特载
特载
推进市区共建打造“三大莲都”
为与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗
——在中国共产党丽水市莲都区第十三次代表大会上的报告
毛子荣
同志们：
现在，我代表中国共产党丽水市莲都区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党丽水市莲都区第十三次代表大会,是我区站在新的历史起点上，谋划新一轮又好又快发展的一次重要会议。大会的主题是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，总结过去五年的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，推进市区共建，打造“三大莲都”，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
一、过去五年工作的简要回顾
区第十二次党代会以来的五年，是我区发展史上不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济环境，特别是国际金融危机的严重冲击，区委团结带领全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，牢牢把握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位,解放思想，与时俱进，团结一致，奋力拼搏，全面完成区第十二次党代会确定的目标任务。全区综合实力、区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力持续增强，人民生活不断改善，各项事业加快发展,科学发展水平明显提高。
一一经济实力持续壮大。大力发展先进生产力，经济综合实力不断增强。经济总量持续扩大。预计到2011年年底，实现市区生产总值200亿元（人均生产总值43000元，高出全市平均水平6000元），年均增长11%;农业总产值20亿元，年均增长7.8%；工业总产值50亿元，年均增长18%；旅游总收入11亿元，年均增长17%；财政总收入12.8亿元,年均增长25.8%,增幅高出全市8.4个百分点（其中地方财政收入7.2亿元，年均增长25.1%,增幅高出全市7.6个百分点）；累计完成固定资产投资67亿元,年均增长27%。转型升级加快推进。大力发展生态农业，全面启动农业“三区”建设，农业产业规模化、标准化、组织化程度不断提高，初步形成现代农业产业体系。大力发展生态工业，积极培育高新技术企业,推进节能减排,全面完成丽水工业园区南山园建设任务，稳步推进碧湖产业区块和郎奇创业园开发建设，初步形成“环保型、税源型、科技型”产业格局。大力发展现代服务业,旅游业的带动作用不断显现，“古堰画乡”景区入选“丽水十大景区"，东西岩景区成为市区唯一的AAAA级景区,“石牛温泉”景区完成一期主体工程,丽水瓯江风情旅游度假区成为全市首家省级旅游度假区。居民生活明显改善。预计到2011年年底,实现城镇居民人均可支配收入25000元、年均增长8.5%,农民人均纯收入9500元、年均增长13.8%,农民人均纯收入连续24年位居全市第一。社会消费结构不断优化，人民群众生活质量明显提高。我区被评为国家级劳务输出示范县。
一一社会活力有效激发。积极推进理念、体制、机制、方法创新，最大限度激发社会活力。文化增添活力。不断深化社会主义核心价值体系建设，扎实推进精神文明创建、公民道德建设、未成年人思想道德建设,普遍提高了公民文明素质和社会文明程度。着力完善公共文化服务体系，全面完成新一轮广播电视“村村响”、“村村通”工程，综合文化站设施建设走在全省一类地区前列，村（社区）文化活动场所覆盖率达到87%,“天天乐”文体广场深受市民欢迎。加快推进地方特色文化建设,挖掘打造红色文化、古堰文化、油画文化、摄影文化、畲族文化品牌。改革增进活力。深化政府机构改革,探索推进“扩权强镇”，碧湖镇和丽水工业园区管理体制基本理顺。深化财政管理体制改革,健全“三农”投入保障机制。深化投融资体制改革,完善集体林权制度改革各项配套措施。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。深化行政审批制度改革，教育、就业、社会保障、收入分配、国有资产管理等方面的改革取得突破。开放增强活力。主动接轨长三角经济圈和海西经济区,不断深化科技、人才交流与合作，大力实施“山海协作”工程，加大招商引资力度，累计引资16亿元，经济发展后劲不断增强。
一一市区合力逐步增强。牢固树立“市区一家、共建共享”的理念，扎实推进市区一体化发展。市区体制机制逐步理顺。在市、区两级党委、政府高度重视下，按照“责、权、利”相结合的原则，市里下放调整了国土、旅游、执法、统计、卫生、环卫等部分事权和职能,成立城市管理指挥中心、街道城市管理办公室,市区体制机制不断完善。市区项目建设保障有力。认真做好农用地转用、土地开发、建设用地复垦、土地规划调整、集体土地征收等工作，保障了市区耕地占补平衡，满足了中心城区大投入、大建设、大发展的用地需要。全力推进重点工程政策处理工作，累计完成征地项目177个、清场交地面积2.1万亩,完成拆迁项目51个、拆迁面积34.8万平方米，有力保障了市区重点工程项目建设的顺利推进,一大批市政基础设施建成投用，中心城区面积从25.3平方公里扩展到32.3平方公里。市区社会管理全面加强。全面落实“平安莲都”建设各项举措,深入推进执法“三项重点工作”。切实加强社会治安综合治理,深入实施“天网工程”、“地网行动”，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全“大调解”体系，积极协调处理重大矛盾纠纷，依法、依政策解决一批信访积案和涉法涉诉信访案件。加强隐蔽战线斗争,严密防范各类邪教组织。认真抓好安全生产和食品药品监管工作。连续五年被省委、省政府命名为“平安区”。市区人居环境不断优化。扎实推进社区和城中村基础设施建设,连续五年较好地完成“市区十件实事”、“社区十件实事”，“96345”市民服务中心成为市民生活的“好帮手”，成功创建省级和谐社区建设工作先进区，通过了省级文明城区复评。加快推进新农村建设,积极培育中心镇、中心村，新建22个异地转移安置小区（点），搬迁自然村137个，创建省、市级新农村示范村20个，实施旧村改造60个村、农村危旧房改造1.5万户，村庄整治覆盖面达到92%,基本解决了山区农民的饮用水问题,较好完成了“康庄工程”建设任务，成为丽水市首个“B类新农村电气化县”，“三沿”面貌大为改观。统筹推进生态屏障建设“五大工程”，瓯江干流莲都段在全市率先实现全面禁采，成功创建了省级生态区。市区社会事业长足发展。教育事业加快发展,培育了一批特色学校、示范学校，中小学教育教学质量连续八年在全市保持领先，成功创建省级教育强区。科技实力不断提升,市区科技综合实力、科技进步水平位居全市第一。医疗卫生事业持续发展，基本建成区、乡、村三级公共卫生服务网络。计生“双创”工程深入实施,在全市率先创建国家级计划生育优质服务区，被评为全省人口和计划生育工作示范区。就业规模稳步扩大，医疗保险、养老保险实现制度上的全覆盖，社会保障水平逐步提高。体育事业加快发展，群众性体育活动不断丰富。连续两届获省级“双拥模范城”称号。省级扶残助残爱心城市创建工作全面推进。移民安置工作成效明显。审计、档案、侨台务、外事、慈善、社会救助、扶贫、老龄、关心下一代、史志、红十字等事业加快发展。
一一执政能力稳步提高。始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”,不断提升党的建设科学化水平。提升了统揽全局能力。认真贯彻民主集中制，严格执行区委议事规则和决策程序，区委科学决策、民主决策水平进ー步提高。大力支持区人大、区政府、区政协工作，人大的法律监督和工作监督富有成效,政府发展经济和管理社会事务的能力不断增强,政协的政治协商、民主监督、参政议政作用有效发挥。爱国统一一战线不断巩固和壮大，民主党派、工商联工作进一步加强，民族、宗教工作有力推进。党管武装工作机制不断完善。依法行政、公正司法有效推进。“五五”普法教育成效明显。工会、共青团、妇联和其他群众团体联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。提升了基层基础能力。深入开展党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“莲都先锋”创先争优活动，不断深化“三级联创”和“先锋工程”,强化“网格化管理、组团式服务”,扎实推进学习型党组织建设,连续开展了农村“三'十佳评选，基层组织的整体功能进一步强化。坚持党管干部原则，加强党管人才工作,深化干部人事制度改革，全面落实干部选拔任用“四项监督制度”，严格执行换届纪律,不断提高选人用人公信度。认真落实关心关爱老干部的各项待遇。提升了勤政廉政能力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,大力支持纪检监察机关履行职能，加大违法违纪案件查处力度，深入开展纠风治乱工作。扎实推进农村党风廉政建设,深入开展“评星晋级”廉政村创建活动,切实加强村务监督委员会建设，全面推行村级财务“双代理”制度、“村集体工程大家建”模式。连续开展了“作风建设年”、“深化作风建设年”、“作风建设再深化年”活动,“住村联心”制度入选撤地设市十周年 “20个创业创新样本”，形成了 “勤政廉政、善政”的良好风气。
回顾过去五年的奋斗历程，我们在实践中形成了一些符合莲都区情的工作特色，也积累了一些宝贵经验：
一一必须坚持思想第一先导，勇于创新思路。我们始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,以科学发展观统领全局，把中央、省委、市委精神与莲都实际紧密结合起来,把经济发展与社会发展统一起来,继承历届区委发展思路，适时提出符合时代要求、莲都实际和群众愿望的奋斗目标、工作思路，一步一个脚印，推动经济社会不断向前迈进。实践证明，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能走出一条具有莲都特色的科学发展路子。
一一必须坚持发展第一要务，敢于攻坚克难。我们始终紧抓发展第一要务，强化又好又快的发展导向，正视矛盾、直面难题、沉着应对,用改革的办法破除体制障碍,用创新的举措破解发展难题，千方百计扩总量,坚定不移调结构,攻坚克难保增长，主动融入市区发展，促进市区共建共享，努力保持良好的发展势头。实践证明，只有在攻坚克难中推进发展，只有在善作善成中加快发展，才能把各项事业不断向前推进。
一一必须坚持维稳第一责任，勤于督促落实。我们牢固树立科学的稳定观，正确处理改革、发展、稳定的关系，敏于洞察分析，勤于督促检查，勇于化解矛盾，维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,赢得了人民群众的拥护和支持。实践证明，只有把维护社会稳定作为压倒一切的硬任务,把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来,才能实现经济社会全面、协调、可持续发展。
一一必须坚持党建第一保障，善于总揽全局。我们坚持党要管党、从严治党的方针,切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,完善党的领导方式和执政方式,支持区人大、区政府、区政协履行职能，不断增进全区的大团结,促进全区的大发展，努力使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。实践证明，只有充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能形成和衷共济干事创业的强大合力。
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一不平凡历程并贡献了自己力量的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的历史性成就感到自豪！这是上级党委、政府正确领导的结果,是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共丽水市莲都区第十二届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满。必须清醒地看到，莲都发展还面临不少困难和挑战。从经济发展看，国家宏观调控更趋灵活、地方政府融资平台管理进一步加强等政策性问题，导致土地、资金、环境等制约不断加大；经济总量小、产业层次低等素质性问题,导致加快转变经济发展方式的任务更加繁重；三次产业发展不协调、城乡二元结构并未得到根本扭转等结构性问题,导致推进全面协调发展的难度明显增大。从社会管理看，影响社会和谐稳定的因素仍然较多,社会矛盾纠纷化解难度逐年加大，维稳工作压力不断增大，隐蔽战线斗争任重道远,虚拟社会管理、突发事件应对、公共安全管理等还需进一步加强，制约社会管理的体制性、复杂性、长期性问题仍然不少。从自身建设看，少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力还不能适应科学发展的要求,部分党员的党性意识、风险意识、忧患意识淡薄；群众对干部的作风意见还比较多，少数干部还存在“庸、懒、疲”等现象，不思进取、安于现状、应付了事、不敢担当；一些重点领域和关键岗位的腐败现象还比较突出，党风廉政建设需要进一步加强。对此,我们务必保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决，以不断开创莲都科学发展的新局面。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我区打造“三大莲都”的关键时期,是我区在全市实现“三个率先”的攻坚时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战十分严峻。国际环境总体有利，但复杂多变。和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，新兴经济体成为世界经济增长的主要推动力，国际环境总体上有利于我国和平发展。与此同时，国际金融危机的深层次影响继续显现，欧美的主权债务危机进一步扩散,世界经济不确定、不稳定性上升,下行风险有所加大，各种形式的“贸易战”、“汇率战”、“资源战”更加激烈,气候变化、粮食安全等全球性问题更加突出，局部热点地区冲突不断，我国发展的外部环境更趋复杂。国内发展平稳向好，但压力不减。我国经济发展正处于从工业化中期向后期过渡的阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化融合发展，中国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变。与此同时，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济发展方式转变的重大任务刚刚破题，经济增长的内生机制尚未完全建立，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破，统筹经济社会全面协调发展任重而道远。区域合作持续加强，但竞争加剧。各地党委、政府对区域合作形成了高度共识，以强带弱、强强联合、抱团发展的区域合作交流已成一大趋势。省委高度重视区域协调发展，对欠发达地区提出了“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总体发展要求，加大对欠发达地区的扶持力度。市委十分重视市区发展，提出了建设浙西南中心城市、打造“最佳山水
宜居城市”、建设“秀山丽水、养生福地”等目标，要求莲都率先发展，发挥更大作用。与此同时，区域竞争格局更趋激烈，各地都在争空间、争资源、争融入。义乌、永康等地发展强劲、走在全省前列，缙云、青田等地加快发展、走在全市前列，庆元、景宁等地奋起直追、大有赶超之势，“前有标兵、后有追兵”的竞争态势进一步凸显。
今后几年，我区处于人均GDP从6000美元向10000美元迈进,工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”推进的发展新阶段。这一阶段是我区的发展黄金期。经过撤市建区以来的快速发展，我区已步入“生态文明由全国先行区向示范区跨越、小康社会由基本小康向全面小康跨越、城乡发展由基本协调向全面融合跨越”的发展时期，具备了一定的综合竞争优势，发展潜力大，发展前景广。我区地处长三角经济圈和海西经济区的过渡地带，“洼地”效应明显，是承接周边发达地区产业转移延伸的重要区域,为加快发展创造了有利条件。我市着力构筑“五线一枢纽”铁路网、“两横两纵三支”高速公路网,未来交通条件将大为改善，我区的区位优势将更加凸显。这一阶段是我区的矛盾凸显期。作为发达省份中的欠发达地区，人民群众日益增长的物质文化需要与社会生产相对滞后的矛盾，比发达地区更为突出。作为唯一的市辖区，我区与其他县（市）相比，各种矛盾和问题来得更早、更多、更集中、更尖锐，承受的压力更大,承担的任务更重。
基于以上分析，今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七大以来历次中央全会精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，以打造“三大莲都”为总目标，以推进市区共建为总载体，以加快率先发展为总要求，全面加强我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提升经济竞争力、人文软实力、环境吸引力，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化奠定扎实基础。
打造“三大莲都”，是今后一个时期的总目标。以实力莲都、效率莲都、养生莲都为主要内涵的“三大莲都”，是我区坚持科学发展、构建和谐社会的集中体现，是我区立足区情实际、加快转型升级的重要举措,也是我区谋求争先进位、推进率先发展的生动实践。
一一打造实力莲都，就是要正视我区经济欠发达、发展任务重的实际，坚持发展第一要务，扎实推进产业平台、城镇平台、生态平台、创业平台四大平台建设，统筹推进省级文化先进区、省级示范文明城区、省级美丽乡村先进区、省级教育现代化基本达标区、省级体育强区“五区联创”，全区综合实力不断增强。力争到2016年，全区主要经济指标实现“三个翻番、六个突破”。即地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额三项指标比2011年翻一番以上，分别达到400亿元、85000元、240亿元；累计固定资产投资突破180亿元、工业总产值突破180亿元、旅游总收入突破32亿元、地方财政收入突破12亿元、城镇居民人均可支配收入突破40000元、农民人均纯收入突破17000元。
一一打造效率莲都，就是要正视我区发展环境需要进一步优化、工作效能需要进一步提高的实际，以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，使文化成为助推经济社会发展的强劲引擎；深化重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制新优势；建立内源发展与外力推进的联动机制，促进区域合作发展的良性互动，进一步构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局;以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实，先人一步、快人一拍、胜人一筹，干一番新业，创一流业绩。
一一打造养生莲都，就是要正视全区人民追求生活质量、谋求幸福安定的实际,按照“生态良好、城乡融合、平安惠民、民主法治”的要求，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持让利于民、服务于民、造福于民、普惠于民，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，让全区人民共同创造幸福、品味幸福、拥抱幸福，使莲都成为 “富饶秀美、和谐安康”的养生福地。
打造“三大莲都”，要以推进市区共建为总载体。推进市区共建，是市、区两级党委、政府的要求，是全区人民的期盼，是实践经验的总结。推进市区共建的过程,就是我区经济社会不断发展、不断进步的过程，就是“三大莲都”不断落实、不断深化的过程。必须最大限度地完善市区体制、激发活力，最大限度地发挥市区优势、挖掘潜力，最大限度地凝聚人心、形成合力，努力在市区共建中有所作为、赢得地位、共享成果,形成莲都工作的特色和亮点。
打造“三大莲都”，要以加快率先发展为总要求。我区肩负着市委、市政府关于丽、缙、青率先发展的重任，无论是从政治大局考虑,还是从经济社会发展全局考量,或是从所处的区位优势分析，都理应走在全市前列。要立足莲都的现实基础和发展趋势，科学谋划，抢占先机，迎难而上，破难而进,以一流的精神风貌、一流的工作干劲、一流的工作效率，谋求争先进位,推动各项工作走在全市前列，在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康区、率先打造统筹城乡先行区。
同志们，处于发展黄金期，我们耽误不得、失误不起;应对矛盾凸显期，我们任重道远、责无旁贷！全区各级党组织、全体共产党员和干部群众一定要把思想和行动统一到推进市区共建、打造“三大莲都”、加快率先发展的要求上来，立足新起点，抢抓新机遇，争创新优势,实现新跨越,全面开启与全省同步提前基本实现现代化的新征程！
三、今后五年的主要任务
围绕莲都今后五年的奋斗目标,着重推动三大任务的落实。
（一）打造实力莲都，提升经济竞争力
打造实力莲都，必须立足莲都现阶段的主要任务和主要矛盾，深化对基础性、战略性、前瞻性问题的研究，加快发展先进生产力，着力推动新一轮又好又快发展。
走新型工业化道路,着力打造全市先进制造业基地。主攻工业不动摇，举全区之力，打赢工业经济“翻身仗”。拓空间。加快工业园区扩容步伐,积极推进丽水生态产业集聚区莲都区块和省级低丘缓坡重点区块的开发利用，确保新增工业用地5平方公里以上。紧紧抓住省经信委加大扶持丽水工业经济发展的有利契机，积极谋划，加强对接,创造条件，争取省战略新兴产业基地落户我区。加强园区土地集约利用，盘活利用好闲置厂房、闲置土地，以存量换空间。抓好重点乡镇功能区的开发与建设。扩总量。加大扶优扶强力度，培育新型产业集群。高度重视中小企业发展，不断壮大产业基础。把注重提质的扩量，作为工业主攻方向，力争通过五年努力，工业总量进入全市中游。调结构。立足现有产业基础,改造提升传统制造业,实施一批重点技术改造项目和产业扶持项目。大力发展循环经济，加快推进工业园区生态化建设改造。健全完善科技创新投入体系，实现政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长,社会多渠道投入大幅增长。积极鼓励企业自主创新,走“产学研”合作发展路子。深入实施品牌战略，着力培育一批科技型企业。重视企业家队伍建设,推进企业管理创新。优服务。强化部门、乡镇工作合力，不断优化扶持企业的相关政策，持续开展服务企业活动。全力推进工业企业促落地、促开工、促投产,着力解决企业融资难和招工难问题。加快推进园区生活配套设施、物流设施、物流信息、物流配送平台建设。健全工业发展考核机制。
走农业现代化道路,着力打造浙江绿色农产品基地。充分发挥我区的生态资源优势,实现由农业大区向农业强区的转变。生产规模化。扎实推进农业“三区”建设,构建现代农业“1+5+10”整体框架,实现农业区域化布局、板块式发展。加强政策引导和产业宣传,积极鼓励工商资本投资农业开发。加快完善土地流转机制,提高农业规模化、集约化经营水平。加大新品种、新技术、新机具、新设施的推广应用。稳定粮食播种面积。力争到2016年，全区主导产业产值占农业产值的比重达到80%。产品标准化。强化农产品品牌建设、整合和管理，做大做强“拳头”品牌，提高市场竞争力。加快农业标准化体系建设,推行统一标准生产、统一商标注册、统一品牌经营。积极支持企业开展“三品”认证和知名商标认证，力争主要农产品“三品”认证率达到50%。高度重视农产品深加工，加快形成具有本地特色的农副产品加工生产体系。完善农产品安全保障体系。市场网络化。加快供销合作社改革发展，重视农民专业合作组织的规范化建设。积极培育农民经纪人、农业龙头企业、专业合作社等农业产业化经营主体，大力推广“企业+基地+农户”的组合发展模式,积极引导建立全区性主导产业行业协会。加强农产品营销体系建设，加强“农企”、“农超”对接,大力培育营销大户,建立各类农产品产地、综合交易市场，鼓励企业在大中城市设立营销窗口。内涵延伸化。大力发展休闲农业、观光农业、都市农业,把产业发展与旅游、摄影等相结合,实施一批“开心农场”、农业休闲观光园、精品“农家乐”建设项目，叫响“处州白莲”这张特色名片，有效拓展现代农业的内涵与外延。加快开发农业文化产品，实现农业与文化的良性互动。
走现代服务业道路,着力打造长三角休闲旅游基地。加快推进旅游业发展,把旅游业培育成转型升级的先导产业、第三产业的龙头产业。制定大规划。深化全区就是一个大景区理念,以“生态、休闲、文化、养生”为主题，科学谋划全区旅游资源的开发利用，编制完成丽水瓯江风情旅游度假区总体规划,具体细化各大景区规划。积极推进天堂山景区、大山峰森林公园等项目前期。建设大景区。按照国家5A级旅游景区要求,充分挖掘“古堰画乡”特色文化内涵，加强与都江堰文化等对比研究,加快建设通济堰水利博物馆、“古堰画乡”文化产业基地,把“古堰画乡”打造成市区龙头景区。加快推进“石牛温泉”项目建设，2012年底投入运营,2015年创4A。继续抓好东西岩景区改造和提升工作。全区新增国家4A级旅游景区2个，旅游总收入年均增长25%以上。开拓大市场。大力宣传推介莲都旅游，探索跨区域的旅游合作,构建精品旅游线路，深化“秀山丽水、画乡莲都”区域旅游品牌培育。高起点、高品位地开发和组合旅游产品，延长旅游产业链，完善旅游产业体系。改善旅游接待设施，提升服务标准和服务水平。促进大发展。高度重视发展生态休闲养生经济，加快推进养生（养老）基地建设。加快完善农村商贸流通体系，大力发展城区商贸流通业，积极培育一批核心竞争力强的商贸龙头企业，一批辐射力强的专业市场，建成粮食物流配送中心，促进服务业与制造业良性互动发展。配套发展生活性服务业，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。
（二）打造效率莲都，提升人文软实力
打造效率莲都，必须增强发展的危机感和紧迫感,深化改革,扩大开放,积极培育先进文化,为推动经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和体制支持。
着眼文化激发效率,推进文化强区建设。深入推进文化改革发展，走出一条具有时代特征、莲都特色的文化建设新路子。构建社会主义核心价值体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强青少年思想道德建设和心理健康教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的有效性、权威性和公信力、影响力。切实加强对外宣传工作,不断提升莲都的知名度和美誉度。挖掘提炼莲都人文精神。构建公共文化服务体系。坚持公益性、便利性、均等性原则，加强“三馆、一站、一室、一书屋、一广场”建设，加快有线电视“一省一网”整合发展。深入实施文化惠民工程,完善政府购买重要公共文化产品和服务项目的长效机制，逐步推进机关、企事业单位文化资源与社会共享。建立以城带乡联动机制，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖。积极推进文化经营性事业单位改革。加强文化人才队伍建设。构建文化产业发展体系。坚持社会效益和经济效益相统一,引导社会资本有序进入文化产业领域，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑、金融等产业融合发展。发展壮大文化休闲娱乐业、电影放映业、广播电视服务业、文化用品制造业。扎实推进红色文化、摄影文化、畲族文化、民俗文化等共性文化发展,做实做特古堰文化、油画文化等个性文化。加强文化遗产的挖掘、保护、传承和发展。强化文化市场监管，加强文化产品和文化要素市场建设。力争2013年创建省级文化先进区，到2016年文化产业增加值占GDP比重达到7%。
着眼改革创造效率,推进体制机制创新。坚持重点突破与整体推进相结合,深化改革创新,为率先发展、跨越发展提供体制机制保障。加快行政管理体制改革。加强沟通对接，进一步理顺市区体制机制。稳步实施区、乡两级政府机构改革,理顺管理权限和管理体制。稳步推进行政区划调整、乡镇撤并、撤村建(并)居、行政村合并等工作。加快建设公共服务型政府,推进行政审批提质、提速、提效，提高政府服务效能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。完善国库集中支付改革，加强国有资产管理，稳步推进预算公开。加快诚信政府建设。深化投融资体制改革。加强农村金融机构和服务网点建设，深化农村信用体系建设,完善农村金融服务体系，加强政、银、企合作，规范和引导民间借贷健康发展。继续推进财政投入体制改革,按照总量持续增加、比例稳步提高的原则，完善向“三农”倾斜的财政支持体制，全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。探索农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。大胆探索农村产权继承、租赁、抵押、担保机制，建立城乡统一的产权交易市场,推进农村产权流转。推进基本公共服务均等化改革。建立合理的收入分配调节机制，千方百计增加城乡居民收入。探索政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式，推进公共服务市场化。加快推进农民市民化步伐,深化城镇落户机制改革。
着眼开放增强效率,提升对外开放水平。积极构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局,以大开放促进大发展。推进区域合作。积极参与长三角经济圈分工与合作,加快接轨海西经济区,不断深化浙闽赣皖九方经济区协作机制，加强与发达地区大中型企业、科研院所的合作与交流,推进产业、市场、体制的接轨。研究创建华侨经济功能互补区、台湾农业合作试验区和台商创业园。强化选商择资。高度重视招商引资工作，按照“招大、引强、选优”的思路,坚持引进资金与引进技术、资源招商与产业招商的有机结合，引入一批优势企业集团,提高招商引资的质量和水平。大力实施“华侨要素回流工程”,鼓励和引导在外创业人员回乡投资兴业。优化外贸结构。加强外贸进出口主体建设，注重外贸出口品牌建设。加大外贸进出口产品的结构调整力度。强化外贸进出口产品的风险防范意识。拓展服务贸易,尝试发展服务外包。
着眼责任保证效率,提升干部工作效能。树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的工作导向,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动工作落实。强化争先进位意识。越是欠发达，越要加快发展,这是我们的必由之路。要牢固树立科学发展的思维、确立和谐发展的理念、落实跨越发展的举措,推动各项工作向前进位，尽快缩短与发达地区的差距。大力营造“敢为人先、争创一流”的创业氛围,坚决克服拖沓懒散、拈轻怕重、纪律涣散、效率低下等不良习气，不动摇、不懈怠、不折腾,满腔热情干事业,竭尽全力作奉献。提高操作到位水平。党员干部特别是领导干部，要不断提升自身的决策能力、执行能力、创新能力、人格魅力，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难,敢于到矛盾多的地方去解决问题，善于到工作推不开的地方去打开局面，用勇气和韧劲开辟新天地，靠智慧和汗水谋求新跨越，凭本领和胆略创造新业绩。对既定的目标和政策，不能朝令夕改，必须毫不动摇坚持，一抓到底。对遇到的困难和问题，不能绕道而走,必须全力以赴攻关，务求突破。健全责任追究体系。强化工作考核，严格实行责任追究和效能问责,加大对行政不作为、乱作为现象的查处力度,以“言必行、行必果、错必究”的实际行动取信于民。
（三）打造养生莲都，提升环境吸引力
打造养生莲都，必须从基层抓起，从基础做起，真心为民，真情服务，真诚干事，筑牢发展之基、稳定之基、执政之基。
构建山清水秀的生态环境。立足生态这一最大优势,举生态旗，走生态路，创生态业。保护生态屏障。科学划分五大主体功能区块，优化生产力空间布局。深入推进生态屏障建设“五大工程”,加强对瓯江水系、九龙湿地、大山峰高山沼泽、黄村水库等生态敏感区、脆弱区的保护与修复，加大生态公益林建设力度，建设生态林业和森林碳汇基地，增强生态涵养和生态服务能力。加强生物资源,特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展。全面推进土地节约集约利用，确保耕地总量动态平衡。建设美丽乡村。围绕“画乡村居”这一主题,抓点示范，连线成面,加快推进“三沿”整治和整乡（镇）村庄整治。加大生态文明村创建力度，统筹推进农村住房改造、历史文化名村保护与开发等工作。开展生态文明观念教育,推行健康文明的生活方式。力争2012年创建省级美丽乡村先进区。强化刚性约束。全面推进国民经济各领域、各环节的节能降耗工作,着力构建资源循环利用体系。落实工业节能目标责任和评价考核制度，积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系认证，确保完成上级下达的节能降耗控制指标。加强环境监管执法,严格控制并减少有毒、有害物质排放，提高大气环境、水环境和土壤环境质量。
构建融合联动的城乡环境。以城乡统筹为抓手,扎实推进新农村建设,加快推进市区一体化发展。共建中心城市。以主人翁的姿态投入中心城市建设，积极抓好“六城联创”相关工作。不断完善依法征迁、阳光征迁、和谐征迁工作机制，全力推进市区重点工程政策处理，确保项目建设顺利推进。扎实推进农贸市场改造提升、污水收集处理、老小区改造、学前教育四个“三年行动计划”,破解一批城市建设和管理难题，配合完成“市区十件实事”。积极推进和谐社区建设,科学合理确定社区规模，重视社会工作专业人才队伍建设,全力完成“社区十件实事”。加快推进联城街道转型发展，加大联城区块基础设施建设投入力度。力争2014年创建国家级卫生城市、省级示范文明城区。至2016年,市区城市化率达到75%。完善基础设施。围绕打造莲都交通“大环线”，加快实施区域干线提升、县乡公路联网改造、通村公路联网建设三大工程，完成丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程、推进南山互通至丽新公路建设、启动洪渡互通至黄村公路项目前期工作,加快撤渡建桥工作;配合完成金丽温铁路扩容改造,协助推进丽水机场项目建设前期工作。围绕建设平安水利、民生水利、生态水利，深入推进“独流入海”工程、“强塘”工程、河道整治、小型农田水利建设、水土流失治理、防汛防台抗旱工程,提升农村安全用水水平。围绕构建安全、清洁的能源保障体系，加强电网供电能力建设,加快推进天然气利用，研究实施建制镇天然气管道网络建设工程。围绕提高信息利用水平,健全完善社区信息综合管理平台、中小企业信息化服务平台、农业信息服务平台、政府公共服务平台，加快信息化乡镇建设。推进集聚发展。按照“一组团、两片、多点”的发展格局，推动要素向中心镇冲心村集聚，人口向中心镇、中心村集中。深入落实中心镇培育各项政策,全力推进“镇中村"改造、老镇区改造和异地转移安置小区、农村新社区建设,提升城镇功能。全力谋划“碧湖一一大港头”组团，推进碧湖镇、大港头镇、高溪乡整合集聚发展，力争三年上规模、五年见成效”。以老竹、丽新为节点，建设生态旅游片区，推动建立“竹柳新桥”畲族经济发展区。不断增强雅溪镇集聚、辐射和带动功能。扎实推进20个中心村建设。打好新一轮扶贫开发攻坚战,加大对少数民族地区、边远山区、革命老区、贫困山区的扶持力度。完成农民异地转移安置1.3万人。
构建平安惠民的发展环境。找准构建和谐社会的着力点，保一方平安,促一方发展,建一方和谐。深化社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力。加快“大调解”机制建设,深入开展社会矛盾纠纷排查化解。健全基层社会管理和服务体系，推进人口资源信息共享,加强和改进特殊人群管理服务工作。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展。高度重视互联网管理，唱响网上思想文化主旋律。强化“平安莲都”建设。健全打防管控一体化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作和隐蔽战线斗争,坚决防范和打击各种分裂、渗透、颠覆、窃密等破坏活动。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序,强化信访积案和涉法涉诉积案化解工作。严格落实安全生产责任，强化安全监管能力建设，抓好校园安全、交通安全等工作。加强预防预警和应急处置体系建设，增强应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，确保食品安全、用药安全。深化基层平安创建活动,有效提升乡镇（街道）综治工作中心规范化建设水平。提升公共服务水平。统筹城乡就业，完善培训提高、就业帮扶、创业带动于一体的就业服务体系。加快推进教育现代化进程,完善教育投入、师资培养机制,大力发展学前教育,积极推进义务教育均衡化、优质化发展,积极发展民族教育、特殊教育,重视发展成人教育和老年教育,教育事业总体发展水平保持全市一流、力争达到全省中上水平,争取在2015年通过省级教育现代化基本达标区评估验收。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设,建成覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，推进城乡保障制度接轨,提高保障标准和统筹层次,健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础的社会保障体系。适应社会老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。加快发展体育事业，积极推行《全民健身计划》，确保2014年创建省级体育强区。扎实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。配合推进安居房、廉租房建设。大力发展慈善事业。积极实施残疾人致富奔小康工程。加强移民后期扶持工作。推进地方特色档案建设。统筹做好史志、关心下一代、红十字等工作。
构建民主法治的政治环境。更加注重坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，定好方向，把好航向,为发展提供坚强有力的保障。提高党委统揽全局水平。进一步完善党的代表大会制度，健全落实党代表任期制，全面推行党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议和学习培训等五项制度。完善党的领导方式和执政方式,有效实施党对各个领域的政治、思想、组织领导。改进党委决策机制，健全决策公开、决策咨询、决策失误纠错和责任追究制度。坚持党管武装，加强国防动员、民兵预备役、征兵和“双拥”工作。高度重视统一战线工作，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，重视和发挥党外民主监督的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，更好地发挥群团组织的职能作用。切实保障人民当家作主。支持区人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,使法律监督、工作监督更好地体现人民意志、维护人民利益。支持区政协围绕团结和民主两大主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。健全基层群众自治机制，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。积极推进基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道。扎实推进法治莲都建设。坚持以社会主义法治理念为引领，以构建社会主义法治秩序为目标，推进严格执法、公正司法、全民守法,提高法治莲都建设水平。加快法治政府建设，坚持依法行政,规范行政执法,强化行政问责，推动法律法规正确实施。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法、独立、公正行使审判权、检察权，促进公正廉洁执法。大力开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法工作。深入实施法治惠民工程,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。继续开展法治村、法治社区创建活动。
四、全面提高党的建设科学化水平
打造“三大莲都”、实现“三个率先”，关键在于加强和改善党的领导。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施党建工作创新工程,不断提高党的建设科学化水平,推动党的建设走在全市前列。
（一）强化思想政治建设，进一步增强党的执政意识
深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动,特别是要学习好、宣传好、贯彻好即将召开的党的十八大精神,切实做到真学、真懂、真信、真用。不断深化对世情、党情、国情、区情的认识，自觉把发展的理念、工作的思路统一到打造“三大莲都”、实现“三个率先”的目标上来。坚持学以致用，加强对改革发展中重大实践问题的研究,善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。突出党校学习的主阵地作用，继续大规模培训干部,大幅度提高干部素质,不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。
（二）强化干部队伍建设，进一步提高党的执政能力
坚持党管干部原则，强化任人唯贤、群众公认,德才兼备、以德为先，崇尚实干、重视基层的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。深化干部人事制度改革,进一步落实干部选拔任用“四项监督制度”。完善干部考核评价办法，健全干部选拔任用工作机制。重视和加强各级领导班子建设,选优配强各级领导干部。加强干部交流，增强干部队伍活力。加大年轻干部培养选拔力度，重视培养女干部、党外干部、少数民族干部。着力构建规范有效的干部监督体系，加强干部日常管理。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，进一步做好新形势下的群众工作。切实加强和改进各级干部的思想作风、工作作风、生活作风建设，加强“官德”教育。健全领导联系点制度，深化“住村联心”工作。进一步重视人才工作,加大高层次人才引进力度，统筹抓好各类人才队伍建设。认真做好老干部工作。
（三）强化基层组织建设，进一步夯实党的执政基础
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。创新基层党组织设置方式和工作机制，突出抓好非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，积极探索农村、社区、机关、企业等基层党组织发挥作用
的有效途径,加快构建城乡统筹的基层党建新格局，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。以创建服务型党组织和党员队伍、争创群众满意窗口单位为载体，推动基层党组织和广大党员把服务群众、做好群众工作作为基本职责，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。加强到村、社区任职大学生选派培养工作。
（四）强化反腐倡廉建设，进一步提升党的执政形象
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。认真贯彻落实反腐倡廉“十六字”方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育，切实做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手硬，全面提高党员干部拒腐防变的意识和能力。完善权力制衡制度，强化对重要领域和关键环节的监督检查。认真落实党内监督条例,切实加强党内监督。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,认真落实干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话等制度。严肃政治纪律，确保政令畅通。继续严查腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。扎实开展农村党风廉政建设，严格执行村级组织工作规程，深化“村集体工程大家建”、村级财务“双代理”和村务监督委员会制度。加强审计监督，维护财政经济秩序，提高财政资金使用绩效。大力弘扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统。
同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，推进市区共建，打造“三大莲都”,加快率先发展,是时代发展的要求，是莲都人民的愿望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、市委强有力的领导下，解放思想、锐意创新，同心同德、扎实工作，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！政府工作报告
在莲都区第十五届人民代表大会第一次会议上
王小荣
各位代表：
现在,我代表莲都区人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作简要回顾
过去五年，是我区发展进程中不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观,认真实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，牢牢把握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位,一手抓改革发展,一手抓民生和谐,主动抢抓机遇,积极应对挑战，较好地完成了十四届人民代表大会历次会议确定的任务，确保了“十一五”规划目标顺利实现和“十二五”良好开局。
一综合实力跃上新台阶。2011年，实现地区生产总值204.62亿元，年均增长12.1%,人均生产总值43000元，高出全市平均水平6000元；农业总产值20.82亿元，年均增长8.6%；工业总产值50.72亿元，年均增长18.6%；旅游总收入11.89亿元，年均增长31.7%；固定资产投资22.57亿元，年均增长28.5%；社会消费品零售总额120.47亿元，年均增长22.2%；自营进出口总额8652万美元,年均增长43.5%；财政总收入12.92亿元，年均增长26.0%，其中地方财政收入7.23亿元,年均增长25.2%；城镇居民人均可支配收入25278元，农村居民人均纯收入9551元,分别为2006年的1.5倍和1.9倍。大力发展生态农业,全面启动农业“三区”建设,现代农业产业体系初步形成，农业规模化、标准化、组织化程度稳步提高。大力发展生态工业，丽水工业园区面积由2006年的0.53平方公里扩大到2011年的1.79平方公里，全区规模以上企业从33家发展到77家，规模以上工业产值比重从55.4%提高到71.0%,累计引进工业项目72个，完成制造业投资17.14亿元，新增国家地理证明商标1只、中国驰名商标5只、省著名商标12只。大力发展生态旅游业，“古堰画乡”景区入选“丽水十大景区”，东西岩景区成为市区首个国家 AAAA级旅游景区，“石牛温泉” 完成一期主体工程，丽水瓯江风情旅游度假区成为全市首个省级
旅游度假区。
一一市区共建呈现新局面。市区体制机制不断完善，按照“责、权、利”相结合的原则，争取市里下放调整了国土、旅游、执法、统计、卫生、环卫等部分事权和职能。保障项目建设更加有力，主动融入市区的大投入、大建设、大发展，认真做好农用地转用、土地规划调整、土地综合整治等工作，确保了市区建设用地的耕地占补平衡。累计完成征地项目177个、清场交地面积2.1万亩,完成拆迁项目51个、拆迁面积34.8万平方米，有力保障“两龙”高速公路、江滨区块旧城改造、玉溪引水工程、绕城西线、滨水公园、处州公园等一大批重点工程的顺利推进，中心城区面积从25.3平方公里扩展到32.3平方公里。城市环境持续改善,成立城市管理指挥中心、街道城市管理办公室，深入开展“六城联创”、城市环境综合整治大行动,成功创建中国优秀旅游城市和省级环保模范城市、园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市。扎实推进社区和城中村基础设施建设，连续五年较好完成“市区十件实事”、“和谐社区建设十件实事”，社区服务用房建设、96345市民服务中心、数字城管、数字档案馆等工作成效明显，创成了省级和谐社区建设先进区，通过了省级文明城区复评。
一一统筹城乡迈出新步伐。着力破解制约农村发展的体制机制障碍,大力推进扩权强镇改革,碧湖镇被列入省级中心镇培育试点,大港头镇、老竹镇被列入市级中心镇培育试点,30项部门管理权限下放到中心镇，碧湖镇与丽水工业园区管理体制在整合中理顺。构建农村金融信用、担保、服务三大体系，金融支农力度逐年加大。深化集体林权制度改革，累计完成林权抵押贷款6.1亿元。出台加快供销合作社改革发展的意见，全面强化惠农强农职能。创新村级财务“双代理”、一事一议财政奖补、“村集体工程大家建”等工作机制,有力保障新农村建设顺利推进。推进农村土地承包经营权流转，土地向规模集聚的机制初步形成。着力加快城镇化进程,完善城镇基础设施网络,联城城郊农民新社区等城镇人口集聚平台建设步伐加快，城市化率高出全市平均水平16.7个百分点。着力提升城乡一体化水平,在全市率先实现城乡环卫一体化，率先创建“B类新农村电气化区”,率先完成广播电视“村村通”、“村村响”工程，康庄公路通村率、硬化率达到“双百”,村庄整治率高出全市平均水平11个百分点，农村安全饮用水普及率达96.8%。着力改善农村人居环境，扎实推进16个中心村建设，基本完成50、53省道“三沿”整治, 累计实施旧村改造60个村，改造危旧房1.5万户，新建22个异地转移安置小区，搬迁自然村141个。统筹推进生态屏障建设“五大工程”,瓯江干流莲都段在全市率先实现全面禁止采砂,成功创建省级生态区。
一社会和谐实现新提升。五年来，区财政民生领域支出累计达39.85亿元,是前五年支出总额的2.74倍。落实教育优先发展战略，成功创建省级教育强区，中小学教育教学质量连续八年全市领先,教育科研课题成果获奖率居全市第一。强化科技自主创新，科技成果转化率、先进适用技术普及率分别达80%和90%,科技综合实力、科技进步水平名列全市前茅。繁荣文化事业发展，综合文化站设施建设走在全市前列，村（社区）文化活动场所覆盖率达88%,“天天乐”被评为全省首批公共文化服务体系示范项目。深化医药卫生体制改革，区、乡、村三级公共卫生服务网络逐步完善，“20分钟医疗服务圈”基本实现全覆盖。全民健身计划深入实施，竞技体育水平稳步提升。在全市率先实现城乡居民医疗保险制度接轨,医疗保险、养老保险实现制度上的全覆盖，就业再就业、城乡低保、社会救助、集中供养等工作扎实有效。“低收入农户奔小康”工程、农民增收“六大目标”、省级扶残助残爱心城市
创建等工作全面落实。完成全国第二次经济普查和第六次人口普查任务。强化“平安莲都”建设各项举措，推进执法“三项重点工作”，实施“天网工程”、“地网行动”,健全“大调解”体系,依法、依政策解决了一批信访积案和涉法涉诉信访案件，“五五”普法工作全面完成。密切关注隐蔽战线斗争的新形势、新动向，深入开展防邪教工作。安全生产形势持续稳定好转，主要控制指标全面下降。连续五年获省级“平安区”称号。连续两届获“省级双拥模范城”称号。成功创建国家级计划生育优质服务先进区，省级人口和计划生育工作示范区，省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区，被评为全省“十小”行业质量安全整规工作先进单位。
一一自身建设取得新进步。坚持把加强政府自身建设作为推进科学发展、构建和谐社会的重要基石，努力建设让人民满意的政府。深入开展党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“莲都先锋”创先争优活动，强化公务员教育、培训、管理，提升队伍整体素质。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,深入实施行政审批“两集中、两到位”，全面推进村级便民服务中心建设。完成新一轮政府机构改革,平稳实施规范津补贴和事业单位绩效工资制度。扎实推进依法行政，在全市率先开展行政调解示范单位创建,率先建立法律专家组咨询论证和行政复议陪议员制度，连续两年被市政府评为依法行政优秀单位。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,全面加强审计、监察等专项监督。大力推行政务公开，落实政府信息主动公开等11项制度,强化政务微博、网上信箱等网络沟通平台建设,努力提高政府工作透明度。强化反腐倡廉，全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》,积极推进惩防体系建设，严格规范工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等工作，从严查处以权谋私、渎职侵权等违纪违法行为。严格实施党政机关业务招待支出定额控制管理，不断健全财政预算定额化管理体系。
同时，粮食、物价、统计、防灾救灾、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字、爱卫会等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密、工商、质监等工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设得到新加强。
刚刚过去的2011年,我们在应对危机中把握主动，在化解难题中提升实效，在奋力攻坚中形成合力，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。主要抓了以下工作:一是致力产业培育。加快工业集聚，丽水工业园区新增投产项目5个，净增规模以上企业5家，新培育亿元以上企业1家。全区合同利用市外内资10.7亿元，实际利用5.3亿元。深化节
能降耗工作,GDP能耗下降完成进度居全市第一。加快农业转型,全面推进农业“三区”建设，省级现代农业综合区拉开主体框架，粮食功能区建成5040亩，大貌工厂化繁育与养殖、食用菌工厂化栽培等重点项目顺利推进。加快旅游产业化,“古堰画乡”创国家4A级旅游景区工作全面铺开，“石牛温泉”一期建成、二期开工。二是狠抓城乡统筹。顺利完成联城镇“撤镇设街道”,基本完成城东村撤村建（并）居。建立 “爱心企业结对帮扶新农村建设”机制,加快旧村改造、中心村建设步伐,完成宣平溪治理项目一期工程，丽武公路联城至老竹段改建工程进展顺利，完成进度80%。继续深化农村金融改革，全区信用贷款、涉农担保贷款、林权抵押贷款余额分别达16.9亿元、2.6亿元、2.8亿元。三是提升公共服务。开工建设区文化中心及2个乡镇综合文化站，新建“天天乐”文体广场活动点60个。完成天宁小学迁建及九里片教育布局调整,建成联城小学迁建项目主体,完工校舍安全工程项目30个。设立村卫生室75个、巡回医疗点182个。新建示范型农村社区10个。实现农村社区保障平台全覆盖。四是强化市区共建。扎实推进市区重点工程政策处理，集中力量破解欧陆风情岛、丽水软件园、九龙湿地、古城岛等项目征收难题，认真做好旧机场区块人员房屋处置工作，提前完成人员分流协议签订任务。深化市区环境卫生综合整治大行动，启动老小区改造和灯塔公园改造，完成飞机场角、厦河、灯塔等临时菜市场整治。五是维护社会稳定。社会治安综合治理、维稳、信访、食品药品安全、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理等工作继续加强，安全生产、交通安全、消防管理、森林防火形势保持稳定。曳岭脚安置点移民生产用地调剂尾留工作全面完成。村级组织换届工作平稳推进。
回顾过去五年的奋斗历程，我们在实践中形成了一些符合莲都区情的工作特色，也积累了一些宝贵经验。五年的实践告诉我们:必须坚持把科学发展作为第一要务，积极谋划科学发展的正确思路、提升领导科学发展的实际能力、落实促进科学发展的政策措施,全力推进经济社会又好又快发展;必须坚持把改革创新作为第一动力，大胆冲破一切不利于发展的思想禁锢和体制障碍，不断争创新优势、谋求新跨越;必须坚持把维护稳定作为第一责任，正确处理发展与稳定的关系，做到“两手抓、两手都要硬”;必须坚持把改善民生作为第一追求,以改善住房、教育、医疗、交通、文化、社保等公共服务为重点,大力实施惠民富民政策,努力让广大群众共享改革发展成果;必须坚持把干部作风作为第一保障,求发展规律之真、务发展效益之实，在落实上下功夫、在执行上动真格，以优良的作风推动各项工作落实。
五年的探索充满艰辛，五年的发展来之不易。这些成绩的取得,是在市委、市政府和区委坚强领导下，全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表莲都区人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为莲都改革发展稳定作出积极贡献的各驻莲单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持莲都发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年工作总体要求
今后五年,是深入贯彻落实科学发展观，全力打造“三大莲都”的关键时期，是顺应全区各族人民新期待,在全市实现“三个率先”的攻坚时期。展望未来,我们正面临前所未有的发展机遇：我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会将保持长期向好趋势。省委、省政府把山区经济转型发展摆在突出的战略位置，积极推动“山上浙江”建设,对欠发达地区扶持力度有望持续加大。市委、市政府十分重视市区发展，围绕“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，积极打造“秀山丽水、养生福地”区域品牌,要求莲都率先发展，发挥更大作用。我区正处在人均GDP由6000美元向10000美元迈进的重要阶段，工业化、城市化、市场化进程明显加快,经过“十一五”建设发展，全区综合实力显著增强,发展环境更加优化，全区上下谋崛起、求跨越的期盼更加强烈,抓落实、促发展的能力储备更加充分，为推动经济社会跨越发展奠定了坚实基础。同时,我们也必须清醒地看到:全球经济仍在艰难复苏，世情、国情、区情正发生深刻变化，科学把握宏观形势的难度越来越大。区域竞争更趋激烈,义乌、永康等地发展强劲、走在全省前列，缙云、青田等地加快发展、走在全市前列，庆元、景宁等地奋起直追、大有赶超之势。经济总量小、基础弱、结构不合理等问题没有得到根本改善，资金、土地、节能减排等瓶颈制约依然突出，莲都发展仍处在“爬坡跨坎、负重前进”的阶段。基本公共服务水平不高，涉及群众切身利益的就业、教育、医疗、文化、社会保障等工作,仍存在许多亟待解决的问题，维护社会稳定的任务依然艰巨。政府自身建设仍有不少薄弱环节，干部队伍中争先进位意识欠强,争取支持劲头欠佳,操作到位能力欠缺等问题比较突出，谋发展、抓项目的意识和能力有待增强，优服务、抓落实的方法和效率有待提升。
前有标兵，后有追兵,不进则退，慢进也退。加快发展、科学发展，是莲都当前最硬的道理和最紧迫的任务，转变作风、提升效率,是莲都当前最直接的保障和最现实的需要。我们必须解放思想,实事求是，坚定信心,奋力赶超,努力多做为莲都发展谋长远的事，多做为百姓民生谋福祉的事,不断开创莲都科学发展的新局面。
综合分析形势，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和即将召开的十八大会议精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，市委“三市并举”和“绿色崛起、科学跨越”战略，紧紧围绕打造“三大莲都”总目标，以推进市区共建为总载体，以加快率先发展为总要求，以转变经济发展方式为主线，着力提升产业丰厚度、城乡协调度、经济承载度、居民幸福度、区域文明度、发展活跃度，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化奠定扎实基础。
今后五年工作的主要目标是：
一一区域综合实力明显提升。力争到2016年，全区主要经济指标实现“三个翻番、六个突破”。即：地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额比2011年翻一番以上，分别达400亿元、85000元、240亿元；累计固定资产投资突破180亿元、工业总产值突破180亿元、旅游总收入突破32亿元、地方财政收入突破12亿元、城镇居民人均可支配收入突破40000元、农民人均纯收入突破17000元。
一一城乡基础设施更趋完善。到2016年，初步建成较为完善的综合交通网、安全水利网、绿色能源网、高速信息网。加快推进产业、城镇、生态、创业四大平台建设，基本建成功能配套的园区基础设施网络。积极实施城乡统筹发展战略，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚、土地向规模集聚,城市化率超过75%。
一一经济转型升级步伐加快。投资、消费、出口协调拉动，全市先进制造业基地、浙江绿色农产品基地、长三角休闲旅游基地建设全面推进,现代产业体系初步形成,R&D经费支岀占GDP 的比重达1.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达10%以上，文化产业增加值占 GDP比重达7%。
一一民生保障质量显著提高。优化收入分配结构，新增财力2/3以上用于民生事业。力争城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距比缩小到2.35：1。统筹推进“五区联创”，就业、社保、教育、卫生、文化等事业发展水平进一步提高，最低生活保障、社会救助、抗灾救灾、老龄、慈善、红十字等工作进一步加强。
一一社会管理水平稳步提升。创新社会管理手段，完善多元化社会治理格局，提升公共安全应急处置能力，强化社会治安防控体系，健全社会矛盾多元化调处机制，社会和谐稳定的局面进一步巩固，人民群众的安全感进一步提升。
一一政府自身建设不断加强。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面提升行政效能,扎实推进依法行政,积极实施政务公开,不断加强反腐倡廉，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的水平和能力进一步提高。
三、今后五年工作战略重点
根据今后五年工作总体要求，落实省、市、区三级党委的各项部署，紧紧围绕打造“实力莲都、效率莲都、养生莲都”的总目标,我们将重点落实好以下六大战略举措。
（一）以打造“三大基地”为核心，提升产业丰厚度
1.打造全市先进制造业基地。主攻工业不动摇，提振信心，科学谋划，实施“工业振兴五年行动计划”,举全区之力，打赢工业经济“翻身仗”。一是拓平台。抓住丽水实施全国低丘缓坡综合开发利用试点的战略机遇，积极推进高溪区块低丘缓坡综合开发利用，加快丽水生态产业集聚区莲都分区建设，确保新增工业用地5平方公里以上。支持高新技术产业发展,创建全省战略性新兴产业基地。加强园区土地集约利用，盘活利用好闲置厂房、闲置土地。统筹谋划园区基础设施、生活配套设施及物流、信息等平台建设。二是强产业。依托全省战略性新兴产业基地平台，大力推进节能环保、信息、生物、新能源、新材料和高端装备制造业等战略性新兴产业发展。立足现有产业基础,做大做强五金机电制造业，打造阀门精深加工产业集群。重视扶优扶强，扶持成长型中小企业发展。实施品牌和质量强区战略,重视企业家队伍建设,推进企业管理创新。三是抓转型。重点抓好传统产业改造提升,大力引
导支持企业增加转型升级投资,实施一批重点技术改造项目和产业扶持项目。鼓励发展绿色循环经济，新增高新技术企业、创新型企业、专利示范企业15家。完善科技创新投入体系，加快推进科技成果产业化，规模以上企业新产品产值率达12%,建成企业研发中心15个以上。四是优服务。不断优化扶持企业的相关政策,加快园区审批分中心建设,积极筹建企业应急转贷基金,做好企业用地、用工、用电等服务保障,营造合力扶工氛围。
2.打造浙江绿色农产品基地。充分发挥生态优势，突出科技引领，推动我区由农业大区向农业强区转型。一是深化农业产业结构调整。改造提升“四大传统主导产业”，继续发展“三大潜力产业”，重点发展处州白莲、白枇杷、铁皮石斛、大鲵养殖等高效特色产业。挖掘“联济山茶油”曾在全国推广、获周恩来总理亲笔签发奖状,这一历史殊荣和产业文化，建设10万亩油茶产业示范园，提升油茶品质和品牌，打造 “东方橄榄油”基地,重振“浙南油库”辉煌。推进产业结构调整，提升柑橘等水果的品质和效益。发展笋竹两用林5万亩。加快新品种、新技术、新机具、新设施的推广应用。加强政策、规划引导和项目包装，鼓励工商资本、民营资本投资农业开发。大力推进农村土地承包经营权流转，为规模农业发展提供土地保障。力争到2016年，全区农业主导产业产值占农业总产值的比重达80%。二是提升农业产业化水平。以农业“三区”建设为重点，发挥科技引领、规模带动、产业示范效应,做强农业产业化发展平台，加快构建现代农业“1+5+10”整体框架，实现农业区域化布局、板块式发展。强化农产品品牌建设，鼓励企业开展“三品”认证和知名商标认定,力争主要农产品“三品”认证率达50%。加快农业标准化体系建设,完善农业科技支撑体系、农产品安全保障体系。引导建立全区性主导产业行业协会，力争农业产业化带动农户面达70%以上。三是加快农产品市场化步伐。突出为农服务主题,加快供销合作社改革发展。积极培育农民经纪人、农业龙头企业、农民专业合作社等农业产业化经营主体，大力推广“企业+基地+农户”的组合发展模式。建设综合交易市场，促进“农企”、“农超”对接，构建农产品营销体系。引导农民重视水干果、茶叶等农产品的优选精包，向质量要市场、要效益。加快发展与产业配套的农副产品精深加工体系。大力发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业、都市农业,建成若干个“开心农场”、特色农业休闲观光园。
3.打造长三角休闲旅游基地。依托中心城区辐射带动，把休闲养生产业作为提升区域综合竞争力的战略支撑，着力培育新的经济增长点。一是积极发展休闲养生业。围绕打造“秀山丽水、养生福地”和“养生莲都”品牌,突出生态优势，努力推动产业生态化和生态产业化,把生态环境优势充分转化为经济优势、竞争优势。大力发展休闲养生（养老）经济,完善休闲养生养老产业规划和政策,强化项目推进机制，尽快启动一批休闲养生养老基地建设。推进养生养老房产建设，满足现代都市人昼往市区、夜返乡村，季节性择居，候鸟式度假的养生住房需求,谋划开发“宜居在丽水,怡养在莲都”的居住产品。加强养生养老文化和标准研究，推动形成“食养、体养、水养、药养、文养”共同发展的产业发展格局。二是重点发展生态旅游业。以“生态、休闲、文化、养生”为主题，构筑完善的旅游规划体系。以创建国家5A级旅游景区为目标，挖掘“通济堰文化”特色，加强与各地名堰、名渠文化的对比研究，建成“古堰画乡”文化产业基地、通济堰水利博物馆，加快坪地半岛、九龙国际旅游岛等项目开发，努力把“古堰画乡”打造成市区龙头景区。加快“石牛温泉”项目建设，2012年底投入运营，2015年创国家AAAA级旅游景区。挖掘畲族文化特色,提升东西岩景区层次,建设畲族风情文化园。深度谋划美丽乡村建设与“农家乐”、乡村旅游、红色旅游的有机结合，力求乡村景色更美、文化内涵更特、品质功能更优。合力推进“瓯江风情旅游度假区”升格为国家级旅游度假区。适时推进天堂山、大山峰森林公园开发。提升旅游接待水平,扎实推进高星级饭店、特色文化主题饭店、高星级“农家乐”建设。探索跨区域旅游合作,完善旅游产业体系。三是联动发展现代服务业。改造提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，大力发展金融、物流、会展、中介咨询、科技信息等现代服务业,推进瓯江商旅服务业集聚区建设。抓住丽水机场建设、金丽温铁路扩能改造的历史性机遇，谋划推进空港、高铁、会展等综合商务功能区及其配套、延伸服务产业链建设。
（二）以建设“三大中心”为载体，提升城乡协调度
1.加快中心城市发展。强化市区一家、共建共管的理念，以主人翁的姿态投身中心城市建设。完善土地和房屋征收工作体制机制，理顺国有、集体土地征收运行模式,强化依法征收、阳光征收、和谐征收,确保市区重点工程顺利推进。以打造全市社区建设第一品牌为目标，创新社区管理模式，拓展96345市民服务中心的内涵和外延，继续推进社区工作服务用房建设，更大力度推进撤村建（并）居工作。继续加强“六城联创”和市区环境综合整治，协调街道综合执法运行机制，合力推进老小区改造、主城区污水治理、农贸市场改造提升三个“三年行动计划”。完善环卫运行机制和基础设施网络，推进生活垃圾分类管理,提升保洁水平,加快老小区和撤村建居村基础设施改造，规范物业管理。助推中心城市“北城西进”，提升联城街道基础设施规划建设水平。
2.加快中心镇培育。以建设现代小城市和丽水中心城市副城区为目标，积极谋划实施“碧湖崛起计划”，奋力再造一个新碧湖。加快碧湖“镇区西进、产业北扩”步伐，全面拉开以行政、工业、商贸三大中心为主体的城镇框架,着力将碧湖培育成为莲都发展自我的主引擎，振兴工业的主战场,产业集聚的主平台。按照“一组团、两片、多点”布局规划，加快大港头、老竹两个市级中心镇产业、人口集聚平台建设，完善城镇基础设施网络,统筹推进建制镇、乡所在地的产业培育和基础设施建设工作,形成功能互补、梯度推进的城镇化发展格局。着眼于特色建镇,充分挖掘历史、民族、人文等特色元素，完善城镇规划体系，推动“碧湖一大港头”分区规划落实。深化中心镇扩权强镇和财政管理体制改革,着力提高中心镇自我发展能力。扎实推进中心镇“四网两厂一区”建设，加快镇中村和老镇区改造，加快异地转移安置小区、农村新社区建设,完善便民服务、综合执法、社会保障、应急维稳等社会管理平台，强化城镇环境卫生综合治理，推进中心镇房地产项目开发。
3.加快中心村建设。大力推进以中心村培育、“三沿”整治、旧村改造为主要内容的美丽乡村建设，力争2012年创建省级美丽乡村先进区。结合“爱心企业结对帮扶新农村建设”,打造一批美丽乡村示范村，完成首批16个中心村培育任务。以“画乡村居”为主题，推进整乡整镇、连线成片整治，提升“三沿”整治水平。新启动一批旧村改造村，加快续建区块建设步伐，整体推进旧村改造村基础设施配套。突出抓好生态文明村、特色农业专业村、“农家乐”专业村、历史文化名村建设。狠抓城乡规划管理,探索建立农村跨村建房机制，强化农村“两违”控新治旧，规范城乡建设秩序。抓住丽水实施全国扶贫开发综合改革试验区的机遇，积极落实农民增收“六大目标”，打好新一轮扶贫攻坚战,继续加强低收入农户增收、农民转移培训、来料加工提升等工作,拓宽农民增收渠道。加快农民异地转移、地质灾害隐患点搬迁,完成下山移民异地安置1.3万人。大力扶持少数民族地区、边远山区、革命老区、贫困山区发展。推动建立“竹柳新桥”畲族经济发展区。
（三）以优化“三大环境”为基础，提升经济承载度
1.优化功能配套的基础环境。围绕打造综合交通网，加快实施区域干线提升、县乡公路联网改造、通村公路联网建设三大工程，完成丽武公路莲都段联城至老竹改建工程,推进南山互通至丽新公路建设,启动洪渡互通至黄村公路、瓯江风情旅游度假区至千峡湖景区通景干线项目前期，配合推进金丽温铁路扩能改造、丽水机场等重大项目建设。围绕建设安全水利网，深入推进“独流入海”工程、“强塘”工程、农村河道综合整治、小型农田水利建设、水土流失治理、防汛防台抗旱工程。围绕构建绿色能源网，加强电网供电能力建设,谋划推进天然气管道网络向集镇延伸。围绕建设高速信息网，完善社区信息综合服务管理、中小企业信息化服务、农业信息服务、政府公共服务等信息平台，加快信息化乡镇建设。
2.优化山清水秀的生态环境。深入实施生态屏障建设“五大工程”，加强对瓯江水系、九龙湿地、大山峰高山沼泽、黄村水库等生态敏感区、脆弱区的保护与修复。巩固生态公益林建设成果,加大森林抚育和绿化工程建设,打造生态林业和森林碳汇基地。重视生物资源，特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护。落实工业节能目标责任和评价考核制度，加快丽水工业园区生态化改造，主要污染源企业清洁生产审核率达100%。深化农村面源污染治理，推进畜禽养殖生态化改造,鼓励发展种养循环农业，完成省级生态循环农业示范县创建。全面推进土地节约集约利用，确保耕地总量动态平衡。加强集中供水水源地保护和农民饮用水工程管护。严格环境监管执法,提高大气环境、水环境和土壤环境质量。深化国民经济各领域、各环节的节能降耗工作,广泛开展生态文明观念教育,推行健康文明的生活方式。试点城市生活垃圾分类投放,推广农村垃圾沼气化利用，探索垃圾投放与能源使用挂钩机制，完善城乡环卫长效管理机制，提升城乡居民环保自觉，打响“洁净村居”品牌。
3.优化平安和谐的社会环境。健全打防控一体化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。争取推动
・19・“天网工程”向中心镇、工业园区、旅游景区辐射。深化基层平安创建，加强乡镇（街道）综治工作中心建设,提升基层综治站室规范化水平。全面推广村干部“轮岗协理”机制。加强国家安全工作和隐蔽战线斗争。重视人民来信来访工作,完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和重大事项社会稳定风险评估机制，开展信访“四无”乡镇（街道）创建,狠抓初始矛盾和信访积案化解,强化信访责任追究,狠刹无理无序上访“歪风”。加强司法行政工作,深化社区矫正、归正人员安置帮教、“六五”普法等工作。健全“大调解”工作体系，推行村民小组、村居社区、乡镇（街道）三级逐级调处的“三三调解制”，开展行政调解试点区建设。加强粮食安全工作,加强物价监管,维护物价秩序。强化安全监管能力建设,抓好校园安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、档案安全等工作。加强应急管理体系建设,提高应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展。加强人口信息共享和特殊人群管理服务。重视互联网管理和利用。
（四）以完善“三大网络”为支撑，提升居民幸福度
1.完善全民教育网络。坚持教育优先发展战略，依法保障教育投入，推进中小学布局调整,不断改善办学条件。大力扶持农村和民办教育发展,深化城乡教育共同体建设，推进民办薄弱学校整合提升,促进农村与城市、公办与民办教育均衡发展。实施学前教育“三年行动计划”，省等级幼儿园招生覆盖面达85%以上，公办幼儿园在园幼儿数达50%以上。加强师德师风和教师专业发展能力建设，深入实施名师名校长培养工程,不断提高学校管理水平。统筹抓好民族教育、特殊教育、职业教育和成人、老年教育，完善终身受教育体系。到2016年,全区义务教育标准化学校达90%以上，教育现代化学校达50%以上，教育事业的总体发展水平保持全市一流，力争达到全省中上水平。争取在全市率先创建教育现代化基本达标区。
2.完善全民健康保障网络。深化医药卫生体制改革,规范药品供应保障体系,完善覆盖城乡的公共卫生、基本医疗服务和重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系，争取2015年创建省级卫生强区。推进公立医院改革和碧湖医院转型发展。从源头保障食品安全,提高流通领域食品安全监测密度，食品安全监测覆盖率达90%以上，完成省级药品安全示范县创建。发展体育事业，积极推行《全民健身计划》,确保2014年创建省级体育强区。探索计划生育管理新模式,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
3.完善全民社会保障网络。以人人享有基本社会保障为目标,推进城乡保障制度接轨,提高保障标准和统筹层次，健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础的社会保障体系。统筹城乡就业，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。积极应对老龄化，构建多层次养老服务体系，争创“省老龄工作示范区”。继续实施残疾人共享小康工程，重视残疾人社会保障、服务体系建设,创建残疾人小康•阳光庇护中心。配合推进安居房、廉租房建设。大力发展社会福利和妇女儿童事业。鼓励动员社会各界积极参与慈善事业。认真落实优抚安置政策,完成国家级双拥模范城（县）创建。
（五）以构建“三大体系”为重点，提升区域文明度
1.构建社会主义核心价值体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。充分发挥机关文化示范引领作用,鼓励开展社会各领域、各层面的群众文化活动。结合新的时代条件，在全社会深入开展学习践行雷锋精神活动,深化文明城市创建，推进乡风文明建设和诚信体系建设,提高居民文明素质。重视文化人才队伍建设，促进诗词、书画等文化发展,推动二轮修志工作,加强区域文化交流,挖掘提升“瓯江文化”的凝聚力、影响力。
2.构建公共文化服务体系。坚持公益性、便利性、均等性原则，加强"三馆、一站、一室、一书屋、一广场”建设,实施文化信息资源共享工程,提高公共文化产品和服务供给能力。深入实施文化惠民工程，完善政府购买重要公共文化产品和服务项目的长效机制,逐步推进机关、企事业单位文化资源与社会共享。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖,促进基层文化资源整合和综合利用。加快有线电视“一省一网”整合发展。重视文物、非物质文化遗产保护、传承和利用。力争2013年创建省级文化先进区。
3.构建文化产业发展体系。坚持社会效益和经济效益相统一,引导社会资本有序进入文化产业领域,推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑、金融等产业融合发展，壮大文化休闲娱乐业、电影放映业、广播电视服务业、文化用品制造业。扎实推进红色文化、摄影文化、畲族文化、民俗文化等共性文化发展,做实做特古堰文化、油画文化、白莲文化等个性文化。借鉴上海田子坊等地经验，着手古街、里弄的规划、保护和开发，促进传统文化与现代文明的相互融合。深化经营性文化单位改革,完善国有文化资产管理体制。强化文化市场监管,加强文化产品和要素市场建设,营造公平竞争、健康有序的市场环境。
（六）以推进'三大创新"为动力，提升发展活跃度
1.推进山区发展综合改革创新。坚持开源节流并举,开展低效用地清理,落实低丘缓坡综合开发利用方案，努力突破空间制约。抓住全国农村金融综合改革试验区、全国农村信用体系建设试验区等试点机遇，深化农村金融改革，加快构建农村信用、担保、服务、保险四大体系，强化政、银、企对接合作,确保金融“支农、支小”力度逐年扩大。引导民间融资规范发展，启动中小企业融资服务平台和股权投资中心建设。推进投融资体制改革，完善激励民间投资的政策体系，鼓励民间资本进入公共基础设施和公益事业领域。开展国家和省级扶贫开发综合改革试点,探索户籍、农村产权制度、农民异地转移致富保障机制等改革创新。稳步推进乡镇撤并、撤村建（并）居等行政区划调整工作。
2.推进科技自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新与示范推广体系，努力提升自主创新能力。依托省级科技可持续发展实验区平台，加快科技成果产业化,加强科技创新基础条件建设。以解决科技和经济“两张皮”为突破口，深化科技创新体制改革。紧贴转型升级需求,加大科技创新投入，加强科技创新人才引进，扶持推进一批对转型升级起直接支撑推动作用的项目。完成第二轮全省新农村建设科技示范工程试点,争取实施第二轮全国科技富民强县试点。组织实施“六个十” 科技行动计划。
3.推进区域开放融合创新。实施更加主动的交流合作与对外开放战略,积极参与长三角经济圈分工与合作，加快接轨海西经济区，不断深化浙闽赣皖九方经济区协作机制，加强与发达地区大中型企业、科研院所的合作与交流，推进产业、市场、体制的接轨。坚持总结经验与创新载体相结合,探索耕地占补平衡指标异地调剂与招商引资捆绑机制，提高“山海协作”实效。实施华侨要素回流工程、丽商回归工程，努力在发展华侨、丽商总部经济方面谋求突破。加强外贸进出口主体建设,优化外贸结构,拓展服务贸易。
四.2012年重点工作安排
今年是新一届政府的开局之年，五年看头年，做好今年的工作,对于新一届政府开好头、起好步具有十分重要的意义。我们将以“狠抓落实年”为载体,稳中求进，紧中求活，难中求胜,谋求争先进位,狠抓工作落实,为顺利实现今后五年发展目标打下坚实的基础。
2012年全区国民经济主要预期目标建议为:地区生产总值增长11%,工业总产值增长20%,农业总产值增长5%，固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长15%,地方财政收入增长12%,外贸自营出口额增长15%, 城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,人口自然增长率控制在7%。以内，节能减排相关指标达到省、市确定的要求。
为实现上述目标，重点抓好十个方面工作：
（一）推进市区共建。一是高效做好征收保障。突出抓好旧机场区块土地房屋处置、古城岛搬迁、“三南”改造一期、之江监狱、内河改造二期、丽水软件园二期等重点项目征收工作，保障市区重点项目如期开工、顺利施工。二是统筹推进“六城联创”。以创建“国家卫生城市”为抓手，突出道路整治、管网配套等重点,全力推进首批18个老小区改造工作,加大窝棚区环境卫生整治力度，规范市区物业管理,配合做好市容环境、流动摊贩等专项整治工作。三是提升城市保洁水平。以市区环卫职能调整移交为契机，启动垃圾分类投放及直运试点，选取中山街、白云社区和处州中学3个点，探索城区生活垃圾分类投放、分类直运和分类处置的运行机制，为面上推广积累经验。四是完善社区管理服务。建成西银苑等4个社区工作服务用房，推进1355城乡社会协同管理创新平台建设，完成96345市民服务中心坐席软硬件开发。继续推进撤村建（并）居工作。完成或配合做好全市“十件大事”、市区“十件实事”中有关莲都的各项工作。
（二）全力拓展平台。一是工业平台。加快碧湖产业区块北区块1250亩工业用地开发,启动高溪区块低丘缓坡首期1300亩的综合开发利用。加强对接争取，完善招商政策，启动全省战略性新兴产业基地建设。二是农业平台。加快农业“三区”建设，完善园区道路、电力、农田水利等基础设施,继续抓好蔬菜主导产业区、食用菌主导产业区、中草药养生园等项目建设。完成丽新片7500亩粮食功能区建设。三是服务业平台。完善以瓯江干流为轴线的旅游产业布局体系，完成瓯江风情旅游度假区总体规划编制，推进度假区管委会实体化运作,加快“古堰画乡”景区拓展,争取启动坪地半岛、对门坏、吴村士于开发。编制全区生态产业发展规划，加快“大港头北埠一杨山”、“碧湖郎奇一白桥”等养生（养老）基地建设。以瓯江商旅服务业集聚区建设为抓手,完善中心镇现代服务业发展规划，推进信息服务、现代物流、中介服务、科技服务等生产性服务业在中心镇集聚发展。
（三）促进产业提质。一是抓紧工业“赶趟”。编制“工业振兴五年行动计划”,狠抓各年度的落实。抓好促开工、促建设、促投产工作，确保碧湖产业区块西区块8个项目建成投产，北区块部分项目开工。引导企业完成转型升级投资5000万元以上。组织实施一批新产品开发、节能降耗项目。新培育亿元以上企业3家，净增规模以上企业15家。推动瓯宝安防、不知慢运动等重点企业加快上市步伐。二是抓出农业亮点。大力推进土地规模流转、经营,完成土地流转4000亩。强化项目服务和政策支持,确保大鲵工厂化驯养、铁皮石斛大棚种植、食用菌工厂化栽培等项目建成并发挥示范效应。推动处州白莲、白枇杷等特色产业发展，建设千亩“处州白莲”核心基地，建成油茶示范基地9000亩,钢管大棚蔬菜核心基地2000亩。新建开心农场、农业休闲观光园2个。三是加快旅游发展。“古堰画乡”启动通济堰水利博物馆、文化产业基地、景区入口等项目建设，争创国家4A级旅游景区；“石牛温泉”完成一期开工二期，争取国庆期间试营业；东西岩景区理顺管理体制，挖掘畲族文化特色，提升景区知名度。加快建成郎奇清泉养生桂花园、大花蕙兰观光园等一批大型“农家乐”项目。
（四）狠抓项目投资。一是统筹项目推进。研究明确全区项目投资计划的资金拼盘、规划衔接、土地供应、政策支持等问题,统筹配置有限的要素资源，提高投资对经济的拉动力，引导投资重点向产业经济、城乡基础设施、新农村建设等领域倾斜。二是完善项目管理。落实项目推进“四办”督查、重大项目领导联系考评、项目投资联席会议等制度，强化项目动态监管。深化细化项目前期，完善重大项目规划、筛选和储备工作流程，建立动态项目库。三是强化投资保障。创新项目融资方式,通过争取国家投资、BT模式等方式,千方百计扩大有效投入。优化土地利用布局，提高国土资源保障能力。简化审批流程，突破征收难点，优化投资环境,提高项目推进效率。重视项目人才的培养和引进。
（五）强化选商引资。一是完善招商政策。坚持以“亩产论英雄”,完善差别化产业招商政策，特别是战略性新兴产业的招商政策，力争在招大引强方面取得突破。坚持以情招商，以情安商，倡导和树立全社会亲商、安商、富商、尊商的氛围。二是创新招商方式。完善项目引进激励考核机制，拓宽网络招商、委托招商、以商招商、以企引企、以外引外等渠道，推动全民招商。注重技术、人才、管理的同步引进，注重延伸产业链和集群化招商。依托农业三区”平台，加强农业龙头企业招商，引导工商资本反哺农业。三是推动项目落地。以主动和高效的服务，力促“古堰画乡”文化产业基地等一批签约项目尽早开工,力争坪地半岛等一批意向投资项目尽早落地。全年合同利用市外内资15亿元，实际利用6亿元，引进亿元以上项目3个。
（六）深化改革创新。一是强化行政管理体制改革。加强沟通对接，进一步理顺市区体制机制。稳步实施区、乡两级政府机构改革，理顺管理权限和管理体制。设立园区审批分中心，实行无缝化对接、保姆式服务、全程性代理，进一步简化流程，压缩时限。推进文化、农业、林业、水利等下属单位改革改制工作。二是强化金融创新改革。支持金融机构向中心镇延伸服务,扶持莲都农村合作银行向商业银行转型，建成莲都村镇银行。完成林权抵押贷款3亿元。落实小企业贷款风险补偿机制，建立中小企业应急转贷基金。三是强化科技自主创新。积极实施知识产权战略，技术创新成果、专利授权与开发等各项工作进入全市前三位,实现专利授权230项以上。
（七）加快扩权强镇。一是推
进中心镇综合改革。在碧湖镇开展试点，强化中心镇对部门基层站所的管理职能，确保30项管理权限下放到位、规范运行。完善对中心镇倾斜的财政扶持政策，落实《中心镇财政管理办法》，成立财税所,提高中心镇理财聚财能力。建立主要经济部门帮扶中心镇发展的捆绑考核机制。二是拉开城镇空间框架。推进碧湖镇江滨路、文二路一期，人民路、环北路西段,镇区亮化工程建设,启动大港头镇丽云西路区块、老车站区块,老竹镇农贸市场、镇前街区块改造。编制镇中村改造规划和农民安置小区布局规划，推进碧湖农民新社区等人口集聚平台建设,强化城镇规划管理,推动镇区周边和镇中村居民集中安置建房。加快规划区外商住用地出让开发，协调已出让地块尽早开工。三是完善城镇功能体系。推进城镇给排水、管网配套、电网扩容改造等基础设施建设,优先安排金融、物流、商贸、文化、教育、卫生等配套设施项目，统筹抓好城镇环境卫生、交通秩序、城管执法等综合治理，提高城镇集聚辐射能力，中心镇建成区人口增长3%以上。
（八）创建美丽乡村。一是完善城乡基础设施网络。完成丽武公路莲都段联城至老竹改建工程，积极实施村际联网工程。继续加强“独流入海”、小流域治理、小型农田水利、农村饮水安全、水库山塘除险整治等水利工程建设。启动实施110千伏海潮变、35千伏雅北线、雅溪变增容改造、市区34个老小区改造、架空改电缆工程等一批电力项目。二是提升村庄建设水平。加强村庄和农房规划，形成具有莲都特色的村庄建设模板，严控就地无序建房,深化农村“两违”控新治旧。基本完成16个中心村续建工作。提升50、53省道沿线“三沿”整治，做好迎接全省现场会召开的准备。抓好53个续建区块旧村改造，推进完成改造区块配套基础设施建设，改造农村危旧房2400户。继续实施环境综合整治村31个，整乡整镇整治项目2个。三是创建“洁净村居”。以农村垃圾集中收集处理为重点,规划实施一批垃圾收集处理、改水改厕等项目，强化环卫综合整治和长效管理。结合小型农田水利建设,推进穿村绕村河道治理。加强饮用水源监管、生态墓地建设、农村面源污染治理、生态乡镇创建等工作,落实禁止采砂的各项举措,促进瓯江流域生态修复。深化乡风文明建设和爱国卫生运动,强化文明、环保意识养成。完成省级卫生区创建。
（九）改善民生保障。一是增收富民。继续实施农民增收“六大目标”，将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元,年内确保70%以上的低收入农户人均纯收入超过4000元。完善来料加工扶持政策,实现加工费1.2亿元，带动1.8万人增收。加快基层劳动保障信息网络建设,100%的城镇社区、70%的村创建充分就业社区（村）。城镇登记失业率控制在4%以内，农民转移就业3500人，城镇零就业家庭基数归零、动态归零。二是保障安民。完善“五费合征”机制，深化社保扩面和社保卡“一卡通”工作，城乡居民医疗保险参保率达99.5%以上。加大粮食安全基础投入，加强物价监管，保证市场稳定。出台新一轮《为老年人办实事意见》,探索建立失能老人生活补贴制度，新建50个村级“老年星光计划”，支持老年体协开展工作。巩固省级扶残助残爱心城市创建成果，重点推进重度残疾人托 （安）养、残疾人康复、残疾人职业技能培训等工作。开展低收入家庭收入核定。规范临时困难救助。三是服务惠民。完成4个乡镇卫生院改扩建,推动基本药物药品零差率销售向村卫生室覆盖,建立社区首诊制度,人均基本公共卫生服务经费达25元,坚持绩效与监督并进，狠抓基层卫生院为民服务水平和质量。通过省政府“教育基本均衡发展县”认定，继续推进南明小学迁建、联城小学迁建、乡镇幼儿园改扩建等教育项目，创建标准化学校5所，省等级园的招生覆盖率达70%,实现等级公路通达范围内学生周末接送车全覆盖。加快推进区文化中心、电影院多厅改造、乡镇综合文化站等建设,基本完成有线电视整体转换，继续实施文化“十百千万”工程和“文化低保”工程。推进省级文化先进区创建工作，启动省体育强区创建。加快邮政普遍服务项目建设。积极协调部分农村地区公交班车未通达问题。
（十）打造平安莲都。一是强化社会管理。认真贯彻落实区委 关于加强和创新社会管理的若干意见》,发挥区社会管理综合治理委员会的综合协调职能,深入开展“两排査一促进”专项活动。运用好“天网工程”、“地网行动”等有效载体,坚持打防并重,加大治安重点地区和突出问题的整治。加强重大事项社会稳定风险评估和网络监督引导。重视法律服务和法律援助，强化法制宣传和基层人民调解。安全生产领域主要控制指标稳中有降。加强突发公共卫生事件、防汛抗旱、防灾减灾、极端恶劣天气等应急管理处置工作。二是重视信访维稳。坚持用群众工作统揽信访工作，开展信访“四无”乡镇（街道）创建，出台政府扶持政策、项目、资金与村级社会管理、维稳信访工作挂钩机制，重点抓好领导干部接访、约访、下访，重点时期信访维稳,信访积案化解,非正常上访处置等工作。三是统筹各项事业。积极组建以工青妇、社区为龙头的各类志愿者队伍,在社会管理中发挥自我管理、自我教育、自我服务作用。深化计划生育“双创”工程，稳定低生育水平。完成区食品药品机构改革和市区职能调整，创建药品安全示范乡镇8个。加强军民共建和双拥优抚工作，增强全民国防观念。继续开展小型水库移民解困及大中型水库移民后期扶持工作。保障外来建设者基本公共服务均等化。重视老干部工作。推进档案文化建设。
五、切实加强政府自身建设
在新的起点上推动全区经济社会继续沿着科学发展的轨道迈进,实现全面协调可持续发展,人民期望殷切，政府责任重大。我们必须紧紧围绕区第十三次党代会提出的“三大莲都”总目标，更加解放思想,更加勇于开拓,更加扎实工作,更加廉洁高效,全面加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面。
强化学习意识，善谋科学发展之策。始终把学习作为改进工作的源泉和动力，大力倡导少高谈阔论、多埋头实干的良好政风和理论联系实际的优良学风。发挥领导干部示范作用,深化“创先争优”活动。健全公务员学习培训制度，推进学习型机关建设。坚持向书本学，学经济、学管理、学法律，努力做到以开阔的视野、创新的思维，分析新情况，领会新政策，运用新方法，解决新问题。坚持向群众学，主动深入企业、农村、社区开展调查研究，问需于民，问政于民，问计于民。坚持向实践学，借鉴发达地区和周边县（市）的工作经验,努力在实践中提高谋发展、做项目、争支持、抓落实的能力。
强化责任意识，倡导务实苦干之风。健全完善岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，大力推行“一线工作法”,把务实苦干贯穿于政府工作的全过程。坚持执行民主集中制，自觉维护大局利益，不断增强政府班子的凝聚力和战斗力。完善对区直单位和乡镇（街道）的考核体系，充分调动各级各部门服务经济发展、维护社会稳定的积极性和创造性。加强机关作风建设,坚持求真务实,防止和克服官僚主义、形式主义。加强部门之间的沟通协调，倡导利益面前后退一步、责任面前前进一步、空挡面前上补一步。对工作不主动、不协调、不到位，行政不作为、乱作为,造成工作被动影响恶劣的，或造成重大经济损失的，严肃查处，绝不姑息。
强化法治意识，严守依法行政之要。贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，建设人民满意的法治政府。认真落实区人民代表大会及其常务委员会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，自觉接受监督。提高议案、建议和提案办理质量。强化行政执法，加强行政复议，严格错案责任追究制度,深化行政机关负责人出庭应诉制度，支持司法机关依法行使职能。推进政府信息公开,实施重大具体行政行为和规范性文件网上备案机制。
强化创新意识，恪尽高效服务之责。不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，做到心中有群众、肩上有责任、工作有激情。进一步完善领导信访接待日制度，把网上信箱、政务微博、重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁，虚心听取并着力解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持以提高公共服务效率和质量为重点，扎实推进以改善民生为主要内容的社会建设，创新公共服务供给的渠道和形式。要加快政府职能转变,扎实推进行政管理体制改革,推进电子政务建设和公文网上流转，精简会议、文件，提高办事效率。深化行风民主评议制度，全面开展部门和基层站所效能民意测评活动,奖优罚劣,推动后进,对典型事例深度追踪、剖析报道、整改到位。
强化廉政意识，保持清正廉洁之气。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及各项廉洁从政规定，完善惩治和预防腐败体系，狠抓党风廉政责任制落实。开展工程建设领域突出问题专项治理，强化政府投资项目、招投标、土地使用权出让、政府采购监管，实现资源市场化配置。规范财经制度，加强对因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费管理,从严控制费用支出，稳步开展执行情况公开。坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。深化行政监察、经济责任审计和专项审计，有效预防和遏制职务犯罪的发生。落实国有资产保值增值责任，加强和改进国有资产管理。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
各位代表，莲都发展正处于转型跨越的关键时期，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的责任光荣而重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区各族人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，脚踏实地，群策群力，只争朝夕，为全面实现“三大莲都”奋斗目标,与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释：
省委“八八战略”：即发挥“八个优势”、推进“八项举措”，是2003年7月省委在十一届四次全会上提出的发展战略。
省委“两创”总战略：即“创业富民、创新强省”总战略，是2007年6月省委在第十二次党代会上提出的发展战略。
市委“三市并举”发展战略：即“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，是2003年12月市委在一届十次全会上提出的发展战略。
区委“三区”战略：即“工业强区、绿色兴区、环境立区”战略，是2003年3月区委在第十一次党代会上提出的发展战略。
农业“三区”：即省级现代农业综合区、省级粮食生产功能区、丽水农业生态科技园。
丽水瓯江风情旅游度假区：位于丽水市区西南部，总面积约32平方公里，涉及大港头、碧湖两镇和丽水经济开发区四都区块；由南向北沿美丽的瓯江流域，主要以古堰画乡景区、九龙红土于湿地公园、石牛温泉度假中心、四都休闲运动区四大板块和户外运动基地等景区（点）组成。2010年9月，丽水瓯江风情旅游度假区获省政府正式批文，成为全市首家省级旅游度假区。
“六城联创”：即全面推进中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明先进城市创建。这是2008年2月，市委在市纪委二届四次全会上提出的工作要求，2008年6月，市委、市政府下发了《关于推进“六城联创”工作的实施意见》。
“扩权强镇”：即将部分区级经济社会管理权限赋予中心镇一级政府，推进中心镇经济社会全面发展。
村级财务“双代理”制度：即在乡镇（街道）设立村级财务“双代理”中心，配备专职代理会计和代理出纳，代为管理各村账务,监督管理村集体资金。
一事一议财政奖补：指村民通过规范的一事一议筹资、筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。
“村集体工程大家建”模式：即指村委会为项目业主，理事会组织实施，村监会参与监督,群众共建共享的工程建设模式。
村村通：由省广播电视局组织实施，始于2006年，于2008年底完成建设。工程旨在最大限度地扩大广播电视在农村的有效覆盖，满足农民群众日益增长的精神文化需求。截至到2008年年底，我区新一轮广播电视"村村通”工程已全面完成。
村村响：由省广播电视局组织实施，始于2008年，于2009年完成建设，工程旨在依托有限广播电视网络，最大限度地扩大有限广播覆盖面，满足农民群众日益增长的精神文化需求。我区已于2008年年底提前一年完成建设任务，共完成320个村级广播室的建设，实现有线电视联网村100%通有线广播。
“三沿”：即公路沿线、河道沿线、景区沿线。
“20分钟医疗服务圈”：在20分钟的脚程范围内，就能得到医疗服务。
“低收入农户奔小康”工程：低收入农户奔小康工程是省委省政府实施"全面小康六大行动计划”的重要内容，也是我省本轮 （2008-2012年）农村扶贫工程的简称，主要帮扶对象是2007年家庭人均纯收入低于2500元的农户。旨在通过大力发展种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、下山搬迁、转移就业等一系列措施，到2012年，实现低收入农户（“低保”农户除外）70%以上家庭人均纯收入超过4000元，符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，所有县 （市、区）农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象等目标。
农民增收“六大目标”：农民增收六大目标是指市委市政府提出的包括农民异地转移、农民转移就业、农民人均纯收入的增幅、低收入农户人均纯收入增收、农村社会保障、林权制度改革等措施，促进农民增收致富的一项行动。
执法“三项重点工作”：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
“天网工程”：即市区社会治安动态视频监控系统，是继刑事技术、行动技术、网侦技术之后发展起来的第四大技术。视频监控及时、高效、直观、联动的特点在实战中大显身手，是公安机关侦查破案的重要手段之一。
"地网行动"：是对全区治安防控志愿者参与社会治安防控行为实行积分奖励制度的简称。通俗地说，就是"群众参与治安防控,举报违法犯罪线索有奖”。这在全市乃至全省尚属首例。
“大调解”体系：即党委、政府统一领导，区委政法委综合协调，区司法局、区法制办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区人力社保局分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的矛盾调解体系。
农村药品“两网一规范”：指农村药品监督管理网络、农村药品供应网络建设和农村基本医疗机构药品质量规范化管理。
“十小”行业：指出品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等十个行业。
行政审批“两集中、两到位”：即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。主要目的是深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能。
美丽乡村：即以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。这是省委、省政府在2010年提出的建设新农村的重要举措，并专门制定了 《浙江省美丽乡村建设行动计划 (2011—2015)》。
“天天乐”文体广场：即由区文化部门赠送广场音响、话筒等设备,供群众组织开展健身、文艺活动的大型广场、公园、防洪堤、市区街角、乡村空旷地等各类公共露天活动场所。
“三个率先”：即在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康区、率先打造统筹城乡先行区，是2011年1月区委在十二届九次全会上提出的奋斗目标。
R &D经费：指全社会研究与试验发展经费。
五区联创：省级文化先进区、省级示范文明城区、省级美丽乡村先进区、省级教育现代化基本达标区、省级体育强区。
循环经济：是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型社会的经济形态。
四大传统主导产业：蔬菜、水果、畜禽、食用菌。
三大潜力产业：茶叶、瓯柑、笋竹两用林。
现代农业“1+5+10”整体框架：“1”，即在碧湖镇下圳、白口及高溪乡岑口、岚山头等30个村建成规模为3.78万亩的省级现代农业综合区1个。“5”，即在碧湖、高溪、大港头、仙渡、雅溪等乡镇分别建成规模为5050苗的绿色蔬菜主导产业区、1030亩的食用菌主导产业区、年出栏达2000头的肉牛主导产业示范区、万亩茶叶主导产业示范区和万亩桃产业示范区。“10”，即在碧湖、高溪、大港头、丽新、老竹、仙渡等乡镇分别建成蔬菜、特色水果、畜禽、食用菌、处州白莲、茶叶、油茶、笋竹、中药材、花卉等10个优势农产品产业带和产业区。
农产品“三品”认证：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。
“开心农场”：是都市客户通过一定周期内(通常为一年)租赁特定范围内农业土地，按照“自助式”参与农事体验、农场采收、休闲度假为一体的现代农业形态。
碧湖“镇区西进、产业北扩”：根据镇区自身的现状和特点，确定“镇区西进、产业北扩”发展战略，“西进”：即紧扣生活区块控制性详细规划的要求，将碧湖镇现有的政府办公大楼进行西移，逐步做大镇区西侧的行政区块；“北扩”，即做好碧湖镇区北面的产业区块开发。
四网两厂一区：四网，即自来水供应网、污水处理网、垃圾收集转运处理网、通村公交网；两厂，即自来水厂、污水处理厂；一区，即产业园区。
“一组团、两片、多点"：一组团，指“碧湖一一大港头”组团；两片，指以老竹、丽新、联城为节点建设生态旅游片区；以雅溪、黄村、仙渡、双黄为节点，建设生态农业片区；多点，指重点培育20个左右的中心村。
农村“两违”：违法用地、违法建设专项整治行动。
“独流入海”工程：独流指有各自出海口的水流，目前指我省在钱塘江、瓯江、甬江、飞云江、椒江、鳌江等六大水系开展的治理工程。
“强塘”工程：为“强塘固房” 工程简称。2008年，省委、省政府作出全面实施“强塘固房”的重大决策，重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，做好周边民房和沿海台风频发区民房的加固工作，切实提高抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，增强防范和应对台风等自然灾害能力，使广大人民群众拥有安全踏实的住所和环境。
生态屏障建设“五大工程”：即生态产业工程、生态集聚工程、生态设施工程、生态涵养工程、生态文化工程。
森林碳汇：是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。
洁净村居：即全区所有行政村包括自然村、各旅游景点、农家乐经营点以及工业园区都将被纳入农村环境整治范围，通过深化整治全面提升农村环境卫生水平。城区将以生活垃圾分类管理试点作为城市环境综合整治工作的重点和亮点，全面提升城区洁净水平。
信访“四无”：即无到市以上集体上访、无来区以上异常上访、无赴省进京越级上访、无一年以上信访积案。
残疾人小康•阳光庇护中心：残疾人小康•阳光庇护中心是以劳动年龄段内的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人为服务对象的残疾人托养服务机构。庇护中心以就近方便为原则，依托社区、居委会、村委会，主要开展为智力、精神残疾人、重度残疾人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务，兼有庇护工场、工（农）疗、职业培训等辅助性服务功能。
"三馆、一站、一室、一书屋、一广场”:三馆，即文化馆、图书馆、博物馆；一站，即乡镇（街道）综合文化站；一室，即行政村（社区）文化活动室；一书屋，即农家书屋；一广场，即“天天乐”文体广场。
有线电视“一省一网”：即通过省、市、县（区）广电有线网络整合，实行省、市、县（区）垂直管理，建立全省统一运营的网络公司，实现全省“一张网”的有线电视网络发展格局。
“六个十”科技行动计划：建成10个科技创新服务机构建设计划，10个重大技术创新项目培育计划，10个科技型企业培育计划，10个重大农村与民生项目示范计划，10个重点政产学研合作项目计划，10个科技创新服务团队。
长三角经济圈：以上海为中心，南京、杭州、苏州、无锡、宁波为副中心，包括江苏的扬州、泰州、南通、镇江、常州、盐城、淮安，浙江的嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、金华、衢州，安徽的合肥、马鞍山，共由22个城市构成。
海西经济区：是海峡西岸经济区简称。具体指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济圈衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。它是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念，总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。
浙闽赣皖九方经济区：创建于1986年，由浙江省的衢州市、丽水市、金华市，福建省的南平市，江西省的上饶市、抚州市、景德镇市、鹰潭市和安徽省的黄山市组成，现辖71个县（市、区）。
"三南"：指水南村、丽南村、城南村。
1355城乡社会协同管理创新平台：是由浙江红点智能科技有限公司联合丽水市科技信息中心等部门创新开发的同城实名制社会服务网络平台。“1355”中的“1”是指城乡统筹一体,统一整合社会信息资源；“3”是指结合“以证管人、以业管人、以房管人”三种社会管理模式；“5”是指推进五大创新平台应用：即社区乡镇协同管理平台、单位企业协同管理平台、市民呼叫综合服务平台、我的城市一一公众门户平台、我的壹家个人自主管理平台相互配合衔接，统称为1355社会协同管理创新平台。最后的“5”是指以社会化、网络化、多元化、互助化、智能化为最终目标，搭建起各级党委、政府与广大人民群众沟通的桥梁，有效提升各基层政权组织协调、快速反应、优化服务的能力。
“四办”督查：指对全区重点项目建设，由区委办、区府办、区效能办、区重点办联合建立的督查工作机制。
BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设一移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
“五费合征”机制：根据《浙江省人民政府办公厅关于推进社会保险五费合征工作的意见》（这政办发[2006]11号）制定的社会保险费征缴办法，实行基本本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费由地税部门按用人单位全部职工工资总额的规定比例依法统一征收。
“老年星光计划”：指的是以老年活动室为载体，由各级政府财政投入、社会福利资金资助、街道（乡镇）与社区筹集资金、社会力量共同参与投资，并经民政部门验收确认的福利服务和活动场所建设计划。
重度残疾人托（安）养:根据《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发[2008]29号）和《关于印发〈浙江省重度残疾人托（安）养工程实施办法（试行）〉的通知》（浙残联教就[2008]46号），凡是具有莲都区户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级且生活不能自理（日常起居、衣着、饮食等基本生活能力丧失）的重度残疾人为重度残疾人托（安）养工程的实施对象。根据重度残疾人的残疾状况、生活自理能力和其家庭状况,采取集中托养、日间照料、居家安养等不同的托 （安）养方式。
文化“十百千万”工程：全区每年举办十项区级大型文化活动，每年送戏下乡100场，每年送电影下乡4000场，每年送书10000册。
“文化低保”工程：莲都区“文化低保”工程是按照科学发展观的要求，以“创建和谐文化，服务人民大众”为主题，以保障文化弱势群体的文化权益为出发点，切实解决贫困村群众及其它文化弱势群体看书难、看戏难、看电影难等文化生活贫乏问题，切实保障低收入群体和特殊群体的基本文化权益，进一步加强我区农村文化建设的一项民心工程。
邮政普遍服务项目建设：即国家针对当前乡镇、村服务网点建设相对滞后，“最后一公里投递”问题突出，农村邮件不能妥投到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱等问题，开展的空白乡镇邮政局所补建、村邮站和信报箱增设，从而建立覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系。
两排查一促进：即深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”工作完善落实。
计划生育“双创”工程：即创建计生工作示范乡镇（街道），创建计生工作示范村（居）。
“一线工作法”：决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。
定额化管理：是指在财政支出预算中，根据设定的标准安排具体的支出预算，包括公用经费定额、车辆经费定额、会议费定额、资产购置定额等。如我区车辆经费预算安排定额标准为每年4万元/辆。莲都区人大常委会工作报告
一一在莲都区第十五届人民代表大会第一次会议上
梁新云
各位代表：
我受区十四届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。
五年来的主要工作
过去的五年，是全区各项事业加快发展、科学发展水平明显提高、人民生活不断改善的五年，也是我区综合实力、区域竞争力和可持续发展能力不断增强的五年。五年来，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领,围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效,认真履行宪法和法律赋予的职责，共组织召开人代会5次，常委会会议47次,开展执法检查10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12个,作出决议决定45个,为推进全区民主法治建设,促进经济社会又好又快发展发挥了应有的作用。
一、突出重点，多措并举，推动依法治区进程
五年来，常委会始终把保障宪法和法律的有效实施、加强民主法治建设和促进社会公平正义作为自身的重要任务，改进监督方式,拓宽监督渠道，加大监督力度,努力为经济社会发展营造良好的法治环境。
深入开展执法检查。根据我区实际和上级人大部署，常委会先后对矿产资源法、河道管理条例、环境保护法、水污染防治“一法一条例”、科技成果转化法和农业法等10多部法律法规的执行情况进行检查。及时向“一府两院”提出执法检查的审议意见，并对意见的落实情况进行跟踪督查,促进相关法律法规在我区的正确实施,推动了全区的生态文明建设和经济的转型升级。同时,配合省、市人大常委会,对宗教事务条例、华侨捐赠条例、森林消防条例、《丽水市黄村水库饮用水地表水源保护区管理办法》等，开展立法调研和执法检查，全面掌握法律实施情况,客观分析存在的问题,有针对性地提出建议和意见。所提的“规范寄宿制学校办学”内容，被列入了《浙江省义务教育条例》。
不断强化司法监督。常委会积极拓宽监督渠道，司法监督工作不断取得新成效。通过听取和审议专项工作报告，先后对区法院的执行工作、民商事审判工作、行政审判工作和区检察院的法律监督、职务犯罪预防工作等进行监督，提出意见和建议，督促“两院”进一步加强自身建设、改进工作作风、依法履行职责。组织开展公安机关贯彻实施刑事诉讼法情况的专项检查,在市人大常委会的支持下，推动出台《办理租（借）车违法犯罪案件若干问题的意见》，有效遏制市、区典当骗租汽车案件的高发势头，维护了社会稳定。坚持“三官”（法官、检察官、警官）联系人大代表制度，加强了对司法机关干部的监督。认真落实人民陪审员制度,依法任命人民陪审员，支持人民陪审员履行职责,促进司法公平正义。
积极推动依法行政。依法行政是依法治区的重要组成部分。五年来，常委会有计划地确定工作重点，加强对依法行政工作的监督。2008年初，审议通过《莲都区人大常委会关于规范性文件备案审查的若干规定（试行）》，明确了报送备案的文件范围、审查操作程序等,在全市率先启动规范性文件备案审査工作。几年来,共备案审查区政府报送的规范性文件56份，从源头上保证了政府行政行为的合法性。2010年，对区交通局和区建设分局开展工作评议，针对两个部门在依法行政等方面存在的不足，提出整改要求，并督促其落实到位。试行并坚持主任会议听取部门工作汇报制度，先后听取区林业局、安监局、卫生局、食品药监局、水利局等10个部门的工作汇报，提出意见和建议，促进了部门的依法行政工作。依法监督和指导全区第八届和第九届村级组织换届选举工作，对“一法两办法”（《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及《浙江省村民委员会选举办法》）的贯彻执行情况进行检查,保障了村级组织换届工作依法、有序、规范进行。
认真做好信访工作。人大信访工作是保障公民权益、维护社会和谐的一项重要工作。常委会依照省委“五统一”（统一领导、统一督查、统一计算、统一考核和统一表彰）的信访大格局要求，及时修订《莲都区人大常委会重要信访办理规则》,有效地促进了人大信访工作的开展。常委会领导心系群众,积极参加大接访活动，主动慰问困难群众,努力为民排忧解难。五年来，共受理信访1655件，其中，来信455件、来访1200批次。对重大疑难案件,常委会相关领导亲自督办。通过督办信访件，一些群众反映的难点问题得到妥善解决，保障了群众的合法权益。
二、围绕中心，服务大局，促进全区经济社会科学发展
五年来，常委会坚持把保障发展作为第一要务,围绕市委“三市并举”和区委“三区”战略，认真贯彻实施监督法，抓重点、促发展，抓民生、促和谐，取得了明显成效。
加强对计划、预算执行的监督。对计划、预算执行情况进行监督,是保障人代会批准的计划、预算目标顺利实现的重要手段。五年来，常委会每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时了解经济运行和计划执行情况；审查和批准区财政决算和预算调整报告,有针对性地提出意见和建议，保证我区各年度经济指标顺利完成；听取区财政预算执行情况和财政收支情况的审计工作报告，针对同级审计中发现的问题,跟踪督促有关部门认真分析原因，切实加以整改。密切关注区“十一五”规划执行情况,听取规划中期评估报告，针对经济转型升级等提出意见，保证了规划确定的各项目标如期顺利实现。同时，通过专题调研、座谈讨论和听取汇报等方式，支持和推动区“十二五”规划的编制工作。
加强对经济工作重点的监督。发展工业是我区经济工作的重中之重。常委会围绕“工业强区”战略，听取和审议我区工业经济发展情况专项工作报告，连续两年组织代表会前视察碧湖工业园区建设情况，向区政府提出了“优化服务、拓宽工业发展空间、培育龙头企业和支柱产业”等建议。区政府认真落实建议，取得应有成效。高度重视新农村建设工作，抓住“调结构,促增收”这一关键，常委会先后对茶叶、笋竹、瓯柑和油茶等产业进行调研,分析存在的问题和比较优势，提出可行性建议。听取和审议农民饮用水工程建设情况专项工作报告，并持续跟踪监督，促使19余万农村人口的饮用水安全问题得到了较好解决。视察农村危旧房改造、面源污染治理和发展“农家乐”等工作，调研优势农产品基地和农贸市场建设,为促进农村生活环境的改善和夯实农业发展基础,作出了应有的努力。此外，常委会还开展了专项资金绩效评价工作，促进了财政资金使用效益的提高。
加强对民生和热点问题的监督。社会事业发展涉及方方面面,常委会精心选择社会关注度高、影响面大的民生问题实施监督。为推进全区教育和文化事业的优质、均衡发展,常委会先后听取区政府创建省级教育强区和文化先进区工作报告,对学前教育工作、教师绩效工资实施情况和农村文化建设情况等进行专项检查;为推动社会保障和医疗体制改革工作,专题听取职工养老和医疗保险基金管理情况、实施基本药物制度工作和村卫生室建设问题等工作汇报,督促相关部门加强管理、完善机制、提高效率。在常委会的推动下，区政府不断加大对教育、文化、卫生和社会保障事业的投入，认真落实公共服务均等化等惠民政策，有效缓解了上学难、看病难的问题。同时, 常委会还围绕加强和创新社会管理,对安全生产工作、社会抚养费征收管理工作、社区矫正工作,以及关系百姓切身利益的食品药品安全等问题，开展形式多样的监督,推动了 “平安莲都”建设。
五年来，区人大常委会还积极配合省、市人大常委会,对少数民族经济发展情况、农民建房难问题，以及节能减排、民族宗教、传染病防治、市区行政执法管理和瓯江流域综合治理等工作,进行视察和检查，较好地促进了我区相关工作的开展。
三、依法行权，严格程序，做好重大事项决定和人事任免工作讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和监督法赋予人大及其常委会的重要职权之一。常委会依据省、市有关精神，结合莲都实际,制定出台了《莲都区人大常委会关于决定重大事项的规定》,为决策的科学化、民主化、制度化提供了程序保障。五年来，常委会先后听取了联城镇农民异地安置小区建设、丽武公路联城至老竹段改建工程、粮食生产功能区建设规划和撤销联城镇建制改设街道等重大事项的情况报告，及时作出决议,批准政府融资贷款议案4个，解决资金短缺的问题，推动了我区经济和社会事业的顺利发展。听取和审议“五五”普法工作总结和“六五”普法规划,在肯定“五五”普法工作成效的基础上，依法作出《莲都区人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,大力推进依法治区进程。
常委会认真行使人事任免权,坚持把党管干部原则与人大依法任免有机统一起来。修订完善人事任免办法,进一步规范任免工作程序;实行拟任人员的任前公示、法律知识考试、表态发言和颁发任命书等制度，增强了人事任免工作的规范性和透明度。五年来，共依法任免国家机关工作人员325人次，从组织上保证了国家机关的正常运转。进一步加强对干部的任后监督。区十四届人大一次会议后,组织新一届区政府组成部门的21位局长，在丽水电视台的《莲都播报》栏目上，向全区人民作履职公开承诺,接受群众监督。每年有计划地听取部分政府组成部门的工作汇报。每年年末，要求区政府组成部门的所有局长、区人民法院副院长和区人民检察院副检察长，以书面形式向人大常委会述职, 汇报依法履职和勤政廉政情况。通过这些举措，增强了干部的责任感和使命感。
四、创新方式，优化服务，发挥代表主体作用五年来，常委会从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发,创新代表工作机制，增强代表工作活力，提高代表工作实效,代表的主体作用得到了较好发挥。
加强对代表履职的服务。人大代表是人民代表大会的主体。常委会认真执行各项保障代表权益的法律和制度，为代表履职创造条件、做好服务。严格落实“一府两院”重大事项向人大代表通报制度，适时有序地组织代表参加调研视察、评议政府部门工作等,进一步拓宽代表知情知政渠道。认真组织人代会会前集中视察活动，精心筹备各次人代会,为代表会议期间的履职提供有力保障。常委会坚持抓好代表学习培训工作,组织“强素质、树形象”学教活动，创办人大代表联络中心,为代表们的学习与交流搭建好平台。坚持人大代表辞职制，及时安排相应选区对出缺的代表进行补选。开展代表述职活动，上百名区人大代表向选区的选民代表汇报自己的履职情况,接受选民的监督和评议。建立代表履职登记制度，开展“代表履职事迹访谈”和评选年度“十佳区人大代表”活动，代表履职的积极性不断增强。五年来，全区各级人大代表在参与管理国家事务和密切联系群众等方面,发挥了应有作用,多人被评为国家级、省级劳动模范和市、区道德诚信模范。
提高代表建议办理质量。认真做好人大代表建议的督办工作,是人大常委会的一项重要职责。五年来，区人大代表共提出议案、建议、批评和意见408件，其中5件作为人代会议案办理。常委会健全建议交办制度，每年人代会后,都及时召开建议集中交办会，由各部门主要领导亲自参会受领,并督查、通报交办会会风,提高了建议承办单位的责任意识。认真抓好建议督办工作，深入了解建议办理情况和存在的问题。对代表不满意的办理件，督促承办单位予以重新办理。常委会还对本届人代会以来的建议办理情况,进行了“回头看”。采用听取部门工作汇报、查阅卷宗和走访相关代表等方式,重点对B类（所提问题正在解决或列入计划准备解决）和C类（因受条件限制，以后研究解决）建议的落实情况进行检查，提高了代表建议的落实率。一批百姓关注的难点问题得到重视和解决,代表对建议办理工作的满意率也逐年提高。
抓好人大代表的选举工作。去冬今春的区、乡两级人大代表选举，是选举法修改后的首次人大代表选举。常委会以地方组织法和新修订的选举法、代表法为依据，正确处理好“坚持党的领导”、“充分发扬民主”、“严格依法办事”三者之间的关系，精心组织选举工作。认真指导，抓好选民登记、酝酿确定候选人和投票选举等各个环节;及时研究并妥善处理新情况、新问题，保证了代表选举工作依法、平稳、有序进行。这次选举产生区十五届人大代表204名，新一届乡镇人大代表552名，为加强区、乡两级政权建设打下了坚实的基础。
五、完善机制，强化管理，加强常委会自身建设
五年来，常委会主动适应政治文明建设、民主法制建设和人大工作的新要求，与时俱进,加强思想、组织、作风、制度建设,不断提升整体履职能力，为做好人大及常委会的工作提供了坚强保证。
扎实推进常委会自身建设。认真贯彻省委、市委、区委关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见，明确了新形势下人大工作的目标、任务和举措。顺应人大工作发展的新要求，坚持把学习作为政治使命,通过参加区委中心组学习、集体学习和个人自学等多种途径,深刻领会科学发展观和党的十七大精神，提升常委会组成人员的理论修养。扎实推进作风转变活动，常委会组成人员深入基层,加强调查研究，倾听群众呼声,反映群众愿望,关心群众疾苦。举办监督法专题学习培训，准确理解监督法的精神实质和具体内容。修改和制定常委会议事规则、组成人员守则、主任会议议事规则、关于加强常委会会议审议工作的意见等多项制度,不断改进常委会审议方式,完善监督流程，强化后续监督和跟踪问效，保证了监督工作严格依法进行，也促进了人大监督实效性的进一步提高。
注重对基层人大工作的指导。实行常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，适时就代表活动和换届选举工作等提供指导和帮助。坚持基层人大工作先进集体评选活动，明确工作要求,细化考核标准，推进了乡镇、街道人大的规范化和制度化建设。编印《乡镇人民代表大会会务工作指导手册》，指导乡镇人代会依法规范召开。加强基层人大干部队伍建设,在区委的重视下，配齐配强乡镇和街道人大干部。通过以会代训、专题讲座和外出培训等方式,不断提升基层人大干部队伍的理论素养和业务水平。
加强对常委会机关工作的领导。注重机关的思想作风建设，认真开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”和深化作风建设等活动,扎实推进了学习型和效率型机关建设。适应形势发展要求,在区委的关心和支持下,将教科文卫民侨工委分设为教科文卫工委和民族宗教华侨工委，人大常委会内设机构更加健全。联城撤镇设街道后，常委会又及时作出决定,设立了联城街道人大工委。重视机关干部的培养和使用，积极营造和谐融洽的工作氛围，大力倡导“认真、严谨、负责”的工作作风。办公室主动适应新形势,及时修订学习、财务管理和车辆管理等机关日常管理制度,做到用制度“管人、管钱、管事”，提高了办公室为常委会和代表服务的水平。五年来，区人大机关建设取得了可喜的成绩，4次被评为区年度目标责任制考核“优胜单位”,并荣获区“人民满意单位”称号。
抓好人大宣传信息工作。注重做好经常性的宣传报道工作，加大对人大重要会议和活动的宣传。广泛利用各种新闻媒体，宣传全区民主法制建设的新成就，展示人大代表依法履职、服务人民的新风采。以纪念地方人民代表大会设立三十周年为契机，组织系列宣传纪念活动，编印出版 《莲都区人民代表大会志》，认真总结全区人大工作经验,进一步加强人大制度的宣传，为不断开创人大工作新局面营造了良好氛围。通过理论研讨、经验交流、专题调研等形式，加强了对人大工作和民主法制建设重要问题的研究。修订《莲都区人大宣传信息考评、奖励办法》，提高了录用信息的奖励标准。五年中，我区人大信息稿件和调研文章，有300多篇被市级以上媒体录用，区人大常委会办公室4次被评为全市人大信息工作先进集体。
各位代表，回顾过去五年的工作，区十四届人大常委会依法履行职责,勤勉工作，开拓创新，保证了宪法、法律在我区的遵守和执行，维护了人民群众的根本利益。这些都得益于区委的正确领导,得益于全区各级人大代表及乡镇、街道人大的大力支持,得益于“一府两院”的积极配合，得益于社会各界及人民群众的主动参与。在此，我代表区十四届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时,应当看到,对照宪法和法律的规定,对照党和人民的期望,对照经济发展和社会全面进步的要求,我们的工作还存在不少差距,主要是：些法定监督手段运用不够充分，监督工作还不够有力；代表工作还需进一步改进,代表履职能力还需进一步提高;人大常委会自身建设和对基层人大工作的联系指导,还有待进一步加强。对于上述问题,需要我们在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。
各位代表，区十四届人大常委会任期已满。五年来人大工作的实践和探索,既加深了我们对人民代表大会制度的认识和理解，也积累了一些宝贵经验。我们深深体会到，要做好人大工作,以下五个方面必须始终坚持和认真把握：
一、围绕中心，服务大局，是人大工作的根本原则。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,始终保持人大工作与党委决策同频共振，围绕中心，服务大局，才能保证人大工作正确的政治方向，才能充分发挥人大职能作用，取得工作的实效。
二、牢记宗旨，关注民生，是人大工作的坚定目标。只有加强与代表和人民群众的联系，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，人大工作才能赢得群众的信任和支持,保持蓬勃生机和旺盛活力。
三、明确职责，依法履职，是人大工作的内在要求。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的,都要在党的领导下协调一致地开展工作。只有坚持监督与支持的有机结合，保持与“一府两院”工作的良性互动，加强沟通，相互协调，才能从根本上保证宪法和法律得到有效实施,保证公民合法权益切实得到维护和尊重。
四、强化服务，凝心聚力，是人大工作的坚实基础。人大工作的基础和依托是代表,人大工作的潜力和优势在代表,人大工作的创新和发展靠代表。只有努力为代表履职提供有效的平台和服务，着力提高代表履职能力，才能充分发挥人大代表的作用，推动人大工作的开展。
五、积极进取，开拓创新，是人大工作的不竭动力。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。只有坚持从实际出发，不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路,在实践中探索，在探索中完善,在完善中提高,才能不断给人大工作注入新的生机和活力。
今后工作的建议
各位代表，去年12月召开的区十三次党代会已为我们描绘了今后五年的宏伟蓝图。今后五年我区经济社会发展的总体目标是:全力打造“三大莲都”，科学发展走在前列。新的形势、新的任务对人大工作提岀了更高的要求。我们要深入学习、贯彻党的路线方针政策，进一步明确人大工作的历史使命和奋斗目标，认真落实依法治国方略，不断推进“法治莲都”建设，努力提升我区的经济竞争力、人文软实力和环境吸引力。
现在,新一届区人民代表大会已经组成，新一届区人大常委会也即将选举产生。我们相信，在中共莲都区委的正确领导下，在全区人民的大力支持下，新一届区人大及其常委会,一定能继往开来,履行好法定职能,为促进 “十二五”规划全面落实、推动莲都加快率先发展作出贡献。为此,我们建议区十五届人大常委会：
一是进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要清醒地认识人大工作面临的新形势和新任务,不断增强责任感和使命感，努力提高人大工作水平。要认真学习贯彻区第十三次党代会精神，深化对我区今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施的认识，围绕全区中心工作、重点工作认真履职,更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，充分调动全区人民的积极性，为促进我区经济社会在全市加快率先发展，做出新的业绩。
二是进一步加强和改进监督工作。要深入贯彻实施监督法，严格执行法定的监督程序，依法不断丰富监督方式,努力提高监督实效。要重点围绕全区工作大局,加强对经济工作的监督，促进经济又好又快发展。要加强对全区人民关注的热点和难点问题的监督,促进各项社会事业的健康发展。要加大执法检查和司法监督力度，确保法律法规的正确实施和司法公正。要认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议,主动接受人大代表和人民群众的监督。
三是进一步加强代表工作。要认真贯彻落实代表法，支持和保障代表依法履职。要采取初任培训、履职培训、法制讲座等形式,加强对新当选代表的学习培训，让代表尽快进入角色，履行职责，发挥作用。要精心组织和引导代表围绕全区中心工作开展调查、视察，积极邀请代表参与常委会活动,不断提高代表的监督水平,充分发挥代表闭会期间参与管理国家事务的作用。要进一步抓好代表意见建议办理工作，完善办理机制，改进办理方式，切实提高办理质量和实效。
四是进一步加强常委会自身建设。要联系人大工作实际，努力提高依法履职的能力和水平。要细化和规范区人大常委会执法检查、听取和审议专项工作报告的工作程序，不断促进人大工作的制度化、规范化。要进一步完善人事任免制度和任后监督制度,不断增强国家机关工作人员的宗旨意识和法律意识。要深入开展调查研究，认真总结实践经验,广泛宣传人大工作。要继续加强与基层人大的联系，相互配合，协调工作。常委会组成人员和机关工作人员要奋发有为，求真务实，团结协作，廉洁自律，树立人大良好形象。
2012年是实施“十二五”规划的重要之年，也是区十五届人大常委会任期的第一年,做好今年工作意义重大。我们建议重点抓好以下几方面工作。
一、突出重点，增强工作实效，促进科学发展。深化计划和预算监督,对政府性负债资金管理情况进行调研；听取和审议区法院刑事审判工作报告;开展食品安全法律法规和土地开发工作相关的法律法规执法检查,对《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》的实施情况进行调研;组织人大代表视察文化产业建设、村级计划生育基础建设、养老服务体系建设、少数民族经济社会发展情况和司法行政工作、“两白”（处州白莲、白枇杷）产业推广工作等。强化跟踪监督机制，有重点地听取决议、决定和审议意见的贯彻落实情况,在监督方式和机制上有所突破。进一步规范干部任免程序，继续探索对任命干部的任后监督。
二、夯实基础，发挥代表作用，推进民主政治。2012年是新一届代表履职的第一年,也是做好本届代表工作的起点和关键。以集体培训与引导自学为抓手，不断提高代表履职能力与水平。坚持和完善代表工作的各项制•度,服务和保障代表依法履职。认真督办代表建议，推动实际问题解决,提高代表建议的解决率。加强对代表闭会活动的指导，充实活动内容，提高活动实效。广泛听取代表和群众的意见和建议，使常委会各项工作更好地反映群众意愿、维护群众利益、解决群众难题，把人大工作建立在深厚的社会基础和群众基础之上。
三、创新方法，加强自身建设，提升履职能力。组织好现行宪法颁布实施三十周年纪念活动，牢固树立社会主义法治理念。密切与区委、“一府两院”和政协的联系，营造良好的工作环境。开展常委会组成人员的学习培训，适应新形势下的人大工作，为常委会工作开好局、起好步。修订完善人大机关工作制度,进一步发挥干部的积极性和主动性，增强工作合力。坚持与完善常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，定期召开乡镇街道人大工作会议, 着力推进全区人大工作和建设。
各位代表、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在中共莲都区委的正确领导下，认真履职、扎实工作，与时俱进、开拓创新，发扬民主、依法办事，为在全市实现“三个率先”，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗，以优良的工作业绩迎接党的十八大胜利召开！
中国人民政治协商会议第十三届
丽水市莲都区委员会常务委员会工作报告
一一在政协第十四届丽水市莲都区委员会第一次会议上
王国荣
各位委员：
我受政协第十三届丽水市莲都区委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年的工作,对第十四届区政协的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
第十三届区政协任期的五年，是莲都经济社会大发展、大跨越的五年，是人民政协事业大发展、大进步的五年，也是区政协工作取得新进步、新成果的五年。五年来，十三届区政协肩负着历史重任和人民嘱托，和时代同步，与莲都同行,在中共莲都区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全区工作大局,动员和组织全体委员、各参加单位以奋发有为的精神，争创一流的干劲，竭智尽力谋发展，团结各界促和谐,创新举措增活力，扎实履职树形象,为促进莲都科学发展创出了新业绩,谱写了新篇章。
―、围绕中心，服务大局，政治协商更加有效
常委会注重围绕中心，紧扣经济社会发展中的重大问题，丰富协商内容,完善协商机制，规范协商程序,提高了协商建言质量和效果。
整体协商善谋全局。全委会是政协最全面、最集中履行政治协商职能的重要形式。十三届区政协共召开全体会议5次，委员们以分组讨论、专题协商、大会发言等形式围绕区政府年度工作报告，以及我区经济、政治、文化和社会建设中的重点、热点、难点问题，向区委、区政府提出许多建设性的意见建议。为提升全会协商成效,我们注重发挥大会发言的直接建言作用，共组织了5次大会发言，提交大会发言材料71篇,60位委员作了专题发言。《加强农业扶持资金的监管,提高支农资金使用效率》、《扩量提质并举,加快推进我区工业经济转型升级》、《积极统筹城乡教育资源，促进莲都教育均衡发展》等大会发言一语中的、见解独到,引起与会人员的共鸣,经办理落实后,对党政科学决策，部门改进工作，解决实际问题，起到了积极推动作用。
专题协商成效明显。常委会围绕事关莲都经济社会发展的重大问题，每年选择2一3个课题，在深入调查研究、充分论证的基础上，有针对性地开展专题协商。五年来，共召开常委会议25次，先后就加快农业结构调整、工业经济转型升级、建设生态莲都、加快碧湖中心镇建设、推进农村土地承包经营权流转、振兴莲都教育、解决农民建房难等课题进行专题协商。在常委会专题协商中，大家坦诚建言，真诚沟通,共商发展大计,共谋发展良策，取得了较好的协商效果。2010年，常委会重点围绕《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的制订，开展专题协商。为做好这次专题协商,专门组织了经济、科教文卫、社会三个调研组，分赴有关部门、乡镇开展专题调研。在充分调研的基础上，召开十三届二十次常委会议专题协商,并向区政府提出了具体协商意见。
重点协商紧贴中心。主席会议坚持主动对接区委、区政府中心工作，每年选择6-7个课题，开展视察调研。五年来，共召开主席会议39次，先后就完善社会保障体系、推进城乡环卫一体化、推进学前教育发展、碧湖工业园区招商引资、农村旧村改造、加快莲都旅游业发展等重点、难点问题，开展协商议政，提出意见建议。2011年，主席会议开展古堰画乡旅游品牌建设专题调研，并赴昆山周庄、嘉善西塘学习考察发达地区景区建设与管理的先进经验。在充分调研的基础上，协商提出要在理顺体制、要素保障、建设品位、保护利用和氛围营造等方面有新的突破。
对口协商广泛开展。认真落实区委、区政府有关部门与区政协各专门委员会对口联系制度，区直党政部门邀请对口专委会负责人参加有关工作会议,专委会也邀请区直对口部门相关人员参加调研视察活动和专题协商会议。区委、区政府有关部门的规范性文件、重要的调查报告、计划总结和情况简报等，同时抄送区政协相关专门委员会，保障了委员知情问政，有效促进了委员主体作用的发挥。
二、拓宽渠道，注重实效，民主监督更加深入
常委会不断探索民主监督的新形式，拓展民主监督的新领域，民主监督更加扎实有效。
督促提案办理，深化民主监督。围绕提高提案质量,通过严格立案审查、开展提案业务培训、印发提案参考目录、开展优秀提案评比活动，引导委员围绕中心选题，提高了委员撰写提案质量和以提案参政议政的积极性。五年来，共收到提案1036件，立案874件，其中党派团体集体提案192件。同时，狠抓提案办理、跟踪、反馈和落实等关键环节,采取政府领导领办重点提案、政协领导督办重点提案、各专委会跟踪办理重点提案、部分提案现场办理、加强联系协作、强化服务等做法,使提案工作的整体质量和社会影响不断提高。针对九三学社和民建区委会提出的关于加强处州白莲保护和开发的提案，区政协及时将其列为重点提案进行督办。区政府积极采取措施，出台了《关于扶持发展处州白莲特色产业的实施意见》,编制了产业发展规划，并在开展种质资源保护、培育专业合作社、推进产业化发展等方面取得了初步成效。
充分表达民意，推进民主监督。积极发挥政协委员反映社情民意的主体作用，拓宽人民群众民主监督渠道。把反映社情民意作为听民声、传民意、聚民智的重要载体，做到常研究、勤部署、抓落实。按照“力求真实，反应快速，突出特色”的要求，通过抓机制、抓网络、抓队伍，不断提升信息采编质量。五年来，共向区委区政府报送社情民意信息专刊113期，向上级政协报送社情民意信息337篇，其中被全国、省、市政协采用131篇。连续五年荣获全市社情民意信息工作先进单位，其中一等奖2次,二等奖2次，三等奖1次。一些重要信息得到市区领导批示，所提建议被采纳，效果明显。如2009年，我们结合常委会视察丽水市区中小学布局，及时向市委、市政府提出“原丽水中学校园应划归莲都创办初中段学校”的社情民意。该信息引起市委、市政府高度重视,市政府主要领导亲临莲都调研，充分听取民声民意，最终市政府作出决定将原丽水中学校园划归莲都创办处州中学，极大地改善了我区城区初中办学条件。
畅通监督渠道，加强民主监督。积极探索专项集体民主监督。常委会先后围绕低收入农户奔小康工程、全区最低生活保障、创建国家卫生城市等工作开展了专项集体民主监督，促进了相关工作。2011年，常委会组织部分常委、委员对我区“创建国家卫生城市”工作进行了专项集体民主监督。区政府对此十分重视，专门组织了专项督查，并针对存在的问题，下发督查情况通报,分解具体目标任务,有效地促进了创卫工作的开展。开展了统一选派民主监督员工作。2008年，常委会统一选派38位政协委员担任区法院、区农业局等19个单位的民主监督员。各民主监督员在受派单位的支持下，通过参加有关会议和活动，开展专题调查研究，采取协商讨论、建议批评的形式, 积极开展民主监督。
三、发挥优势，深入调研，参政议政更加充分常委会牢固树立精品意识、实效意识,充分运用调研视察、政协论坛、专题议政等方式,为莲都经济社会发展倾心建言,献计出力。视察调研成果丰硕。常委会紧紧抓住农业结构调整、工业创业创新、农副产品质量安全、社会治安防控体系建设、义务教育均衡发展等经济社会发展中的热点、难点问题，共开展专题视察调研76次，提出政协建议66篇，建议案5件。《关于培育莲都生态旅游业的调研报告》荣获丽水市党政系统2009年度优秀调研成果三等奖。2010年，常委会开展了“积极提升我区中心镇服务业发展水平”专题调研,并向区政府报送了建议案。区政府对此高度重视,积极采纳有关意见建议，先后成立了莲都区服务业发展工作领导小组,制订了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》和《莲都区推进服务业发展工作机制》，全区合力推进服务业发展的工作格局初步形成。2011年，常委会开展了“加快碧湖中心镇城镇建设”专题调研,并向区委报送了建议案及调研报告，区委主要领导作出重要批示，建议案中提出的将丽水工业园区管委会与碧湖镇进行体制和人员双向融合，实行"一套班子，两块牌子”运作模式等许多意见建议得到采纳和落实。
政协论坛献策建言。先后举办了“建设生态莲都”、“创业富民、创新强区”和“振兴莲都教育”等3次政协论坛。为了进一步推进创业创新，十三届九次常委会举行了“创业富民、创新强区”论坛。区委组织部、区科技局等10个部门和企业的政协委员或领导,分别结合各自所在部门、单位的职能和工作实际,就如何促进创业创新畅所欲言，献计献策。十三届十九次常委会议就如何振兴莲都教育问题举行政协论坛,邀请丽水教育专家作了“加快莲都教育发展的路径探析”报告，区教育局作了莲都区基础教育工作基本情况介绍，与会常委、委员围绕如何提高教育教学质量、开展家庭教育、加强师资队伍建设、强化学校管理等问题积极发言，提出了许多有针对性的意见建议。
专题议政注重实效。先后举办了“老果园改造”、“建设平安莲都”、“加快推进农村土地承包经营权流转”等3次专题议政会。2010年“农村土地承包经营权流转”专题议政会后,首次将会议所提意见建议以常委会议《协商纪要》的形式转送区政府办理。为了确保专题议政的成果真正落到实处,2011年区政协常委会又开展了 “农村土地承包经营权流转” 专题议政会《协商纪要》办理情况跟踪。在组织委员实地视察、座谈研讨的基础上,认真听取了区政府有关情况通报，并提出了下步工作的意见建议。
四、弘扬主题，促进和谐，合作基础更加扎实
常委会积极发挥人民政协大团结大联合的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、汇集力量、促进和谐的各项工作。
努力促进多党合作。把加强合作共事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐作为政协工作的根本任务。密切与各民主党派、工商联的联系，坚持不定期走访民主党派、工商联和无党派人士,主动与民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。重视发挥民主党派的作用,积极为各民主党派、工商联在政协履行职能创造条件,重点安排民主党派成员在政协全体会议、常委会议和专题议政会上发表意见,联合民主党派开展视察、调研、督办提案和下基层、进社区等活动。
紧密团结各界人士。强化民族宗教工作，开展“畲族文化建设”、“加快民族地区经济社会发展”、“我区宗教工作情况”等专题视察调研，积极倡导民族宗教界人士服务我区经济发展和社会和谐稳定。重视发挥港澳台侨界别委员的作用，每年举行中秋“三胞”茶话会和新年茶话会,加强与港澳台侨界别委员的联系与交流;上门走访台胞台属、侨胞侨眷，及时反映他们的诉求。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，广泛团结新的社会阶层，汇聚各阶层力量共同致力于莲都建设事业。认真组织开展联谊庆祝活动,成功举办了第十三届女委员联谊活动、庆祝新中国和人民政协成立60周年系列活动、庆祝建党90周年红歌会等活动,充分展示了政协委员的风采。
大力弘扬政协文化。积极致力于政协文化建设,认真组织开展学习宣传政协文化活动，充分发挥文史资料工作在政协文化建设中的重要作用。五年来，积极征编出版了《碧湖古镇》文史专辑和《莲都区政协志》;成功创办《莲都文史》刊物,共刊发5期;启动了《处州古城》文史专辑的征编工作。较好地完成了全国、省、市政协《畲族百年实录》、《大迁移》、《古城古镇古村》、《建国后史料综合辑》、《华人华侨文史资料》等文史专辑的征编协作任务,共上报了100多篇文章。加强了政协书画会和摄影分会建设,认真组织参与上级政协组织的书画展览和摄影文化活动。
积极开展政协宣传。切实加强对政协宣传工作的领导,确定分管领导，建立机构，明确职责，专题研究,制订宣传工作计划，落实宣传工作任务。认真组织和发动委员向《人民政协报》、《浙江联谊报》、《丽水日报》、《处州晚报》、丽水市政协网、莲都区政府网等新闻媒体踊跃投稿,认真编发《莲都政协》简报和《莲都文史》期刊，大力宣传我区政协工作取得的成绩与经验。同时，主动协调新闻媒体加大对政协工作的宣传力度，认真做好政协重大会议、重大活动的新闻报道，不断扩大政协的影响。
五、健全制度，加强管理，自身建设更加巩固
常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置,强化创先争优、争创一流意识,以学习强素质、以规范促有序、以作为树形象，不断提升政协工作科学化水平。
理论学习不断强化。以建设学习型政协组织为目标，建立健全经常性的学习制度，通过常委会议、主席会议、专委会会议、报告会、辅导讲座、举办培训班等形式，有重点、分层次地组织委员深入学习中共十七大及十七届历次全会精神，学习政协统战理论和业务知识，以及中央、省、市领导关于政协工作的重要讲话精神，以科学理论引领政协工作方向。成功举行了纪念辛亥革命100周年报告会、区政协常委暑期读书会。区政协机关坚持每周一上午半天集中学习制度不动摇，不定期地组织学习讨论、专题发言和专题学习辅导。通过不断强化学习，切实增强了广大政协委员和机关干部做好政协工作的责任感、使命感，提高了参政议政、履行职能的水平。
“三化”建设扎实推进。坚持用科学的方法推进政协工作,用科学的制度保障政协工作,不断改进和完善政协工作运行机制。2009年，协助区委成功召开了全区政协工作会议,出台了《中共丽水市莲都区委关于进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》。近两年来，先后制订了《关于进一步加强政协委员队伍建设的暂行办法》、《莲都区政协委员参加政协会议活动请假制度》、《莲都区政协调研视察工作实施办法》、《政协丽水市莲都区委员会大会发言工作规则》、《关于进 —步完善社区政协委员联络室工作机制的意见》等8个意见和办法。通过这些制度的实施，政协履职行为更加规范,会纪会风明显改观，队伍建设得到进一步加强。
界别作用有效发挥。制定岀台《莲都区政协关于界别组活动实施办法》,为界别开展活动提供了保障。2010年，认真开展了“围绕中心献良策,发挥优势促发展”界别活动月，26个界别的委员通过走访、座谈、视察调研等形式，与广大群众“零距离”接触、“面对面”交流,访民情、察民意,切实履行委员职责，积极开展了扶贫帮困、下乡义诊、法律法规宣传、农业技术咨询和助学支教等活动。2011年，组织开展了“界别活动周”暨常委会关于创建国家卫生城市专项民主监督活动。界别活动的有效开展,使各界别与所代表群众的联系更为紧密，并逐步成为扩大公民有序政治参与和发挥委员主体作用的重要渠道。
工作触角得到延伸。为进一步发挥政协委员人才荟萃、智力密集、联系面广、代表性强的优势，使政协工作更加深入社区、贴近群众,通过积极筹备，先后在岩泉街道天宁社区、紫金街道永辉社区、万象街道梅山社区、白云街道北郭桥社区建立了4个政协委员联络室。区政协驻会主席每人联系一个委员联络室，所在社区政协委员通过联络室平台，深入群众，体察民情，倾听民声，面对面听取居民代表有关社区治安、劳动就业、环境卫生、文体活动等方面的呼声、意见和建议，并及时与有关部门协商研究解决。
机关建设全面加强。先后在区政协机关和领导班子中开展了深化“作风建设年”、“蹲点调研谋发展”、深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践、创业创新结对联系、深入学习实践科学发展观、创先争优和“强服务、树形象”主题教育等活动。通过这些活动的开展，有力地促进了区政协各项工作。坚持抓好机关效能建设各项措施的落实，保持良好的干部纪律作风。注重党风廉政建设，明确责任分工，认真落实党风廉政建设目标责任制。机关党建、社会治安综合治理、机关文明建设、信访、工会、妇女、老干部等工作得到切实加强。
各位委员，十三届区政协工作所取得的成绩,是中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、区政府以及各部门、各单位和乡镇、街道大力支持的结果，是区政协全体政协委员、各参加单位和社会各界人士共同努力的结果。在此,我代表区政协常委会,向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我们的工作与新形势新任务的要求相比，还有一定的差距,还有不少工作需要改进和加强。主要是:政治协商的内容、形式、程序还有待进一步规范;民主监督的渠道、方式、方法还有待进一步探索;参政议政的成果转化还有待进一步深化;提案和反映社情民意的质量还有待进一步提高；委员的主体作用还有待进一步发挥等等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中积极探索、不断改进,以使我们的工作做得更好，更加富有成效。
回顾十三届区政协的工作，我们主要有以下几点经验和体会：
一、必须自觉维护核心，确保政协工作正确方向。坚持党的领导，自觉维护党委领导核心，是人民政协开展工作的根本保证。五年来,我们自觉将政协工作置于区委的领导之下，在年初目标制定上，做到主动将政协工作思路及年内调研视察课题送交区委常委会议审议；在工作任务安排上,做到主动围绕区委、区政府决策部署开展履职活动，始终与党委政府方向一致、目标一致、工作一致。
二、必须始终围绕中心，主动服务全区工作大局。人民政协只有围绕改革发展的大目标，立足全区改革发展的大格局，才能有所作为。五年来，我们牢固树立政治意识、中心意识、大局意识，紧扣党政工作大局，精心选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展专题调研和协商议政活动，为党政决策提供参考和依据;主动参与中心,更加积极地维护大局、服务中心、推动发展。我们只有始终围绕中心善谋实干，紧贴发展履行职能,才能实现政协工作的有为有位。
三、必须着力凝聚人心，有效促进和谐社会建设。团结汇聚力量，民主促进和谐。五年来，我们始终把发扬民主、增进团结、凝聚人心、促进和谐作为履行职能的着力点，努力搞好与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的团结协作;充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势,开展具有政协特色的凝心聚力活动，鼓励和引导委员加强同本界别群众的联系，主动协助区委、区政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。
四、必须勇于开拓创新，不断提高政协工作水平。创新是推动人民政协工作不断发展的源泉。五年来,我们坚持以创新谋发展、以作为树形象，积极探索完善常委会专题协商新形式、专题民主监督新举措、提案办理督查新机制、社情民意反馈新办法,不断提高政协履行职能的成效。尤其是在政协工作“三化”建设上，我们通过制订和完善自身建设和履职规范化建设等工作制度,进一步提升了政协工作的科学化水平。
今后五年工作的建议
今后五年，是我区“十二五”规划的实施期，也是加速莲都发展，全面建设惠及全区人民小康社会的攻坚期。面对新形势、新任务、新要求,十四届区政协要坚持以邓小平理论和''三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习宣传和贯彻落实中共十八大和区十三次党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，以科学发展观为统领，以服务全区工作大局为主线，以推进生态文明和全面小康社会建设为重点，以提升政协工作科学化水平为支撑，同心同德，扎实有效地履行三大职能，为推进市区共建,打造“三大莲都”，在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化作出新贡献。
一、始终坚持党的领导，为加快莲都率先发展尽心履职
坚持党的领导是做好人民政协工作的根本保证。继续认真学习中国特色社会主义理论体系，有计划、分层次、多形式地组织学习即将召开的中共十八大精神，深入学习宣传和贯彻落实区十三次党代会精神,切实把思想和行动统一到区委的战略部署和具体要求上来,始终与区委保持高度一致,为加快莲都率先发展尽心履职。要深入贯彻落实中共莲都区委《关于进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》,进一步规范政治协商的内容和程序，丰富政治协商的形式和层次，努力成为区委区政府问政于民、问需于民、问计于民的重要渠道;要切实发挥民主监督职能,不断完善民主监督机制，加大民主监督力度,提高民主监督实效;要拓展参政议政领域并创新工作机制，努力打造舆情汇集和分析平台，努力推动政协工作向基层延伸，充分发挥政协在扩大公民有序政治参与中的重要作用。
二、围绕打造实力莲都，为全面提升经济竞争力出谋献策
始终坚持围绕中心、服务大局的工作原则，深刻认识“十二五”时期发展的主题和主线，切实把推动打造实力莲都作为区政协履行职能的第一要务,把促进加快转变经济发展方式取得实质性进展作为人民政协履行职能的努力方向，把工作重点放在破解制约我区经济社会发展的难点问题上。要找准政协工作与中心工作的最佳结合点、共振点和切入点，把政协工作放到全区工作大局中去谋划和落实，充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，努力增强建言献策的主动性、预见性和针对性。紧紧围绕加快工业经济转型升级、大力发展战略性新兴产业、加快发展现代农业、做大做强现代服务业等,选好角度,深入开展调研视察，协商建言,议政监督，为推进莲都综合实力显著提升而努力。
三、关注打造效率莲都，为优化莲都发展环境献计出力
打造效率莲都，优化发展环境是加快发展的前提,也是政协及其委员义不容辞的责任。我们要更加关心和关注莲都人文软实力的提升,在推进文化强区建设、推进体制机制创新、提升对外开放水平、提升干部工作效能等方面,深入调查研究，积极发挥参政议政和民主监督职能，不断优化全区经济发展环境，促进高效廉洁的政务环境、宽松优惠的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、积极向上的人文环境和高效优质的社会服务体系的营造。广大政协委员要切实增强社会责任感,带头转变作风、提高效率、搞好服务，带头诚实守信、合法经营、难苦创业、勤劳致富,带头宣传经济发展的相关政策,主动推介招商引资项目，积极为宣传、维护、营造莲都发展环境作出应有的贡献。
四、紧贴打造养生莲都，为提高居民幸福指数发挥作用
民生是社会和谐之本。我们要坚持把关注民生、改善民生、保障民生作为履行职能的出发点和落脚点，为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾情用力，不断提高人民群众的满意度和幸福感。围绕贯彻落实中共莲都区委关于加强和创新社会管理的决定，在落实党的惠民利民政策、促进创新社会管理、完善基本公共服务等问题上，深入基层调查研究,认真进行协商讨论，积极提出意见建议,努力推动劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、收入分配、公共安全等有关民生问题的解决。要引导广大政协委员和社会各界人士,积极参与惠民活动,在就业指导、扶危济困、慈善捐赠、爱心资助、结对帮扶等方面献计出力，充分体现政协委员和政协组织的社会责任。
五、服务建设和谐莲都，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线
坚持发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾的优良传统，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。切实加强中国共产党与各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，不断拓展各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的平台，大力支持他们通过人民政协开展参政议政、民主监督活动。认真贯彻党和国家的民族政策和宗教政策，广泛团结少数民族和宗教界人士，积极为少数民族和民族地区加快发展牵线搭桥、尽心尽力。进一步拓宽与港澳台侨各界人士的联系渠道，广泛团结归侨侨眷和海外侨胞,充分发挥他们在祖国和平统一大业中的作用,大力支持他们参与家乡建设。密切与新的社会阶层人士的联系，关注不同阶层的利益诉求，重视维护弱势群体利益，协助党委、政府妥善处理好各方面利益关系，团结和鼓励各阶层人士共同致力于和谐莲都建设。
六、切实加强自身建设，提高人民政协履行职能的能力和水平
要适应人民政协事业发展的新形势新要求,把提高自身素质和能力放在更加突出的位置。重视政协常委会自身建设，切实提高履职能力，充分发挥常委会的领导和表率作用。切实加强专门委员会建设，积极探索专委会履职的新形式、新途径，创新活动方式，增强工作活力，使专委会活动更加富有成效。加强政协委员队伍建设,通过加强学习培训、提供参政平台、畅通知情渠道等方式，为委员履行职责创造条件。进一步健全开展界别活动的体制机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径。认真回顾总结区政协成立60周年的光辉历程，隆重举行纪念庆祝活动。进一步加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，积极探索政协工作方式方法的创新与提升，努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推动工作上取得实效,把政协工作和机关建设提高到一个新的水平。
各位委员！回顾过去，我们为十三届区政协的工作感到欣慰和自豪；展望未来，我们对人民政协事业的发展充满信心和期待。让我们在中共莲都区委的领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实履职，为富民强区、社会和谐作出新的更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接中共十八大的胜利召开！