综述

【全面建设“平安莲都”】2005年，根据省市区委开展平安建设的战略部署，全区加强平安建设针对性，不断强化基层基础建设，坚持严厉打击刑事犯罪活动，全面提高安全生产管理力度，着力强化公共安全，有效维护全区社会政治稳定，为全区经济平稳、健康发展提供良好保障，为全区人民构建和谐平安的生产生活环境。深化平安乡镇(街道)建设，全力开展以“三个一百平安示范工程”为载体的基层平安创建活动，以平安领导小组〔2005)1号文件部署开展创建活动，有力地推进了平安建设的基础工作。区委政法委制定了《莲都区实施“平安示范村居”工程工作方案》，要求在全区创建150个“平安示范村居”，区公安分局分系统将全区100个创建单位——予以落实，区经贸局根据企业规模分类指导。区委、区政府领导多次进行督促，区综治办结合半年度综治绩效考核及综治工作中心督查，区公安分局结合“四防”安全检查和治安安全单位创建，区经贸局结合生产指导，对创建单位进行全面督査。区政法委、区公安分局、区经贸局认真组织年终考核，将考核结果与年终综治考核与平安乡镇(街道)考核相挂钩，有效地加强了平安建设的基础工作，拓宽了平安建设的覆盖面，现120个平安示范村居、100个平安示范单位和100个平安示范企业均已通过验收。

【积极维护全区社会政治稳定】全区高度重视维稳工作，严格落实维护稳定领导责任制。认真贯彻落实省市会议精神，加强调查研究，采取有力措施，加强对重大矛盾纠纷的调处化解，积极化解各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。区委政法委加强矛盾纠纷排查网络建设，将网络延伸到各村、各社区。全力化解市委维稳办下发的百人以上重大不安定因素，严格落实工作责任制，明确各不安定因素的责任领导、责任单位、责任人员，并要求定期报送相关情况。在工作中坚持做到依法、公平、公正、合理，充分运用行政调解、司法调解、人民调解各种方法，运用经济、法律、行政、道德等工作手段，解决矛盾纠纷、化解不安定因素。共化解全区百人以上重大不安定因素11件。强化重点时段监控，确保大局平稳。在2005年11月底中央首长在莲都区视察工作期间，接待工作做到了安全顺利，受到了首长和省、市领导的肯定，市委、市政府作岀了对莲都区进行记功嘉奖的决定。

【加强社会治安综合治理基层基础建设】全区高度重视乡镇(街道)综治工作中心建设工作，紧紧围绕规范化建设的工作重点，突出发挥综治工作中心在矛盾纠纷排查调处和新型社会化管理方面作用，不断创新综治工作机制，在全区22个乡镇(街道)基本建立综治工作中心，形成全区创安综治维稳新平台，进一步加强了综治基层基础建设。乡镇(街道)综治工作中心包括了公安、信访、综治、司法、流动人口管理等主要部门，共配备综治专职干部55人。区委政法委从提高可操作性、加强内部的协调性入手，探索制订操作规程，分别创新制订综治工作中心内部管理规程和矛盾纠纷排查调处规程，健全完善中心各部门工作职责、五联工作机制、工作中心台账制度，做到既规范科学又操作简便。针对五个不同工作阶段，制订五项工作表格，形成完整程序。全区乡镇(街道)综治工作中心全年共受理各类疑难重大矛盾纠纷76件，其中解决72件。全区从加强综治宣传，提高群众参与综治及平安创建意识入手，不断加强综治各专门工作，切实加强全区综治工作的基础。认真制订综治宣传月活动方案，平安在社区、法律进校园和综治宣传一条街三项活动先后顺利开展。活动期间全区共有30多个区直单位参与，城区主要街道悬挂横幅70余条，发放各类宣传资料8000余份，摆放法制图片200余张，各社区共出黑板报22期、张贴宣传标语38()余条，在各楼道张贴《建设平安莲都倡议书》3900余份，接受群众咨询300余人次。2005年8月15日到9月期间，组织岩泉街道、紫金街道、黄村乡（简称二街道一乡）开展了铁路沿线废旧金属收购站点清理整治专项行动。共清查莲都段内铁路沿线7家废旧金属收购站点，当场告知无照经营的5家收购站点的违法经营行为，要求其在法定时间内到工商部门接受处理，与持照经营的收购站点签订了合法经营责任书，严禁其不得收购铁路路材路料。在今年9月份，组织开展“平安铁路•青少年行动”专项活动，开展了 “知路、爱路、护路” 主题宣传教育活动，展示了图板、相关案例。

【努力维护良好社会治安秩序】全区政法部门积极履行专项职能，坚持“以打促防、以防为主”的大治安建设思路。坚持严打严治，严厉打击各类违法犯罪活动，突出打击重点，切实提高打击力度和精度。同时加强审判执行和检察工作，努力维护群众合法权益，将打击与维护群众合法权益高度统一，有效遏制刑事案件高发，为全区提供良好的社会治安秩序。全年成功破获包括12件杀人案在内的一批大要案。特别是破获了《中华新青年》杂志假记者团伙案，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山，省委领导均对该案作出重要批示，高度肯定了案件的侦破工作。不断加强国家安全人民防线建设，全面掌握乡镇农村涉外人员的基本情况。加强对“法轮功”等邪教的打击、控制力度，成功转化2名”法轮功”顽固分子。全年开展“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和“破案追逃百日攻坚战”等专项行动，查破涉恶案件76起，打掉各类团伙16个，成功侦破蓝剑系列诈骗案等案件。全面开展防控专项活动，开展“解千家难，帮万户防”专项活动和冬季防

控月专项活动，有效降低发案数。全区积极创新外来人口管理办法，深化长效管理。在白云街道开展以“整合资源、搭建平台，规范管理、优化服务，条块结合、以块为主”为指导思想的外来人口管理新模式，坚持“管理与服务并重”，在外来人员用工单位中积极推广自我管理模式和在城中村积极推行委托管理模式相结合。

【着力加强政法机关能力建设】区委政法委认真组织全区政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，顺利完成了集中整改、健全制度和培训考核三个阶段任务。首先制定了全区开展整改活动意见，做到开展工作有章可循；其次抓住重点问题，解决执法中存在的突出问题；第三是建立健全规章制度，完善执法制度体系；第四是做好培训考核，提高政法队伍整体能力和水平。通过专项整改活动，有效提高了全区政法系统的政治意识、大局意识、服务意识。

同时着力加强政法委自身建设，全区率先在全市将综治经费列入预算，积极解决人员编制紧缺问题，在行政编制十分紧张情况下仍然给区委政法委增加了2名行政编制。强化政法委执法监督职能，建立专职督查员制度，指导全区涉诉上访案件的排摸化解工作，着力解决涉法涉诉的重复访、缠访、无理访和异常访等“四访”疑难案件。区委政法委多次召开会议，听取情况汇报，适时提出指导性意见，要求政法各部门结合贯彻《信访条例》，规范信访工作体系，切实落实信访责任制，健全工作台账，切实罢访息诉一批案件。全年全区共集中处理涉法涉诉“四访”疑难32件，其中已息诉罢访13件，根据相关规定结案11件，有效地化解了社会不稳定因素。（廖慧）