特载
服务市区发展莲都为“十一五”开好局起好步
在区委十一届九次全体（扩大）会议上
2006年1月16日
中共丽水市委常委、莲都区委书记陈瑞商
同志们：
这次区委全会是我区进入”十一五”时期召开的第一次重要会议，也是我区全面、提前、超额完成“十五”计划，站在崭新的发展起点上谋划新一轮更快更好发展的一次十分关键的会议。会议的主题是，认真学习贯彻中央、省委、市委近期一系列重要会议精神，简要回顾”十五”期间特别是去年以来的主要工作，研究确定“十一五”时期的奋斗目标和发展路径，部署2006年经济社会发展的主要任务，动员全区广大党员干部群众，锐意进取，开拓创新，为加快建设全面小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗。
现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。
一、“十五”时期特别是去年的主要工作和启示刚刚过去的”十五”时期是我区撤市建区后的第一个五年，也是全区各级党组织和广大党员干部群众在现代化道路上不懈探索、奋力拼搏的五年。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“三市并举”和“三区”战略，认真贯彻“服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，推动了莲都各项工作在磨合中理顺、在困难中前进、在协调中发展。我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，主攻工业，提升农业，开发三产，提前、超额完成了“十五”计划的主要指标，市区生产总值、全区工业总量、财政总收入均比撤市建区时翻了一番，经济实力跃上了一个新台阶。我们主动顺应市区大投入、大建设、大发展的新形势，着力推进重点工程政策处理，积极探索与中心城市化相适应的社区建设和城市管理新路子，受到市委、市政府的充分肯定和高度评价。我们充分发挥地处中心城市的独特优势，全面推进农村经济社会发展，在全市第一批通过了“小康区”验收，实现了从温饱到总体小康的历史性跨跃。我们突出强调以人为本，扎实推进精神文明和民主法制建设，大力发展各项社会事业，形成了三个文明齐头并进、协调发展的良好态势。我们正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进市区体制调整，全面开展“平安莲都”建设，初步形成了“大信访、大治安、大稳定”的工作格局。我们坚持”党要管党”和”从严治党”,把党的思想、组织、作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，党的建设得到了全面加强，多项工作走在全市、全省乃至全国的前列。尤其可喜的是，经过几年努力，一些事关全局、事关长远的瓶颈问题取得了历史性的重大突破：现有政策处理遗留问题已大部分解决，生产性企业的改制工作已全部结束；一大批长期积累的信访突出问题得到了妥善处置，信访各项指标从以往的逐年攀升开始全面下降；经济发展实现重大转折，工业经济在经历了多年性增长之后，呈现出跨越式发展的良好态势。莲都发展已处在一个重要的上升期和新的起跑点。
2005年是全面开展保持共产党员教育的关键一年，也是国家继续加强宏观调控的重要一年。一年来，区委常委会按照“坚定信心，加快发展，攻坚克难，善作善成”的总体要求，认真落实科学发展观，深入实施”三区”战略和“三大计划”,统揽全局，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得了新的进展。
1.以先进性教育为主线，党的建设进一步加强始终牢牢把握”务求实效、群众满意、走在前列”的要求，扎扎实实抓好每个阶段、每个环节、每项工作，切实把党的先进性体现到精神状态上、贯彻到衡量标准上、落实到各项工作上。区委常委和区级党员领导干部认真落实”十个一”、”五个一”要求，带头参加学习，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，有力地推动了先进性教育的全面、深入开展。到目前为止，第一批、第二批先进性教育已基本结束，第一批先进准教育单位确定的437条整改措施已基本落实到位，群众满意度平均达到99.2%;第二批先进性教育单位共梳理出整改问题854个，近八成已落实；第三批先进性教育活动已全面展开，目前进展总体良好。
我们以先进性教育为契机，全面推进党的思想、组织、作风、制度、廉政建设各项工作。思想建设方面，全面开展了农村基层组织“弓子、树正气、促发展”主题教育，进一步理顺了村“两委”的关系，优化了农村的发展氛围。组织建设方面，充分准备、精心组织，如期完成了村”两委”和社区换届选举工作，为下一个五年发展奠定了坚实的组织基础；首次开展了从社区干部中选拔副科级领导干部工作，拓宽了干部选拔工作的渠道。作风建设方面，针对乡镇干部“身在基层下不了基层”、机关党员先锋模范作用不明显等问题，在全市率先推出了乡镇干部“住村联心”、机关党员 “12520”实践活动，党群干群关系有了新改善。制度建设方面，制定了《关于集体领导和分工负责的规定》，编写了第一个《规范村级组织工作意见》，推动了党内决策的科学化、民主化和村级工作的制度化、规范化。廉政建设方面，出台了《莲都区构建惩治和预防腐败体系2005-2007年工作要点和责任分工》，开展了党员干部赌博问题集中整治，完成了权力制衡工作试点，反腐倡廉工作向源头和深度推进。
2.积极顺应宏观调控，区域经济平稳健康较快发展一年来，区委常委会坚决贯彻中央宏观调控政策，在实践中做好统一思想、增强信心的工作，在政治上与党中央保持一致；同时，把平稳较快发展作为经济工作的出发点和归宿，认真解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力使经济工作更加符合科学发展观的要求，适应宏观调控的方向。
特别是4月份以来，针对一季度出现的投资回落现象，及时出台了《关于加强“项目推进年”工作的实施意见》，一手抓在建项目进度，一手抓新建项目开工；一手抓生产性投资，一手抓基础性投资，有效遏制了固定资产投资回落态势。全社会固定资产投资从5月份开始止滑回升，6月份开始由负增长转为正增长，增长幅度逐月、逐季加大。全年完成固定资产投资6亿元，通过全区上下的共同努力，莲都经济在全国性要素趋紧的大背景下，仍然保持了难能可贵的良好增长态势，成为近年来经济发展形势最好的一年。预计2005年市区生产总值78亿元，增长15%；工业总张183医院，增长22.9%；农业总产值13亿元，增长5%;地方财政收入1.73亿元，增长17.7%;市区社会消费品零售总额38.6亿元，增长13.4%;自营出口额1200万美元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15000元和4600元，分别增长10.5%和7%,均达到或超过年初安排的增长目标。
3.突出重点抓落实，形成了良好的工作格局和推进态势
没有重点，就没有全局。一年来，区委常委会正确处理重点和一般的关系，集中精力抓大事、谋大势，切实加强对事关全局、事关长远的重大工作的指导与协调，形成了以点带面、全面推进的良好态势和生动局面。主要抓了以下几项工作：
一是重点工程政策处理。成立了解决丽华村问题工作组，通过市区两级长达近一年的艰苦细致的工作，较好地解决了丽华村的问题，提前完成了”三路一带”政策处理，为江滨区块开发的全面启动赢得了时间。组织开展了”两龙’高速公路征迁集中攻坚战，如期完成了2700多亩土地的政策处理，为工程的开工建设创造了条件。全面推进城区面上的征迁工作，先后完成了经济适用房、拆迁安置房、体育中心一期等46个共5850多亩土地的政策处理任务，基本满足了市区重点工程建设的用地需要，取得了历年来最好成绩。此外，历时两年之久的丽东村撤村建居试点也基本结束，画上了句号。
二是碧湖区块开发。主要抓了文保规划、道路建设前期准备、项目报批、资金筹集等工作。目前止，文保规划已基本完成，正在落实报批；首期1100亩建设用地政策处理已到位，省政府已下达了用地指标安排通知书；第一批16个项目已完成前期工作，正在组织土地报批；筹资工作取得了新进展，市政府帮助落实了3000万元融资抵押担保，并完成了2宗贷款抵押土地的办证、评估工作。
三是东西岩景区开发。通过一年努力，景区总规和详规均已完成，年初计划的11个基础设施建设项目有序推进，其中景区供水工程、景区一期游步道工程、港口至周坦路面改造、景区绿化、临时停车场建设等项目已基本完成，景区环境整治取得了阶段性成果，基本达到了年初提出的“有实质性进展”的工作目标。
四是“古堰画乡”建设。从5月份开始正式启动，目前已完成总规编制、方案策划、缙云工艺美校“古堰画乡”分校创建、”古堰画乡”展览馆和丽水油画院建设、“在水一方”写生基地扩建、”古堰画乡”标志和主题宣传画征集、“古堰画乡”网站建设等工作，已有3家行画企业开工生产。
五是滩坑移民安置。第一水平年7个安置点已基本建成，650名移民大部分已搬迁入住。第二水平年1800名移民已全部完成了对接、复核工作，22个安置点春节前将全部启动建房，第二水平年移民安置工作走在全市前列，多次受到市委、市政府领导的充分肯定。
4.深入实施”三大工程”,农村基础设施建设成效显著
全年共创建4个示范村、32个整治村，累计已建成8个示范村、61个整治村"，时间过半，任务完成了2/3。年初确定的107个康庄工程项目，除3个因不可抗力难以开工外，其余104个项目已全部完工，并提前完成了2（）个2006年度计划项目；丽雅公路二期控制性工程已全线恢复施工。三年累计完成康庄工程171个、621公里，等级公路通村率、通村公路硬化率分别达到84.4%和64.4%, 分别比撤市建区时提高38个和49个百分点。其中，2005年就完成了508公里，相当于前五年的总和。“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”、”万里清水河道工程”和中低产田改造工程等一批年度水利建设项目陆续完成或正在推进，农村的生活生产环境得到了明显改善。
5.坚持”两手抓、两手硬”,三个文明协调发展民主法制稳步推进。召开了区十三届人大四次会
议，_次性成功选举产生了市第二届人大代表。召开了全区政协工作会议，出台了《加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》。高度重视国防教育和”双拥”工作，跨入了省级
”双拥模范县”的行列。认真落实《安全生产法》，加大对重大危险源、建筑施工项目、高危行业的监督与管理，安全生产形势稳中趋好。
维稳工作力度加大。完成了暂住人口和岀租房屋综合管理服务试点，22个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心。政法各家密切配合，协同作战，共侦破各类刑事案件2904起，审结民事案件2055件，调解矛盾纠纷1095件。8月份破获了一起全国罕见的“假记者诈骗团伙案”,受到中央、省、市领导的充分肯定。信访形势继续好转，共发生信访总量4377件（人）次，同比减少16.7%,在中央首长视察丽水、全国全省“两会”、市第二次党代会和市二届人大、政协会议等重大政协活动期间，都没有发生集体访、异常访情况。
社会事业全面观城区五大重点教育项目建财展顺利，梅山中学一期、天宁中学扩建项目已建成投用。启动了 “名师名校长”培养项目和农村中小学“四项工程”，社会反响良好。作出了《关于加强文化建设的决定》，文了一个新的重要时期。被征地农民基本生活保障制度初步建立，有4130位农民参加了基本生活保障，占全市总参保人数近一半。新型农村合作医疗参合率、农村”五保”和城镇”三无”人员集中供养率分别达到了81%和92%,超额完成了上级下达的考核指标。计划生育服务水平逐步提高，通过了省级计划生育优质服务先进区评估验收。
回顾过去的五年，是不平凡的五年，是还旧账、创新业的五年，是攻坚克难、善作善成、跨越发展的五年。面对沉重的历史包袱，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不镰因素，我们沉着冷静，科学分析，积无论是在抗击非典疫情的斗争中，还是在防灾救灾的连续作战中，无论是在政策处理、企业改制的攻坚克难中，还是在重大突发性、群体性事件的妥善处置中，各级党组织和广大共产党员都展示出了强大的战斗力和干群一心、众志成城、勇于奉献、敢于胜利的精神风貌。借此机会，我代表区委常委会，向多年来为莲都发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持莲都发展的各界人士，向为我们今天的发展打下基础的老同志及调离莲都的各位老领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出问题和困难。主要是：经济总量小，经济发展的结构性、素质性矛盾依然存在，”三农”问题仍然突出，农民增收难度加大；农村基础设施建设相对后，区不平衡，城乡统筹发展任务还很重；加强农村基层组织建设的思路还不宽、举措还不够有力；市区体制还存在着一些新情况；少数党员干部作风还不够扎实，解决问题、操作到位能力还比较欠缺，等等。对这些问题，我们一定要立足长远、着眼当前，采取有力措施，认真加以解决。
回顾过去的五年，我们深深体会到：
要加快莲都发展，就必须以科学歩展观为指导，把上级精神与本地实际结合起来，走莲都特時色的发展之路。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。三年前，区委常委会深入调查研究，综合各方意见，提出了 “服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，把它作为全局工作必须长期坚持的重要指导思想。实践证明，这一基本定位符合科学发展观的要求，符合省委“八八战略”和市委“三市并举” 战略的精神，符合莲都的实际，是上级精神在我区现阶段工作的具体体现和生动实践。
要加快莲都发展，就必须突出项目建设这个载体，巩固和发展项目为先、项目为重的工作氛围和建设环境。实践告诉我们，项目是经济工作的“生命线”，只有紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，优化配置生产要素，多上项目、多上大项目，充分发挥项目特别是大项目的带动作用，才能保持项目投资的稳定增长，不断优化投资结构，推动经济社会又快又好地发展。
要加快莲都发展，就必须讲求工作方法，找准重点，突破难点，推动全局。没有重点的突破，就没有全局的推进。只有坚持“矛盾论”、“重点论”、“阶段论”，在纷繁复杂的矛盾中找准主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，各个击破，才能从具体琐屑中解脱出来，站在更高的层面，驾驭全局，推动全局，收到举重若轻、事半功倍的效果。
加,快莲都发展，就必须把握大局，正确处理改革发展稳定的关系。事实表明，没有稳定的社会环境，什么事也干不成。只有牢固树立和认真落实科学的稳定观，用联系的、发展的、辩证的观点抓稳定，敏于洞察矛盾，勤于分析矛盾，勇于化解矛盾，才能最大限度地减少各类矛盾对社会丢急定的影响，为经济社会的健康、快速、持续发展提供优越的环境保障。
要加臃都观他独难而上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。回顾过去五年的每一点成绩，无不是在迎难而上、攻坚克难中取得的。要克服前进道路上遇到的各种困难，推动莲都工作再上新台阶，就必须切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，大力培育和弘扬迎难而上、坚韧不拔的拼搏精神，形成讲实话、出实招、办实事、务实效的良好风气，不断增强我区的发展活力。
二、“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
”十一五”是我区全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的关键时期和攻坚阶段。分析“十一五”的“形”和“势”，有三个明显的特征。第一，
”十一五”是党的十六大提出的重要战略机遇期的第二个五年时期。和平、发展、合作仍然是时代的主流，经济全球化趋势深入发展，世界范围生产要素流动和产业扩散加快，国民经济保持平稳较快增长，长三角经济一体化加速推进，总体上有利于我们加快发展。省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了 ”十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，为我们加决发展提供了有力的政策支持。第二，”十一五”是莲都经济有可能继续保持较快增长的黄金发展期。经过改革开放二十多年特别是撤市建区以来的快速发展，我区已跨入了工业化中期的门槛，先于全国从人均GDP2500美元向人均 GDP45()0美元目标迈进。此外，我区地处长三角经济圈与温台金经济带的过渡地带，“洼地效应”十分明显，为我们加快发展增添了一股强大外力。第三，“十一五”还是挑战和机遇并存、压力与希望同在的矛盾凸显期。从国际看，高油价、利率上升、主要国家间经济发展不平衡等，给世界经济前景增添了变数。从国内看，城乡差距、收入差距引起社会广泛关注，就业矛盾十分突出，如果处理不好，很容易导致经济徘徊、社会动荡。就莲都而言，我介胚面临着既要补第一次现代化的课、又要赶第二次现代化的趟这个双重任务，统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。总体上看，今后五年，摆在我们面前的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境，一个百舸争流、不进则退的新的竞争环境。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起；融入新的竞争格局，我们没有退路！
区委常委会确定，”十一五”时期莲都工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实”跨越发展，和谐融入”的总体要求，立足科学发展，深化”三区”战略，共建中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，促进社会和谐，加强党的建设,到2010年在全市率先基本实现全面小康社会，2020年与全省同步提前基本实现现代化。
”十一五”发展的奋斗目标是：
经济跨越发展。到”十一五”期末，市区生产总值达到140亿元，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工业总产值达到60亿元，三次产业比重调整到5:47:48;固定资产投资稳步增长，累计投资达到50亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现财政总收入5.7亿元，地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约2420()元，农村居民人均纯收入约6650元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；科技创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的”大社保”体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到9()%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安全保障有力，公共危机应急机制较为健全，“平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制改革完善，基本形成健全的现艸市管麒营体制；统筹城乡发展机制和城乡化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。建立起可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在基本稳定的基础上，许多指标得到进一步改善，森林覆盖率稳定在80%左右，2010年实现生态区目标。
关于”十一五”发展的主要任务，即将提交区十三届人大五次会议审议通过的《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，从七个方面提出了 “十一五”经济社会发展的主要任务：一是服务市区，共建中心城市；二是培育主导产业，提升自我发展能力；三是坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设；四是促进社会事业协调发展，全面提升莲都软实力；五是加快建设绿色莲都，创建资源节约型和环境友好型社会；六是建设平安莲都，促进社会和谐；七是深化改革创新，转变政府职能。应该说，这个规划纲要全区上下反复修改完善后形成的，充分体现了全区人民的共同愿望和根本要求，符合莲都发展的阶段性特征，提交人代会审议后，将成为指导今后五年莲都经济社会发展的纲领性文件。各级、各部门要迅速行动起来，认真学习、宣传、贯彻规划纲要，把规划纲要提出的各项目标任务一项一项地分解，一步一步地展开，一件一件地落实，不断地积小胜为大胜，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。
区委常委会强调，保持经济平稳较快发展，避免经济大起大落特别是大落，仍然是整个”十一五”时期需要把握好的重大原则，是我们在"十一五"期末基本达到建设全面小康社会目标的首要任务。区委常委会提出 “十一五”期间生产总值年均增长13%左右，这是一个
积极稳妥的速度。保持这样一个乃至更高的速度，是我们抓住当前重要战略机遇期、缩小与发达地区差距的需要，是满足人们日益增长的物质文化需求的需要，也是缓解就业压力和处理好发展中各种矛盾问题的需要。全区上下一定要统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，努力推动“十一五”时期全区经济又快又好地增长，为下一个十年发展打下坚实基础。
三、2006年经济社会发展的总体要求和主要任务
2006年是莲都“十一五”发展的开局之年。俗话说，”千里之行，始于足下”，做好今年的工作至关重要。按照中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市委二届二次全会的部署，结合我区“十一五”规划纲要，区委常委会确定，今年工作的总体要求是，主攻产业培育，统筹城乡发展，建设绿谷文化，营造和谐社会，推进党建工程，为新农村建设和”十一五”发展开好局、起好步。
主攻产业培育，就是要从我区产业基础薄弱的实际出发，一二三产业并举，内生性增长与外生性增长并重，着力推进人口集中、要素集聚、产业集群。区委常委会认为，莲都的最大实际是经济的根源是产业基础薄弱。当前和今后时期，必须把产业培育作为强化产业支撑最基本、最有效的手段，作为经济工作最核心、最根本的任务，认真研究新一轮区域竞争的态势，加快实施“三市并举”和“三区”战略，走好紧要处的关键几步。
统筹城乡发展，就是要按照市委提出的“两化一新”的要求，以服务市区为首要，扎扎实实做好市区共建各项工作。在此基础上，以城乡一体化规划为指导，因地制宜、扎实稳步推进新农村建设。区委常委会认为，农村是全面建设小康社会的重点和难点，不能因为农村发展任务艰巨而避开农村。必须充分发挥我区地处城区、市区一家的有利条件，加大以城带乡、以工哺农力度，加快推进公共事业向农村延伸和覆盖，努力在新农村建设方面走在全市前列。
建设绿谷文化，就是要从实践“三个代表”、建设文化强区的战略高度，认真贯彻区委《关于加强文化建设的决定》，全面实施文化“三大工程”,进一步解放和发展文化生产力，为我区新一轮的加快发展提供强大动九区委常委会认为，我区是浙江绿谷的核心区，莲都文化的本质就是绿谷文化。必须牢固树立抓文化也是抓经济、抓发展的理念，努力营造有利于文化发展的良好社细围，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，提升我区的文化软实力。
营造和谐社会，就是要正确把握社会转型期的阶段性特征，坚持以人为本，努力营造多元兼容、各得其所、活动有序、彼此和谐的社会环境。区委常委会认为，和谐社会是与科学发展观相对应的一种社会形态，构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。必须按照 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，进一步拓展“平安莲都”的内涵与外延，脚踏实地、扎扎实实做好构建和谐社会各项工作。
推进党建工程，就是要坚持“立党为公、执政为民”的要求和“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党的先进性建设，进一步形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的党建工作新机制。区委常委会认为，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。各级党组织和广大共产党员都要居安思危，自觉地把党的先进性要求转化为自身的实际行动，在实践中发挥好领导核心、战斗堡垒、先锋模范作用，为莲都现代化建设提供强有力的政治保证。
区委常委会建议，2006年全区经济社会发展的主要预期调控目标为：市区生产总值增长13.5%,工业总产值增长25%,农业总产值增长5%,地方财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,外贸自营出口额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5%。以内。
根据上述总体要求和预期目标，主要抓好以下6个方面工作：
（-）以服务市区为基点，扎实推进市区共建
服务市区、市区共建是莲都工作的主旋律，也是培育产业支撑、营造和谐社会的本质要求。近年来，我们在这方面做了大量工作，积累了一些成功经验，得到了市委、市政府的高度评价，但在某些方面和局部也还存在一些不尽人意之处。在新的一年里，我们要认真落实 “项目深化年”的各项举措，立足于“在总结中完善，在完善中提高”，积极探索工作推进的新载体、新渠道，努力把服务市区、市区共建提高到一个新的水平。
首先，要在提高群众自觉性上下功夫。当前，部分重点工程政策处理之所以推进难，一个重要原因就是没有找到政府利益与村民利益的结合点，群众积极性不高，工作不配合。因此，我们一定要拓宽思路，深入分析征地难、供地慢的关键所在，努力找准政府利益和村民利益的结合点，把工作落到实处。一要认真做好项目前期，在广泛调查研究，充分听取群众意见基础上，综合各方因素，制定切实可行的工作方案和推进措施，增强项目的操作性。二要及时化解工作中出现的各类矛盾和问题，尤其是要加大力度，妥善解决好历史遗留问
题，还信于民。三要加强舆论引导，深入宣传贯彻市政府”两个办法”,认真总结宣传既支持市区建设又实现自身疑的畑事例，营造全社会理解、站重点工程政策处理的良好氛围。四要扎实推进被征地农民基本生活保障工作，解除村民后顾之忧。
其次，要在建立机制上下功夫。机制超呆障，是治本之策。有关部门和街道（乡镇）一定要十分重视机制和制度创新。一方面，对以往工作中形成的行之有效的制度和办法，如重点工程政策处理领导联系制度、定期分析通报制度，预征地政策处理项目表制度，新提拔领导干部、区管后备干部到重点工程轮岗锻炼制度等，要认真总结和完善，把它提升为经验和策略，用以指导今后的工作。另一方面，要注意从实践中、从问题中找答案、建机制。积极开展典型案例剖析，努力做到完成一项工作、总结一套经验、建立一项制度，不断推进重点工程政策处理的制度化、规范化。要坚持和完善社区建设”四项机制”,进一步加强社区基础设施和配套设施建设，逐步推行物业管理区域化，提高社区服务居民的质量和水平；认真落实《丽水市区撤村建（并）居工作意见》，积极稳妥推进城中村改革，年内争取完成海潮、灯塔、城南等村的撤村建居任务。
第三，要在常态推进上下功夫。回顾三年来的政策处理工作，更多地是采用集中精力打歼灭战的形式，牵扯了区委、区政府大量精力，这种局面必须在较短的时间内有一个明显的改变，使政策处理工作逐步转为经常性工作。今后，一般的政策处理项目，原则上以街道为主，独立完成；重大的、牵涉面广的政策处理项目，出区委、区政府抽调力量组成工作组，共同完成。要按照 “扫尾城北、突破江滨、点面结合、整体推进”的要求，抓紧做好城北区块政策处理扫尾，把工作重点转移到江滨区块开发上来，突出抓好江滨景观带、市民休闲广场、防洪南堤等重点项目政策处理，继续做好“两龙”高速公路、玉溪引水工程等有关政策处理，确保重点工程如期开工、无障碍施工。
（二）以城乡统筹为抓手，加快新农村建设步伐
十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这标志着”三农”工作已迈入了一个新的加速发展时期。全区上下一定要全面理解和扌巴握社会主义新农村之“新”的内涵，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，遵循“全面谋划，重点嵌入，创新机制，统筹推进”的思路，着力推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快建立开放互通、互补互促、平等和谐、共同繁荣的城乡发展新格局。一要突出重点，千方百计促进农民增收。这是建设社会主义新农村的首先体现。要把尊重农民意愿与坚持市场导向结合起来，从我区实际出发，大力发展生态高效农业，突出抓好特色产业培育、社会化服务体系建设、“三老”改造工作，高度重视农产品品牌建设和”农民信息化工程”,促进农业增效和农民增收。要以丽水打造“长三角极具魅力的生态休闲度假目的地”为契机，加快发展农村服务业，大力发展观光农业、休闲农庄、”农家乐”等特色旅游业，优化农村经济结构，拓宽农民增收渠道。继续加大农民转移培训和劳务输出力度，增强农民的就业竞争力，提高农民的非农收入水平。要认真落实各项惠民政策，切实减轻农民负担。
二要乘势而上，加快推进农村基础设施建设。农村基础设施建设是建设社会主义新农村的基础内容。当前，我们要紧紧抓住省委、省政府继续实施“五大百亿工程”的有利时机，加大资源整合力度，加快推进交通、农林、水利、教育、能源电网、文体广电等基础设施建设。要把功夫下在提升“十百工程”创建的内涵上，坚持不懈地抓好”十百”创建，在此基础上，着眼于完善功能、拉开框架，积极推进中心镇、中心村建设，认真抓好郎奇、新亭2个新农村示范点，以点促面，推动面上工作平衡发展；在20()6年提前基本完成 “十百工程”创建任务的基础上，力争后4年再建设1()个示范村、100个整治村，实现“翻番”的目标，使全区60%的村庄面貌得到整体改善；如期完成第二水平年180()名滩坑移民搬迁入住工作，启动第三水平年移民建房工作。要把功夫下在县乡道路的“辐射、连线、成网”上，保质保量做好62个康庄工程项目建设，全面完成丽雅公路改造工程，启动碧湖至高溪、大大公路夏庄至新桥段改造工程，做好丽水至老竹公路建设前期工作。要把功夫下在拓展城乡一体化的内涵上，逐步推进城乡环卫、城乡供排水、城乡供电等方面的一体化，努力率先突破城乡二元结构。
三要统筹翅，加槪展农村公共事业。稣农村公共事业是建设社会主义新农村的重要构成。要坚持教育优先发展战略，积极推进学校布局调整，加强教育项目建设，深入实施农村中小学“四项工程”，努力实现城乡教育产品均质化，为2(X)7年通过省教育强区验收打下基础。要加快科技创新载体建设，进一步健全“科技三网”，力口速先进适用技术的吸收、转化与应用，推进科技项目成果产业化。要重视农村广电基础设施建设，进一步提高有线电视入户率。要逐步健全公共卫生防控体系，加大疫情监测防控力度，完善新型农村合作医疗制度，提高农村卫生医疗水平。积极做好人口与计划生育、关心下一代、档案、体育、老龄、残疾人等各项社
会事业。
(三)以园区建设为龙头，促进工业又快又好增长逊是我区的,莲都经济要首当其冲就是工业。当前，莲都工Jk发展的势头总体不错，随着”工业振兴计划”的深入实施，加上碧湖区块开发、市开发区东扩的全面启动，今后五年应该是我区工“化蛹为蝶”的重要时期。全区上下要进一步增强“工业强区”的核心意识，坚持不懈推进工业经济发展，力争通过一段时间的努力，工业总量向前移2-3个位序，进入全市第4-5名。就2006年而言，要集中精力抓好以下几项工作：
1.着力拓展工业发展空间
空间问题是发展工业的首要问题，也是Y共性的问题，对莲都而言尤为突出。没有足够的空间，落实 ”工业振兴计划”就成了无源之水、无本之木。我们必须比以往任何时候都要更加重视工业发展空间问题，容不得有丝毫麻痹和懈怠。
一方面，要抓紧做好碧湖区块开发的前期准备工作。加大力度，加强衔接，尽快完成文保规划的修编与报批，在最短时间内全面动工建设。力争年底前，基本完成文一路、赵魏路以及相关配套基础设施建设，启动大众街和二期道路网建设，基本形成园区道路主框架；60%以上签约项目能进场施工，完成固定资产投资2.1亿元。同时，积极做好开发区扩区方案报批工作，争取进入省级开发区行列。
另一方面，要抓紧做好南山ZDIk园区建设扫尾。按照《用地协议书》和《建设进度协议书》的要求，督促在建企业加大投入力度，加快建设进度。年底前，在建的22家工业企业(包括水阁工业园区9家区属企业)要全部建成投产，形成产能，园区工业产值力争达到6亿元。抓紧做好预留地块的开发与建设，最大限度地制止土地闲置。尽快出台企业退出机制，对未能按期开迓确定没有开工能力的项目，要按规定及时解除用地协议，腾笼换鸟。
2.增强企业发展能力
今后时期，随辭济全球化步伐的加快，以及保护期结束，加上能源、资源、环境等瓶颈制约进一步凸显，企业发展将面临着更为复杂、更加激烈的竞争环境。这就要求我们，必须眼睛向内，静下心来，练好内功，最大限度地挖掘企业内生性增长潜力。
首先，要加大技改投入力度。技改是企业的生命，技改的结束就等于企业衰亡的开始。要加紧研究制定 “促进度、促技改、促达产”优惠政策，把技改贴息引导到提高企业装备水平上来，鼓励现有企业加大技术改造力度，推进“零土地”方式的“嫁接型”、“升级型”技改，促使企业“脱胎换骨”，提高技术装备水平。全年完成工业技改投入1.6亿元，增长14.3%。
其次，要加强企业内部管理。引导企业主动应对成本推动型时期的到来，力『快建立现代企业制度，开展质量创新和技术创新，推进资源的节约利用和循环利用，达到降低生产成本、扩大利润空间、延长企业寿命的目的。同时要以理帧产权关系为重点，依法依规，认真做好尾留企业改制工作，基本完成企业改制任务，促进企业在”凤凰涅槃”中”浴火重生”,为企业发展注入新的生机与活力。
第三，要突出重点，扶优扶强。实施”梯度管理” 战略，认真筛选确定优先扶持企业、重点扶持企业、适度扶持企业，实行分类指导，形成大、中、小企业滚动发展、持续发展的良性格局。年内计划培育产值上亿元企业2家、800()万元企业3家、500()万元企业5家。
3.十分重视招商引资工作
招商弓I资是发展工业的突破口，我区工ilk发展的增量、质量都在招商引资上。要深入实施招商引资“一号工程”,以形成税源为第一原则，实行专业招商和产业链招商，有的放矢地引进带动型的、自主增长能力强的、符合《浙江省产业导向目录》要求的企业，提高招商引资的质量和水平，努力打造“精品园区”。全年实际利用市外内资力争1.9亿元。要认真落实《扶持工Jk经济发展的若干意见》，大力发展个体私营：Qlk,为明后年的述增长奠定基础。要注意调动多方面的积极性，用足用好闲置厂房、场地，在环保与安全的前提下，培育建立1~2个小企业孵化基地，为中小企业入园发展做女拗垫。
4.积极破解要素制约
当前，制约工业发展的要素很多，从我区情况看，最突岀的是用地和融资两大困难，此外还有报批、招工、验收、用电等诸多方面。为此，各级、各有关部门要切实增强服务意识，拓宽思路，注重实效，像做好重点工程政策处理一样，认真制定计划表、时间表，积极帮助企业解决发展中存在的困难和问题，进一步营造重商亲商、合力扶工的浓厚氛围。用地方面，要充分认识到土地是一种稀缺资源，必须按照”加快转变经济增长方式”的要求，节约、集约利用每一寸土地，提高土地的利用率，缓解企业用地紧张。融资方面，一是要巩固和扩大银企合作的成果。目前，市工商银行已累计为我区企业提供授信资金14亿元，有关部门要积极帮助企业落实好贷款抵押物，使这些贷款能尽快到达企业手中，参与资金循环。二是要进一步规范中小企业贷款担保有限公司运行，确保大部分贷款能用于工Jk发展。三是要积极引导商业银行进驻莲都，为工Jk发展提供更强大的
金融支撑。这方面，去年我们开了个好头，成立了全市首家商业合作银行，今后要进一步加大力度，做好工作。
(四)以特色文化建设为先导，推动文化与经济的融合
区委常委会认为，文化是f 城市的灵魂，是一^ 地方软实力的最重要因素。必须牢牢把握先进文化的前进方向，从莲都的资源优势、人文优势出发，全面实施文化”三大工程”,推动文化与经济的融合，充分发挥 ”文化基因”对莲都经济社会发展的巨大作用。
要突出重点，着力培育莲都特色文化。一要加快 “古堰画乡”建设，围绕丽水”艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市定位，以“三基地一中心”为目标，继续抓好环境整治、画商引进、“古堰画乡”网站建设等工作，启动画廊一条街、大港头综合市场建设，探索完善有利于“古堰画乡”建设的管理体制和运行机制，推动”古堰画乡”建设不断取得新的够。二要加强东西岩旅游开发，以演示”千年畲乡风情”为主题，自主投入和对外招商并举，加快推进核心景区公共基础设施和外围配套设施建设，重点抓好游人中心等19个基础设施项目，申报国家AAA级旅游区。三要深入挖掘、整理各种民族民俗文化，精心组织”竹柳新桥”畲族歌会暨东西岩开园节系列活动，打响东西岩民俗风情旅游品牌。
要面向基层，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。认真组织开展“欢乐莲城”、乡村文化艺术节、
“百场电影进农村”等活动，逐删成一批莲者色的文化活动品牌。大力弘扬“红色文化”,全面推进广场文化、楼院文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设。进一步巩固和拓展基层文化阵地，年内确保建成2个陈海明珠”、5个乡镇文化站、10个村级文化活动室。深化“双整治、双建设”活动，做好高溪、西溪2个文化示范村试点。加强新闻策划，改进对外宣传，高度重视网络管理，增强宣传工作的针对性和实效性。
要城乡互动，大力推进社会主义精神文明建设。全面启动省级示范文明城区创建工作，把它与丽水正在进行的”双创”结合起来，制定计划，分解任务，落实责任，突出抓好重点区域、重点部位、重点场所的集中整治，引导广大市民积极参与市区环境综合整治活动，推动社区居民在参与中接受教育、享受文明、提高素质。认真实施”文明素质工程”,加强市民文明礼仪教育和健康教育，培育“大气、融合、开放”的莲都人文精神；深化诚实守信教育，着力构建政府、企业、个人三大信用主体，加强信用监管，强化信用自律，加快建设 ”信用莲都” o加强群众性精神文明仓健工作，不断推进爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。全面实施”双百结对、共建文明”工程，深入开展理论、法律政策、文化、科技、卫生”五下乡”，推进城市文明向农村延伸。
（五）以民主法制建设为重点，力U快构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。区委常委会强调，当前和今后一个时期，要坚持以人为本，着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处，进一步做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
一要加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对”一府两院”的法律监督和工作监督，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。稳步推进司法体制改革，坚持不懈抓好政法队伍建设，确保严格执法和公正司法。深入开展法制宣传教育，着力构建”法治莲都”,努力营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
二對L实推进“平安莲都”建设。全面落实信访工作”十项制度”,推进信访问题综合治理，突岀抓好初信初访、信访老户和重要时段的信访工作；坚持依法办事、按政策办事，妥善处置突发性、群体性事件，把问题解决在萌芽、解决在一线。认真落实“五联”工作法，大力推进社会治安防控体系建设，规范乡镇（街道）综治工作中心运行，推进以属地管理为主的外来人员管理服务工作，不断拓展平安创建的覆盖面，提高群防群治水平。完善”严打”经常性工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。刑事案件发案数以2004年为基数增长率控制在10%以内。严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工项目、交通安全和重大节庆活动的监管；高度重视高致病性禽流感防控工作；认真做好驮坳、银场、大呑3个地质灾害隐患点的搬迁避让工作。巩固“双拥模范县”创建成果，发挥民兵预备役在国防建设和服务地方中的双重职责。
三要更加注重人民生活和群众利益问题。区委常委会强调，发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必
须惠及最广大人民。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到”长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶”。要紧紧抓住就业这个民生之本，大力发展社冋艮务业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，努力缩小城乡收入差距。认真、及时做好农民工I资发放等工作，切实维护农民工、进城务工A员的合法权益。进一步扩大社会保险的覆盖面，认真抓好被征地农民和低收入群体的基本生活保障，做好“五保”“三无”人员集中供养和灾民救济工作，提高企业退休人员社会化管理服务水平，关心下岗职工生活。继续大力发展社会福利事业，深入开展访贫问苦、扶贫帮困和送温暖活动。认真落实为民办实事长效机制，配合市政府做好与群众生活密切相关的十个方面的实事。
四要积极创建资源节约型和环境友好型社会。这是构建和谐社会的必然选择，也是实现可翳龌的必由之路。要广泛开展各种形式的资源节约和环境保护活动，努力营造节约资源、保护环境的社会氛围。要正确处理经济发展与资源环境的关系，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。要大力发展循环经济，切实将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，努力形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。要加快生态区建设步伐，年内抓好山林二轮承包责任制延包完善工作，做好农业面源污染防控和生活垃圾集中处理工作，创建3个生态乡镇、7个生态村，确保2007年达到欠发达地区生态区标准，2010年实现生态区目标。
（六）以干部作风养成为首要，全面推进党的先进性建设
区委常委会强调，党的先进性是党的生命所系、力量所在，全面推进党的先进性建设是我区加快发展、率先发展、协调发展的根本保证，必须坚持立党为公、执政为民，以干部作风养成为首要，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，提高总揽全局、协调各方、应对和战胜各种挑战的能力和水平。
首先，要认真学习贯彻五中全会精神。十六届五中全会是我们党在关键时期召开的_次关键会议，胡锦涛同志的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十f五年规划的建议》，是指导我们今后一个时期建设与发展的重要文献。必须把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市第二次党代会和市二届人大、政协会议精神结合起来，全面、深入学习中央”十一五”建议和胡锦涛总书记的重要讲话，提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。建立健全落实科学发展观的制度、体制和机制，坚定不移地把实施“三区”战略作为贯彻落实科学发展观的具体实践，把科学发展观体现到各项工作、各个环节之中，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
其次，要着力推进干部作风转变。作风就是旗帜，就是形象，就是战斗力。区委常委会已把2(X)6年确定为 ”作风建设年”,近期将研究制定《关于开展“作风建设年”活动的实施意见》，春节后还要召开全区干部大会进行具体部署，今天先点一下题。一要自始至绷好第三批先进性教育活动，认真开展先进性教育“回头看”,建立健全保持共产党员先进性长效机制。二要以大港头村部分村民违章抢建一事为切入点，全面开展转变干部作风大讨论，把广大党员干部群众的思想统一到市、区两级的重大决策部署上来，提高破解难题、负责一方、辩证思维的能力和水平。三要深入开展“住村联心”工作，认真组织”十佳住村联心干部”评选活动，建立新增公务员、后备干部住村锻炼制度，深化党员先锋岗和党员T2520”实践活动，推动干部作风的进一步转变。四要深化机关效能建设，着力打造“效率莲都”。五要全面推行全员聘任制和末位警告制，形成 “竞争上岗”、“优胜劣汰”、能上能下的良性循环。
六要完善干部绩效考核体系，形成重实绩、重水平、重结果的干部考核评价机制。七要落实”三真”,从组织上、政治上关爱基层干部，发挥基层干部的骨干力量作用。
第三，要加强领导班子和干部队伍建设。认真删乡镇换届工作，选好配强乡镇党政领导班子尤其是“一把手”。力U强领导班子民主集中制建设，出台《区管单位领导集体决策重大问题议事规则》,提高决策的科学化、民主化、规范化。制定《莲都区人才工作规划》，加强轴M企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，拓宽优秀年轻干部、党外干部、妇女干部、少数民族干部培养、选拔渠道。坚持农村工作指导员制度和科技特派员制度。高度重视老干部工作。认真开展
橄后备干部队伍建设试点，竝领导锄寸培养枫后备干部制度，着力解决部分地方f撷干部后继乏人的问题。
第四，要进一步推进基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，推进”先锋工程”建设。认真学习贯彻 《规范村级组织工作意见》,组织开展“好村官”、“好搭档”评选，进一步飙村两委关系，提高橄班子组织群众、执行政策、操作到位能力。扎实推进农村党员现代远程教育，抓好第三批84个村现代远程教育终端接收站点建设。高度重视社区、机关、事业单位、
”两新”组织報域的党建工作，不断提高党的工作覆盖面。适时适度推进乡镇行政区划调整。
第五，要深化党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实《莲都区构建惩治和预防腐败体系2(X)5-2007年工作要点和责任分工》，抓好各级领导班子mm建设和领导干部廉洁自律工作，力吠案件查办力度，纠正部门和行业不正之风，严防”反腐疲劳” □深化廉政文化建设，深入开展权力制衡工作，努力从源头上预防和治理腐败。积极探索重点领域、重点对象的反腐倡廉问题，着重抓好招投标统一平台建设、国有资产配置市场化、木槪干部保廉工程等工作。区委常委会强调，各级领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常思个人与家庭的 “情感线”、划清公与私的”警戒线”、远离纪律与法律的“高压线”,带动斷、政师社会风气的进一步好转，始终走在莲都现代化建设的最前列。
同志们，“十一五”发展的思路已经明晰，今年工作的任务已经确定，接下来的关键就是脚踏实地，狠抓落实。声人说，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委全委会的领导下，依靠全区广大党员干部群众的共同努力，服务市区，发展莲都，奋力拼搏，再创新业，为”十一五”发展开好局、起好步，为共同建设莲都的美好明天而努力奋斗！关于莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
在莲都区第十三届人民代表大会第五次会议上
2006年3月27日
丽水市莲都区人民政府代区长任淑女
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作关于莲都区国民经济和社会发展第十五年规划纲要的报告，请各位代表结合提交大会的《纲要(草案)》一并审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”划执行情况及2005年工作回顾
五年来，全区人民在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，力山快发展，全面实施省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，推进“三区”建设，超额完成了 “十五”计划确定的主要目标任务。
(_)中心城市快速发展
中心城市建成区面积从20()()年的9.2平方公里快速扩展到23平方公里，城市面貌日新月异。我们结合职能定位，从城市建设最基础、最关键、最复杂的彳哋拆迁
工作入手，始终把服从、月艮务中心城市发展放在首要位置。五年来共完成征地19961亩，有力地保障了中心城市建设的需要。城防工程、紫金大桥、樹公路一期等一批重大项目相继完成，人民路、花园路等城市主干道路不断拓展，城市框架基本形成。纳爱斯健身广场、处州公园等先后建成投入使用，城市功能不断完善，浙西南中心城市地位和作用初步显现。按照现代城市社区管理的要求，调整设置了22个社区，建立新型的社区干部管理体制，完善了社区组织内部运行和管理机制。落实社区办公和活动用房3060平方米。实施社区“洁美工程”，共投入160()万元用于社区基础设施建设，社区环境明显改善。丽东撤村建居试点工作基本完成，“城中村”改造有序推进。2002年被命名为省级卫生城市，2004年被命名为省级文明城区，城市品位逐步提高。
(二)区域经济平稳较快增长
经济综合实力迈上了新台阶，2()05年市区GDP达到79.85亿元，五年间年均增长14.7%,人均GDP达到2611美元，形成了10:45:45的三次产业结构。农业产业化成效明显，先后有43个农产品分别通过有机、绿色食品，无公害农产品，森林食品等认证。组建了农民专业合作社45家，入社农户3582户，培育农业龙头企业19家，农民专业合作社和农业龙头企业年销售额达15.22亿元。实施“工业强区”发展战略，技改投入6.76亿元，完成技改项目296个。规模工业产值在全区工业总产值的比重由2001年的19.9%上升到2005年的50.2%□推进对外开放，五年共实现自营出口4085万美元。力口强招商引资工作，五年实际引进区外资金4.4亿元。莲都(南山)工业园区基本建成，被确定为全省首家”山海协作工程”示范区。第三产业快速发展，社会消费品零售总额年均增长12.4%。(三)城乡建设统筹推进
坚持以规划为龙头，积极参与《丽水市城市总体规划》修编，会同市建设局编制完成《丽水市区城乡一体化规划》、《莲都区区域村庄布局规划》，完成和修编村镇规划145个，交通、教育等25个专项规划基本完成，统筹城乡发展规划体系已基本形成。金丽温高速公路全线通车，”两龙”高速公路全面开工建设，区位条件迅速改善。县乡村公路建设力度不断加大，五年来累计投入资金4.06亿元。在现有324.5公里县乡公路中，高级、次高级路面铺装率从200()年的22%上升到1()0%, 等级公路通村率从2000年的46.4%上升到84.4%,准四级以上通村公路累计达40()多公里，通村公路路面硬化率从20()0年的15.3%上升到77.4%,有效改变了城乡交通落后状况。三年来投入1.06亿元，深入实施“十村示范、百村整治”工程，建成8个示范村、61个整治村，村庄面貌明显改善。投入3.14亿元改进水利基础设施, 完成小流域治理和河道整治37公里，完成水库山塘保安和除险加固132座。完成了仙渡乡、高溪乡及部分饮水困难村等39处饮用水工程，缓解了3.3万群众的饮水困难问题。初步建立森林生态效益剂偿机制，发放公益林补偿资金和投入生态公益林建设资金1166万元，建设国家和省级公益林52.5万亩，完成绿化造林6万亩，建立森林扌I、火队伍27支。实现广播信息与电视信号光缆传输，调频广播入户122个村。有线电视通乡率达到100%,通村率达到66.4%，总用户数达到2万户。
(四)社会事业显著变化
筹措3.62亿元，完成了莲都小学等45个(含民办)教育建设项目，新建校舍面积13.14万平方米，基本完成破旧房改造，有效解决城区“入学难”问题。中小学布局得到进一步优化，小学校均学生数从20()()年的139人提高到491人，初中校均学生数从429人提高到541人。利用公办教育资源，为714名流动人口子女解决了就学问题。教育发展水平稳步提高，顺利通过了省“两高普九”评估验收。启动了省级可持续发展实验区建设，建立和完善科技网络服务平台，科技兴区意识进一步巩固和加强。依托市区医疗资源，构筑了区、乡、村三级公共卫生网络体系，配备了木撷公共卫生信息员。碧湖医院被评为二^乙等医院。从2005年开始，政府按每年人均15元用于农村公共卫生事业，按每人每年2()元补助新型农村合作医疗基金，糊每人每两年20疋合参合农民免费体检。2005年起始参加新型合作医疗农民达18.12万人，参合率达到75.9%。不断提高计划生育管理水平，计划生育率稳定在95%以上，人口自然增长率控制在5.5%。以内，已连续四年获全市计生年度考核优胜奖。2005年通过省“人口和计划生育优质服务先进区”考核
验收。
(五)人民生活不断改善
2005年城镇居民人均可支配收入达到14975元，农村居民人均纯收入达到4601元居民家庭拥有电脑、空调、摩托车等数量和电话、手机通讯类人均支出翻了一番。城镇恩格尔系数从200()年的40.3%下降到2005年的29.6%。农村劳动力的职业培训1和劳务输出工作有长足发展，以莲都职业技能培训中心为载体，共为2500名下岗失业人员、18300名农民进行了免费培训。三年共表彰85名外出创业带头人。积极开拓就业门路，提供城镇就业岗位4000个，设立劳务输出服务办公室，有组织输出劳务15000人。建立了乡镇(街道)劳动保障与社会救助管理事务所，以职工S本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、被征地农民基本生活保障为主要内容的社会保障制度进一步完善。投入1014万元，建立健全最低生活保障制度，实现应保尽保。投入1160万元，改扩建敬老院5所，面积1500()多平方米，床位69()张，“城镇三无”人员和“农村五保”对象集中供养率达到92%。共有381户城镇职工享受到市区经济适用房，建立了住房困难户和生活困难户住房保障制度，85户困难户享受到政府出台的廉租房政策。配合市政府出台了农民建房政策，农民建房难问题得到高度重视。积极开展扶贫攻坚，认真组织实施“欠发达乡镇奔小康工程”,巨溪等4个欠发达重点乡农民人均收入由200()年的1656元增长到2005年的2999元增幅为81.1%。群众文化蓬勃发展，仓健了3个“东海明珠”乡镇和7个 "山花”乡镇。2003年通过市委市政府组织的小康区验收，成为我市第一批小康县(区)。力口大地质灾害防治力度，在四个A级隐患点中，碧湖大坳和峰源木寮的隐患已消除，岩泉银场和紫金大呑的地质灾害治理方案已确定。2(X)4,年通过国家级生态示范区验收,生态区建设全面启动，生态保护和环境污染整治得到加强。
(六)各项改革全面深化
撤市设区以来，市区体制在实践中不断完善。组建了莲都区建设(规划)分局、质量技术监督分局、食品药品监管分局和安全生产监督管理局，重新分设了农业局和林业局，微调了计划、国土的部分职能。财政体制不断完善，转移支付力度逐年加大，保障了莲都区财政收支平衡。完成碧湖镇总体规划编制工作，着手启动碧湖区块开发建设。组建了东西岩景区管委会，实行景镇合一的工作体制，推进东西岩景区开发建设。组织实施企业改革攻坚活动，完成了浙江安托公司等52家企业的改制工作，转换职工劳动关系或安置职工5365人、离退休人员和遗属2505人，实现了企业改革攻坚战的预期目标。完成区级机关机构改革，在区级机关和乡镇(街道）全面推行中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择。在全市率先完成乡镇农技队伍改革，蚯健全事业单位养老保险制度。成立了浙江莲都农村合作银行。全面完成农村电网“两改一同价”工作。深化行政审批制度改革，减少审批事项119项，设立政府行政审批中心，各乡镇（街道）设立便民服务窗口，并推行了全程办事代理制。完善农村二轮土地承包工作，推行农村税费改革，2004年开始全面免征农业税，彻底消除农民税费负担。殡葬改革不断深化，建立村级生态墓地168个，火化率保持100%。
（七）平安莲都建设稳步推进
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，规范办理人大代表的议案、建议和政协提案。五年来共办理建议、提案1245件，满意和基本满意率平均达到88%。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，落实行政执法责任制，开展了多种形式的普法教育，学法用法、依法行政的意识明显增强。各类工作预案不断完善，公共危机应急反应能力逐步提高。开展部门财政综合预算，实现了所有乡镇、街道会计集中核算。加大审计工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件。全面落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类刑事和经济犯罪，侦破大案、要案184件，群众的安全感满意率保持在90%以上。高度重视农民工I资清欠工作。落实信访工作领导责任制，及时解决群众反映的热点、难点问题，雅一电站原自供区欠缴电费，原瓯江电站、杭兰融建设工程患矽肺病人员落实政策，金温铁路工程款结算等一批历史遗留问题得到妥善处理。加强了同”法轮功”等邪教的斗争，认真彳故好”法轮功”痴迷者的教育转化工作。全面落实安全生产责任制，健全三级安全生产监管网络，安全生产考核连续四年名列全市前列。认真落实“双拥”政策，建立了200多个社区、村拥军服务组织，开展“在乡复员老军人免费体检”等活动，2005年成功创建了省级 “双拥”模范城。积极推进民兵预备役和国防后备力量建设，组织开展民兵军事训练和国动委战时行动演练，发挥了民兵预备役人员的突击队作用。
回顾这五年来的历程，我们经历了撤市设区的重大体制调整，经受了防治非典、禽流感疫情的挑战，承受了高温干旱和台风等自然灾害的考验，应对了宏观调控的新形势，这是Y很不平凡的五年，也是取得丰硕成果的五年。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作以大力支持和监督的
人大代表、政协委员及社会各界人士，向为莲都建设和发展做出无私奉献的驻莲部队、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持莲都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，今后五年要实现市委提出的跨越发展、和谐融入的总体要求，我们仍然面临不少的困难和期匕战：一是经济总量小，主导产业不明显，扩量提质任务艰巨；二是要素制约将进一步趋紧，转变经济增长方式任重道远；三是农民转产转业渠道狭窄，增收增长点少，社会主义新农村建设压力大；四是市区在财政、规划建设、征地拆迁安置、综合执法擬域的体制、机制仍需进一步完善；五是政府自身建设和职能转变尚不够到位，创新能力和服务水平有待提高，发展环境有待进一步优化等等，这些问题务必引起高度重视，我们必须采取切实有效措施逐步加以解决。
在刚刚过去的2005年，我们面对土地、资金等要素制约，面对接踵而来的台风和禽流感形势的严峻考验，在全区人民的共同努力下，全区经济社会保持了快速健康发展。
（_）全力以赴^务中心城市建设。重点工程政策处理呈现良好态势。妥善解决了丽华村的问题，组织开展了 ”两龙”高速公路等一系列重点工程政策处理的集中攻坚战。城防工程南岸、五里亭水库、好溪堰加高工程顺利推进。结合“双创”工作，投入760万元建设社区基础设施。社区换届选举工作全面完成，其中灯塔社区居委会开展换届直选试点，并取得圆满成功。在白云街道开展暂住人口管理服务工作试点，取得了治安好转、管理有序、群众满意的良好效果。
（二）着力保持经济较快增长。实现农业产值13亿元比上年增长5%。力□强动物疫病防治，全区家禽舷密竝100%,取得了禽流濒治工作的阶段I®利。工业经济保持平稳较快增长，实现产值18.3亿元，比上年增长22.9%,其中规模以上企业完成产值9.2亿元，同比增长45.1%。南山园区建设、碧湖区块开发前期工作有序推进。东西岩景区建设全面启动，完成项目投资1000万元”古堰画乡”项目总体规划、项目策划方案基本完成，丽水油画院挂牌成立，工艺美术分校如期开办，美术展览馆改造项目完成。
（三）努力推进城乡建设。全年完成交通项目118个，总里程508公里，完成投资1.76亿元。完成丽雅公路一期，全面启动建设二期工程。深入实施“十村示范、百村整治”工程，全年共创建了3个示范村、33个整治村。千万农民饮用水工程、欠发达乡镇奔小康工程、万里清水河道工程、小康村建设等顺利实施。滩坑水电站第一水平年移民工作基本完成，高溪乡7个移民安置点、650名移民全部搬迁入住，第二水平年滩坑移民安置工作进展顺利，完成22个移民安置点、1800名移民对接复核，并在2006年1月底前基本启动建房。完成了莲都区“山海协作工程”工业示范区控制性详细规划、东西岩区域城镇总体规划、大港头镇城镇总体规划以及太平等6个集镇建设规划和城市规划区内25个农居点的修编和编制工作。实施”千万农村劳动力素质培训工程”和“阳光工程”，培训农村劳动力34146A,转移农村劳动力3976人。
(四)协调发展社会事业。完成梅山中学一期工程并投入使用，推进水东小学迁建、莲都外国语学校初中部新建、碧湖中学改扩建等项目建设，撤并中小学12所。政府出资30万元启动实施“学生周末接送班车工程”;筹资1396万元实施农村中小学“四项工程”;筹资200万元实施浙江移动”信息树人”工程莲都区名师名校长培养项目。建立健全农村大型聚餐综合管理机制，全年未发生重大食物中毒事件。新型农村合作医疗呈良性发展态势，全年有4977人得到772.7万元补偿，20.08万人参加了2006年度新型农民合作医疗，参合率达81.4%o人口和计划生育工作继续保持在全市先进水平。积极开展”百场电影、百场文艺”进社区、进农村活动，建成农村党员干部远程教育暨宽带多媒体会议视频系统。黄村文化中心顺利通过省”东海明珠”工程验收。老年体育工作荣获全省体育先进单位称号，西溪乡获得“全国亿万农民健身活动先进乡”称号。在市首届运动会中，我区荣获青少部、大众部团体总分第一的好成绩，并获得优秀组织奖。第一次全国经济普查工作圆满完成并荣获全国先进集体称号。残疾人帮扶工作成效明显，新增就业121名，400()多名持证残疾人纳入新型农村合作医疗制度保障。
(五)稳步推进和谐莲都建设。以先进性教育为契机，不断提高政府机关效能，加强廉政制度建设和教育监督，进一步增强了干部队伍的凝聚力和战斗力。加强食品安全工作，推进“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设，建立了4家连锁超市，全面完成了市里下达的创建任务；创建了161家放心店，超额完成市里下达任务的22%。建立“健全政府领导、部门联合、社会参与”的困难群众综合帮扶救助体系，集中供养工作获得全省先进集体称号。继续强化安全生产监督管理，安全生产形势总体保持平稳。高度重视信访工作，信访总量比上年下降16.7%,被评为省、市信访工作目标管理考核优秀县(区)。扎实抓好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力建设”平疑都”创建平安示范村(居)]20个、平安示范企业10()个、平安示范单
位100个。
二、“十一五”发展的总体思路和主要任务本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，
”十一五”是承前启后的关键时期。综观国内外发展环境，和平与发展仍然是时代的主题，国民经济可以保持 Y较长的持续快速增长期。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设新农村作为”十一五”经济社会发展的一个主要目标，为抓好“三农”工作提供了千载难逢的机遇。省委、省政府高度重视统筹区域协调发展，把加快地区的发展作为全省新的经济增长点，出台了浙委〔2005]22号文件，及时研究部署了加快推进城乡一体化和推进欠发达地区发展的政策措施，为我区实现跨越式发展提供了新的机遇。同时，生态省建设和循环经济的深入推进，使我区作为国家级生态示范区的生态优势进一步凸显。长三角经济一体化逐步形成和温台、金衢丽产业带建设加快推进，为我区承接周地区产业转移、谋求参与区域产业分工和产业调整升级带来新的机遇。市委、市政府提出进一步强化培育中心城市功能，强化统筹城乡发展，市区规模和功能将进一步扩大和完善，为我区服务市区、融入市区、依托市区、统筹城乡发展提供了难得的籾遇。“十一五”计划主要指标的顺利实现，为我区新一轮的发展奠定了良好的物质基础和体制基础。
“十一五”期间，我区将迈入人均GDP2500-4500美元的加速发展阶段。面对发展的历史性机遇，我们既耽误不得，也失误不起，全区上下务必要振奋精神，坚定信心，仓U新务实，抢抓机遇，力争“十一五”期间我区经济和社会各项事业实现新的跨越。
“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实跨越发展、和谐融入的总体要求，深入实施“三市并举”和“三区”发展战略，坚持以经济建设为中心，服务中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，建设绿色莲都，促进社会和谐，实现跨越发展。到2010年率先在全市基本实现全面小康社会；到202()年与全省同步基本实现现代化。
我区“十一五”时期经济和社会发展的奋斗目标是：
经济展。“十一五”期末，市区生产总磁到140亿元以上，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工^总产值达到6()亿元，三次产业比重为5:47:48;固定资产投资稳步增长，累计投资达50亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现区本级财政总收入5.7亿元，地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约24200元，农村居民人均纯收入约6650元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；歳创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的“大社保”体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安^保障有力,公共危机应急机制较为健全，”平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制更趋完善；统筹城乡发展机制和城乡T*化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。逐步建立可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在稳定的基础上，重要指號到进一步改善率稳定在80%左右，2010年实现欠发达地区生态区目标。
围绕血指导思想和奋斗目标，我们要坚定不移地坚持以科学发展观为统领，着重抓好六个方面的战略重点和主要工作。
（一）围绕中心城市建设，努力提高参与建设和服务市区的水平
撤市设区以来，中心城市一直处在快速发展过程中，在”十一五”时期，中心城市建设仍然是市区工作的重中之重，服务中心城市仍然是莲都重要的任务。
积极参与和推进城市建设。进一步改进征地拆迁安置工作，从项目前期入手，主动介入，积极参与涉及莲都区工作的政策制定过程；从营造氛围入手，增强群众对政策的感性认识和主动性；从完善机制入手，力U强同市直部门的联系沟通，不断完善工作程序；从优化管理入手，强化重点项目政策处理动态管理，落实街道（乡镇）“一把手”负总责、分管领导具体抓、其他领导合力抓的责任制；从改进工作方法入手，加强调研反馈，强化督查督办，整合力量，力求操作到位。同时，以创新的思维、改革的精神主动承担部分城市建设项目，同心协力建好中心城市。
完善社区管理服务。社区管理是莲都区的基本工作职责和参与中心城市管理的重要工作平台。按资源配置合理、功能齐全、规模适度的原则，科学修订社区建设规划和调整社区区划。积极推进社区自治建设，建立健全社区居民代表（成员）会议、社区居委会、社区议事协商委员会等社区组织，按照省定现代新社区建设要求
配足配强社区工作者。继续加强社区基础设施建设，健全社区信息化网络。规范社区管理和服务，加快社区民间组织培育和建设，完善社区功能体系。认真总结“丽东村”试点经验，加快撤村建（并）居步伐。到2008年，达到省级示范文明城区标准，“十一五”期末，90%以上社区达到新型现代社区标准。
（二）围绕实现跨越发展，努力提升自我发展能力 “发展是硬道理”,莲都区作为一级跡，既要全力以赴服务好中心城市建设大局，又要高度重视提升自我发展能九“十一五”期间，必须坚持扩大经济总量和调整产业结构、转变增长方式并举，力［1快培育主导产业，切实提高经济整体素质和综合竞争力，实现跨越发展。
加快臟创新，建设咖隍生态高效农业。充分利用良好的立地生态条件，发挥地处中心城市近郊的区位优势，大力发展城郊型生态高效农业。继续加大投入，
“十一五”期末，基本建成基础设施良好的农业生产保障系统，确保粮食综合生产能力。加强特色基地建设，以特®K果、绿豳菜、花卉苗木、名优有机茶、食用菌、畜禽业为重点，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，建成8万~10万亩标准规范、相对稳定的特色优势农产品生产基地。力11强品牌建设，扩大特色优势农产品的市场份额。着力推进农业科技进步，使科技在农业中的贡献率达60%以上，特色优势农产品重点产区的良种覆盖率达98%以上，农业综合机械化水平达45%,主要农产品斟实嘶准化生产。通过有机、绿色、无公害农产品认证的品种在40个以上，农产品质量安全状况明显改善。大力扶持龙头企业，至201（）年，争取有5家骨干农业企业被列为省级重点龙头企业，1（）家以上农业合作社达到市重点要求，农产品加工率达20%以上。同时，发挥近郊优势，依托山水风光，借助村庄整治效果，大力发展休闲、观光农业和农家乐乡村旅游，实现农业效益的多元化。
加决发展制造业，努力提升:Dlk化水平。莲都的欠发达，关键在于工业化的滞后。“十一五”期间，必须坚持市区产业T本化发展，主动参与金、衢、丽和温、台地区产业带的区域分工与合作，发展特色制造业，力争实现工^项目投资18亿元。全面启动并基本建成碧湖1.98平方公里工业功能区块，争取参与建设水阁东扩区块。到2010年，工ilk园区工Jk总产值占全部工）lk总产值的比重达到75%以上。加强和优化招商引资工作，大力引进和培育技术水平较高、专业配套与互补性高、产业带动能力较强、税收贡献较大的符合莲都实际的资源节约和环保型的新兴产业。建立中小企业创业基地，高度重视中小企业的健康发展。积极引导，优化服务，大力推进企业体制创新，力［1强企业家和职工队伍建设，大力实施名牌战略，积极鼓励企业开拓国际国内市场。
发挥区域比较优势，发展以休闲旅游为主导的现代服务业。按照打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地” 的目标要求，结合莲都工作定位，以“风情东西”和 “古堰画乡”项目为重点，积极推进旅游业发展。“古堰画乡”要建成长三角地区重要的美术写生基地、创作基地、行画生产基地和生态休闲度假中心。按照“精品精致、情景结合”的要求，把东西岩建成具有浓厚畲族风情特色的国家AAA级旅游区。以中心城区为依托，以培育商贸流通龙头企业、专业市场为重点，发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代商贸服务业。推进农村 “千镇连锁超市”和“万木撇心店”工程建设，到2007年，“千镇连锁超市”覆盖千人以上的乡镇所在地，
”万村放心店”覆盖每个村。
（三）围绕建设社会主义新农村，统筹城乡发展
紧紧依托中心城市平台，以社会主义新农村建设为载体，力II快推进城区基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸，在全市社会主义新农村建设上率先取得突破，成为全市构建统筹城乡发展机制、在重点领域推进城乡一体化的窗口和先行之地。
扎实賊社会主靖农村建设。按照”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“遵循全面谋划、重点嵌入、创新机制、统筹推进”的思路，处理好规划先行与有序推进、政府主导与农民主体、整合资源与优化配置、因地制宜与突出特色、实事求是与量力而行五大关系，以”四新一好”（即拓展新产业，建设新社区，培育新农民，树立新风尚，创建好班子）为目标，以农民增收为首要，提高农民组织化程度，力11快发展城郊型高效生态农业，努力拓宽农民”非农”收入渠道，增强农村经济发展后劲；做好”十百工程”巩固、提升、拓面三篇文章，探索建设农村新社区，在2006年提前基本完成”十百工程”创建任务的基础上，力争”十一五”后四年实现”十百工程”翻番的目标；以培养新农民为目标，深入开展农村实用技术培训，力U强农村后备劳动力培养，促进农民就业和转移转业，提高农民致富能力和综合素质；以农村环境卫生整治和长效管理为突破口，创建和谐乡（镇）村，形成良好社会风尚，推进农村精神文明建设；深化农村保持共产党员先进性教育，加大农村干部素质和知识更新培训，提高农村基层组织战斗力。到”十一五”期末，使全区60%以上的村容村貌得到整体改善,70%以上的农村人口从中受益。
着力优化区域空间布局。根据丽水城市总体规划、土地利用总体规划，结合莲都实际，纲要（草案）提出
了“一心、三区块、25个点”的空间布局。“一心”即坚持以做大中心城区为重中之重，形成市区经济社会发展的龙头和核心。“三区块”即南部碧湖大港头区块、西部曳岭区块、东北部雅溪黄村区块，分别从自身条件岀发，按照不同的功能定位和发展模式，发展优势产业，形成分工合理、重点突岀、比较优势得以发挥的区域经济结构。“25个点”即以25个中心村为重点，结合下山脱贫和村庄布局调整，努力按照“大（村）聚小 （村）迁”思路，建成一批布局合理、设施完善、环境优美、服务配套、文化生活丰富、特色鲜明的农村新社区。
切实加强农木寸基础设施建设。统筹城乡重大基础设施建设，加大对农村基础设施建设的投入。着重在交通、供排水、环卫、供电、信息化建设等重大领域推进城乡T本化。到”十一五”期末，按照”接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村网，连接边际线”的总体思路，形成“一网五路一连”的城乡公路网络。乡镇所在地和较大的中心村建成村镇供水设施，安全供水普及率达1（K）%,并基本普及乡村安全供水。争取用三年时间，基本实现城乡环卫一体化，全区乡村生活垃圾收集率和无害化处理率均达到全省平均水平以上。继续完善110千伏网络，加速22（）千伏主网架建设和城网、农网建设与改造步伐。加快城乡信息化建设，形成覆盖城乡的通信、广播电视高速宽带信息网，全部乡镇实现通信和广播电视数字网络化，有线电视通村率达80％。继续加大水利基础设施建设，开展河道整治、千库保安工程、重点堤防加固工程。
（四）围绕经济社会协、调发展，全面繁荣社会事业坚持以实现人的全面发展为目标，大力发展社会事业，让改革发展的成果惠及全区人民。
优先发展教育。统筹城乡教育发展，优化资源配置，多渠道筹措教育资金，有序推进城乡教育项目建设，不断优化教育布局。到2007年撤并学校37所，新建学校1所，续建学校3所，迁建学校1所，扩建学校11所，改造学校6所，形成“中学15所、小学31所，乡镇一所中心小学和中心幼儿园，初中向城区和中心镇集中”的格局。精心组织实施农村中小学“四项工程”,不断改善农村学校力学水平。切实加强学校内涵建设，深化教育教学改革，完善学校和教师工作评价考核机制，继续推行“校区式”管理，加大城乡学校结对帮扶、骨干教师交流以及教研员定点联系薄弱学校力度，扩大城乡之间、公民办学校之间的校际交流、师资交流，努力推进全区教育优质、均衡、规模发展。2010年实现省“教育强区”目标，2010年基本实现教育均衡化和优质化。提高医疗卫生7K平。整合城乡卫生资源，建立统筹城乡卫生发展机制，深化农村医疗卫生管理体制改革，巩固和提高新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，参合率稳定在80%以上。强化农村公共卫生应急机制建设，加强村公共卫生信息员队伍建设，健全区、乡、村三级预防医疗保健服务工作网络。全面加强疾病预防与控制、妇幼保健、社区卫生服务、健康教育、卫生执法工作。全面推行农民健康体检。加快乡镇医疗机构基础设施建设，提高医疗水平和服务档次。到”十一五”期末，乡镇所在地的医疗机构全部达到规范化标准，社区卫生^务覆盖面逐步扩大，城乡卫生保健达到全省同步水准。
推进特色文化建设。依托丰富独特的自然生态资源和历史人文资源优势，全面推进”风情东西”和”古堰画乡”建设，挖掘和弘扬千年畲乡文化、摄影、巴比松油画、民族民间艺术和通济古堰农耕文化等地方特色文化。力U强“双百结对共建文明工程”、“百村千户文化示范工程”、“东海明珠乡镇”、“山花乡镇”及“文化下乡”活动等载体建设，广泛开展主题鲜明、体现时代特色的群众性精神文明创建活动，实施社区文化和农村文化工程。认真贯彻落实《公民道德建设纲要》，大力宣传、普及科学知识，倡导科学、健康、文明的生活族。
协调推进各项社会事业。力U强技术创新，形成以企业为主体的科技创新体系，积极鼓励发展高新技术产业。到201()年全区高新技术产业产值占工业产值的比重达到1()%以上。改造提升传统农业产业，先进适用技术普及率达90%以上，绿色农产品生产技术居省内领先水平。巩固创建省级人口和计划生育优质服务先进区成果，继续稳定低生育水平，计划生育率在95%以上，人口自然增长率控制在6%()以内，出生婴儿性别比控制在正常范围。高度重视人才引进和开发利用，做好老龄工作，支持残疾人事业，促进统计档案地方志等各项社会事业的新发展。
(五)围绕建设绿色莲都，着力培育资源节约型和环境励子型社会
”十一五”时期我们仍鹤fcDlk化和城镇化趣发展的阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，要围绕建设绿色莲都，推进增长方式转变。
发展集约经济。坚持走新型工业化道路，把加快发展与节约资源、保护环境结合起来，发展节能经济、循环经济和绿色经济。强化招商”选”资意识，完善考核办法，把项目供地量与投资额、产出效益、提供税收等指标挂钩，鼓励使用小型、轻型和再生材料，大力推进
以节能降耗为主要目标的技术改造，促进经济增长方式向资源节约、生态环保型转变。
注重生态环境保护。按照优先开发、重点开发、适度开发和生态保护的原则，合理划分生态功能区。积极推行清洁生产，继续鮭生态区建设，深入开展农村面源污染治理，鼓励推广沼气、太阳能等新能源的开发和利用，加强对帧灾害的防范和治理，加强生态公益林建设，到2010年，实现80%以上乡镇达到或基本达到生态乡镇的目标，实现60%的村达到生态村或整治村的要求，全区达到经济欠发达地区生态区建设目标。
(六)围绕构建和i皆社会，全面实践以人为本的执政理念
”十一五”期间，要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
更加关注民生。抓好社会就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位5000个，农村劳动力转移13500人。以扩面为重点，以提高保障能力为核卜进一步扩大职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤、生育保险等的髓面。严格执彳阖氐工资制度和最低小时工资标准。完善被碗农民斟生活保障、最低生活保障、集中供养等制度。到“十一五”期末，最低生活保障率保持“应保尽保”，城镇 “三无”人员和农村五保对象集中供养率保持在90%以上，城乡困难家庭子女就学救助面达到95%以上，困难家庭住房救助和司法救助覆盖全区。基本建立起与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系，輸对象和社会特殊困难群体的基本生活得到有效保障。
建设“平罐都” o进一步完善突发公共事件应急预案体系，加快应急指挥系统建设，形成统一^导、分级负责、反应灵敏、运转高效的应急处置机制。以矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工及事故易发多发领域为重点，强化安全生产监督管理。以 ”农村现代流通网、监管责任网、群众监督网”建设为重点，加强食品药品监督管理，加强职岷危害专项整治和食物中毒防治工作。切实加强暂住人口的管理和服务。强化基层基础创安，深化矛盾纠纷排査调处，构建 “大信访”、“大治安”、“大稳定”格局。依法严厉打击严重刑事暴力犯罪、经济犯罪，重视青少年违法犯罪的预防工作，严防”法轮功”等邪教组织、敌对势力和敌对分子的破坏活动。继续整顿和规范市场秩序，依法平等保护各类市场主体的合法权益，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。
加强民主法制建设。坚持和完善政府工作规则和决策程序，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见，促进决策的科学化、民主化和法制化。大力实施为民办实事工程，建立为民办实事的长效机制。深入贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》，力U快法治政府建设步伐。按照建立公共财政的要求，进一步优化财政支出结构，高度重视乡镇财政体制的改革与完善，规范村级组织财务管理。进一步巩固“双拥”成果，积极推进国防教育、国防动员、民兵预备役工作，认真落实各项优抚政策，创造条件创建国家级“双拥”模范城。支持工、青、妇等人民团体工作，做好民族、宗教、侨台工作。
三、关于2006年的工作安排
各位际，/是颗”十一五”臧的头一年，側子辱的各项工作，为“十一五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。
今年全区国民经济主要预期目标是：市区生产总值增长13.5%,工业总产值增长25%,农业总产值增长5%,地方财政收入增长10%,全社会固定资产投资总额增长18%,社会消费品零售总额增长12%,外贸自营出口总值增长17%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制6%。以下，新增城镇就业岗位100()个。
为实现血目标，重点抓好六方面工作：
(-)高度市建设和社区管理工作。进一步抓好拆迁安置工作，确保开潭电站蓄水等一批重点工删利实施。完《®工程南岸、五里亭水库、好溪堰加高三大工程。紧密配合”双创”工作，全面启动省级示范文明城区创建。全面解决社区办公用房问题，以新一届社区组织建立为契机，进一步规范社区事务，强化服务居民，推进民主自治。积极稳妥推进撤村建 (并)居工作。积极探索暂口管理新机制，在城区稳步推开暂ttA口管硼务工作。积极配合删市区十件实事。
(二)大力推进社会主义新农村建设。紧紧围绕 “四新一好”目标，起好步，开好局。出台《莲都区新农册庄建设试制揩理暂行办法》，编制新农村憩村建设规划，启动碧湖镇新亭村、郎奇村等农村新社区试点工作。积极探索研究农木办寸内集体土地调剂特别是宅基地整理政策，努力破解农民“建房难”问题。深入实施”十百工程”，计划创建省级示范村1个，市级示范村3个，启动整治村33个，提前一年完成“十百”工程创建任务。突出抓好农村垃圾、污水处理等基础设施和长效管理机制建设，在碧湖、大港头等9个乡镇开展农村生活垃圾集中收集和处理。8月底前完成滩坑水电
站第二水平年移民的搬迁入住工作，同时做好第三水平年移民对接复核工作，争取在10月底前启动建房。推进 ，农民信箱工程”,引导全区农民、农技人员、龙头企业、合作社等申请注册和使用免费信箱，争取发展注册用户达到500()户以上，60%的行政村建成电子信箱。加大农村劳动力转移培训力度，完成培训6000人有组织输出劳动加7()()人。围绕农村稳定做好延长山林承包期工作。巩固和深化新型农村合作医疗制度，加大投入，改善农村卫生院医疗条件，确保农民健康工程的实施。
(三)努力培育主导产业。全面完成莲都工)Ik区南山园的开发建设工作，力争在2(X)6年年底所有入园企业全部建成投产，确保完成工业产值5.5亿元，力争完成6亿元。全力做好碧湖区块的开发建设工作，基本完成一期启动地块开发。做好开发区扩区方案的报批工作，争取进入省级开发区行列。加强招商引资，力争全区实际利用市外内资2.6亿元。积极破解要素制约，优化融资环境。高度重视现有企业的扶持培育工作，着力引导企业自主创新、内涵扩张。以无公害蔬菜、特色水果、有机茶、家禽等产业为重点，扩大绿色农产品生产示范基地规模，力争新发展无公害生产基地3(X)0亩。鼓励和引导市场主体积极申报品牌，争取获得无公害(绿色、有机)农产品认证2个。大力推进农业产业化经营，争取新发展农民专业合作组织5家，新发展农业龙头企业2家。依托景区、乡村自然风光和地方特色资源，鼓励推动城炯寸和特色村群众发展农家乐乡木撇游服务。继续重视东西岩景区建设，举办浙江东西岩“三月三”畲乡风情节活动，扩大“风情东西”景区品牌宣传，积极开展景区招商引资工作。加大力度推进“古堰画乡”建设，继续加强行画产业招商工作，开工建设画廊一条街，完成玉溪路二期工程以及丽云路等五条路的改造，做好艺术会展中心、休闲度假中心等项目前期，成立古堰画乡管委会，组建”古堰画乡”文化发展有限公司，大力宣传，打响品牌。
(四)保持合理投资规模。要认真研究中发 〔2006〕1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义
新农村建设的若干意见》和浙委〔2(X)5]22号文件《浙江省委省政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，主动策划、包装项目，积极做好项目前期，加强项目库建设，更加努力向上争取政策、争取项目、争取资金，积极从区外吸引项目、吸引投资，积极从加强区域协作中寻找合作空间、挖掘项目潜力。在项目中表现事业心和责任心，在项目中表达工作水平和能力，在项目中体现工作效果和成绩。在认真做好招商引资、激活民间投资的同时，高度重视政府性投资项目的推进工作，重点建设碑公路二期皱等骨干公路，乡村康庄工程通村公路路基工程项目27个141.4公里，通村公路路面硬化工程35个123.7公里。努力推进水东小学迁建、莲都外国语学校初中部新建，联城中学、碧湖中学、大港头学校、老竹学校改扩建等教育项目建设。实施河道整治15公里，开展碧湖镇山塘水库、老竹镇黄塘弄水库、丽新三十九水库保安工程，继续实施“千万亩十亿方”节水工程，完成重点堤防加固工程4公里。
（五）统筹兼顾，协调发展。继续推进教育项目建设，积极实施农村中小学“四项工程”,力口强教育教学管理，全力提升教育教学质量。加强公共卫生工作，提高预防保健水平。加大科技投入，加快科技推广和创新科技水平。力H强特色文化建设，进一步巩固和拓展基层文化阵地，年内确保建成2个“东海明珠”工程、5个
“山花工程”、1（）个木檄文化活动室，继续做好有线电视“木井寸通”和”入户工程”。继续抓好“心系民族发展、共创美好明天”活动，促进民族地区的经济、社会和文化的，快速发展。进一步抓好计生基层基础工作，切实巩固和提高创建省级人口和计划生育优质服务先进区成果。关心困难群众，抓好集中供养、被征地农民基本生活保障、社会救助体系建设等工作，争取启动老年公寓项目建设，城区敬老院建成并投入使用。认真做好第二次全国农业普查工作和全国残疾人抽样调查工作。加强生态区建设，加大环境保护和污染整治力度，促进人与自然的和谐。以建设”平安莲都”为目标，广泛开展平安创砂舌动，保持严打高压态势。进一步加强信访基层基础工作，健全矛盾纠纷预警预防机制，加大对信访突出问题和群体性事件调处力度，切实维护社会稳定。进一步加强安全生产工作，努力保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三个零增长，力争有所下降。
（六）加强政府自身建设
jffiA ”十一五”,莲都经济社会发展又翻开了崭新的一页，我们深感任务艰巨，责任重大，这是对政府行政能力的新考验，也是对政府自身建设提出的新要求。
一要创新机制。跡是机制创新的责任主体，要树立向机制创新喊能的观念。要广泛开展“学习年”活动,推动”学习型机关”创建。要加快政府职能转变，
强解府的社会管理和公共服务职能。全面溜亍行政执法责任制，进一步清理和规范行政许可事项。继续深化审批制度改革，扩大集中审批范围，实行“集中力、理、统一办理、联合办理” o切实加强电子政务建设，降低行政成本，进一步提高政务工作透明度。深化完善政府机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。按照责权统一的原则，积极主动配合市委市政府进一步理顺市、区的职责权限。建立健全政府职能部门的牵头负责和操作到位的工作机制，完善目标责任管理考核体系和办法，积极推行中层干部竞聘上岗、双向选择，在有条件的单位和事业单位实行全员聘任制和末位淘汰制。加强对重大工作事项的督办检查，提高政府工作的领导力和执行力。
二要转变作风。大力提倡树立，八荣/由止’的社会主义荣辱观，坚持和弘扬”自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，与时俱进地培育和发展 “开放、融合、大气’的莲都人文精神，以“作风建设年”活动为锹，深入开展转变干部作风大讨论和“跨磁展、和谐趣教育，大兴调査研究之风，坚持学以致用，在工作实践中转变作风，在项目推进中切实提高破解难题的能力和水平。继续实施“一线工作法”和乡镇干部”住村联心”制度。完善干部绩效考核体系，加强机关作风整顿，强化行政效翹察，健全机关效能建设长效机制，确保政府各项工作落到实处。牢固树立“全区一盘棋”思想，营造干事共事的良好氛围。坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决制止铺张浪费现象。加强廉政建设，构建惩防体系，加大大案要案查处工作力度，推进权力制衡工作，从机制上、制度上预防和治理腐败。
各位代表！跨入”十一五”崭新的征程，我们深感使命光荣，责任重大。面对”十一五”美好蓝图，我们更觉信心百倍，豪情满怀。新的起点，新的事业；新的耕耘，新的收获。让我巾'J在市委、市政府和区委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加，快发展的强大动力，求真务实，与时俱进，群策群力，奋发进取，为莲都经济社会的跨越式发展和全面建设小康社会而努力奋斗！丽水市莲都区人大常委会工作报告
在莲都区第十三届人民代表大会第五次会议上
2006年3月28日
丽水市莲都区人大常委会副主任梁新云
各位代表：
我受丽水市莲都区第十三屈人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区十三届人大三次会议以来的工作，请予审议。
2005年工作回顾
2005年，区人大常委会在区委的领导和上级人大常委会的指导下，坚持以“三个代表”重要思想，党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面贯彻省、市、区委人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展各项工作，较好地完成了区十三届人大三次会议确定的工作任务，为推动我区的三个文明建设作出了应有努力。
一、认真开展法律监督，着力推进依法治区
一年来，区人大常委会十分重视有关法律法规在我区的贯彻实施情况，切实加强对司法工作的监督，认真督促“一府两院”进一步提高执法水平，努力构建和谐社会，建设“平安莲都” O
开展有关法律法规执法检查。为磁全区畜牧业生产的健康快速发展，增加农民收入，常委会通过听汇报、召开养殖户代表座谈会、实地察看等方式，对我区贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》情况进行执法检查。针对检查中发现的问题，向区政府提出了加强宣传、管理和执法力度，搞好养殖业发展规划与防疫队伍建设等建议，弓I起了区政府和相关部门的重视。配合市人大常委会对我区生态建设和环保执法工作进行跟踪检查，与市人大常委会联合组织对《丽水市黄村水库饮用水地表水源保护区管理办法》执行情般行检查，舷了市区饮用水源及全区生态环境的保护工作。配合省、市人大常委会做好《妇女权益保障法》、《浙江省农民专业合作社条例》实施惰况的有关调研工作，同时以此为契机，推动了相关法规条例在我区的深入贯彻实施。
加强司法个案监督。针对2004年区公安机关提请逮捕的案件有52件58人检察机关未予批捕的情况，常委会作出决定，成立由部分常委会组成人员参加的案件调查小组，并邀请刑事法律专业人员，对此开展了专项调査。常委会认真听取、审议了调查小组《关于2004年区公安机关提请劇检察机关未予批捕案件的调蚁两机关整改情况的报告》，并就案件报、批捕工作中存在的问题向公安和检察机关提出了整改建议。通过调查审议，公安和检察机关的执法思想得到更好的统一，有关报捕和批捕工作的规章制度得到进一步健全，公正司法的理念有了新强化。
开展检察院司法工作评议。常委会认真制定评议工作方案，向全体区人大代表发函征求对区人民检察院司法工作的意见，并组织6个凋研组，以走访和召开座谈会的形式，听取了部分人大代表、23个乡镇街道负责人和市人民检察院、区纪委、区委政法委、区公安分局、区司法局等有关部门对区检察院工作的意见和建议。在精心准备的基础上，常委会适时召开评议大会，弓I导代表在评议会上踊跃发言，既肯定区检察院的工作成绩，同时也指出检察机关司法工作、队伍建设、内部管理、联系代表等方面存在的问题和不足，并提出了整改意见。区检察院高度重视，按照人大提出的整改意见认真制订整改方案，积极进行整改，力U强了检察机关的业务和队伍建设。
开展有关司法工作调研。组织对公检法司等机关贯彻落实《浙江省各级人大常委会监督司法机关工作条例》和《莲都区人大常委会监督司法机关工作实施办法(试行)》情况进行调研，督促各单位认真执行有关制度，强化自觉接受监督的意识。对城区公安派出所的工作、区法院执行工作和碧湖法庭工作作了调研指导，针对存在的问题提出意见建议，促进了相关工作。
二、积极开展工作监督，推动行政机关提高工作效能
常委会紧紧围绕区委制定的“三区”战略和“服务市区、突破难点、发展自我、再创新业”的基本定位，认真开展工作监督。加强对区十三届人大三次会议决定的各项目标、国民经济和社会发展计划、财政预决算等执行情况及“同级审”的监督检查，先后分别听取和审议了有关工作汇报，积极督促政府部门按期完成各项任务。
开展东西岩风景区开发建设情况调研。东西岩风景区开发建设是我区的重点工作之一。常委会在深入调研的基础上，听取和审议了区政府关于东西岩景区开发建设工作情况的报告，针对存在的问题，向区政府提出了加大宣传力度、高起点规划、抓紧落实资金、充实管理人员、积极引进外资、搞好环境整治、改善交通条件等意见建议。区政府对区人大常委会审议意见非常重视，积极筹措60()多万元资金投入景区开发，组织参加各种旅交会，完成了集老竹、丽新、景区区块为一体的大区域总体规划，充实了景区管理队伍，扎实推进了景区核心项目建设，完成了港口至周坦14.5公里的水泥路面改造工程，启动了5公里环景区公路建设，制订了相关招商方案，各项工作有了实质性进展。
开展工作情况帧科学技术是第一生产力。常委会非常重视我区科技进步工作，组织了专题调研，并听取和审议了区政府关于我区科技进步工作情况的报告，针对我区科技工作存在的问题，向区政府提出了深入宣传、强化领导、完善措施、寻求合作、加大投入、培养和引进人才等建议。区政府认真落实审议意见，在政府常务会议上专题研究和部署了科技工作，加快了省级可持续发展实验区建设步伐，强化了科技项目建设的引导作用，推动企业增加科技投入，加大了新产
品、资源再利用的科技开发力度，并向全区各乡镇选派 T “科技特派员” o
此外，常委会还对全区中小学新课程改革实施情况、农村学校布局状况和区财政投入的重大建设项目资金使用管理情况进行调研，发现问题及时提出意见建议,要求政府整改落实，取得了良好的效果。
三、依法行使重大事项决定和人事任免权，强化对任命干部的监督
重大事项决定和人事任免是人大常委会的重要工作。常委会按照宪法赋予的权力，就本行政区域内的重大事项，深入调查研究，适时审议决定。依照法定程序，及时对有关人事进行任免，保证了国家机关的正常运转。
认真审议重大事项和人事牍议案。区十三届人大三次会议以来，常委会先后召开会议11次，听取和审议区”一府两院”工作报告9个，作出决定6个，较好地行使了重大事项决定权。常委会按照宪法、地方组织法等有关法律，坚持任用条件和程序，依法任免国家机关工作人员6()人次，其中，区人大机关2人次，政府机关14人次，法院41人次，检察院3人次。区十三届人大常委会第2()次会议任命17位同志为区人民法院人民陪审员。第26次会议接受金立农同志因到达退休年龄辞去了区人大常委会副主任职务。第29次会议接受葛学斌同志因工作调动辞去莲都区人民政府区长职务，依法任命任淑女同志为莲都区人民政府代区长。
着力加强对任命干部的监督。制定岀台《丽水市莲都区人大常委会关于对提请任命干部进行法律知识考试的实施办法》，实行区人大常委会任命干部任前法律考试制度。坚持拟任干部任前表态发言制度。对人民陪审员拟任人员作了任前集体谈话，对法斓竞聘上任的庭长进行了个别谈话，勉励其履好法律职责，做好工作。组织区人大常委会组成人员和部分区人大代表听取常委会任命的2()位区政府组成部门局长的届中述职报告,并对其履职情况进行了测评。要求区法院各位副院长和检察院各位副检察长上交年度书面述职报告，及时汇报履行职责和勤政廉政情况，接受人大监督。通过这些举措,督促任命干部进一步强化宗旨意识、廉政意识，做到依法行政、公正司法，力创佳绩。
四、努力做好代表工作，发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组赵员。代表工作是人大工作的基础。常委会高度重视，创新举措，注重常抓不懈。
抓好代表培训和活动。常委会重视代表的学习培训，努力提高代表履职水平。组织新当选的市二届人大代表、城区各彳药道的区人大代表和各乡镇街道人大负责人进行代表工作知识培训，邀请外地全国人大代表到会介绍了如何履行好人大代表职责的经验。组织召开区政府向部分区人大代表通报重大事项会议，拓宽了代表知情知政的渠道。注重抓好闭会期间的代表活动，组织代表以中心组或代表小组为单位开展了调研视察、评议政府部门、扶贫帮困、外出考察等活动。深入开展”代表活动周”系列活动，推出“人民选我当代表，我当代表为人民”专题大讨论和”三个一”(为当地经济发展出 Y好点子、在人代会上提一条好建议、为当地群众办一件好事实事)活动载体，狠抓工作落实，较好地发挥了代表作用。扩大区人大代表向选民代表述职的述职面，增强代表的责任感和使命感。至目前止，已有5()多位区人大代表向所在选区的选民代表进行了述职，一些常委会组成人员和担任乡镇领导职务的代表带头到选区作了述职。
加大代表议案建议督办力度。完善督力机制，在协同配合的前提下，采取常委会专职组成人员分工督办议案、建议的方式，量化到人，包干负责，跟踪到底，加大了代表议案、建议的督办力度。区十三届人大三次会议共有大会议案2件、代表建议117件。代表建议中有5件送市直有关部门办理，涉及区政府及其部门的有110件，法院1件，常委会直接办理1件。到目前为止，已落实的有49件，还在办理当中的有38件，留作参考的有14件，无法办理的有11件，代表们对办理工作表示基本满意。常委会对区政府办理代表意见建议工作进行了认真审议，要求区政府继续加大办理工作力度，切实为民办事，保障代表职权及人民群众利益的实现。
依法选好市二届人大代表。依靠党委的坚强领导，在民主推荐、全面考察、充分酝酿的基础上，经过几上几下、多方征求意见，合理确定市第二届人大代表候选人的初步人选，依法召开了区十三届人大四次会议，一次性选足莲都区出席丽水市第二届人民代表大会的61名代表。
关心代表生活工作。常委细导和机斜时关心人大代表的工作、学习和生活，每年都为代表征订学习资料，积极为代表履行职责创造条件。对生病住院的代表，自販时前往看望和慰问，为其组织捐款等活动，力所能及地帮助解决一些实际问题。一年来，共慰问代表20多人次。
五、改进措施，加强对乡镇街道人大工作的指导乡镇人大是最基层的国家权力机关。为开拓视野、学习经验，提高基层人大干部的业务能力，常委会在抓好学习教育和以会代训等工作的同时，组织街道人大工委主任到义乌市、浦江县考察了街道人大工作。实行了乡镇街道人大负责人到区人大机关轮岗制度。开展了乡
镇街道人大工作先进集体和个人评选活动，力口强了基层人大工作考核。常委会还抽调力量，加强对村委会换届选举工作的监督和指导。常委会机关领导按工作联系分该常深AS层，及时指导帮助各乡镇搞好村委会换届选举工作和其他有关工作。
六、以先进性教育活动为抓手，切实加强人大自身建设
搞好人大自身建设是昨人大工作的械。常委会紧跟政治文明建设和构建和谐社会新形势要求，不断加强自身建设。
认真开展保持共产党员先进性教育等活动。常委会机关按时完成先进性教育各个阶段的集中学习教育任务，取得预期效果，实现了学习和工作“两促进、两提高”。扎实开展结对建、共产党员“12520”先锋岗实践和”千名机关党员进社区结对帮学”等活动。组织了扶贫帮困和爱心基金会捐款，并定期走访慰问帮扶对象。
切实加强学习培训。制订机关理论学习计划，坚持每周半天学习和每月一次夜学制度。及时组织干部职工学习中央、省委关于进一发挥人大代表作用、力U强人大常委会制度建设有关意见的文件精神，以及其他有关会议精神。注重人大业务和法律培训，经常组织学习新岀台的法律法规，不断提高机关干部的法律素养。扌L实推进党风廉政建设和机关效能建设，常委会党组与各委办签订责任状，规范工作制度，力口强考核力度，促进了人大机关各项工作的更好开展。
努力做好人大信访工作。常委会始终把信访工作作为联系人大代表和人民群众、行使监督职权的一个重要抓手，把握工作定位，完善工作制度，强化督办措施，在保护公民权益、促进社会稳定等方面发挥了积极作用。注意把信访工作与视察调研、执法评议等工作紧密结合起来，通过领导批示、电话催办、信函督办、下访调查、跟踪督查等形妳措施，狠抓督办环节，提高了办量，促触关问题得到了较好解决。去年常委会共受理群众来信213件，接待来访971批次。凡要求报结的案件均在规定时间内报结。
着力鮭宣觸息工作。开展了人大宣離息员培训。修订了《莲都区人大宣传信息考评、奖励办法》，明确了人大信息报送的内容和任务，提高了录用信息的稿酬和奖励力度。区人大及其常委会召开的重要会议、举行的重大活动、开展的主要工作，基本上做到了电视上有画面、刊物上有文字、网络上有消息。我区人大信息稿件和研讨文章有多篇被全国和省、市人大媒体录用。
回顾过去一年来的工作，区人大常委会依法履行职责，不断开拓创新，各项工作都取得了一定的成绩。这是区委正确领导和常委会全体组成人员共同努力的结果，是全区各级人大代表和乡镇、街道人大全力支持的结果，也是”一府两院”及其部j J积极配合的结果。在此，我谨代表区人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，与宪法和法律的规定以及广大人民群众的愿望和要求相比，我们的工作还存在着一定的差距和不足，主要有：人大及其常委会在政治文明建设和构建和谐社会中的作用还有待进一步发挥；监督的方式方法还有待改进，监督的实效有待提高；各工作委员会的整体作用还未充分有效地发挥；对常委会决议决定及审议意见落实情况的督查还需加强；人大代表的素质还需进一步提升，等等。今后，我们将认真总结经验，发扬成绩，改进不足，务实创新，争取为我区的三个文明建设作出更大的贡献。
2006年主要工作
2006年是我区实施”十一五”规划的开局之年。在新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和省、市、区人大工作会议精神，牢固树立科学发展观，在中共莲都区委的领导下，紧紧围绕经济建设和全区工作大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，扎扎实实开展各项工作，腿全区经济社会全面协调可持续发展。
根据这个指导思想，今年区人大常委会工作的主要目标和任务是：
一、抓住重点，强化法律监督，推动“法治莲都” 建设
认真履行好以法律监督为主的各项法定职责，加强对有关法律法规在我区贯彻实施情况的监督,2(X)6年拟对《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况进行执法检查，继续对《中华人民共和国动物防疫法》贯彻实施情况进行跟踪检查。加强对司法机关工作的监督，督促区有关司法机关继续抓好司法评议的整改工作。在充分调研的基础上，督促有关司法机关理顺关系，做好刑事立案、批捕、起诉、审判及判决执行等环节之间的衔接，强化对监外执行犯罪的管理监督；适时听取我区 ”四五”普法工作，情况以及”五五”普法工作准备情况的报告，推动我区普法工作的深入开展；重视法律援助工作，对我区法律援助工作进行调研；力U大个案监督的
力度,抓住一两个行政不作为、乱作为的案件进行跟踪监督。
积极配合，上下联动，与省、市人大常委会一起认真㈱子其它法律法规的执法检查。
二、围绕中心，加强工作监督，促进经济社会全面协调可持续发展
按照区委提出的“走在前列、干在实处、加快发展”的要求，紧紧围绕“三区”战略和“三大计划”，紧扣发展主题，抓住事关莲都改革发展稳定的重大问题和政府工作中心，就我区乡镇区划调整、”十百工程” 建设、康庄工程建设、生态公益林建设、农村食品卫生安全情况等进行调研视察，对有关工作进行审议，提出意见、建议。继续关注碧湖区块、东西岩景区、古堰画乡等开发建没惰况，视情组织专题调研视察。认真做好年初莲都区发展计划和财政预算安排的初审工作，抓好对区十三届人大五次会议决定的各项目标执行情况，国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督检查，确保各项任务按期完成。加强对人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点、难点问题的解决情况的监督检查，努力维护稳定，促进发展。
三、坚持党的领导，充分反映民意，加强重大事项决定和人事任免工作
坚持实现党的主张和充分反映民意的有机统一，依法及时对事关全区大局和长远发展的重大事项，法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题作出决议、决定。
坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的有臧一，切实働子人大及其常委会的有默事彳作。坚持和完善拟任干部任前法律考试、表态发言制度，视情要求审计部门提供离任干部经济责任审计情况，将考试、审计结果作为任免干部的一项重要依据。围绕如何进一步便民、利民，推动本行业科学发展，对莲都供电局进行工作评议。围绕”执法”和”廉政’两个重点，对“两院”副院长、副检察长进行信任度测评，同时要求其他人大常委会任命的政府组成部门局长以书面形式向区人大常委会述职，增强被任命干部的民主意识、法治意识、自律意识和公仆意识，提高其依法行政的水平和能力。
四、立足服务，提升水平，进一步夯实代表工作
认真贯彻全国、省、市人大及其常委会有关文件精神，积极支持、规范、保证区人大代表依法履行职责，进一步发挥人大代表的作用。一是继续抓好代表的学习和培训，努力提高代表履行职责的水平和能力；二是拓宽代表知情知政渠道，建立人大、”一府两院”重大事项、重要工作向代表通报制度，及时了解和听取代表的意见、要求，自觉接受代表的监督；三是深化”代表活动周”系列活动，丰富活动内容，努力提高活动质量，充分发挥代表作用；四是继续抓好代表向选民述职工作，力争实现每位区人大代表任期内向选民述职一次的目标；五是以提高落实率为目的，加强代表意见建议督办工作，不断规范和完善办虹作程序，提高办理工作质量；六是进一步宣传好《代表法》，督促有关部门认真执行《代表法》，努力帮助解决代表工作中的实际困难和问题；七是继续开展争当”五好代表”活动，积极宣传好人大代表中的先进事迹。
五、加强指导，完善制度，实现区乡两级人大工作整体推进
通过组织培训、邀请列席常委会会议、参加有关调查视察活动等形式，力U强对乡镇、街道专职人大干部的业务培训，不断提高他们的工作水平和能力。继续以 ”六有”活动为载体，推动乡镇、街道人大的制度化、规范化建设。根据新形势对人大工作提出的新要求，进一步完善乡镇、街道人大各项工作制度。继续开展评选先进乡镇人大主席团、街道人大工委及先进人大工作者活动。坚持常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作等制度，密切与乡镇人大及主席团、街道人大工委的联系。深入调查研究，指导做好乡镇人大换届选举的有关工作。
六、加强学习，与时俱进，进一步强化人大常委会
自身建设
坚持学习制度，丰富学习内容和形式，抓好常委会组成人员、人大机关干部对党的十六届五中全会精神的学习与贯彻。按照区委的统一部署，扎实开展好作风建设年活动。继续认真贯彻落实全区人大工作会议精神，依据区委出台的“意见”要求，进一步加强常委会及其机关的各项建设。严格执行常委会组成人员守则，督促常委会组成人员认真出席会议，增强履职意识和履职能力，不断提高常委会议事的效率与水平。进一步规范各工作委员会的工作制度,加强对各工作委员会和办公室的领导，充分发挥他们的作用，为常委会履行职责、行使职权提供优质高效的服务。认真落实《莲都区人大常委会重要信访办理规则》等制度，不断提高人大信访案件办理的水平、质量。力U强人大宣传工作，进一步抓好人大信息网络建设，拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、提升宣传品味，树立地方国家权力机关的良好形象。加强与兄弟县市人大及其常委会的交流，互相学习，共同提高人大工作水平。
各位代表，”十一五”已经到来，宏伟蓝图已经绘就。我区改革发展正处关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共莲都区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，求真务实，开拓创新，为推进我区三个文明建设，加快全面建设小康社会而努力奋斗。中国人民政治协商会议丽水市莲都区第十二届
委员会常务委员会工作报告
在政协丽水市莲都区第十二届委员会第四次会议上2006年3月26日
政协丽水市莲都区第十二届委员会主席朱祖新
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议丽水市莲都区第十二届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
二OO五年工作回顾
2005年是区政协各项工作取得显著成绩的一年。一年来，区政协认真贯彻落实中共十六届四中、五中全会精神，贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协、商制度建设的意见》，以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕实施“三区战略”和“三大计划”，积极动员、组织和团结各参加单位和全体委员，认真履行职能，扎实开展工作，较好地完成了区政协十二届三次会议确定的工作任务，为推进全区经济社会平稳健康较快发展作出了应有的贡献！
一、进一步深化理论学习，努力提高以科学发展观
统领政协工作的水平
加强理论学习，指导工作实践。胡锦涛总书记指出：“要把思想理论建设摆在人民政协各项工作的首位”。我们通过组织政协常委会议、主席会议、理论中心组、专题讲座、理论研讨、读书会、印发学习资料等多种形式，重点学习了中共十六届四中、五中全会精神和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,传达贯彻了丽水市第二次党代会和区委召开的全区政协工作会议精神。在学习中十分注重对现实问题的理论思考，力争在武装头脑、指导实践和推动工作三个方面取得新的成效。区政协常委会专题学习了中共十六届五中全会精神，邀请了市政协副主席吴永水作学习中共中央〔2005]5号文件的辅导报告。全年共组织各类报告会、辅导班、学习会等50多次。在组织理论学习过程中，努力做到“领导干部带头学、突出重点深入学、科学安排专题学、区分层次认真学、机关干部定期学” o通过理论学习，使广大政协委员更加知情明政，增强了政治责任感，提高了整体素质，特别是提高了以科学发展观统领政协工作的水平，坚持做到“四不”、”五有”和”五坚持”,“四不”即“献策不决策，立论不立法，议政不行政，宽松不放松”;“五有”即“服务大局有高度，建言献策有深度，民主监督有力度，团结联谊有广度，自身建设有强度”；”五坚持”即一是能始终坚持中国特色社会主义政治发展的道路；二是能始终坚持中国共产党的领导；三是能始终坚持J酸展作为多党合作和政治协商的根本任务；四是能始终坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化；五是能始终坚持执政党建设和参政党建设互相推进。去年，区政协深入开展了以提高机关干部整体素质为重点、以提高整体服务水平为目标的保持共产党员先进性教育和党员12520先锋岗”实践活动，全体机关党员通过学习动员、教育培训、广泛征求意见、坦诚谈心交心、撰写党性分析、开展民主评议、认真整改提高等活动，使政治意识明显增强，整体素质得到提高，党支部发挥了战斗堡垒作用，有力地推动了区政协机关的思想、组织、作风建设，形成了 “民主和谐、作风务实、高效有序”的工作局面，较好地发挥了参谋助手、综合协调和组织联络的作用,为区政协工作和委员服务的水平进一步得到了提高。
二进一步履行政协职能，努力提高为加快全区经济社会发展的服务水平
在新时期、新形势下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进莲都经济社会事业平稳健康较快发展是区政协工作的第一要务。去年，我们根据区委的部署与安排，围绕全区的中心任务和工作大局，着重在六个方面下功夫，提高了政协履行职能的整体服务水平。
（一）在”增强政治意识，搞好政治协商”上下功夫
人民政协增强政治意识，就是要始终不渝地接受中国共产党对政协工作的领导，始纽巴政协工作置于全党的工作大局之中。我们十分重视创新政治协商的形式和方法，着重组织整体协商、专题协商和重点协商，不断提高了政治协商的质量和水平。
^&殛协全会幽本协商。一年一度的政协全会是最集中、最全面政治协商的重要形式。全会前，召开常委会府工作报告和发展计划报告、财政工作报告进行协商讨论，提出修改意见。全会期间，委员们踊跃讨论发言，提岀协商意见；有14位委员分别就”农业产业化”等问题作大会发言，区党政领导亲自到会，对委员发言作出批示，落实部门办理。
二是组织专题协商。去年，常委会在深入调研、充分论证的基础上，对《莲都区国民经济和社会发展第十 f 五年规划纲要（草案）》进行专题协商。常委们分别就”十一五”规划的预期目标与工作目标，需要正确把握的原则、经济社会发展重点任务等问题，与区政府领导面对面协商，为进一步完善我区”十一五”规划献计献策。
三是组织重点协商。常委会十分重视对事关莲都经济社会发展大局的问题进行专题协商。在调研了全区普及十五年教育情况后，区政协召开十二届十一次常委会议，就”创建莲都教育强区”问题进行重点协商，提出了 ”切实加强对教育强区工作的领导、科学规划、合理
布局、多方筹措教育经费、力LI强教师队伍建设、多元化办好幼儿园、鼓励支持社会力量办学”等方面的建议。这次重点协商的不少意见与建议，被区政府制订《创建莲都教育强区实施意见》时采纳。
（二）在”选准热点难点，开展民主监督”上下功夫
民主监督是人民政协的重要职能。区政协积极探索开展民主监督的形式与方法，提高民主监督层次，拓宽民主监督渠道。通过调研视察，提出意见建议，使民主监督更加深入、更加有效。
一年来，我们主要通过三种形式开展民主监督。
（1）以主席视察的形式开展民主监督。一年来，主席会议共组织了七次专题视察，深入实地了解，座谈讨论交流，商讨对策措施，如对“滩坑水电站移民安置”、
“加，快发展养殖业”等提出的建议，引起了区党政领导的重视。（2）以专委会调研形式开展民主监督。通过各专委会组织的调研活动，有针对性地对我区经济建设和社会发展方面存在的问题，如专委会对“推进实施农村新型合作医疗制度”、“南山工业园区建设与管理”、“我区农产品市场建设”等问题进行调研，在提岀具体意见建议的同时发挥民主监督作用。（3）政协委员直接参与民主监督。区政协共有32位委员分别担任有关部门和行业的监督员，他们密切联系各界群众，深入基层了解实情，对机关效能、依法行政、行业行风、公正司法、警风警纪、文明城区创建等方面存在的不足与问题提出建议，让他们在履行职能第一线直接参与民主监督。同时，政协委员通过递交提案、反映社情民意、,对政府有关部门的工作提岀意见进行监督，促使具体问题得到解决。
（三）在“紧紧围绕中心，积极建言献策”上下功夫
围绕中心，服务大局，发挥优势，建言献策，使政协工作与区委、区政府中心工作合拍、同向、同步，这是政协履行职能必须遵循的原则。
去年，区政协常委会、主席会议和各专委会围绕全区改革发展稳定大局，精心选题，深入基层，较好地完成了 “二六、六”课题调研视察任务，取得了可喜成果。常委会组织“加快东西岩旅游风景区开发建设”的调研活动，通过深入景区视察、听取情况汇报、夕卜出学习考察后，召开常委会议协商讨论，就”以科学发展观为统领、高标准制订臧、坚持开发与保护并重、继承与创新并举、完善旅游基础设施、加强旅游宣传促销、加快老竹镇区建设”等内容向区政府提出建议。主席视察就山境田荒芜问题、碧湖镇三丰村因养猪而导致环境污染问题向区政府提出了对策建议。市委常委、区委书记陈瑞商和原区长葛学斌分别对上述建议作了具体批示，要求有关部门和乡镇高度重视，认真解决。各专委会认真组织委员分别对“无公害有机茶基地建设”、
”推进实施农村新型合作医疗制度”、“加强我区宗教管理工作”等课题进行认真调研，提出具体建议，供政府及有关部门参考。
（四）在“深入调查研究，做好提案工作”上下功夫
我们把提案工作作为政协委员发扬社会主义民主、积极建言献策的重要形式和有效载体，鼓励委员把深入调查研究，积极递交提案作为履行职能的一项重要工作。
过去的一年，委员们围绕改革发展稳定大局，抓住人民群众关注的热点与重点问题，深入调查研究，把握提案的准确性、宏观性、超前性和可行性原则，在提出有价值的建议上下功夫，全面提高了提案质量。去年共收到委员提案214件，立案164件。通过常委会督办和主席督办、专委会联合督办和难点提案跟踪办理等有效形式，特别是区政府有关部门认真办理，提案的落实率和满意率明显提高，所提建议被采纳或基本被采纳的有126件，占提案总数的76.8%,多数提案的办理得到委员的充分肯定与好评。如区疋詳士 ”抓住齡资源，力II快乡村交通基础设施建设”的集体提案，引起了区委、区政府高度重视，多次召开专题会议督查，多渠道筹措经费，整合各方资源，交通部门全力以赴组织实施，各乡镇抓紧做好政策处理，确保无障碍施工，使全区乡村公路建设有了长足发展，深受广大农村干部群众的高度评价，他们说得好：“康庄路修到家门口，致富奔小康有希望”0
（五）在“心系人民群众，反映社情民意”上下功夫
我们高度重视社,情民意彳言息工作，力U强领导，完善机制，突出重点，常抓不懈。力口强信息员队伍建设，及时调整充实了信息组成员，定期召开信息工作例会，多形式加强培训，提岀信息调研任务，采取激励措施，调动了委员反映社情民意的主动性和积极性。广大政协委员深入群众，体察民情，善解民心，反映民意，实话实说，充分反映各界群众的呼声、意见与建议。去年共收到社情民意信息％篇，其中区政协、编报《社情民意》11期，以《莲都区政协信息》形式专报市政协2：3期，被市政协采用12篇，被省政协采用2篇，被全国政协采用3篇。编报《政协建议》10期，编辑《莲都政协》9期。一年来，我们反映的社情民意涉及面广，许多意见建议引起各级领导重视。如许爱萍委员反映的“对促进专业合作组织发展的三点建议”、赵创华委员反映的“开发
荒芜山城田，解决农村山城田抛荒问题”两条社情民意，被全国政协采用并报送中央领导同志参阅；王慧珍委员关于”尽快建立健全高温劳动保护法规”的建议，被省政协采用并报送省领导同志参阅。区政协报送的
“玉溪水库的水质安全令人担忧” 一稿,引起市委市政府领导楼阳生和刘希平的高度关注，立即批示要求有关部门研究并采取相应措施解决。陈瑞商书记等市区党政领导对《加速治理地质灾害》、《村级财务支出中存在的问题需引起重视》、《做好我区森林防火工作的几点对策》等信息上都作了重要批示，要求有关部门认真解决落实。
（六）在“存史团结育人，做好文史资料”工作上下功夫
我们挥特色和优势，as文史为现实服务，使文史工作在巩固发展爱国统一战线中发挥了积极的作用。文史委与民进区委、民盟区委等党派进行合作，联合组织征集文史资料联谊活动；与区委老干部局、区档案局等对口部门加强联系，联合开展莲都老照片征集活动；组织委员开展爱国主义教育基地的考察调研活动，充分利用现有文史资料，为各级党政部门开展工作和经济社会事业发展提供历史资料服务，发挥了 ”存史、资政、团结、育人”的独特作用。我们发动特邀文史资料员，积极开展文史资料征集工作。去年出版的《侵华日军在丽水实施细菌战罪行纪实》文史专辑，为党政部门和社会团体开展纪念抗日战争胜利60周年活动提供了丰富的资料，也为各级各类新闻单位提供了宣传的真实史料，弓I起了社会各界的关注。北京、南京、烟台等地的图书馆、社科院、中国近代史学会和省内外莲都籍知识分子、老干部及海外华侨等纷纷致电来函，一致肯定了该书的历史价值和现实意义。
三、进一步开拓创新，努力提高履行政协职能的整体水平
区政协常委会在工作实践中不断探索、开拓创新，努力使履行职能的整体水平不断得到提高。
构建好政协平台，更好地发挥了各民主党派、工商联、各人民团体等方面的积极作用。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构。我们积极创造有利于参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士履行职能的条件，切实维护他们的民主权利，常委会始终高举团结和民主旗帜，力II强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的合作，坚持做到”三优先”,即优先组织他们参加政协调研、视察、考察和民主监督活动；优先跟踪督办民主党派、工商联、人民团体递交的团体提案；优先安排他们在政协大会上发言。切实加强各党派团体之间的合作共事，齐心协力为莲都改革发展稳定贡献力量。
创新有效形式，更好地为委员建言献策营造好环境。我们努力发挥委员的主体作用，不断提高委员的参与率。认真做好委员的知情服务工作，帮助他们了解政情，扩大视野，尽可能组织更多的委员参加各种调研视察活动，畅通建言献策渠道。力11强与委员的联系，帮助委员解决实际问题。切实维护委员的民主权利，保护委员的合法权益。增强全体委员履行职能的责任感，调动委员投身经济、文化建设的积极性，敢为发展献浄言，善为发展谋良策，勇为发展出高招，多为发展作贡献。我们不断创新履行政协职能的好形式，如“政情介绍” 会、对口部门单位政情交流会。通过组织主席调研、视察，专委会考察、联谊及委员联络组等活动，拓宽了委员参政议政、献计献策的渠道，特别是创新组织了莲都政协论坛，每年确定一个主题，去年成功举办了振兴 “莲都工业论坛”，有13位委员分别就加快碧湖ZDlk区块开发、加大技改投入、解决企业资金”瓶颈”、优化工）Ik发展软环境、盼望解决企业”招工,特别是要更好地招商引资、培育具有莲都特色的优势工业区块等方面提出建设性意见与对策，区委、区政府领导亲临参加，听取委员提建议、献良策，并充分肯定了委员们的发言，明确要求有关部门采纳有价值的建议，努力使莲都工业经济平稳健康发展。
服务中心任务，更好地为区委、区政府的中心工作献计岀力。根据区委、区政府统一部署与安排，区政协领导分别联系乡镇，联系先进性教育、“十百工程”、扶贫解困，特别是联系撤村建居、丽雅公路建设、丽华村政策处理、”两龙”高速公路征地拆迁、太平乡计划生育遗留问题处理、森林防火、抗台防洪等工作，区政协与区委、区政府同心同德，合心合拍，领导班子成员在第一线攻坚克难，务实工作，较好地完成了工作任务。同时，我们在直接服务中心工作的实践中，对事关我区改革发展稳定和群众反映强烈的问题，能及时地以多种形式向区委、区政府提出建议，促成一些问题得到及时妥難决。
健全规章制度，推进政协“三化”建设。党的十六大提出了实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化的要求，这为推进人民政协“三化”建设，推动人民政协事业的新发展指明了方向。根据区委的部署与要求，为认真贯彻落实区委召开的全区政协工作会议精神，我们积极推进履行政协职能“三化”建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和政协章程为依据，以制度建设为核心，以规范程序为抓手，减少随意性，克服盲目性，努力形成有章可循、行为规范、操作有序的工作机制。
建立完善了《政协丽水市莲都区委员会常务委员会工作规则》、《关于进一步发挥委员作用的意见》、《关于调研视察工作规则》等16项规章制度。经过一年工作实践，使区政协履行职能”三化”建设在原有基础上有了新进展，取得新成效，同时，还健全了10多项机关日常管理制度，受到市政协领导的充分肯定。
内强整体素质，树立区政协良好的形象。一是充分发挥了政协党组的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用。区政协党组自觉接受区委的领导，确保党的路线方针政策和区委决定在政协工作中的全面贯彻。进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育的成果，自觉坚持民主集中制原则，大力弘扬求真务实的精神，大兴调査研究之风，提高驾驭政协工作全局的能力，不断增强自身的凝聚力和吸引力。政协组织中的共产党员时时处处发挥先锋模范作用，真正成为党的统一战线中的中坚力量。二是加强了队伍建设，不断提高委员履行职能水平。坚持理论联系实际的原则，运用生动活泼的形式，组织委员参加政治理论学习和业务知识学习，使委员加深对人民政协理论的认识，坚持坚定正确的政治方向，增强委员履行职能的使命感和责任感。切实加强政协机关的思想政治工作、机关效能建设和机关管理工作，不断提高机关干部的理论水平、业务能力，更好地为党的中心工作服务、为党的统一战线服务、为政协委员服务，使政协机关真正成为政协委员之家。
在总结回顾常委会一年工作的同时，我们也清醒地看到存在的不足与差距，有些调研的深度、广度和前瞻性还不够；进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协中的作用，更好地体现政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特色还有待进一步创新；加强同委员的联系、调动全体委员参政议政积极性的渠道还需进一步拓宽；组织专题调研和对人民政协理论的研究还需进一步深化；政协意见和建议的落实反馈机制还需进一步完善。这些问题都需要我们在今后实践中不断总结探索，逐步加以解决。我们恳切地希望广大委员对常委会工作提岀意见和批评，让我们共同把政协工作做得更好。
各位委员，一年来，区政协较好地完成了十二届三次会议提岀的各项任务，取得了一定成绩。这些成绩的取得，是中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、区政府及有关部门大力支持的结果，更是广大政协委员和各族各界人士辛勤工作的结果！在此，我谨代表区政协十二届常委会，向重视、关心、支持区政协工作的各级领导，向全体委员、各党派团体、社会各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！二OO六年工作任务
2006年是莲都全面实施“十一五”规划的开局之年。认真做好2006年区政协各项工作，对于进一步发挥人民政协作用，促进莲都跨越式发展具有极为重要的意义。在新一年里，区政协工作总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中共十六届五中全会和中共莲都区委十一届九次全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心任务和工作大局，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政协职能，充分发挥特色与优势，团结各界力量，凝聚各方智慧，振奋精神，扌L实工作，锐意进取，开拓创新，为落实”跨越发展，和谐融入”、深化”三区战略”总体要求积极建言献策，为推进全区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新贡献！
进一步加强思、想理论建设，努力提高履行政协职能的能力与水平
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，要努力提高履行政协职能的能力和水平，我们必须要进一步加强思想理论建设，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，不断把理论学习引向深入，用发展着的马克思主义指导区政协工作实践。
一要创新形式，分层次组织学习。要运用辅导报告、专题讲座、研讨交流、培训I学习等行之有效的多种学习形式，分层次组织主席会议和常委会组成人员，各民主党派、工商联负责人，专委会主任深入学习，引导、推动广大委员自觉学习，在认真学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想的同时，要组织学习政协统战理论，学习市场经济、法律法规和现代科技等方面知识。
二要突出重点，增强学习效果。要把区政协常委会组成人员作为学习的重点对象，坚持领导先学一步、多学一点、学深一点、学好一点，真正做到“真学、真懂、真信、真用”在学习内容方面，要把《中共中央关于加强人民政协'工作的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（简称两个《意见》）作为学习的重点内容。这两个《意见》是指导新世纟潮阶段人民政协事贮展的纲领性文件，学习贯彻这两个《意见》是当前和今后 f时期人民政协的一项重大政治任务。区政协要把学习好、贯彻好这两个《意见》作为一项统领全局、推进全局的重要工作，摆在十分突出位置，切实抓紧抓好。今年，要组织常委会“学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》”专题读书会。
三要联系实际，更好地指导政协工作实践。要把学
习两个《意见》与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与贯彻落实丽水市第二次党代会和中共莲都区委十一届九次全会精神结合起来，与促进我区政协统战工作结合起来，与推雌都改革发展稳虹作结合起来，不断深化对人民政协性质、地位和作用的认识，把准工作方位，明确政治方向，服务全区大局，自觉地把思想和行动统一到中央精神上来，统一到中共莲都区委对做好政协工作的要求上来,不断增强政协工作的生机和活九努力提高履行政协职能的能力与水平，更好地为加快全区经济社会又快又好发展提供服务。
二、围绕中心、服务大局，积极为全区经济社会跨鹹发展献计献策
围绕中心、服务大局、促进发展是人民政协履行职能的第一要务。我们要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真“落实跨越发展，和谐融入”的总体要求，立足科学发展，深化“三区”战略，主攻产业培育，统筹城乡发展，建设绿谷文化，促进社会和谐，月娥和服务于我区改革发展稳定大局，切实做好同步服务、跟踪服务和超前服务。要认真做好提出真知灼见的献策服务，做好反映社情民意的信息服务，做好维护团结稳定的凝心聚力服务。
今年是我区实施“十一五”规划的开局、起步之年，经济建设和社会事业发展的任务十分繁重。我们今年工作的重点是要组织好“三、六、六’活动，即常委鋼织“关于莲酣土会农村建设”的专题调研，
“建设和谐莲都”的政协论坛和“农民健康工程”的专题议政等三项活动；主席会议对”关于我区防洪抗台能力建设”、“我区侨台资企业发展情况”、“加快我区农村公共交通事业发展”、“古堰画乡”“建设”、
”学校疑工作”、“和谐社区创建”等六个课题iS行专题视察；各专委会分别对“农村饮用水问题”、“科技推广工作”、“维护农民工合法权益”、“我区畲族文化建设”、”兴建乡村农耕民俗文化馆”、”社区居委会财务管理问题”等六个课题进行重点齣。要整合调研力量，充分发挥各民主党派、工商联的作用，调动委员参与调研的积极性。要努力增强调研的科学性、前瞻性，提高调研的可操作性，客观分析、实事求是提出有见地的建议，为区委、区政府科学决策提供参考，使政协的调研工作能上Y新的台阶。政协各参加单位、各专委会、委员联络组和全体政协委员要积极主动地投身我区经济社会事业发展，大胆创新，勇于开拓，扎实工作，在各自岗位上作出新奉献，争创新业绩。区政协领导班子成员要继续发扬优良传统，按照区委的统一安排，分别联系乡（镇八重点工程和其它工作，攻坚克难，务实工作，尽心尽职地完成各项任务，积极为我区“跨越发展、和谐融入”出大力。
三、切实做好团结工作，为全区改革发展稳定凝聚力量和智慧
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须突出团结和民主两大主题，在中国共产党领导下实行大团结、大联合，这是人民政协性质和作用的集中体现。要充分发挥联系广泛、代表性强、包容性大的优势，努力做好联系人、团结人、争取人的工作，弓I导各界人士正确认识和处理女Fb人利益和集体利益、局部利益和幽本利益、当前利益和长远利益的关系，最大限度姗巴各阶层、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到为全面建设小康会而努力奋斗上来。区政协要坚持以共同奋斗的大目标来凝心聚力，增进各党派团体、各族各界人士的团结合作，充分尊重民主党派和工商联的意见和建议，把他们参政议政的热情保持好、献计献策的积极性维护好，更好地发挥他们的重要作用。要把团结新的社会阶层作为一项重要的战壬务倾。要进一步发挥民族宗教界委员的作用，促进民族团结，弓I导宗教与社会主义社会相适应。要不断扩大群众工作的覆盖面，密切与所在界别群众的联系，主动协助各级党委、政府，多做教育引导、理厕瞬、化解矛盾的工作，为妥善处置人民内部矛盾献计出力。要做好海内夕卜联谊工作，加强与海外华侨及其眷属的沟通和联系，广交朋友，增进友谊，热情穿针引线搭桥，引进项目资金和技术，齐心协力加快莲都发展。要深入学习、广泛宣传中国共产党关于新形势下解决台湾问题的方针政策和《中华人民共和国反分裂国家法》，不断拓宽对台民间交往渠道，扩大与台湾各界人士和有关团体的联系，多做争取人心的工作，反对任何形式的“台独”分裂活动，为不断推动两岸关系和平稳步发展、促进祖国完全统一作出积极贡献。
四、锐意进取，开拓创新，推进莲都政协工作上新台阶
进一步推进政协履行职能"三化”建设。要自觉接受中共莲都区委对政协工作的领导，努力形成”党委重视，人大、政府支持，政协主动，各方配合”的工作机制，始终做到与区委、区政府思想上同心、目标上同向、工作上同步。要贯彻落实好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中共莲都区委《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的实施意见》，按照“三化”建设的要求，坚持以制度建设为核
心，以规范建设为基础，以程序建设为重要抓手，建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，逐步完善各种议事规则和工作程序，探索履行职能的各种有效形式，努力使政治协商更加务实，民主监督更加到位，参政议政更加有效，使我区政协履行职能“三化”建设稳步推进。
4步提高提案工作质量。政协提案是人民政协履行职能最直接、最有效、最规范的一?4^。劭政协委员要强化提案意识，深入调查研究，围绕我区改革发展稳定的大局，抓住人民群众关注的热点与难点问题，把握提案的准确性、客观性、专题性和可行性原则，向区委、区政府提出真知灼见。要充分利用政协界另ij优势，鼓励各民主党派、工商联和各人民团体撰写团体提案，体现集体的智慧，发挥民主党派在提案工作中的带动作用。这次全会闭会以后，希望各位委员将一些事关全局和人民群众迫切要求解决的困难与问题，继续以提案形式提出意见与建议。要运用重点提案主席督办、三见面办理、现场力、理及跟踪办理等有效方式，在提案办理落实上下功夫，努力提高提案办理实效，充分发挥提案在履行政协职能中不可替代的作用。今年，区政协要组织召开”提案办理工作座谈会”,组织编印《莲都区政协优秀提案选编》。
进一步做好社情民意工作。全体政协委员要深入实际拓展视野，关注民生，了解民情，体察民意，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，积极反映他们的愿望、呼声、意见、要求，以及滞留于基层、散佚于民间的好建议，使基层群众的真情实况和有价值的意见进入决策程序，在党心和民心之间架起连通之桥。要千方百计拓展政协信息渠道,在增加社情民意信息量和提高社情民意质量上下功夫、岀成果。继续编好《社情民意》和《政协建议》，及时报送区委、区政府领导及有关部门参阅。加强对社情民意批办情况的了解和反馈工作, 及时向反映者通报社情民意批办、落实情况，充分调动他们的积极性。继续办好《莲都政协》，反映全区政协工作动态，交流工作经验，反映委员的参政之声，体现履行职能的工作成果。组织召开“反映社情民意工作研讨会”，编印《莲都区优秀社情民意选编》。
进一步重视做好文史资料工作。政协文史资料工作是一项具有统战特色的工作，要坚持以爱国主义为主题，认真探索史料征集的新途径，创新文史资料编辑、出版的内容与形式，进一步发挥其优势作用，为我区的文化建设贡献力量。为了认真总结本届区政协各方面的工作经验，我们要在努力完成年度工作任务的基础上，组织力量，精心筹划，编辑出版三本资料专辑，即《莲都历史文化资料专辑》、《莲都政协全会优秀大会发言专辑》、《莲都政协论坛论文专辑》，为今后的政协工作提供丰富的、有价值的工作经验，为政协履行职能发挥更好的作用。
进一步加强自身建设。搞好自身建设是政协工作大有作为的重要基础。要坚持抓班子、带队伍、谋发展。加强常委会思想、组织、作风建设，更好地增强理论学习的针对性、时代性和实效性，不断提高常委会组成人员的整体素质。加强委员队伍建设，发挥好委员主体作用。要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们履行职责、发挥作用创造条件，努力增强委员的责任感和使命感，自觉维护政协委员的形象，争做一名合格的政协委员。力［1强政协机关作风建设，带头参加"作风建设”年活动，不断提高机关干部的综合素质，弘扬与时俱进和改革创新精神，提高全局观念、服务意识和政策水平。要建立和完善为政协履行职制艮务的各项工作制度，提高工作水平与效率，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效雌行。要加强教育，严格要求，努力培养政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍。要巩固和提高保持共产党员先进性教育活动的成果。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要在党性锻炼中率先垂范，自觉保持良好的精神状态，带头继承和发扬党的统一战线和人民政协的优
良传统，带头广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。
今年是本届政协的最后Y。我们要不辱使命，努力完成本届政协的各项任务。希望大家在各自岗位上更加振奋精神，更好地履行职能，更扎实地开展工作，以自己的实际行动为本届政协增光添彩。要把认真总结本届政协的工作经验作为本年度的一件大事，全面回顾总结这一届区政协工作，为下一届政协履行职能、开展工作打好基础。要按照区委的总体要求，认真做好区政协十三届_次会议的各项筹备工作。
各位委员！
展望莲都”十一五”光辉前景，我们豪情满怀、信心百倍。在实施莲都“十一五”宏伟蓝图的奋斗过程中，区政协肩负着光荣的历史使命，政协工作大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共莲都区委的领导下，高举邓小平理论和”三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，不断开创政协工作的新局面，为莲都“十一五”发展开好局、起好步，为圆满完成2006年全区的各项工作任务作出新的更大的贡献!
古城墙（|林招松|摄）