都”、实现率先发展提供精神动力，常委会举办了“提升文化软实力”政协论坛。多名常委、委员在认真调研和精心准备的基础上，分别围绕如何弘扬传统文化、充分展示地方特色文化、提升公共文化服务水平、加强农村文化建设、加快文化产业发展等课题作了发言，为党委、政府科学决策提供了参考。
二、关注社情民意，在民主监督保障民生上展现新作为常委会牢固树立“履职为民”理念,充分利用政协提案、反映社情民意信息、开展专项民主监督等各种形式,提倡和鼓励委员坦诚建言，协助做好解民忧、惠民生的工作。
加大提案办理力度。十四届一次会议以来，共收到提案208件，立案182件。区委、区政府及相关部门对提案办理工作高度重视，做到提前介入，落实责任，有效提高了提案办理的质量和效率。《关于承接历史，打造以“莲”为特色的养生福地的建议》、《关于以“建设美丽乡村”为契机，推进莲都乡村旅游发展的建议》等多个提案所提建议得到落实,并取得成效。进一步加大对《关于加强食品安全监管，让老百姓吃上放心食品的建议》等6件重点提案的跟踪落实力度，重点提案的办理质量明显提高。重新修订了《莲都区政协提案工作条例》，制订了《莲都区政协提案工作表彰奖励办法》，提案办理工作初具制度化和规范化。
积极反映社情民意。发挥反映社情民意工作在政协服务民生中的重要作用，力求通达民情，引导社会热点，疏导公众情绪。制定《关于实行反映社情民意信息工作目标考评制度的意见》，建立健全信息工作目标考核机制，调整充实信息员队伍，加强业务培训，反映社情民意信息工作取得了新成效。全年共向市政协报送《社情民意》50篇，向区委、区政府报送26篇。《建议政府关注“黑户”儿童群体辍学问题》、《古堰画乡景区民居的保护与修复应当与老百姓的利益相结合》等6篇社情民意信息得到区委区政府主要领导的批示，相关建议得到落实。
开展专项民主监督。为了推进莲都区“洁净村居”创建工作，加快以“画乡莲都、秀美乡村”为主题的美丽乡村建设，改善农村生态环境，常委会开展了 “洁净村居”创建工作专项民主监督活动。民主监督组在认真听取区政府及相关部门有关工作情况通报后，分成乡镇和街道两个视察小组，分别到碧湖、大港头、老竹三个镇和城区五个街道进行实地视察，召开座谈会了解创建情况、听取群众意见，综合视察中发现的问题,并经常委会协商讨论，以政协建议案的形式报送区委区政府。
三、立足政协优势，在凝心聚力构建和谐上作出新贡献
常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛调动各方面积极性，努力为我区科学发展、和谐发展凝聚智慧和力量。
不断巩固多党合作局面。营造团结、民主的良好氛围，重视与各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士的联系沟通，增进感情,努力促进爱国统一战线的团结。通过邀请民主党派、工商联的政协委员参与调研、视察和协商座谈等活动，发动各民主党派、工商联以党派、团体名义提出提案，高度重视该类提案办理落实情况,有效发挥参政党在参政议政中的作用。
积极拓宽交往联谊渠道。
以“三胞”中秋茶话会、新年茶话会等特色联谊活动为载体，加强与党外知识分子、“三胞”及眷属、民族宗教界人士及其他新社会阶层的团结联络，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。开展与港澳台侨、民族宗教界别的联谊活动，组织港澳台侨和民族宗教界别委员赴广西考察学习，加强了与界别委员的联系。
认真做好文史资料工作。根据换届后人事变动情况,及时调整充实文史委员队伍,重新聘任了文史特邀委员，为做好新一届政协文史工作奠定了基础。通过召开全区政协文史资料工作会议，进一步调动和发挥政协委员参与文史工作的积极性。遵循“存史、资政、团结、育人”的方针，启动了区政协历年文史书籍档案数字化工作;不断加强文史征编工作,《处州古城》文史专辑顺利出版发行,启动了交通领域文史资料征集工作。
切实改进政协宣传工作。创建了莲都区政协网站,为宣传政协工作提供了新的平台。认真组织和发动委员向报纸、网站等媒体投稿,编发《莲都政协》简报，主动加强与媒体的联系，大力宣传我区政协及委员履职工作取得的成效和做法。
四、着力强基固本，在自身建设创先争优上取得新成效
常委会把加强自身建设作为一项重要任务，通过创新载体、加强管理、转变作风、内强素质、外树形象,夯实政协工作基础。
创新活动载体。根据区委关于开展“我们的价值观”大讨论活动和关于开展基层组织建设年活动的要求,新一届区政协适时作出开展“强基础、优服务，努力创建委员之家”活动的决定。通过“我们的价值观”和“莲都精神”大讨论、“创先争优示范行动”、联系走访委员、“五讲五解决”等活动的有效开展，进一步建立健全了机关联系委员、服务委员和作风建设的长效机制，政协机关的组织协调功能不断增强，机关工作作风明显转变。
加强学习培训。以理论学习中心组、政协常委读书会、委员培训会、专题辅导报告等形式,组织委员学习贯彻中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。区政协机关坚持每周半天干部学习和例会制度，组织机关干部认真学习政治理论和政协统战工作业务知识，夯实理论基础，强化履职意识。党的十八大召开以后，迅速组织学习贯彻十八大精神,通过党组理论学习中心组学习会、机关干部学习会、党课辅导、委组集中学习、小组讨论和开展知识竞赛等形式,研读党的十八大文件，领会精神实质,把委员的思想和行动统一到党的十八大精神上来。
完善制度建设。把加强政协制度建设作为履行政协职能、推进政协工作的基础条件和重要保证来抓,不断推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设。先后制订和完善了《莲都区政协提案工作条例》、《莲都区政协委员履职情况综合评价办法》、《政协机关联系委员工作制度》、《关于实行反映社情民意信息工作目标考评制度的意见》等8个方面的制度，为更好地履行政协职能奠定了坚实基础。
努力创先争优。结合“创先争优示范行动”和“进村入企”大走访活动部署，在区政协领导班子中组织开展“摸实情、办实事、求实效”主题活动，每位区政协领导至少走访2-3个行政村和2-3家企业，并现场推动重点工作落实，切实帮助联系村、联系企业协调解决开展工作和生产经营中遇到的困难和问题。加强了办公室和各专委会的力量，进一步加强工作协调，明确岗位职责,政协机关干部创先争优意识不断增强，服务水平不断提升。
各位委员，常委会一年来所取得的成绩，是中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、区政府以及各部门、各单位和乡镇、街道大力支持的结果，是区政协全体政协委员、政协各参加单位和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在回顾总结常委会一年来取得成绩的同时,我们也清醒地看到，我们的工作与政协章程的规定和社会各界的期望还有一定差距，存在一些需要研究解决和改进的问题。主要是建言献策的质量有待进一步提高，民主监督的领域有待进一步拓宽，参政议政的成果转化机制有待进
一步完善,界别优势和委员主体作用有待进一步发挥,政协各参加单位未能有效利用政协平台协商议政等等。对于这些问题,我们必须在今后的工作实践中加以解决。
2013年工作意见
各位委员，面对新的形势和任务，我们必须统一思想，振奋精神，团结一致，立足新起点,着力新作为,再创新业绩。今年区政协工作总的要求是:全面落实政协章程的规定,动员参加政协的各民主党派、人民团体和广大政协委员，在中共莲都区委的坚强领导下，本着“团结、民主、有序、活泼”的原则，围绕“政协工作创新年”的各项工作任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，为打造“三大莲都”、实现率先发展做出更大贡献。
一、加强学习，为巩固共同思想政治基础团结奋斗
加强学习是政协适应新形势，推动新发展的不竭动力，是开展工作和发挥好作用的重要保证。要把学习贯彻党的十八大精神作为区政协首要政治任务,认真组织政协参加单位和广大政协委员开展有实效的学习活动，深刻把握党的十八大和习近平总书记提出的新思想、新观点、新部署、新举措,按照健全社会主义协商民主制度的新精神，开展“发挥政协协商民主重要渠道作用，推动协商民主多元化发展”常委会专题调研，推进协商民主机制创新，认真研究开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的方法载体和机制保障，切实提高政协协商民主水平。要把加强思想政治建设放在人民政协工作的重要位置，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性，进一步巩固各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同团结奋斗的思想基础。要继续通过理论学习中心组学习、政协常委读书会、报告会、专题辅导、座谈讨论等形式，有计划、有重点、分层次组织学习政治理论和政协统战工作业务知识，将政协工作者和政协委员的政治素养和履职能力始终适应各项事业发展需要作为学习培训的目标。大力推进理论创新,加强人民政协理论与实践研究，举办人民政协事业创新发展主题研讨会，争取在理论创新上有新的突破，为推进政协工作提供理论支持。
二、围绕中心，为加快莲都科学发展积极议政建言
识大势方能谋大事，观全局方能谋一域。要深刻把握莲都科学发展的主题和主线，聚焦区委、区政府中心工作，找准着力方位，发挥自身优势，使协商议政活动符合莲都经济社会发展需要。要准确把握区委、区政府的工作总基调，紧紧围绕经济社会发展的重大问题和事关民生
的重点工作，开展调查研究、协商议政，用科学发展的眼光和思路提出对策建议,推动我区重点工作的部署和落实。区政协常委会根据区委的提议已经着手组织开展在社会管理创新中维护农村社会发展秩序专题调研,主席会议将围绕加快建立“竹柳新桥”畲族经济发展协作区、打造侨乡莲都、构建完善的市区环卫运行机制、加强中小学生素质教育、莲都区“文化养生”情况等课题开展视察调研。要加大履职成果转化力度,建立健全履职成果的落实反馈和转化机制，对各种履职成果的形成、报送、跟踪、考评、反馈、落实以及宣传等工作作出详细规定，使政协履职成果转化工作更加规范。
三、把握主题，为促进和谐莲都建设广泛凝心聚力
团结民主，是人民政协工作的两大主题，也是构建和谐社会的活力之源、动力之本。在发扬民主、增进团结、促进和谐方面，人民政协具有独特的优势和不可替代的作用。要切实按照社会和谐的新需求,进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，充分发挥代表性强、联系面广、影响力大的优势,努力做好团结稳定工作。要进一步发挥求同存异、兼容并蓄的优势，加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，在政治上真诚合作，大力营造民主和谐的政治氛围，鼓励和支持他们履行好职责，行使好权利，充分展示智慧才华，充分体现自身价值。要进一步发挥联系广泛、沟通各界的优势，认真做好新的社会阶层代表人士的团结引导工作。要充分发挥民族宗教界代表人士的作用，做好政协民族宗教工作,促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要多渠道、多形式、多领域地加强同港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，加强与全国各地莲都商会的沟通联系，调动各方面力量共同致力于莲都经济社会发展和社会政治建设。
四、牢记宗旨，为人民生活更加幸福认真履行职能
加强以改善民生为重点的社会建设，让人民生活更加幸福，是一项至关全局、意义重大的任务。要深化对人民政协人民性的本质属性认识，切实把为民履职的工作理念落实到政协工作实践中，使政治协商成为民意进入党政决策的重要渠道，使民主监督成为保障公众权益的有效方式,使参政议政成为促进群众利益实现的重要过程。要不断推进履职方式创新,探索开展对执法执纪部门与民生关系密切工作的单项民主评议活动，建立委员履职情况综合评价机制，开展“界别活动月”和女委员联谊活动，为委员履职提供更多平台。要始终坚持民本理念，把百姓迫切需求作为一切工作的出发点和落脚点，倾注全力、倾情奉献，协助政府做好暖人心、稳人心、得人心的工作，为莲都改革发展营造良好的环境。要畅通渠道听民声,认真做好反映社情民意信息工作,积极创新信息采集载体，鼓励委员开设博客、信箱，进一步密切与群众的联系，及时掌握人民群众的愿望、意见和诉求。要关注民生献良策，围绕事关民生的重大问题,认真开展调研和视察，多建利民之言，多谋利民之策。要心系民生解民忧,更加关注社会困难群体的帮扶效果,更加关注群众反映强烈的热点难点问题，积极协助做好排忧解难工作,确保发展成果更多地惠及人民群众。坚持把提案和反映社情民意信息作为做好群众工作的重要抓手，注重提升工作质量，加大跟踪督办力度,在促进民生改善方面做出新的贡献。
五、勇于创新，为提高政协工作水平作出不懈努力
创新是一个民族进步的灵魂,也是政协工作永葆生机与活力的源泉。要把2013年作为政协工作创新年,加强政协创新能力建设，不断提高政协工作科学化水平。通过政协理论创新、履职方式创新和协商民主机制创新，促进政协整体工作的创新。进一步做好提案和反映社情民
意信息工作，努力在打造精品提案、精品信息上下功夫；加大提案工作力度，建立提案网上办理系统，加强对提案办理工作的考核；切实加强政协文史资料工作，开展《古堰画乡创建纪实》、《莲都龙灯》等文史专辑征编工作，完成市政协《交通发展变迁》文史专辑征编协作任务;重视政协宣传，完善政协网站的运行。要重点加强常委会议和主席会议自身建设，主席会议成员要主动加强学习，提升自身素质，提高对整体工作的把握能力。加强专委会自身建设,加强对口联系，完善工作制度，创新活动方式，丰富活动内容，提高履职能力，充分发挥专委会的基础性作用。加强委员队伍建设,进一步深化创建委员之家活动,巩固为委员提供知情服务和履职平台，切实保障委员民主权利，提升委员履职质量，强化委员履职管理,充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。每位政协委员都要严格按照《莲都区政协委员履职情况综合评价办法》的要求，积极参加区政协组织开展的各类会议和活动，认真履行每年至少撰写一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次视察调研活动等基本义务。区政协机关要坚持以提高工作效率和服务水平为重点，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步增强服务意识，改进工作作风，全面提高干部队伍整体素质。要积极争取上级政协的工作指导,深化与兄弟县市政协之间的联系与合作,不断提高政协工作水平。
各位委员，“事善能，动善时”。我们正处在一个大有希望、大有作为的新时期。面对新的形势和任务，人民政协责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共莲都区委的正确领导下，抓住新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，坚定信心，奋发进取，顽强拼搏，为推进我区政协工作新局面，为打造“三大莲都”、实现率先发展作出新的更大的贡献！