城建 城管 征迁

综述

【概况】2005年，莲都区城乡建设事业得到全面发展。城乡一体化规划体系得到基本构建，村庄建设数字化规划编制率达到29.6%。全年全区完成市政基础设施投入670多万元，社区道路硬化、绿地、亮化等得到进一步提升，社区基础设施建设有了全面提高，物业管理工作得到逐步发展，社区环卫保洁实现长效管理并进一步向农村延伸。全年未发生安全生产事故。房屋与市政工程依法招标率100%,工程报建率100%。

（陶旭峰）

城乡规划

【概况】2005年，莲都区在全市率先完成了《丽水市区城乡一体化规划》、《莲都区区域村庄布局规划》，并以此作为依据，进一步加强村庄建设规划、农居点布点规划和建设规划、滩坑电站移民安置点规划以及专项规划等编制工作，一个以城乡一体化规划为基础，各个专项规划和各镇（乡）的总体规划、建设规划互相衔接的规划体系全面形成，阳光规划得到全面实施，村庄建设规划质量全面提高，规划管理进一步加强。

（金萍）

【丽水城市总体规划】根据《丽水市城市总、体（2004〜2020）》，确定丽水中心城市性质为浙江西南部山水人居与生态旅游城市，特色制造业基地和浙江西南部中心城市。到2020年，丽水中心城市人口规模达58万人，用地规模达6294万平方米，人均用地108.5平方米。根据“城市南进，产业东扩”的要求，中心城市构筑“一江双城”的城市结构，其中“一江”是城市生态空间，引山接水；“双城”是城市功能空间，其中北城建成丽水浙南行政、商贸、教育、卫生、文化、科研中心及生活居住为主的城市功能区，南城建成以特色制造业基地为主体兼顾生活居住的产业功能区。随着丽水的不断发展，丽水中心城市将从“万象山时代”走向“南明山时代，未来丽水将发展成为一个具有山水文化与生态城市特色的“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地” 。

【市区各类城市规划】市本级完成各类城市规划47项，正在编制的规划项目3项，投入规划编制经费约1200万元。主要完成了碧湖镇总体规划、东西岩区域城镇总体规划、花园路两侧城市设计，水阁开发区商贸中心区块城市设计；接官厅、丽华、后铺公寓式住宅小区规划，弄和、青林、水东、农民迁建式住宅小区规划，规划区内25个农居点建设规划，水阁工业区东扩控制性详细规划，水阁工业区物流区块修建性详细规划，同时正在紧续编欧陆风情街区规划、滨水公园规划设计和大港头镇总体规划。中心城区控制性详细规划覆盖率达96%以上。

（何联达）

【村庄建设规划编制】2005年，莲都区村庄建设规划编制速度进一步加快。规划区外共876个自然村，保留村庄433个。根据《丽水市区城乡一体化规划》、《莲都区区域村庄布局规划》，共编制了上南山村、资福村、坛头嘴村、滴水岩村等128个村庄的数字化村庄建设规划，22个滩坑电站移民安置点和6个高速公路拆迁安置点的规划，村庄建设数字化规划编制率为29.6%。

【农居点规划编制】2005年，城市规划区内农居点规划编制工作全面启动，富岭及联城片农居点布点规划全部完成。富岭片完成了齐村、大坑口村、小木溪村、金山下村等9个农居点建设规划，联城片完成金周村、坑口村、敏河村、武村、白前村、常宅村、花街村等16个农居点建设规划。

【集镇规划】2005年，莲都区集镇规划得到全面修编。高溪乡、太平乡、黄村乡、双黄乡、峰源乡、仙渡乡6个集镇建设规划全部编制完成，同时修编完成了双溪镇修建性详细规划以及“山海协作工程”工业示范区控制性等详细规划。

【专项规划】2005年，根据省政府加快推进浙江省生态省建设和可持续发展战略以及“811环境整治行动”，结合我区地域情况，编制完成了《丽水市区城乡环境卫生专业规划》，《丽水市区城乡给排水专业规划》，合理确定了城乡给排水体制以及垃圾收集与处置方式。

（金萍）

【规划实施管理】加强规划的实施与管理。市区拟订了22宗土地的规划设计条件，建筑面积73万平方米；审查建筑规划设计项目123项，建筑面积175万平方米；核发了选址意见书33件，用地面积3084154.2平方米；核发了建设用地规划许可证53件，用地面积1506742平方米；核发了建设工程规划许可证130件，建筑面积522700平方米；办理了建设项目竣工规划验收37件，建筑面积518000平方米。同时加快了中心城区内村集体、农民各类建设项目审批，2005年办理中心城区内各类建设项目审批572件，其中办理建设项目审核意见书4件；办理选址意见书14件，用地面积282214.5平方米；办理建设用地规划许可证216件，用地面积170488.6平方米；办理建设工程规划许可证282件，建筑面积51215.7平方米。

（将顺福）

【规划管理】2005年，莲都区规划审批严格执行“一书两证”和“一书一证”制度。共办理了村镇规划选址意见书473件，用地面积91506.1平方米；村镇规划建设许可证78件，建筑面积18110.6平方米；建设用地规划许可证99件，用地面积164292.5平方米；建设工程规划许可证72件，建筑面积21898.74平方米；建设项目选址意见48件，用地面积758444.65平方米。同时建立健全审批责任追究制度，并积极配合市行政执法开展违章执法专项活动。2005年，配合市行政执法局在碧湖镇、老竹镇开展违章执法专项活动，共拆除违法建房户80多户，建筑面积2800平方米。

【阳光规划】2005年，莲都区在全市首先实行了村庄建设规划公示制度，对已编制数字化村庄建设规划的村庄，在村委办公室、村口、路口等醒目位置设立村庄建设规划公示牌,全方位增规划管理工作的透明度，加强阳光规划管理。共有大港头镇小山村、碧湖镇石牛村、下南山村等96个村庄设立了规划公示牌。

【建筑设计】2005年，《莲都区农民住宅通用图》得到精心设计，共推出了小康型住宅、普通型住宅、经济型住宅共21套建筑设计方案，并根据莲都区实际，每个类型均分大、中、小3个户型。农民住宅通用图推出后将向符合建房条件的农户免费提供。

（金萍）

市政公用事业

【概况】2005年，莲都区继续深入开展社区硬化、洁化、亮化、美化工程，加强社区基础设施建设。一年来，社区基础设施建设共投入资金670多万元，新增、修补社区和城中村道路包括华敦街和三胞主路共40多条，面积达4.21万平方米；安装路灯320盏；新增、补植绿地0.3万平方米；新增垃圾箱108只，社区基础设施建设得到全面提高，一大批影响社区居民日常生活的焦点、难点问题得到了解决，背街小巷的小公建真正给老百姓带来前所未有的大实惠。

（吴玉贞）

【市政基础设施建设】市区项目建设继续加快。重视抓好项目前期。编制了丽水市建设事业发展“十一五”规划，初步提出下一个五年建设事业发展的基本目标。按照项目推进年要求，开展“政策处理会战月”活动，超前做好项目前期工作。同时完成了江滨路、长虹路、水东路等15个项目21公里城市道路的初步设计，开展了滨水公园、务岭根垃圾填埋场等一批基础设施项目前期，为项目实施打下了良好的基础。项目建设顺利推进。2005年市本级围绕“拉框架、建新城、强功能、办实事、出亮点”建设思路，完成基础设施建设投入4.85亿元。新建成处州公园，紫金大桥、公园支路、囿山路西段、宇雷路南段和中段，完成紫金路中段等主体工程4.62公里，开工建设江滨路2.85公里；动工建设了接官亭农民公寓、欣苑北区经济适用房、欣苑南区拆迁安置房和水阁水厂。开发区投入城市市政公用基础设施建设2.4亿元，基本完成“五纵十横”主干道路建设，并基本联接成网，启动实施并建成了水阁110千伏变电所等基础配套设施，基础设施建设滞后的矛盾已有效得到缓解。

【处州公园】处州公园于2005年12月建成，并于12月30日正式向市民开放。处州公园位于行政中心前，南临人民路，其中轴线与花园路、市行政中心正门连成一线。处州公园投资1.1亿元，总占地面积69898.9平方米，其中绿地面积49278平方米，水体面积4607平方米，铺装面积21000平方米，地下停车场6700平方米，建筑面积14432平方米（内设茶楼、公厕、地下商场和服务用房）,公园南北面建有表现丽水风俗景色的雕塑8块，园内有直径30米，最高射程42米的音乐喷泉，47平方米的电子屏，还有假山瀑布溪流、亭台廊桥、背景音乐、各种灯具、水泵、自动扶梯、中央空调等设备设施。处州公园是丽水具有里程碑式的公园，也是丽水目前最大的具有一定档次和品位的城市公园，是一处集市民游览、观光、休闲、集会、文化、体育、娱乐为一体的中心城市广场，其景观美如图画。

【紫金大桥】丽水市紫金大桥项目2002年上半年启动，2003年4月1日开工建设，2005年1月完成塔柱封顶，10月主梁合龙，12月18日完成桥面铺装；2006年1月25日全面建成并通车。该工程起于南外环线与紫金路的交叉口，终点为紫金路与大猷街交叉口，是城区车辆通过城市主干道紫金路出城的快速通道，是连接丽水市区南城区块的重要桥梁，是丽水城市一道靓丽的风景。工程全长736.7米，其中桥梁总长526.7米，主桥为160米+160米单塔花瓶型双索面斜拉桥，主桥宽30.5米(为6车道)；主塔高107.6米。下部结构采用“Y”型墩，基础为钻灌注桩。道路等级为城市主干道一级，设计时速为40公里/小时，路基宽度48米，桥梁宽度30.5米。设计荷载为汽超-20,挂-120,人群3.5公斤/平方米。设计洪水频率为1/100,抗震按7度设防，通航净空按V级航道要求设计。大桥设计年限为100年，为国家级特大型桥梁。

【城乡环卫】2005年，社区环卫职工共109人，清扫保洁面积67万平方米，共投入保洁资金100余万元，平均日清垃圾100余吨，更换塑料移动垃圾箱98只，并对社区部分露天阴沟加盖盖板。社区环卫长效管理机制进一步完善，社区环卫公示制度在全市率先建立，在各社区共设置了300多块社区环卫保洁公示牌。黄村库区生活卫生保洁和垃圾清运工作进一步加强，共清运垃圾180吨。农村垃圾无害化处理技术得到进一步推广，老竹、双溪等地建造了垃圾焚烧炉，小安村率先试行垃圾无害化沤肥处理技术。

【城市绿化与园林建设】2005年市区根据新一轮城市总规做好《丽水城市绿地系统规划》修编前期工作。对万象山公园、南明山景区规划方案进行修编，完成《“名人南明”景区规划方案》设计招投标工作，进入方案修改阶段；和《万象山公园修建性详细规划方案》(修编)已完成第二稿。完成《丽水市三岩寺风景区总体规划》修编稿。全年新增城市绿化面积：39.11万平方米，其中居住区绿地6.7万平方米，单位庭院绿地5.7万平方米，公共绿地为7.8万平方米，水阁工业区新增8万平方米，莲都社区新增0.2万平方米；水利部门防洪堤新增2万平方米，交通部门绕城公路新增8.7万平方米；到2005年底止，市区建成区(包括开发区、建制镇)绿地率达到17.88%,绿化覆盖率达到23.62%,人均公共绿地面积达到9.21平方米。

围绕2005“项目推进年”，建成一批重点园林绿化工程：完成处州公园建设、万象山烟雨楼以东区块环境改造及亮化、滨江景观带92标绿化建设、绕城南路绿化、西出入口绿地、南明山脚风景山体绿化及水阁工业区道路及厂区绿化等；市区绿化新建道路8条，实施道路补植绿化11条，新增街头绿地13块。

开展了创建“园林式单位(小区)”活动，丽水学院等7家单位和丽水市凯原物业管理有限公司(北苑新村)等2家住宅小区获得首批“丽水市区园林式单位、住宅小区”荣誉称号。(黄德芳)

【社区绿化】2005年，共投入绿化资金13万元，新增、改造社区绿地共计3000平方米，投入主要包括灯塔小区陈旧绿地的改造，白云路和华敦街西段的道路行道树的种植，共计种植行到树150余株。投入绿化养护资金5.8万元，落实社区公共绿地养护1.3万平方米。

【社区道路】2005年，共投资430多万元，以华敦街道路改造工程为重点，全面开展社区道路硬化及下水道改造工程建设。建成华墩街西段工程4800平方米，并对大洋河小区的排水系统实行了雨污分流改造；社区道路硬化2.5万平方米；城中村道路硬化2.73万平方米。

【社区亮化】2005年，共投资30万元，在各社区范围内增设路灯300多盏。截至2005年底，老城区内各社区累计安装路灯1000余盏，楼道灯12717盏，已基本实现小区无夜路的目标。

【物业管理】2005年，社区物业管理工作得到逐步发展。共成立了怡景花苑、同心新村、瑞光花苑和鸿达花苑等7个业主大会并选举产生了小区业主委员会。金苑新村、同心新村和瑞光花苑小区实行了新老物管企业交接。在各社区安装物业管理公示牌100多块，发放宣传资料800余份，调处、解决业主、物管企业间的纠纷30余起。

(吴玉贞)

城市管理

【综合】 丽水市围绕创建国家级卫生城市、文明城市先进市，大力开展了城市环境建设和整治。同时积极探索创新管理体制。市本级在进一步细化明确了市局与城市执法局、分局间的职能划分，不断理顺了城市管理关系。研究思考市政、园林绿化、环卫等行业的体制改革，进一步完善现有的养护招标办法，逐步实现养护作业招标从以自然人为主向以法人为主的过渡，使管理从具体直接管理逐步走向监督考核间接管理。市区城市道路清扫保洁、养护首次向法人单位招投标，市区44万平方米的道路保洁和52万平方米的道路养护实行公司化运作管理。开发区也已在道路清扫保洁引入市场机制上迈出步伐。

【社区建设】2005年，以“双创”工作为核心全面开展公用事业建设和管理各项工作，投入671.9万元用于社区小巷里弄和城中村公用基础设施建设。大力实施小巷里弄、城中村道路修建和改造工程，继续实施硬化、洁化、亮化、美化工程，新增、修补社区和城中村道路共40多条，面积达4.21万平方米，更换、铺设人行道2200平方米；以创绿色社区为目标，组织实施绿化工程并加强养护与管理，补植、新增绿地面积2732平方米；以实现小区无夜路为目标，安装社区路灯330盏；以洁化社区为重点，致力于社区环卫建设与管理，增设环卫设施105处；以下水道工程的综合治理为重点，对社区陈旧基础设施进行维修与更换。

【市容环境卫生】丽水市环卫处负责对市本级33条主次街道进行清扫保洁，保洁道路面积190.42万平方米，其中180多万平方米实行12小时以上保洁要求。垃圾日清运量300吨，全年清运量达10.9万多吨，粪便清运1.43万吨，工业垃圾处理全年3.6万余吨。新建公厕8座，中转站3座。积极探索环卫市场化运作机制，对部分街道、公厕清扫保洁权进行招投标。

【市政公用设施维养】2005年新增管养道路5条，总长5.39公里，面积21.62平方米，下水管道17.85公里；接管处州公园一座，面积69898.9平方米。截至年底市本级管养主次干道面积达94.62公里，总面积156.86万平方米，下水管道45.23公里。市本级人均道路面积达到13.6平方米。先后完成大猷街、城东路(丽阳路 —丽青路)改造，完成丽阳路、花园路、丽青路、大洋路等全城破损道路路面的维修，浇筑路面13000平方米，改造、修补铺设全城各条道路人行道彩砖17000平方米，处理全城道路积水6处，增设地下污水管道343米，窨井50座，改造高于或低于地面窨井50座；改造无障碍通道48处，全年设施完好率达95%。改造建设中山街南段(大众街一大猷街)道路路灯，新安装的玉兰型庭院灯51盏，2005年新增全城主次干道路灯2547盏，亮灯率达95%。成功治理了丽阳坑水体污染，将丽阳坑附近小区的污水全部收集汇入城市污水管网，共铺设D300管2681米，砖砌窨井320座，浇筑基础挡墙2000立方米。

【城市供排水】2005年，完成年度供水量2663万立方米，售水量2177万立方米,均为历年最高水量；水质综合合格率达到99.98%,6月份实施的新水质标准以来，水库水质一直般在II类地面水水质标准，水厂水质优于国家饮用水标准，出厂水水质四项合格率达到100%,管网水质综合合格率一直保持在99.9%以上；为贯穿丽水市主城区的北部腹地，形成东西向的快速供水通道，缓解人民路以北地势较高地块的供水压力，建设新北路-开发路-人民路DN1400管950米的供水工程，打破了向市区供水仅由原先一条主干管的局面。2005年新增管道长度57公里，新增水表户数9006户(一户一表);修漏453处，验表2587只；污水处理市区排水量954.99万立方米，其中水阁工业区151万立方米，日均处理量约2.6万立方米，达到国家一级排放标准。

【城市公交】随着丽水城市建设的迅猛发展，城市公交逐步形成一定规模的城市公交体系，目前拥有城市公交线路12条(2005年新增11、16路2条)；拥有公交车辆96台(2005年新增23台空调大巴);达到汽车尾气欧Ⅱ排放标准的71台，占车辆总数的74%;公交线长67.5公里，公交网线长42.6公里；城市每万人拥有公交车辆4.3标台；建城区公交线路最远距离起始所需时间30分钟以内；日发送旅客达4.8万人次。2005年投资420万元新增了23辆空调大巴；更新了城区主要街道的101块旧站牌，更换了5个不锈钢候车亭；在71辆公交车上装有车载电视、语音报站系统。2005年7月1日首推第1条无人售票公交7路线，成功后又相继推岀公交1路、9路无人售票线，使丽水的无人售票线增至3条，无人售票公交车的推出，大大改善和丰富了丽水广大市民的出行和乘座环境。

【城市燃气】2005年市本级新建成液化气供气管道18.5公里，投资1202.5万元。城市燃气普及率达99.81%。

(黄德芳)

建筑业

【概况】2005年，全区共有建筑项目21个，建筑面积85829.5平方米。房屋与市政工程依法招标率100%,工程报建率100%。全年未发生安全生产事故。

【招投标管理】全面开展房屋建筑工程和市政基础设施施工招标投标工作，全年完成公开招标12项，总投资3888万元，直接发包9项。【建筑安全】全年组织开展施工安全大检查6次，检查工程21个，发出整改通知书50份、停工通知书6份，对4家存在安全隐患较多、问题较严重的工程项目，进行了依法查处。使全区建筑施工企业安全生产意识有了极大的提高，安全生产氛围得到加强。

(叶向荣)

【安全生产检查整治和认证】积极组织各项大检查，认真开展施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌和施工用电等专项治理活动，加强特种设备的安全监察。对市区90个项目进行了建筑安全专项整治工作布置的交底，完成了辖区范围内建筑业企业安全生产许可证的发放工作和三类人员上岗证书的发放工作。全年组织建筑安全大检查共2次，专项检査7次，市区发出整改通知单540份，停工通知书7份，提出整改意见2500条。对市区建筑工地实施红绿牌制度后对1个项目进行了挂红牌警告。开展建筑起重设备的申请登记备案258台。通过检查、整治、认证，对企业和责任人上不良行为记录和黑名单，安全生产及时布置和通报，有力地促进了事故隐患的整改，遏制了事故的发生。

(郑振跃)

房地产业

【房地产开发】2005年度市区完成房地产开发投资额11.88亿元，比上年12.49亿元减少5.0%；各类商品房施工面积134.24万平方米，比上年97.24万平方米增长38.1%;全年新开工商品房面积55.62万平方米，比上年29.89万平方米增长86.0%；商品房竣工面积23.34万平方米，比上年减少15.0%;住宅18.17万平方米，比上年减少13.3%;商品房预售面积17.05万平方米，住宅15.38万平方米，比上年的16.76万平方米、12.68万平方米分别增长了1.7%、21.3%;商品房销售面积19.69万平方米，住宅16.74万平方米，比上年25.37万平方米、19.69万平方米分别减少22.4%、15.0%;商品房销售额10.01亿元，比上年8.42亿元增长18.80%，其中住宅8.52亿元，比上年5.06亿元增长68.3%。

【房地产市场管理】认真贯彻中央宏观调控的方针政策，促进房地产业和市场持续健康发展。2005年3月份国务院办公厅发出稳定住房价格的通知以后，及时组织开展市区房地产市场运行情况及存在问题的调研和分析，提出稳定住房价格、加强住房保障工作的措施建议，确定了普通商品房的标准，并向社会公布。及时与税务部门研究调整房产交易税收政策的执行情况。加强了市区房地产开发地块规划、土地储备、土地投放量、投放时序等规划和土地管理调控的主动性，年初早落实、年中有分析、年末有总结，特别是在开发差异化的房产品上有突破，住房供应结构得到调整，基本实现了市场供求总量平衡、价格平稳的要求。

【城镇住房保障体系建设】市区经济适用房施工面积12.04万平方米，比上年7.82万平方米增长54%;新开工经济适用房建设面积10.96万平方米(含拆迁安置房)，上年市区无新开工项目；实施廉租住房制度，切实解决住房困难户的住房问题。针对市区相当一部分群众既不是廉租住房的享受对象，又没有资格购买经济适用房的实际，2004年以来，通过市区对现有直管公房的清理整顿，已重新安置住房困难户和落实原承租公房的拆迁户300多户。

市区东苑小区经济适用房项目，8.9万平方米的经济适用房项目，经去年一年的建设，已于年初全面竣工验收，698户顺利入住。欣苑北区项目以“政府主导、市场运作”的方式开发的欣苑北区5万平方米经济适用房项目，经公开土地拍卖由浙江同心房地产公司取得开发权，并于年底前开工建设。东苑小区拆迁安置房项目8.6万平方米的拆迁安置房项目经年初全面竣工验收，市区近几年拆迁安置800多户被拆迁户顺利入住。欣苑南区项目：规模12.8万平方米，一期6.8万平方米的拆迁安置房项目，经完成施工图设计后，通过公开的招投标，由浙江金龙房地产公司取得开发权，并于1()月28日开工建设。农民公寓建设项目接官亭(农民公寓)小区为市区第一个农民公寓小区项目总规模19.8万平方米，一期6.2万平方米经完成施工图设计后，通过公开招投标由丽水市绿园房地产公司取得开发权，并于7月26日举行了隆重、简朴的开工仪式。

【房地产企业资质管理】继续加强对房地产行业的资质、资格等管理工作，培育骨干企业，建立市场退出机制。市区商品房预售证核发共12份，预售面积25.496万平方米。

【城市房屋拆迁管理】建立实施严格的拆迁项目计划管理制度，严格控制拆迁规模。做好三月底前年度拆迁基准价出台工作和有关配套政策。市区拆迁基准价出台由房地产评估机构提供市场调査的评估报告及方案，由市价格主管部门举行听证会后报市政府审批。继续加强拆迁业务及管理人员的培训。利用拆迁主管部门行政裁决中的调解机制和依法申请行政强拆前的听证机制，成功调解了市区九例行政裁决案件均未实施行政强拆，探索了行政裁决的工作机制和工作方法。2005年市区实施了紫金路、宇雷路、开发路、西出入口等的拆迁项目拆迁，实施拆迁项目7个，拆迁面积3.08万平方米，拆迁户数288户。另市区集体土地拆迁项目8个，实际拆迁面积13.445万平方米。

【物业管理】到2005年底止，市区开展物业管理项目127个，管理的房屋建筑面积559.31万平方米，其中住宅面积319.47万平方米，5万平方米以上的住宅小区17个，管理面积185.13万平方米；市区新建住宅小区的物业管理覆盖率达100%,市区各类房屋物业管理覆盖率达37.16%。住宅物业管理覆盖率达36%。市区物业管理工作移交莲都建设分局后，市区全年共成立了金田小区、罗马大厦、紧电基地、鸿达花苑、怡景花苑、同心新村等七个业主大会并选举产生了小区业主委员会，体现了小区业主自治的原则。指导金苑新村、同心新村和瑞光花苑等小区实行了新老物管企业交接，使小区的管理实现平稳过渡。市区首个通过公开招投标选聘物业公司的东苑小区，为保证物管工作起好步，及时协调做好经济适用房和拆迁安置房1400多户入住手续的办理及物业工作的宣传，并搞好其物业管理工作的试点。继续抓好市区物业维修专项资金、物业管理用房的征收工作。全年收缴物业维修专项资金626.97万元，累计资金已达2441.2万元；提取物业管理用房3440平方米，累计市区物业管理用房达11640平方米。

【房地产中介机构管理】整顿和规范房地产中介市场秩序。2005年局里会同市工商局组织较大规模的房地产中介市场集中整治。重点整顿房地产中介代理、评估服务等方面不规范的问题，尤其是对其中的违规代理期房销售、欺骗消费者、出具不实评估报告、房地产中介缺乏

诚信等行为进行严厉打击。共检查市区42家房地产中介企业（其中房屋中介公司36家，房地产评估公司6家），对不规范企业发放整改通知16份，对少数拒不整改和整改仍达不到要求的企业，建议工商部门注销相应执照，取消其经营资格。对违规的房地产经纪人、房地产估价师将依法吊销或建议吊销执业资格。

（陈洪波）

行政执法

【概况】根据浙江省人民政府《关于丽水市开展相对集中行政处罚权工作的批复》和省机构编制委员会的《关于丽水市设立城市管理行政执法局的批复》，2004年12月13日，丽水市城市管理行政执法局正式挂牌成立。下设5个内设机构、3个直属机构。内设机构有：办公室、政治处、监督处、法制处、指挥中心（受理中心）；直属机构有：城南分局、城北分局、经济开发区分局，执法管辖范围为莲都区行政区域。年内，市行政执法局初步理顺了管理体制，顺利实施了相对集中的行政处罚权。加强队伍建设，提高了队伍的整体素质。认真履行职责，加强城市管理，开展了市容环境卫生、违法建设、环境保护等综合整治。2005年共处理违法案件8516件，受理96310群众热线电话5490次，出动执法人员83,701人次，拆除违章建筑607处2.2万平方米。

【城管职能】市行政执法局主要行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；行驶城市规划管理、城市绿化管理、市政管3理方面法律、法规、规章规定的行政罚权；行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政处罚权；受建设行政主管部门的委托，行使、建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

【理顺管理体制】市行政执法局按照“以条为主，条块结合”的城市管理体制要求和执法“重心下移”的工作思路，进一步明确了区、乡镇、街道的职责权限和工作关系。逐步健全了局机关和3分局的设置，明确了执法权限和办事程序。积极协调争取丽水市公安局的支持，组建了城市管理警察支队，理顺了城管执法保障体制。主动与建设、水利、环保、工商、公安、莲都区政府开发区管委会等7个相关部门建立了联席会议制度，定期不定期召开协调会，提高城市综合管理水平。

【队伍建设】2005年，市行政执法局从思想、纪律、作风等方面，深入开展了第一批保持共产党员先进性教育，建立夜学、每月例会制度，加强队员的政治理论培养和业务知识培训，并实行准军事化管理，队伍的整体素质明显提高。逐步建立健全内部管理制度，推行错案责任追究制、服务承诺制、首问责任制，实行政务公开、限时办结制，对执法中容易出现的问题，提出明确的禁令，规范了队伍的执法行为。同时加强外部监督，聘请45名社会监督员，广泛征求社会各界的意见和建议，查漏补缺，抓好整改，队伍形象得到提升。

【市容管理】行政执法的基础工作是管理市容市貌，市行政执法局加强重点地段（部位）、旅游景点、“窗口”地带、公共场所、主要马路的管理，认真落实各项管理措施，维护良好的市容环境。建立全天候接处举报投诉制度和“三定一包一挂牌”制度，有效地提高了对城市管理急、重、难问题的管理和整治成效。一是开展”把人行道还给行人”专项整治活动。针对市区人行道上违章设摊、车辆乱停，严重影响行人安全等热点难点问题，市行政执法局从2005年6月份起，联合丽水学院师生、交警、武警战士，开展了“把人行道还给行人”、军民共创中山文明示范街、学院路和后庆路等一系列专项整治行动，向市区主要街道两侧的经营户和居民分发倡议书，对在人行道上乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等现象进行劝导、纠正。此次专项整治，共查处流动摊贩28622个，拆除简易棚76个，拆除面积达1273平方米。二是开展清理“牛皮癣”专项整治活动。2005年共清理乱涂写广告158248张，启用城市管理电话追呼系统(“呼穷你”、“呼叫限制”)跟踪、追查制癣，共向20例违章张贴小广告的当事人发送了29000余条警示短信。三是开展犬类专项整治活动。组织相关部门在中心城区进行了三次较大规模的捕杀流浪犬专项整治行动，共捕杀流浪犬296条。四是开展各类市场整治活动。针对市区马路市场较多，妨碍交通的现状，市行政执法局开展了城西菜场、市区大排挡、丽青支路钢材市场、继光街夜市等专项整治活动。特别是加大了对府前早市的整治力度，从2005年1月份开始，每天凌晨二点至六点都安排近20名队员定人定点定岗值勤。一年来，共对府前菜市场周边的流动摊贩集中整治二十多次，出动近4000人次纠正违章3万多次，较大地改善了府前菜场周边环境；同时还对市区夜排挡进行了6次整治，规范继光街夜市摊位摆放。五是开展“迎盛会，治两乱”专项整治活动。从2005年10月中旬开始，市行政执法局对市区“两乱”、占道经营、犬类乱放养、丽青支路环境卫生秩序、马路市场、继光街夜市、摩托车、非机动车侵占人行道、道路污染等开展了专项整治活动。整治期间，共出动人员822人次、机动车辆163次，取缔流动摊贩415个，清理户外广告147张，劝导乱停放摩托车、自行车626辆次，圆满完成了党代会、国际摄影节、华侨大会等一系列盛会的市容保障和安全保卫工作。六是开展道路污染专项整治活动。通过对重点路段的蹲点看守，加大道路污染的巡查力度，严管重罚。同时出台了治理建筑垃圾污染城市道路暂行规定，要求工地进出口道路进行硬化、建好冲洗沟、沉降池、并配备高压水枪对进出车辆进行冲洗。

【违法建设整治工作】市行政执法局坚持抓源头管理，加强日常巡査工作，打违法建筑控制战。一是及时拆除新违章建筑。通过日常管理和专项整治相结合，区块整治和专项整治相结合等方式，强化严管理、密巡查、早发现、快处置。二是做好理遗留案件处理。市行政执法局从2005年3月份开始，专门成立了办案中心，开展了全面査处“两违”的工作。共查处市区违法建筑遗留案件786件；拆除各类违法建筑2.1万平方米，其中动员当事人自行拆除8千多平方米，强制拆除1.3万平方米。三是加强农民新村建设管理。通过成立新村建设管理领导小组和工作组、建立台账、每日巡查、蹲点管理、逐层验收等措施，引导村民严格按照设计图纸施工。并落实“三位一体”拆违模式，发现一起违法建筑拆除一起。同时本着亲民爱民、为民的指导原则积极做好新村建设的执法服务工作。

【环境保护整治工作】市行政执法局与市环保局建立行政执法联席会议制度，遇到重大环保类案件时主动与环保部门联系。同时开展饮食业油烟、噪声综合整治，有效解决了一批群众反响强烈的热点问题。并积极参与绿色护考，从5月26日开始至6月8日止，24小时对环保投诉案件进行处置，并对学校周边的场地等易产生噪声的地方实行了重点监控。活动期间，共受理环保噪声投诉案件174起，出动人员602人次，为考生营造了良好的考试环境。

【内河整治工作】根据市政府的工作部署，自2005年10月份开始，市行政执法局联合白云街道办事处、建设局以及市政公司对丽阳渠开展了为期一个月的专项整治工作，制订工作方案，召开动员会，在调查摸底和宣传发动的基础上，共排查出沿渠两侧简易房、棚67处，并强制拆除违法建筑7处，当事人自行拆除3处。

【基层执法工作探索】

市行政执法局积极探索基层执法体制，将城市管理行政执法工作重心下移，基层执法工作取得了一定的成效。一是开展行政执法进社区活动。从2005年5月起，市行政执法局在紫金、万象等14个社区开展试点工作。配合社区取缔占道摊点700余个、无证养殖家禽30余处，清理城市“牛皮癣”4000余张，初步形成了行政执法部门与街道社区居委会合力抓管理的氛围。二是开展行政执法进农村活动。从9月20日起，市行政执法局在碧湖、老竹开展基层行政执法试点工作，重点对乡镇违法建筑、违法占地、镇容镇貌进行整治。同时，在两镇成立了基层执法中队，建立长效制度，为进一步探索基层执法机制奠定了一定的基础。

【群众参与工程】为在全市形成人人参与创建活动、处处体现文明氛围，市行政执法局积极探索实施群众参与工程。一是认真巩固长效管理措施，把群众参与工程与落实“门前三包”相结合。2005年，共与沿街店面、单位签订“门前三包”责任书450()多份。二是积极设立载体，把群众参与工程与“双创”工作相结合。按照市委、市政府的统一部署和市领导提出的要求，市行政执法局紧紧围绕“双创”工作，以改善市容市貌为重点，采取“小手拉大手”、“大学生青年志愿者”、“军民共建”等多种形式，发动小学生、大学生、武警战士等社会各界力量，参与文明创建和城市管理工作。

【宣传教育】执法中坚持教育与处罚相结合，注重增强市民的城市意识，引导市民关心、支持、参与行政执法。并充分利用广播、电视等新闻媒体，广泛宣传行政执法的重要性，2005年，累计发放宣传材料2万份，在市区电视台、《丽水日报》、《处州晚报》发表报道文章300多篇，使宣传教育工作和执法工作有机结合在一起，为城管行政执法工作营造了良好的舆论氛围。

（陈霞斌）

征地拆迁安置

【概况】丽水市莲都区征地拆迁安置办公室（以下简称区征迁办）为区政府直属的事业单位，经费全额拨款，负责丽水市城区征地拆迁安置的组织实施工作，办公室内设三个职能科室，分别为综合科、征地管理科、拆迁安置管理科。

2003年以来，市、区征地拆迁安置体制有了重大调整，实行征地拆迁安置工作的一体化和重心下移，形成了以莲都区为主，市直有关部门监督、配合的新的征地拆迁安置工作机制，进一步明确了工作职责，理顺了工作机制，优化了工作氛围。土地征收方面：2003年集中征地期间，完成土地则量面积287.8公顷，签订征地协议书面积232.5公顷，此外，2003年至2005年三年中，共完成清场交地项目80个，清场面积626.7公顷，完成测量协议书签订项目71个，面积338.7公顷，从根本上扭转了项目建设前期征地难，供地慢的被动局面，实现了市、区两级征迁的任务大对接、政策处理、项目大推进工程大建设。房屋拆迁安置方面：拆迁办自2004年正式成立以来，先后组织实施了江滨路、市建筑装潢材料市场、市汽车交易市场、”两龙”高速公路等重大项目的房屋拆迁安置工作。

【征迁工作大纪事】2003完成白云居住区块、天宁拆迁安置用地、城北拆迁安置用地等31个项目，共计169.9公顷土地的清场交地工作，完成33个项目67.1公顷土地的测量、签订协议工作，同年在集中征地工作期间，合计测量土地面积287.8公顷，签订征地协议书面积232.5公顷，上报审批面积227.8公顷，基本完成预定任务；

2004年完成绕城公路二期、城北区块、五一水库加高加固工程等23个项目，共计145.6公顷土地的清场交地工作，完成13个项目，共计155公顷土地的测量工作；2005年完成清场交地项目26个，交地面积311.2公顷，完成协议书签订项目19个，面积87.3公顷，完成测量项目6个，面积29.2公顷。其中两龙”高速公路完成27个行政村183.6公顷土地的清场交地工作，完成49公里地埋光缆，16公里搭挂光缆，1269根电力、通讯杆的迁改，完成所有12个拆迁点85000平方米房屋的拆除任务, 迁移坟墓3000多座。

【民情民意大反馈】始终以群众的呼声为第一需要，以群众提出的问题作为工作的出发点和落脚点，通过多次反馈和召开协调会议，争取到市政府及有关部门的理解和支持。2003年共协调处理了76件历史遗留问题，其中落实了36件，因不符合有关政策或没有可行性等原因而被否决的15件，经协调应按程序报批的项目12件，需要下一步研究协调的13件。2004年共协调处理了97件，其中41件得到了落实解决，明确否决、不予解决的问题36件，正在解决落实中的20件，同时经过市区的反复协调协商和大量的群众工作，各村历年申报的32个三产公建项目，已有12个进入审批程序，20个已有明确的意见。2005年针对二、三产业用地规划审批及绕城公路北段征地拆迁安置工作进行了集中调研反馈，步明确了天宁寺行政村、海潮行政村、厦河行政村的二、三产业用地问题及天宁寺行政村、后铺行政村拆迁安置问题的协调意见、责任单位和办理时间。

【来信来访大调处】始终坚持“开门接防、主动受访、上门拜访”的大信访工作原则。无论是在工作一线，还是在办公场所，对待群众的来信来访，做到耐心听、细心问、悉心说，做好政策解释、问题剖析、劝解引导工作。群众关心什么，就宣传什么，群众担心什么，就劝慰什么，不断强化服务意识。从地类划分，到补偿价格，再到补偿程序，一一予以说明，使群众懂政策、会政策，并自觉用政策。

【政策法规大宣传】逐条解读《丽水市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》（丽政发〔2004〕47号）和《丽水市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法》（丽政发〔2004〕48号），将大的政策导向、价值取向和优惠政策告之于民，特别是给群众讲明、算清了公寓安置、留地指标回购、项目审批程序等大的政策导向。邀请市国土资源局、市建设局的专家给群众做面对面辅导，一对一讲解，进一步明确了拆迁安置政策、拆迁安置程序、留地政策等群众关心的热点问题，消除群众疑虑。与各街道、各村的政策宣传组，走千家，进万户，听千言，道万语，参加两委会、党员会、村民代表大会、村组长队长会，学习讨论两个办法，走访农户1万余户，分发宣传资料12000多本，基本做到户均一册，确保整个宣传工作横向到边、纵向到底。

（办公室）