第三节　耕地

清前，县境土地自报，农户为减轻税赋，大多瞒报少报，形成黑田。民国十八年（1929），德清县成立土地陈报处，仍以农户自报田地山荡为依据。廿三年春成立县土地清丈处，经办农村户地测量。三月，举办地籍清丈技术员训练班。此次清丈历时一年半，与旧报面积误差2.16-2.36%，基本合格。廿六年，县地政处办理地籍整理，由省调派土地测量队16分队主持工作。完成城区周围疆界调查40万亩，图根测量49万馀亩，户地测量18万亩，后因抗战停顿。三十四年冬，颁布《收复区土地权利清理办法》十一条，其中第九条规定：“战前地籍整理完竣之土地，如其经界变更或图册散失者，应补行测量，以恢复土地使用原状为原则，但于必要时执行土地重划。”三十五年7月1日起，奉浙省财政厅令，征收土地增值税，税率为地价税千分之十五。次年4月，县成立地籍整理办事处，省土地测量队第16分队再次来德测量土地。县派地政科科长蔡朴带队，在城南、城西试点。至10月底，完成小三角及图根测量和户地清丈工作。旋因内战开始，资料失全。

1949年12月，馀不镇率先开展土地登记，继而成立村行政委员会，开展反黑田运动，共查出黑田3623亩。

1950年10月，开展反黑田土地登记全区铺开，至次年4月结束，全区共查出黑田1901亩。其中城东乡自报12997.1亩，查出209.9亩，实际占有13207亩。城南乡自报17535亩，查出140.6亩，实际占有17675.6亩。城西乡自报11718.5亩，查出205.5亩，实际占有11924亩。城关镇自报734.7亩，查出978.7亩，实际占有1713.4亩（见表一、二）。土地重新登记后，全区于1950年12月进行土地改革，将地主、富农多馀耕地，按农业户总人口均分给贫、雇农。

1952年，动员各村农户组织互助组、合作社，并计亩额定公粮。由于公馀粮任务过苛，弃荒严重，据1959年《城关人民公社历史资料汇编》，1954年城东、城南、城西三乡，实际农用土地39410亩，少于1951年各乡占有土地上报总数3397亩。1955年起，按田块优劣估产定税，实行粮食三定，并鼓励垦荒成熟，减税一年，短短四年中，三乡净增熟地11314亩。

人民公社后，土地归集体所有，由生产队经营，社员留少量自留地，以种蔬菜瓜果。此后至1981年，土地变化不大。1982年3月，贯彻中央（82）1号文件，各大队普遍推行家庭联产承包责任制。此后，稻田改鱼塘、改桑果变化较频。1985年起，农村基本建设用地日增，最多年份毁地500亩以上。至2001年，全镇耕地总面积22665亩。

2003年，全镇耕地25328亩。其中水田19423亩，旱地5905亩。年内，乡村基建用地522亩。

家庭承包经营耕地19374亩。其中土地归村所有10亩，归组所有19364亩。

村组经营方式多种，其中适度规模经营7665亩，两田制1373亩，转包制1360亩，互换578亩，出租5497亩，入股1160亩，流转110亩，自营1631亩。