第一节　区

县以下、乡以上增设区一级管理机构，始于明朝洪武九年（1376），新编《湖州市志·行政区划》云：“明代行区都里制，各县区都里数如下：乌程县辖23区53都8界283里。归安县辖21区22都9界309里。长兴县辖12区91都2界232里。武康县辖5区18都2界62里。德清县辖12区18都2界210里。安吉县辖6区15都64里。孝丰县辖6区54里。”考德清全县分为12区，区级分为18等，其中又缺一、二、三、四、八、九、十、十七8个等级，可见该区所指乃圩区，圩区按瘠沃产量定等级，作为田赋岁征依据。故明代所设区级单位，并非行政机构。

民国十八年（1929）实行区乡村三级行政制，全县分五区，辖一城一镇十乡；第一区辖城区、雷甸。第二区辖洛舍、松山、仁寿、龙潭。第三区辖安国、白云、三山。第四区辖新市镇北部、新塘。第五区辖新市镇南部、大麻。今城关镇地域分属第一区、第二区。

民国二十年，将五区并成四区，辖7镇（馀不、洛舍、大麻、新市东南、新市中南、新市中西、新市中北）95乡。如表：

民国廿一至廿三年，全省区级机构全部撤销，德清也然。

民国廿五年一月，区署重设，四区不再数序标列，改为实名制。95乡也裁并为35乡。各区所辖镇乡为：

馀不区，辖馀不镇，蠡山、连山、金鹅、清溪、羌山、雷甸、闻佳、杨墩8乡。

新市区，辖新市镇，新塘、代舍、韶村、乐安、白彪、钟管、审溪、栎林、西葑、双林10乡。

洛舍区，辖洛舍镇，仁寿、澉溪、石塘、衡溪、茅山、瓜山6乡。

下舍区，辖大麻镇，海卸、湘漾、下舍、蔺村、大海、西林、双溪、勾垒、河墩、徐家庄、白马11乡。

镇境属馀不区，地域涉及连山、金鹅、清溪、羌山4乡及馀不镇。

民国三十六年撤区，全县分为4镇11乡。

1949年5月德清解放后，恢复区乡村三级行政制。全县设5区3镇13乡。其中城关区辖馀不镇、白云乡、双溪乡。新市区辖新市镇、乐安乡、栎林乡。洛舍区辖洛舍镇、方山乡、龙溪乡。下舍区辖下舍乡、曲园乡、永凝乡。双马区辖双马乡、禹越乡、大麻乡、勾里乡。

1950年5月，全县设4区2镇28乡。其中城关区辖城关镇，城东、城南、城西、塘北、雷甸、双溪、杨墩7个乡。

1956年撤区并乡。县以下行政机构仍行乡村两级制。

1962年2月，县委在城关、新市、莫干设区委，城关区委辖城关、二都、下舍、秋山、雷甸、三合6个公社。址设小南门茧站，但未设区政府，同年9月撤销。