莲都区人大常委会工作报告
各位代表：
我受丽水市莲都区第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年度工作回顾
2007年3月换届以来，在中共莲都区委的领导和上级人大常委会的指导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕“服务市区，发展莲都，促进和谐”总体要求，全面实施监督法,切实行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进我区经济社会又好又快发展、促进民主法制建设作出了应有努力。
一、认真贯彻实施监督法，扎实开展执法检查和专项工作审议
常委会依照监督法精神，围绕区十四届人大一次会议的决议决定和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，合理安排，认真开展了监督工作。
开展执法检査。瓯江莲都段采砂问题，深受市、区领导和人民群众关注。为遏制无序采砂，保护好生态河川和自然景观，常委会对矿产资源法和河道管理条例贯彻实施情况进行检查，就河道采砂管理工作向区政府提出了加强河道管理有关法律法规宣传、加强生态河道保护、加强新的制砂原料的开发研究、做好瓯江及支流河道采砂规划和砂场管理、实行南明湖范围内禁采砂石等建议。区政府及砂管办认真执行矿产资源法和河道管理条例，积极落实人大常委会意见，在市政府采砂管理权下放区政府短短几个月时间，查办非法采砂案件20起，征收罚款21.91万元，河道采砂失管现象基本得以改变。为加强计生工作，提高人口素质，稳定低生育水平，对社会抚养费征收管理办法贯彻实施情况进行了检查。从检查情况看，2007年区政府依法加大了社会抚养费征收力度，当年征收社会抚养费441万元，征收率达84.87%,比上一年提高了24.9个百分点，但仍然存在一些问题和困难。为此，常委会向区政府提出强化宣传教育、创新征收方法，强化计生基础、发挥好村级组织作用，强化监督管理、落实奖扶措施等建议。
听取和审议计划、预算执行情况报告。围绕年初人代会确定的工作目标和任务，常委会第七次会议听取和审议了我区2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，2006年区财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出意见建议交区政府办
理；审查并批准了2006年度区本级财政决算。区政府认真落实计划报告审议意见，推出加快产业结构调整、拓展工业发展空间、全力推进项目建设、提升农业产业化、改造壮大服务业等措施；落实预算报告审议意见，进一步完善财政管理制度，加强了政府投资项目和预算外资金的管理，科学安排超收财力；落实审计报告审议意见，推动了审计反映问题的解决。
听取和审议区政府创建省级“教育强区”工作专项工作报告。百年大计，教育为本。为促进我区教育优质、均衡发展，常委会组织调研组深入城乡18所中小学及幼儿园进行调查，审议了省级“教育强区”创建工作，向区政府提岀加快学校布局调整、推进城乡教育一体化、推进新课改、提高学校管理水平、坚持多元化办学、加快幼儿教育发展、提升教学质量等建议，促进了学校设施的改善、课程改革的深化、师资队伍的培训管理、幼儿园的建设和教师福利待遇的提高，“教育强区”创建工作顺利通过了验收。
听取和审议我区工业经济发展情况专项工作报告。发展工业是我区工作的重中之重。针对我区工业发展氛围还不够浓厚、发展空间制约大、企业规模总体偏小、发展环境不够宽松、园区配套设施有待完善等问题，为保证“工业强区”战略的更好实施，更快提升工业化水平，常委会审议了工业经济发展情况，向区政府提出了优化服务、强化''工业强区”理念、拓宽工业发展空间、培育龙头企业和支柱产业、加快碧湖产业区块建设等建议，区政府作了认真落实，并取得应有成效。
听取和审议农民饮用水工程建设情况专项工作报告。饮用水安全问题直接关乎乡村群众生活质量和身体健康。近几年，区政府高度重视农村饮用水建设，制订规划，包装项目，筹措资金，解决了农村40%人口的饮用水问题，但目前我区农民饮用水工程建设面广量大，部分农村水源不足，水质也不容乐观。通过实地调研和审议，常委会向区政府提出了多元化投入、加快建设进度、加强建后运行管理等建议，促进了农民饮用水工程的更快建设。
听取和审议区法院执行工作专项工作报告。案件执行工作涉及法律尊严，关乎百姓权益的保障。针对区法院存在的案件数量多、执行干警少、执结率偏低等问题，常委会通过审议区法院执行工作专项工作报告，向其提出了完善执行措施、建立综合执行体制、加强执行队伍建设等建议，推动区法院进一步加强了执行工作制度建设、执行队伍管理和执行方法的创新，执行效果逐步得到改善。
听取和审议区检察院法律监督工作专项工作报告。为促进区检察院切实履行刑事审判监督、民事审判监督、行政诉讼监督和立案监督等职能，更好地维护司法公正，常委会审议了区检察院法律监督工作专项工作报告。按照常委会审议意见，检察院结合自身实际，采取了进一步
加强沟通协调、提高监督意识、突出监督重点、加强业务和队伍建设、完善监督机制、增强执法透明度等改进措施。
另外，常委会还组织了通村公路养护管理、农业潜力产业培育、农村文化建设、括苍古道开发建设、司法机关贯彻监督法等情况的视察调研和农村食品卫生安全工作、2006年审计查出问题整改情况的跟踪督查；配合省人大常委会开展了浙江省森林消防条例(草案)的立法调研，配合市人大常委会开展了农民建房难问题调研，以及宗教事务条例执法检查。
在监督工作中，常委会能深入调研，充分沟通，发现问题，提出建议，督促解决。“一府两院”能认真听取意见，接受监督，研究解决问题的办法和措施，切实改进工作，并及时向常委会报告整改落实情况。通过组织调研、检查和审议，促进了有关法律法规的深入实施，推动了 “一府两院”相关工作的进一步开展。
二、依法做好人事任免，着力强化对所任命干部的监督
2007年是新一届区级班子工作起始之年，以良好的精神风貌投入工作，是全区人民对他们的期盼。为此，常委会进一步完善干部任前法律考试和表态发言制度，对拟任命干部进行法律知识考试，把考试成绩作为任命依据之一，并组织其在任命会上作任前表态发言；同时，还组织新一届区政府组成部门21位局长通过丽水电视台的《莲都播报》栏目，向全区人民作了履职公开承诺，接受群众监督。坚持人大常委会任命的重要岗位干部的年终述职制度。年末，区政府组成部门局长和法院副院长、检察院副检察长向人大常委会提交了年度书面述职报告，接受了人大的审查和监督。常委会建立工委与政府部门联系制度，支持法院实行法官与人大代表联系制度。通过一系列措施，进一步强化了被任命干部自觉接受人大常委会和人民群众监督的意识，增强了他们全心全意为人民服务的责任感和使命感。
本届人大常委会已召开全体会议10次，任免区人大常委会和“一府两院”干部63人次。其中，区十四届人大常委会第二次会议决定任命张军、阙忠东为区政府副区长；第九次会议决定接受叶菽茂辞去区十四届人大常委会委员、人大代表职务。
三、积极推进代表工作创新，努力发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会一项重要的基础性工作。常委会在扎实开展代表工作的同时，积极探索发挥代表作用的新渠道、新载体，着力从提高代表素质，优化为代表服务上下功夫，促进代表发挥主体作用。
组织代表开展视察活动。以代表中心组和代表小组为单位开展代表活动，就全区或本区域经济社会的重要事项开展视察调研并提出建议。常委会统一部署代表中心组视察调研活动4个轮次，各乡镇、街道也能结合自身实际开展活动，实现了闭会期间的代表活动正常化。积极邀请区人大代表参与常委会组织的专题调研和执法检查工作。就南明湖周边生态环境建设问题，召开市、区人大代表座谈会献计献策。2007年8月中旬组织区人大代表听取了区政府上半年经济运行情况通报。11月初，组织本区的市人大代表视察了区政府年度重点工作。常委会推行了区人大代表履职登记制度。此外，还组织了代表风采摄影比赛。
认真督办代表议案建议。在常委会的监督下，区政府认真办理区十四届人大一次会议关于《加快农村饮用水建设，改善农民生活条件》的议案，召开专题会议进行研究和部署，细化方案，落实责任，充分和代表面商，取得良好的效果。2007年，全区有58个村完成饮用水工程建设，解决了3.92万农民的饮用水安全问题。截至2007年底，全区共解决13.52万农民的饮用水问题。区十四届人大一次会议共有代表建议134件，交区“一府两院”办理后，常委会对办理情况作了跟踪督查。代表所提建议都在限期内得到答复，代表满意和基本满意率为93%，代表建议落实和基本落实率为62%。
建立了代表联系制度。2007年是新一届区、乡人大起始之年，为密切人大代表与人民群众的联系，常委会建立了市、区、乡镇各级人大代表逐级挂钩联系及人大代表与选民联系制度，代表和代表，代表和选民间的沟通渠道得到拓展，基层群众的利益诉求得到更好的反映和解决。
开展了区人大代表“强素质、树形象”学教活动。为进一步提升代表素质，提高代表履职水平，树立代表良好形象，常委会在代表中组织开展了学习教育活动。经过组织代表集中学习培训，征集选民对选区代表的意见，代表结合所征集意见进行自我检查和改进等一系列活动，代表为民代言、为民服务的意识进一步确立。人大代表想为民所想，干为民所盼，热心为民、遵纪守法的形象得以树立。活动中，区人大代表积极兴办实事好事，广泛开展“一帮一”扶贫帮困活动，共为民做实事200多件，为社会公益事业和助学等捐款500多万。常委会结合学习教育活动，还开展了 “构建和谐社会、争当十佳代表”活动，组织区人大代表汇报交流全年的履职情况，评选出了 “十佳”区人大代表。
创建了人大代表联络中心。为探索人代会闭会期间代表活动经常化的有效途径，区人大常委会于2007年11月成立了代表联络中心。中心每月定期开展活动，为人大代表搭建了一个学习和议政的平台。代表联络中心的创办，得到了上级人大常委会的充分肯定，中国人大新闻网、人民代表报等媒体对此作了宣传报道。中心成立4个月来，共举行活动9次，参加代表100多人次，讨论交流了开发区环保、330国道收费站收费等群众关注的议题6个，向有关部门提出了合理化建议。
四、强化指导督促，推动乡镇街道人大工作深入开展
为了切实加强对乡镇、街道人大工作的指导督促，常委会实行人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，并重新修订完善考核办法，进一步细化了乡镇、街道人大工作的考核标准。该办法不仅对日常工作有具体的量化考核，还增加了对创新性工作给予奖励的内容。与此同时，常委会十分注重加强与乡镇、街道人大之间的互动，通过组织培训和邀请列席重要会议、参加有关调查视察活动等形式，提升了乡镇街道人大干部的业务工作水平。全年召开乡镇、街道人大工作会议4次。常委会领导经常下乡指导工作，积极参与乡镇街道人大开展的重要工作和重大活动，推动了基层人大工作的全面提升。许多乡镇、街道人大对基层站所开展了评议，在宪法和法律的学习贯彻、区域重大问题的决策、基层群众诉求的反映与新农村的建设等方面做了大量工作，取得较好成效。
五、重视信访工作，切实维护人民群众利益
人大信访工作是维护人民利益、保障社会和谐稳定的重要工作。依据省委“五统一”（对党委、人大、政府信访工作统一领导、统一督查、统一计算、统一考核和统一表彰）信访大格局要求，常委会及时修订《莲都区人大常委会重要信访办理规则》，有效地促进了人大信访工作的开展。常委会领导心系民众，主动下访，慰问困难群众，走访信访对象，努力为他们排忧解难，将矛盾解决在基层和萌芽之中，并想方设法处理好列入领导包案的信访件：办公室信访科认真接待和处理来信来访，热情接待来访群众，依法妥善处置来访者诉求。一年来，共受理信访335件，其中，来信93件（省、市人大常委会交办6件，群众来信87件），来访242批次，421人次（其中，集体来访2批次，11人次）。信访反映的内容涉及申诉、检举、控告、求决、批评意见等方面。常委会能及时将信访件批转相关部门办理，并限期答复。对部分重大、疑难案件，常委会相关领导能亲自督办，促使信访问题得到了妥善解决。通过督办信访件，保护了人民群众的合法权益，更好地维护了我区的社会稳定与社会和谐。
六、多措并举凝合力，扎实推进常委会及其机关的自身建设
常委会从思想作风和制度建设入手，不断推进自身建设。采取多种形式，组织常委会组成人员进行了十七大精神、省第十二次党代会精神和监督法学习培训，以科学发展观和十七大精神武装头脑，指导实践，用监督法规范人大工作。及时修订完善了常委会议事制度、组成人员守则、对提请任命干部进行法律知识考试的实施办法、街道工作委员会工作规则、主任会议议事规则、审议意见办理办法、任免国家机关工作人员办法、代表工作若干规定等9项工作制度，努力确保人大常委会的各项监督工作都能严格按照监督法的规定进行。
围绕“优质高效，和谐有序”机关建设总体目标，常委会机关认真开展了深化“作风建设年”活动。常委会领导班子认真参加“树新形象、创新业绩”主题实践及“走进矛盾、破解难题”等活动，取得应有成效。机关全体同志集体收看了十七大开幕式电视直播，并安排每周一和每月夜学时间，认真学习胡锦涛总书记的报告等十七大文件。在认真学习、改进思想的基础上，及时对机关的学习、考勤、值班、文件处理、档案管理、来宾接待、财务管理和车辆管理等8项制度作了重新修订完善，做到用制度管人、管钱、管事。以作风建设推动机关的全面建设，提高了机关为常委会和代表服务的水平，区人大机关的整体形象有了新提升，荣获“丽水市文明单位”称号，被评为2007年度莲都区工作责任制考评优胜单位、“人民满意单位”。
重视信息工作，不断扩大人大工作的宣传。开通了莲都区人大网，及时编发《莲都人大》简报，编印常委会会刊、人代会文件汇编。深入调研，及时总结宣传基层民主法制建设和人大工作创新的一些经验。积极向外宣传我区人大工作，100多篇有关我区人大工作宣传信息，被全国、省、市人大等各类媒体录用，其中，国家级13篇，省级18篇, 扩大了工作交流。
同志们，一年来，区人大常委会以政府的重点工作和人民群众关注的热点难点问题为监督重点，以发挥代表作用为基础，努力保证宪法、法律的遵守和执行，取得了应有的成绩。这是区委正确领导和常委会全体组成人员共同努力的结果，是全区各级人大代表和乡镇、街道人大全力支持的结果，是“一府两院”及其部门积极配合的结果，也是社会各界及人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照经济发展和社会全面进步的要求，对照党和人民的期望，对照宪法和法律赋予人大的职责，我们的工作还存在不少差距，主要表现为：常委会的履职水平有待进一步提高，对审议意见落实情况的督查还不够有力，监督工作的针对性、有效性也还需要增强；人大代表的素质参差不齐，整体提升工作还需进一步加强；受人事编制制约，人大机关干部力量配备不合理现象仍然存在。这些困难和问题，我们要在党委的领导和有关方面的支持下，依靠广大代表和常委会全体同志的共同努力，下决心化气力认真加以解决。
2008年度主要工作
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，区人大常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，继续深入学习贯彻监督法，坚持维护社会公平正义，维护社会主义法制统一、尊严、权威，关注民生，广聚民智，体现民意，在中共莲都区委的领导下，开拓进取、务实创新，立足本职、服务大局，促进经济社会又好又快发展，为推进全面小康社会建设而努力。
根据以上指导思想，区人大常委会今年主要抓好以下几个方面的工作。
一、深入学习贯彻十七大精神，不断提高履职水平
党的十七大的胜利召开，是我党我国政治生活中的一件大事。学习贯彻好十七大精神，是常委会及全区人大干部、人大代表在当前和今后一个时期的首要政治任务。常委会要组织人大代表和人大工作者认真学习领会十七大精神，贯彻好区委十二届三次全体(扩大)会议要求，把好人大工作的政治方向。同时，要适时开办监督法培训班，聘请专家授课，继续抓好常委会组成人员、人大机关干部和“一府两院”及其部门负责人对监督法的学习，确保监督法实施到位。进一步抓好常委会及其机关各项工作制度的落实，完善监督方式，规范工作程序，增强工作实效。继续抓好机关党建和文明创建工作，搞好廉政建设和作风建设，进一步提升干部队伍的政治理论和业务水平，增强工作能力，提高工作效率，构建文明和谐机关，为人大代表提供更好的服务。
要充分利用莲都区人大网这个宣传和交流人大工作的新平台，不断完善栏目设置，精心编辑信息稿件，及时在网站发布我区人大工作动态和代表先进事迹；按监督法要求公布听取和审议“一府两院”专项工作报告与开展执法检查的情况，接受群众监督。要积极上报我区人大工作信息，扩大宣传。加强与外地人大机关的工作交流，增进友谊，相互促进。做好莲都区人大志编撰的前期工作，整理、研究、利用好历史资料，以古鉴今，推动工作。
二、选准选好监督议题，强化监督工作
围绕党委政府新时期工作重点和人民群众普遍关心的问题，常委会广泛征集社会各界的意见建议，集思广益，精心选择2008年度的监督议题，将着重开展以下监督工作。
“加快创业创新，建设生态文明”是我市今后工作的战略目标，为促进生态建设，常委会将对环境保护法执行情况进行检查。劳动合同法于今年1月1日起正式实施，督促辖区各单位执行好该法是政府部门的重要职责，常委会将对此开展执法检查。公安机关承担着大量的刑事侦查和立案工作，其职责履行事关社会和谐，常委会将对其执行刑事诉讼法情况进行检査。执法检查后，常委会对相关法律实施情况将作出评价，并提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议，交相关部门研究处理。
社会保险基金的征集和管理工作关系到千家万户的幸福安康，常委会将听取和审议区政府关于医疗和养老保险基金管理情况的专项工作报告。扶持农业重点产业，引导农民发展生产、增加收入，是区、乡政府的重要工作，常委会将分别听取和审议区政府关于农村低收入农户增收和茶叶生产发展情况的专项工作报告。对民族地区进行扶持是党的一贯政策，常委会将听取和审议区政府关于少数民族经济发展情况的专项工作报告。发展先进文化是建设社会主义精神文明的必由之路，常委会将听取和审议区政府关于省级先进文化区创建工作的专项工作报告。此外，常委会将开展“五五”普法、职务犯罪预防、司法文书传递等情况调研，适时听取和审议“一府两院”相关的专项工作报告，促进普法质量的提髙，推进廉政建设，推动司法机关内部监督机制的完善。同时，将对2007年审计查出问题的整改情况和农民饮用水工程建设情况进行跟踪督查，对区法院执行工作改进情况进行“回头看”, 确保其落到实处。
在6月至9月期间，将审查和批准2007年度区财政决算；听取和审议区政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，以及政府投资项目建设情况报告；听取和审议区政府关于2007年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。深入发改、财政、审计等部门，搞好审议前的调研，抓好审议意见的落实。
建立并实施区政府规范性文件备案审查制度。做好村委会换届选举工作指导，及时解答有关法律问题。配合上级人大常委会搞好相关工作调研和执法检查，积极反映基层部门和人民群众的利益诉求，提出有关法律法规的修改建议。
继续重视人大信访工作，把它作为了解社情民意和搜集监督议题的一个窗口，通过督办信访个案，维护群众利益，促进社会和谐。
三、坚持党的领导和依法办事，做好重大事项决定和人事任免工作
坚持实现党的主张和充分反映民意的有机统一，依法及时对法律明确规定和“一府两院”提请的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题作出决议、决定。
坚持党管干部与人大依法行使选举任免权的有机统一，切实贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，扎实做好人大常委会人事任免及对所任命干部的监督工作。一是执行好拟任干部任前法律考试和表态发言制度，督促他们虚心学习，不辱使命；二是除专项审议外，试行常委会领导集体听取“一府两院”有关部门工作汇报制度和“一府两院”相关部门向人大代表通报工作制度，促进敬业奉献，干净干事；三是常委会组织开展有关工作调研前，要求常委会任命的有关干部汇报学法、执法体会，促使其自身学法知法，依法行政；四是继续实行政府组成部门局长和法院副院长、检察院副检察长向区人大常委会年度书面述职，接受监督。
四、深化代表工作，充分发挥代表作用
人大代表的政治觉悟和业务水平直接关系到履职能力和工作主动性的高低。要紧紧抓住素质培训不放松，充实学习内容，完善培训形式，进一步提升代表素质。抓好闭会期间的代表工作，组织好代表视察、调研、评议政府部门工作等活动。继续探索人大代表联络中心工作，推进代表活动经常化、制度化，加强代表间的工作交流，提高代表履职水平，引导代表为莲都发展献计献策、为群众生产生活排忧解难，充分发挥代表的表率作用。执行好代表联系制度、“一府两院”重大事项向人大代表通报制度和“三官”（法官、检察官、警官）联系人大代表制度，拓宽代表知情知政渠道，密切人大代表和人民群众的联系。抓好代表议案、建议办理工作，督促区政府负责人领办重点建议，进一步提高代表建议的落实率和代表满意率。认真执行区人大代表履职登记制度，继续开展“十佳”代表评选活动，提高代表履职的自觉性和积极性。认真落实各项保障人大代表权益的法律和制度，积极为代表履职保驾护航。
五、加强检查指导，提高乡镇街道人大工作水平
注重对乡镇、街道人大工作的经常性指导，激励他们创造性地开展工作。修订完善并严格执行《莲都区乡镇人大主席团、街道人大工委工作考核办法》，开展乡镇、街道人大工作先进评选活动，推动乡镇、街道人大工作的制度化、规范化建设。继续邀请乡镇、街道专职人大干部列席常委会会议、参加有关调查视察活动，加强对他们的业务培训。坚持人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，指导督促乡镇、街道人大监督好辖区政府部门的工作，实现闭会期间乡镇人大代表活动的正常化。
各位代表、同志们，党的十七大为我们描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图；区委十二届三次全体（扩大）会议对我区今年各项工作作出了明确部署。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共莲都区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，发扬民主、依法办事，振奋精神、创新创业，为推进我区全面小康社会建设作岀新的努力。