第二章 农村经济体制改革

第一节 实行家庭联产承包责任制

改革初期，宽城区辖区内只有奋进乡，奋进乡的经济体制改革就是宽城区的农村经济体制改革。

奋进乡首先进行劳动组织形式的改革。党的十一届三中全会以后，奋进乡实行联产计酬到组或小段包工等多种形式的责任制，初步解决了分配上的平均主义，农业生产力有较大程度的提高。1982年，全乡蔬菜生产的总收入达到1106万元，比1979年提高147％。这是奋进乡改革后蔬菜生产的初步发展时期。

奋进乡深层次改革是实行家庭联产承包责任制。1983年10月，奋进乡位于长春市北环城公路以外的五星、小南、城西、小城子、邱家、马家等6个村实行了家庭联产承包责任制；1984年12月，北环城公路以内的奋进、上台子、团山、杨家、新月等5个村实行了家庭联产承包责任制。承包期为15年，即1983年～1997年。

在实行家庭联产承包责任制的初始，习惯于“大帮轰”、“随大溜”的一部分农民，对这一承包形式感到很不适应，承包了蔬菜大棚不会管理，发生了虫害不知所措，一些老、弱、病、妇女等甚至无力承包土地。针对这种情况，上台子村党支部率先提出“宜包则包，宜统则统”的办法，在承包上不搞“一刀切”，把无力承包的农民组成生产大组，把最好的大棚和最好的土地分配给生产大组，并选派有组织能力、种菜经验丰富的农民技术员担任组长。上台子村党支部还提出，党员干部要为群众生产服务“五到户”（生产计划落实到户，生产技术指导到户，生产资料供应到户，商品信息通知到户，水利灌溉、农机翻地到户）。“五到户”深受广大农民的拥护，为承包后蔬菜生产和稳定发展奠定了基础。无力承包的劳力参加生产大组劳动一年后，也能获得3500元左右的收入，与独立承包户劳力的收入差别不大。

承包后，个别的农民在温室养鸡、养鸭，有的把分得的大棚卖掉，从中获取短期利益。为了保护集体财产，上台子村对大棚实行租赁制，并制定“三不租”（有菜不卖给国家的不租，不以农家肥还田、搞掠夺生产的不租，达不到全村平均产量的不租），促使农民把劲使在生产上，保持了蔬菜生产的后劲。

奋进乡将上台子村的经验在北环城公路以内的各村推广后，初步理顺了全乡实行家庭联产承包责任制中出现的各种矛盾，使新的生产方式和管理方式适应了农业生产发展的客观需要，群众中蕴藏着的潜力和积极性集中迸发出来。

1995年，长春市进行区划调整，原由郊区管辖的兴隆山镇、兰家镇划归宽城区管辖。1996年，为了稳定和完善全区的家庭联产承包责任制，根据市委、市政府精神，区委、区政府制定《关于稳定完善土地承包关系政策的实施细则》（宽发[1996]58号文件），在奋进乡、兴隆山镇、兰家镇实行土地延续一轮承包，承包期30年（1997年～2027年），实行“增人不增地，减人不减地”的政策。

第二节 经济结构改革

改革以前，奋进乡基本上是以农业生产为主的单一经济结构；2000年末，奋进乡、兴隆山镇和兰家镇逐步发展到以蔬菜为主，牧业、工业、商业、运输业、建筑业等各业全面发展的新型农村经济结构。

蔬菜 奋进乡有计划地调整农业产业结构，优化和调整种植结构、品种结构。1988年，全乡保护地面积已发展到123公顷（其中温室18公顷，大棚105公顷），占全市7个蔬菜乡保护地总面积的三分之一。乡政府贯彻长春市走优质高效农业产业化之路的精神，于1989年到河北、辽宁参观学习，率先在长春市搞起节能日光温室蔬菜生产，打破了北方冬季不加温就不能生产蔬菜的惯例。1995年，全乡发展节能日光温室1523栋、48.75公顷，发展大棚2334栋、233.4公顷，并达到水、路、电配套规模发展。全乡形成蔡家村、新月村、邱家村、杨家村、上台子村、五星村等六大保护地蔬菜高效生产基地，成为全省温室生产示范乡。

1995年～2000年，把划归宽城区的兴隆山镇、兰家镇宜于种菜的土地全部改为菜田，共计930公顷。通过采用多茬次、间、混、套种等科学栽培技术和方法，使种植品种由过去单纯的黄瓜发展到八大类（根菜类、叶菜类、黄（葱）蒜类、茄果类、瓜类、豆类、薯类、特菜类）300多个品种。除本地大路菜以外，还有山野菜及南方引进的多种蔬菜。大棚蔬菜的茬次也由二茬、三茬发展到四茬，甚至五茬。上台子村采取“间、混、套”的方法创造的年产四茬蔬菜种植记录，受到国内外专家的赞赏。

畜牧业 改革以前，奋进乡只有少数几个村有畜牧场，养殖的品种、数量有限。1984年以来，奋进、五星、上台子、团山等村畜牧场引进畜、禽优良品种18种，建立良种繁育体系。在大力发展集体畜牧业的同时，乡政府还制定一系列优惠政策鼓励发展个体养殖户，出现一大批养鸡、养猪、养羊、养鸭、养狐等专业户。1988年，全乡肉食鸡存栏130万只，比1979年的51万只增长了1.55倍；奶牛发展到1233头，比1979年的738头增长了67％；生猪发展到7987头，比1979年的5800头增长了38％；獭、兔、貉等野生动物饲养也有了新发展。全乡畜牧业总产值1540万元，占农业总产值的40.5％。2000年，奋进乡肉食鸡发展到55万只，比1979年增长了18倍；生猪发展到4.4万头，比1979年增长了3.2倍。一乡两镇肉食鸡发展到186万只，生猪发展到11万头。

林业 1989年，奋进乡有林地面积367公顷。1989年～1995年，奋进乡共造林129.5公顷。1995年～2000年，一乡两镇共造林558.19公顷，使全区的林地面积达到1869.1公顷。1996年～2000年，在每年一次的全市造林工程检查评比中，宽城区的造林工作多次获得总分评比第一名，并获得多项工程奖和多项绿化优胜杯。

乡镇企业 1979年，奋进乡的乡、村工业得到迅猛发展。1988年，已拥有乡、村两级企业157家，初步形成冶金机械、化工制品、食品饮料、针织服装、电器容器、电子仪表、造纸、粮食深加工等八个行业。奋进乡企业的54个产品中，创1个部优、3个省优。乡村工业实现产值11297万元、利润865万元。其中“白翎牌”玉米淀粉销往中国香港、日本、韩国，新月植物油厂的豆粕出口到古巴，奋进乡的锰钢出口到玻利维亚。1989年，奋进乡的企业达到1025家，总产值13400万元，利润1270万元，占全区总量的87％。1995年，乡镇企业总产值实现15.8亿元。乡镇企业开始走向集约化。乡企小区建设初具规模，共有省级乡企小区5个，区级乡企小区2个。1996年，乡企实现跨跃式发展，总产值达31亿元。区级乡企小区增加9个，共计11个。1997年，市级乡企小区11个。2000年，宽城区一乡两镇有乡镇企业1898家，总产值83.2亿元，实现缴库税金4845.1万元，占全区财政收入的21％。全区35个行政村中，经济收入超亿元的村有12个，超5亿元的村有5个；销售收入达500万元的骨干企业19家；产值超亿元的骨干企业3家。

第三节 生产经营方式改革

1989年，为发展蔬菜生产，奋进乡各村先后建起日光温室和蔬菜大棚，生产方式逐步由各户分散型向生产集约型转变，出现多户联合体，各类专业户也应运而生。1990年，出现季节工、轮换工、互帮工等，有的村还出现雇工。1997年，多户联合体和专业户逐渐发展，由单一种植蔬菜发展为经营蔬菜基地、兴办绿色蔬菜加工厂等，雇工的比例逐年扩大，季节工、轮换工、互帮工的比例逐年减少。2000年，宽城区养猪专业户1150户，养牛专业户529户，养鸡专业户876户，养羊专业户49户。兴隆山镇兴华村已初步形成养鸡村，全村养鸡18万只，收入459万元，占农业总收入的60％。奋进乡五星村养鸡专业户刘少国的蛋鸡存栏达3万只，成为宽城区名副其实的养鸡大王。奋进乡的君子兰基地建设取得巨大成功，出现新月、五星、蔡家等君子兰基地。其中，新月基地在1999年被国家特产之乡研究会长春分会命名为“君子兰之乡”。与此同时，一乡两镇的劳务输出逐渐增多，农民外出打工的收入大幅度提高。

从1996年起，宽城区的乡村企业由集体承包转为个人承包，陆续成为民营企业。