公安

【概况】2005年，丽水市公安局莲都区分局在莲都区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真落实科学发展观，以打造“平安莲都”为已任，以牢固树立和落实执法为民思想为核心，以公安基层基础建设为重点，以公安队伍正规化建设为保证，以保持共产党员先进性教育活动为抓手，创新理念，拓宽思路，转变作风，提高效率，有力地维护了全区政治和治安稳定，为推动全区经济社会跨越式发展做出了应有的贡献。先后被莲都区委区政府评为“企业改革攻坚战先进集体”，被区政府和区防汛办评为“全区抗台救灾先进集体”，并被市防汛办推荐参评“全省抗台救灾先进集体”;连续四年被评为全省执法质量优胜单位，被省厅荣记集体三等功；在丽水市公安局岗位目标考核中获得第一名，被区委评为全区目标考核优胜单位；分局万象派出所被公安部授予“全国优秀公安基层单位”，被省公安厅命名为”一级派出所”；全局7个单位荣立集体三等功，1个集体受到嘉奖，1名民警荣立个人二等功，20名民警荣立个人三等功，33名民警受到嘉奖。

【维护社会稳定】2005年，丽水市公安局莲都区分局继续坚持把情报信息收集研判置于维稳工作的首位，共收集上报各类情报信息4：3期（市级录用25件，省级录用5件）。并通过开展宗教领域非法活动情况调查、隐蔽力量建设、对营业性复印场所的调査取样等工作，进一步夯实维稳工作基础。在矛盾纠纷排査、疏导、化解工作中，大力推行 “事前抓排査、事中抓协调、事后抓跟踪”工作法，全年超前掌握各类动态信息300余条,疏理上报信息108条，通过前期工作化解矛盾纠纷63起，排查、受理民间矛盾纠纷6865起，成功调解6728起。出动警力4000多人次，成功处置各类群体性事件78件。积极协助党委政府做好丽华村事件处置工作，适时打击处理徐月龙等7名违法犯罪人员。及时掌握“中华新青年”记者介入事件的动态信息，缜密侦查，查处“中华新青年”假记者犯罪团伙，为丽华村事件的成功处置创造了有利条件。创新“四定五访”工作举措，扎实开展开门大接防活动，投入警力452人次，接待群众113批167人，局长亲自接访97起，市局接待16起共计113起，办结率99%。及时办结余菊仙、彭仙根、王国龙等一大批疑难信访件，收到群众锦旗16面，感谢信8封。发扬连续作战精神，完善各项安全措施，出动警力2390人次，圆满完成“一节两会”、“1002”首长警卫等保卫、警卫任务28次。

【打击破案】2005年，丽水市公安局莲都区分局牢固确立打击是公安机关主业和打击是最有效防范的理念，围绕提高“犯罪成本”，始终保持严打高压态势。全年共立刑事案件7636起，破2904起，破案绝对数同比上升21.4%;打击处理821人，同比上升21.09%；其中命案发14起破12起，破案率85%;五类案件发10起破10起；抓获逃犯163人，同比增长10%;人均破案数和人均打击处理数分别为全市公安机关人均数的3.6倍和2.5倍，列全省二类地区前茅；查处治安案件4595起，违法人员8281人。及时侦破了“2002•11•16”杀人案、“2•5”杀人案、“3•5”杀人案、“3•6”杀人案、“8•30”杀人、“6•10”绑架案、“9•12”百货大楼敲诈勒索案等一大批性质恶劣、社会反响强烈的大要案；针对街面犯罪高发态势，调整警力部署，提高快速反应能力。全年通过现场抓获犯罪嫌疑人破获案件606起，占破案总数的20.9%。破获”五一”市区飞车抢夺系列案件，被省厅打防控专栏评为全省“十大经典案例”推广；强化情报信息在打防控一体化建设中的引擎作用，发挥信息制胜优势，主动进攻，实施从人到案、从物到案、从线到案、从情到案的多元化打击。全年收集盘活信息资源并形成有效情报132条，运用信息直接破案68起，带破案件242起；开展打击“两抢一盗”专项行动，结合莲都实际，瞄准主攻方向，把握打击节奏，适时组织开展了四次“战斧行动”，展开凌厉攻势，给犯罪分子以强有力的威慑；坚持“露头就打”，将“打黑除恶”工作制度化、日常化，落实领导责任追究制，出台挂牌督办制，成立治安特别行动队，严厉打击涉恶违法犯罪活动，全年查破涉恶案件76起，打掉流氓恶势力团伙16个；犯罪成本理论推进打防工作的做法和经验被浙江省公安厅推广。

【安全防范】2005年，丽水市公安局莲都区分局克服警力紧张，治安防控体系建设和人口管理工作滞后等不利因素，超前谋划，负重拼搏，扎实工作，全年发案升幅5.98%,低于全市升幅5.22个百分点，为全市控案工作作出了突出贡献。围绕提高"犯罪成本",2004年12月至2005年5月，开展“解千家难，帮万户防”专项活动，上门走访10865家，走访企业(单位)717家，发放防范建议书9388份，发放《安防手册》2万册，査找防范漏洞1727处，落实整改1321处；民警参加巡逻9069人次，组织巡逻2000余次，新建巡逻队伍41支，发展义务巡逻人员2479人；梳理回访案件2764起，回访案件1977起。活动经验被省厅、市委推广，《丽水日报》、《平安时报》等均在头版头条报导。同时，分局采取多种手段，促进防范工作日常化、高效化。一是采取机关科室划片承包社区防范的方法，最大限度地提高街面见警率；二是在城区部署8辆新式电瓶巡逻车，不间断地在重要街道、案件多发区域开展巡逻；三是根据发案形势变化，适时组织武警和警犬上街巡逻，以强大声势瓦解犯罪嫌疑人的犯罪心理。针对年关发案高峰，采取非常时期的非常举措，从11月26日到12月25日开展“冬季防控月”行动，自我加压，设定控案目标，层层分解落实，“冬季防控月”期间，全区立刑事案件294起，与全年日均发案数相比下降48%。

【夯实基层基础工作】2005年，丽水市公安局莲都区分局围绕流动人口管理和阵地防控两个难点问题，主动探索，大胆实践，取得明显实效。在流动人口管理上，按照“人户一致，以房管人”的思路，大力推进流动人口出租私房管理在白云街道的试点工作，并取得实质性进展，为未来的暂住人口管理指明了方向，奠定了基础。在阵地防控上，紧紧抓住高危人员管控这一重点，强化对旅馆、网吧、二手手机等场所行业整治，强化法制教育和培训，加大检查处罚力度，督促落实四实登记，全年共查处违法、违规场所行业523家，限期整改313家，停业整顿47家；积极在场所行业物建情报信息员和耳目，提供各类有效线索182条，全年有3起卖淫女被杀案件通过阵地控制获得突破；依托信息网络优势，强化对高危人群的实时监控，全年通过信息报警抓获逃犯68人，破获案件117起。同时加大对黄赌毒等社会丑恶整治力度，针对小转盘等地站街招嫖现象，组织各个层次的整治行动21次，通过“清、哄、赶、抓”等手段，全年打击卖淫嫖娼活动233次，查处违法犯罪人员526人;开展“集中打击赌博违法犯罪”专项行动，严厉打击街面聚众赌博和职业聚赌行为，全年查处赌博案件854起；加强对涉毒违法犯罪活动的管控力度，特别是针对群体吸食新型毒品问题，用重典，出铁拳进行整治，依法对未履行监管职责的“007”迪吧等4家场所作出了停业整顿和行政罚款处罚，场所群体吸毒现象基本杜绝。

【服务发展】针对重点工程项目推进过程中的征地拆迁等难点工作，丽水市公安局莲都区分局创新“事前抓预防、事中抓协调、事后抓跟踪”工作法，依托社区警务，整合社会各方面力量，及时收集各类内幕性、预警性情报信息300余条，疏理上报信息112条，通过前期工作化解矛盾纠纷64起，为党委、政府决策提供服务。坚持“教育疏导、防止激化，积极配合、协调处置，及时调査、固定证据，从严打击、保障进程”的原则，在党委政府的统一领导下，主动协调有关单位，切实抓好化解疏导工作，先后出动警力6000余人次，协调处置各类涉及重点工程项目的群体性事件167起。这一做法得到丽水市委高度肯定，专门派人总结经验，在市委信息推广。严厉打击经济领域犯罪，全年破经济案件23起，抓获逃犯7人。成功破获了蓝剑系列诈骗案、特大卷烟非法经营用案、“9•12”特大串通投标案等一批有影响的案件。其中’9•12'特大串通投标案”为省厅挂牌督办案件，市委书记楼阳生等主要领导作批示。是丽水市迄今为止被公安机关侦破的案值最高的串通投标案，涉案的12名主要犯罪嫌疑人全部归案，追缴了全部违法所得207万元。

【执法办案】以开展“保持共产党员先进性教育”、“规范执法行为，促进执法公正”和“集中处理群众信访问题”等活动为契机，执法工作中存在的突出问题得到了整改，进一步夯实了“立警为公，执法为民”的思想根基；在全局范围内开展法制轮岗培训活动，切实提高执法水平；建立兼职法制员队伍，将素质好、业务精的民警聘任为各部门兼职法制员，负责本部门各类案件的初审、终审，会同部门负责人，监督指导本部门执法工作；制定《中层领导办案制度》，既提高中层领导的办案水平和作战指挥能力，更提高了中层领导在民警中的威信；抽调法制专家、办案能手组成了疑难案件研判小组，提高疑难案件的查处水平和质量；层层签订《执法责任状》，推出民警执法终身责任制度，启动个案执法监督，加强对民警的错案追究和违法办案的纠正工作。分局连续第四年被浙江省公安厅评为执法质量优胜单位，被省厅荣记集体三等功一次。

【队伍管理】2005年，丽水市公安局莲都区分局在队伍管理上重点突出“堵”“疏”结合。一是扎实推进队伍正规化。结合莲都实际，确定了“软件硬件相结合，重在软件；教育管理相结合，重在教育；内容形式相结合，重在内容”的具体工作思路，做到重点突出，分类指导，以点带面，全面推进。制订了《2005-2007年全区公安队伍正规化建设实施方案》，出台了《莲都区公安机关内务建设规范(试行)》，确定万象派出所和联城派出所为正规化建设试点单位，全面铺开公安队伍正规化建设。工作中，各单位从自身的实际出发，在正规化建设框架内，结合队伍实际，迅速行动，加紧实施，确保在队伍正规化建设上走在全市公安机关前列。二是进一步落实制度建警。健全和落实政治业务学习制度，下发《分局党委理论中心组2005年学习计划》，制定了《关于规范周二夜学制度的通知》,进一步规范了党委中心组成员、民警、职工和协警的政治理论学习，严格按制度落实、检查和监督，列入考核；广泛开展交心谈心活动，坚持以人为本，结合先进性教育和竞职交流活动，做到责任、内容、制度、重点四落实，通过经常性地交心谈心，沟通彼此心灵，倾听民警心声，搭准思想脉搏，纠正违法违纪苗头；继续开展重点关心民警关爱工程，对需要重点关心的民警，落实责任包干，做深做细一人一事的思想政治工作；启动民警心理健康服务机制，成立民警心理健康服务机构，启动心理健康关注机制，组织开展心理健康状况普査和心理健康知识培训，开通了民警心理健康咨询热线，设立了民警心理健康诊疗室，广大民警反映良好；完善“政工例会”制度和“定期民警思想分析”制度，把思想政治工作渗透到各项业务工作中，实现思想政治工作的经常化、制度化；打造“数字、效率、质量”公安，推行“分级负责，年月共考”的目标管理责任制，将考核结果与责任挂钩，与民警的政治、经济利益挂钩，全省10多个县市公安局前来学习取经。三是深入开展大练兵。一练思想，在引导民警端正训练态度上下功夫；二练作风，在推进队伍的正规化建设与发展上下功夫；三练技能，在提高执法为民的能力水平上下功夫；四练体魄，在磨练顽强意志、培养敢打硬仗的作风上下功夫。6月举行的全市首届公安运动会上，丽水市公安局莲都区分局代表队不畏强手，奋勇拼搏，夺得了4枚金牌、8枚银牌和8枚铜牌，团体总分第三名，集中展示了大练兵工作成果；11月中下旬丽水市公安局组织全市公安机关大练兵等级管理考抽查考核，莲都公安分局成绩位居第二；在丽水市公安局组织的打防控技能考核中分局获得第一名。四是成功开展竞职交流。积极推行干部竞聘上岗制，建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，158人报名参加竞职，112人通过竞职走上了中层领导岗位。其中从副职提任为正职的20人,从一般民警提任为副职的29人。4名原中层正职领导落聘(其中3名聘为副职使用)，8名原中层副职领导落聘。全局上下的工作积极性被进一步调动起来，立足新岗位、创造新业绩，形成了你追我赶的新局面、新氛围。特别是竞职交流期间推出的民警择岗制度，体现了“人性化”的管理理念，不让一个民警掉队，同时也真正将队伍管理的责任和权利放到了科所队长的手里，形成了队伍管理上党委抓中层领导，中层领导抓民警的责任体系，推动队伍整体形象根本好转。五是心系群众树立良好形象。以开展“解千家难，帮万户防”专项活动为载体，扎实推进元旦春节期间的爱民实践活动，营造了为民、利民、便民、爱民的良好氛围，共走访扶贫结对对象37人；排查化解各类劳资纠纷15起，为79名外地民工追回了10万余元拖欠工资；受理各类求助27起，使28位老人、儿童、智障人士找到了亲人。特别是入夏后，在抗击历次台风侵袭过程中，丽水市公安局莲都区分局全警动员，周密部署，严阵以待，全力以赴，为了人民群众生命财产安全，全局民警夜以继日，坚守在抗台抢险的第一线。历次防台抗台工作中，该局共出警力830人次，救助群众270人。新华社、人民公安报、今日早报及丽水本地多家媒体先后报道了莲都区民警奋勇抗灾，竭诚为民的良好形象。分局被区政府和区防汛办评为“全区抗台救灾先进集体”，李益林、陈卿分别被授予市、区抗台救灾先进个人荣誉称号。

【人口变迁】2005上，全区总户数138082户，总人口373840人，分别比年增加3812户和1078人，上升2.84%和0.92%,平均每户2.71人。全区总人口中，男性190975人，占50.08%; 女性182865人,占48.92%。男女性别比为104。全区非农业人口126857人，占总人口33.93%，比上年增加710人；农业人口人，占66.077%;

常住户口人2028人，占0.54%。全数4266人，出生率114%,死亡人数2375人，死亡率6.35%。。全区迁入人数6324人，迁出人数7043人。全区人口自然增长率5.07%。

(刘海勇)